遼寧省人民政府令第80號《遼寧省村莊和集鎮規劃建設管理辦法》，業(yè)經(jīng)一九九七年十月二十一日遼寧省人民政府第142次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布施行。

　　省 長(cháng) 聞世震

一九九七年十一月五日

　　第一章 總 則

　　第一條 根據國務(wù)院發(fā)布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區域內制定和實(shí)施村莊和集鎮規劃，在村莊和集鎮規劃區內進(jìn)行住宅、鄉（鎮）村企業(yè)、公共設施和公益事業(yè)等建設，必須遵守《條例》和本辦法。

　　城市規劃區內村莊和集鎮規劃的制定和實(shí)施，依照《中華人民共和國城市規劃法》和《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》執行。

　　第三條 村莊和集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，因地制宜，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設，優(yōu)化環(huán)境，堅持改造和新建相結合，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第四條 省人民政府建設行政主管部門(mén)，負責全省村莊和集鎮規劃建設管理工作。

　　市、縣（含縣級市、區，下同）人民政府建設行政主管部門(mén)和鄉級人民政府負責本行政區域內的村莊和集鎮規劃建設管理工作。

　　各級人民政府計劃、財政、工商、地稅、交通、郵電、土地、衛生、環(huán)保、農業(yè)、水利等有關(guān)行政部門(mén)，按照各自職責，配合建設行政主管部門(mén)做好村莊和集鎮規劃建設管理工作。

　　第五條 村莊和集鎮規劃區域內的所有前段時(shí)間和個(gè)人，都有遵守村莊和集鎮規劃的義務(wù)，并有權對違反村莊和集鎮規劃的行為進(jìn)行制止和舉報、控告。

　　第二章 村莊和集鎮規劃的制定

　　第六條 村莊和集鎮必須編制規劃。沒(méi)有編制規劃或者規劃未經(jīng)批準的村莊和集鎮不得進(jìn)行建設。

　　第七條 村莊和集鎮總體規劃應當包括下列主要內容：

　�。ㄒ唬┼l級行政區域的村鎮體系；

　�。ǘ�）村莊和集鎮的位置、規劃區界線(xiàn)及其建設用地規模；

　�。ㄈ�）村莊和集鎮的性質(zhì)、發(fā)展方向、人口發(fā)展規模；

　�。ㄋ模┐迩f和集鎮交通、供水、排水、供電、通訊等公用設施的總體安排；

　�。ㄎ澹┲饕�非農生產(chǎn)用地的分布；

　�。�六）鄉級行政區域內主要公共建筑的配置；

　�。ㄆ撸┓罏�、環(huán)境保護等專(zhuān)業(yè)規劃。

　　第八條 村莊和集鎮建設規劃，必須以村莊和集鎮總體規劃為依據，并應當包括下列主要內容：

　�。ㄒ唬└黜椊�(jīng)濟、技術(shù)指標；

　�。ǘ�）各項建設用地規模、布局及發(fā)展方向；

　�。ㄈ�）交通、供水、排水、供電、郵電等公用設施安排；

　�。ㄋ模┚G化、環(huán)境衛生、環(huán)境保護、防災等工程的安排；

　�。ㄎ澹┪奈锕袍E的保護和景觀(guān)的建設要求；

　�。�六）近期建設項目以及重點(diǎn)建設地段和重點(diǎn)建筑的布置。

　　第九條 村莊和集鎮規劃分為中遠期規劃和近期規劃，規劃期限分別為：中遠期10年至20年，近期3年至5年。

　　第十條 村莊和集鎮總體規劃、集鎮建設規劃由鄉級人民政府在所在縣建設行政主管部門(mén)的指導下負責組織編制，經(jīng)所在地鄉級人民代表大會(huì )審查同意，由鄉級人民政府報縣人民政府批準。

　　村莊的建設規劃，由鄉級人民政府在所在縣建設行政主管部門(mén)的指導下負責組織編制，經(jīng)所在村村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論通過(guò)，由鄉級人民政府批準。

　　經(jīng)批準的村莊和集鎮規劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變動(dòng)。

　　第十一條 報請審批的村莊和集鎮規劃，應當附有送審報告、現狀分析圖、規劃圖紙、規劃說(shuō)明書(shū)。

　　縣人民政府收到送審文件后，應當及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評審，根據評審結果作出審批決定。

　　第十二條 平原地區村莊規劃住戶(hù)規模應當不少于50戶(hù)。50戶(hù)以下的村莊和零散戶(hù)，應當逐步集中。對確定實(shí)行逐步搬遷的，必須控制現有規模，任何單位和個(gè)人不得擴大占用土地。

　　第三章 村莊和集鎮規劃的實(shí)施

　　第十三條 農村村民在村莊和集鎮規劃區內占用耕地建住宅的，必須按照下列規定履行審批手續：

　�。ㄒ唬┐迕裣蛩�在地村民委員會(huì )提出建設住宅申請；

　�。ǘ�）村民委員會(huì )召開(kāi)村民代表會(huì )或者村民大會(huì )討論建設住宅申請，討論通過(guò)的，報鄉級人民政府審核；

　�。ㄈ�）鄉級人民政府根據村莊和集鎮規劃及本地的有關(guān)規定，審核建房條件，確定建房的具體地點(diǎn)和用地范圍，并報縣建設行政主管部門(mén)審查；

　�。ㄋ模┛h建設行政主管部門(mén)對鄉級人民政府確定的選址方案進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后，核發(fā)《村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)書(shū)》）；

　�。ㄎ澹┐迕駪{《意見(jiàn)書(shū)》向縣人民政府土地管理部門(mén)申辦土地使用權。

　　第十四條 農村村民在村莊和集鎮規劃區內占用耕地以外的其他土地（含原有宅基地、村內空閑地和其他土地）建住宅的，必須按照下列規定履行審批手續；

　�。ㄒ唬┐迕裣蛩�在地村民委員會(huì )提出建設住宅申請；

　�。ǘ�）村民委員會(huì )召開(kāi)村民代表會(huì )或者村民大會(huì )討論建設住宅申請，討論通過(guò)的，報鄉級人民政府審批；

　�。ㄈ�）鄉級人民政府根據村莊和集鎮規劃和土地利用規劃，批準住宅建設。

　　第十五條 城鎮非農業(yè)戶(hù)口居民需要在村莊和集鎮規劃區內使用集體所有的土地建住宅的，應當經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì )同意后，依照第十三條規定辦理審批手續。

　　第十六條 回原籍村莊和集鎮落戶(hù)的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉定居的華僑、港澳臺同胞，需要在村莊和集鎮規劃區內使用集體所有的土地建設住宅的，依照第十三條規定辦理審批手續。

　　第十七條 單位和個(gè)人在村莊和集鎮規劃區內興建企業(yè)，進(jìn)行公用設施、公益事業(yè)建設，必須按照下列規定辦理審批手續：

　�。ㄒ唬┏峙鷾式ㄔO項目的有關(guān)文件，向縣建設行政主管部門(mén)提出書(shū)面申請；

　�。ǘ�）縣建設行政主管部門(mén)應當在接到申請之日起15日內，依照規劃要求和建設項目的性質(zhì)、規模提出規劃設計條件，確定建設項目用地位置和范圍，核發(fā)《意見(jiàn)書(shū)》；

　�。ㄈ�）單位和個(gè)人持《意見(jiàn)書(shū)》及工程項目有關(guān)文件，向縣土地管理部門(mén)申請辦理建設用地手續。

　　第十八條 取得《意見(jiàn)書(shū)》的單位和個(gè)人，必須在半年內辦理建設用地手續。逾期未辦理的，《意見(jiàn)書(shū)》自行失效。

　　第十九條 因實(shí)施村莊和集鎮建設規劃，需要拆除村莊和集鎮規劃區內原有的建筑物、構筑物和其他設施的，任何單位和個(gè)人不得阻撓。經(jīng)批準的建設用地，任何單位和個(gè)人均不得擅自改變其使用性質(zhì)和建設內容，確需改變的，必須經(jīng)過(guò)原批準部門(mén)核準。

　　第二十條 市人民政府應當在省規定的農村居民住宅建設用地限額內，區別山區、平原、城郊、集鎮等不同情況，規定本地區村莊和集鎮居民住宅建設用地標準。

　　其他各類(lèi)建筑和公共設施建設用地標準，按照國家《村鎮規劃標準》執行。

　　第四章 村莊和集鎮建設的設計、施工管理

　　第二十一條 村莊和集鎮規劃區內的跨度、跨徑在9米以上， 或者高度在 4.5米以上的鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)的建筑工程， 以及2層以上的住宅，必須由取得相應的設計資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設計，或者選用通用設計、標準設計。

　　第二十二條 在村莊和集鎮規劃區內承建住宅、公共建筑和生產(chǎn)建筑、基礎設施、公用設施工程的施工企業(yè)，必須持有市以上建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)》及縣以上工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的《營(yíng)業(yè)執照》，個(gè)體建筑工匠必須持有市建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的《村鎮建筑工匠資格證書(shū)》。

　　施工企業(yè)、個(gè)體建筑工匠必須在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內承包工程。

　　第二十三條 鄉（鎮）村企業(yè)、鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)等建設項目在開(kāi)工前，單位或者個(gè)人必須向縣建設行政主管部門(mén)申請辦理開(kāi)工手續。申請辦開(kāi)工手續應當報送下列文件：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)工申請報告；

　�。ǘ�）建設項目設計圖紙；

　�。ㄈ�）《意見(jiàn)書(shū)》和土地使用證件；

　�。ㄋ模┏袚�建設工程的施工企業(yè)或者個(gè)人的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書(shū)》或者《村鎮建筑工匠資格證書(shū)》。

　　農村居民住宅建設開(kāi)工前，由農村居民持《意見(jiàn)書(shū)》和土地使用證向鄉（鎮）人民政府申請辦理開(kāi)工手續。

　　第二十四條 縣建設行政主管部門(mén)應當在接到開(kāi)工申請之日起15日內，按照國家、省、市有關(guān)規定和標準及時(shí)進(jìn)行審查，對符合規定條件的，頒發(fā)《村鎮建設許可證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《許可證》）。

　　取得《許可證》的單位和個(gè)人，必須在取得《許可證》之日起半年內開(kāi)工建設。逾期未開(kāi)工建設的，，許可證》自行失效。

　　第二十五條 施工企業(yè)和個(gè)體建筑工匠必須遵守安全技術(shù)操作規范、工程施工及驗收規范以及質(zhì)量檢驗評定標準，使用符合技術(shù)規范和標準的建筑材料、設備和建筑物構（配）件，確保施工安全和工程質(zhì)量。

　　集鎮施工現場(chǎng)的各種材料、設備和器具應當擺放整齊，做到場(chǎng)地整潔、道路通暢；在主要街道兩側的施工現場(chǎng)，應當采取圍護和遮擋措施。

　　建設工程竣工時(shí)，應當及時(shí)拆除臨時(shí)工棚，清理平整施工現場(chǎng)。

　　第二十六條 2層以上住宅建筑、公共設施和公益事業(yè)工程竣工，應當有縣以上建筑行政主管部門(mén)參加竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程，不準投入使用。

　　第五章 房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生管理

　　第二十七條 村莊和集鎮規劃區內房屋所有人或者國家授權的經(jīng)營(yíng)管理人，必須在房屋所在地縣以上人民政府規定的期限內到縣建設行政主管部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權登記手續，領(lǐng)取《房屋所有權證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《房權證》）。未辦理登記的房屋產(chǎn)權不受法律保護，不得進(jìn)行交易。

　　第二十八條 房屋產(chǎn)權的變更，當事人應當在變更后3個(gè)月內持原《房權證》到房屋所在地的縣建設行政主管部門(mén)辦理新《房權證》。

　　新建、擴建、改建的房屋，其所有人應當在竣工后3個(gè)月內持《意見(jiàn)書(shū)》、《許可證》及竣工驗收證明到所在地縣建設行政主管部門(mén)辦理房屋產(chǎn)權登記手續。

　　第二十九條 村莊和集鎮主要街道，應當保持完好、整潔。任何單位和個(gè)人不得擅自占道經(jīng)商，不得在道路紅線(xiàn)內堆放柴草、糞便、垃圾，不得擅自在街道兩側建筑物上懸掛、涂寫(xiě)、張貼廣告和宣傳品。

　　第六章 村莊和集鎮建設資金管理

　　第三十條 從村莊和集鎮收取的城市維護建設資金，實(shí)行專(zhuān)項管理，用于村莊和集鎮公共設施的建設和維護，不得挪作他用。

　　縣建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級財政部門(mén)制定城市維護建設資金使用計劃，報縣人民政府批準后實(shí)施。

　　第三十一條 在村莊和集鎮規劃區內進(jìn)行公共設施和公益事業(yè)建設的單位和個(gè)人，應當向縣以上建設行政主管部門(mén)交納基礎設施配套建設費。收費標準和管理辦法由省財政部門(mén)和省物價(jià)部門(mén)另行制定。

　　第七章 罰 則

　　第三十二條 在村莊和集鎮規劃區內，未經(jīng)批準或者違反規劃進(jìn)行建設，嚴重影響村莊和集鎮規劃的，由縣以上建設行政主管部門(mén)責令其停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村莊和集鎮規劃，尚可采取改正措施的，由縣建設行政主管部門(mén)責令其限期改正，并按建筑面積處以每平方米10元至50元罰款。

　　農村居民未經(jīng)批準或違反規劃建住宅的，由鄉級人民政府依照前款規定處罰。

　　第三十三條 違反《條例》和本辦法規定，有下列行為之一的，由縣建設行政主管部門(mén)責令其停止設計或施工，限期改正，并可處500元至5000元的罰款：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O計資質(zhì)證書(shū)，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規范圍的工程以及2層以上住宅的設計任務(wù)或者未按設計資質(zhì)證書(shū)規定的經(jīng)營(yíng)范圍，承擔設計任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)等級證書(shū)或者未按規定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）不按有關(guān)技術(shù)規定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件的；

　�。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的。

　　第三十四條 違反《條例》及本辦法，擅自在村莊和集鎮規劃區內的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站等場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物或者其他設施的，由鄉級人民政府責令其限期拆除，并可處1000元以下罰款。

　　第三十五條 違反《條例》及本辦法規定，損壞村莊和集鎮房屋、公共設施，亂堆垃圾、糞便、柴草，破壞村容鎮貌和環(huán)境衛生的，由鄉級人民政府責令其停止侵害，并可處20元以下罰款；造成損失的，應當賠償損失。

　　第三十六條 實(shí)施行政處罰的程序和罰沒(méi)財物的處理，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規定執行。

　　第三十七條 村莊和集鎮建設管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八章 附 則

　　第三十八條 《意見(jiàn)書(shū)》、《許可證》、《房權證》和《村鎮建筑工匠資格證書(shū)》由省建設行政主管部門(mén)統一印制。

　　第三十九條 本辦法自1997年12月1日起施行�！哆|寧省村鎮建設管理暫行辦法》同時(shí)廢止。