黑建建字[1998]第11號

　　一九九八年十一月三日

　　為了進(jìn)一步貫徹少實(shí)全國有形建筑市場(chǎng)現場(chǎng)會(huì )精神，大力加強有形建筑市場(chǎng)的建立和規范管理工作，根據《中華人民共和國建筑法》、《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理條例》、《黑龍江省建設工程招標投標管理辦法》，結合我省的實(shí)際情況，特制定本方案：

　　一、指導思想

　　我省建立有形建筑市場(chǎng)總的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，按照中紀委二次全會(huì )、國務(wù)院第六次反腐敗工作會(huì )議及全國有形建筑市場(chǎng)現場(chǎng)會(huì )議的部署和要求，遵循因地制宜，量力而行的原則，積極推進(jìn)全省有形建筑市場(chǎng)的建設，進(jìn)一步規范建設工程招標投標管理，建立起公開(kāi)、公平、公正競爭機制，從源頭上遏制建設領(lǐng)域腐敗現象的滋生和蔓延，為促進(jìn)我省國民經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展作出積極的貢獻。

　　二、工作目標

　　全省現有13個(gè)地、市，其中地級城市11個(gè)；地區2個(gè)；48個(gè)縣；19個(gè)縣級市。目前，全省已有4個(gè)大中城市（哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、雙鴨山）建立了有形建筑市場(chǎng)，對加強工程建設的招投標管理，推動(dòng)公開(kāi)、公平、公正競爭機制的建立，防止"條子工程、人情工程"以及利用工程承發(fā)包之機貪污、賄賂等違紀違法行為的發(fā)生起到了積極的作用。但是，全省還有9個(gè)地、市尚未建立有形建筑市場(chǎng)。因此，根據中央和省委省政府的要求，要積極創(chuàng )造條件，加強有形建筑市場(chǎng)建設。具體規劃是：

　　1、對于已經(jīng)建立有形建筑市場(chǎng)的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、雙鴨山的4個(gè)地級市，應當不斷完善功能和提高服務(wù)水平。要學(xué)習和推廣蘇州等地的經(jīng)驗，抓好計算機信息網(wǎng)絡(luò )的建設，同計劃、土地、規劃等部門(mén)進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng)，做到信息資源共享為進(jìn)一步創(chuàng )造公開(kāi)、公正、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境提供良好的基礎條件。

　　2、要分期按要求建立有形建筑市場(chǎng)。佳木斯、七臺河、大慶、綏化行署和省農墾總避要在98年底前建立有形建筑市場(chǎng)；伊春、黑河、鶴崗、雞西、大興安嶺在99年3月底前建立。肇東市也要在98年底前建立有形建筑市場(chǎng)。

　　3、省建委，各縣（市）從99年起，也要因地制宜，利用現有辦公場(chǎng)所，實(shí)行聯(lián)合辦公，建立有形建筑市場(chǎng)。

　　三、工作措施

　　1、要加強組織領(lǐng)導，切實(shí)把形建筑市場(chǎng)建設做為反腐倡廉、治理整頓建筑市場(chǎng)秩序的重要工作，納入各級政府和建設、臨察部門(mén)的工作日程，常抓不懈。要明確領(lǐng)導要親自抓部署、抓檢查、抓落實(shí)。要認真學(xué)習江蘇經(jīng)驗，在工作中，第一步先抓有表建筑市場(chǎng)的建立，第二步抓完善，第三步抓延伸，一環(huán)緊扣一環(huán)，一步深入一步，工作成效不斷鞏固和發(fā)展。

　　2、要大力推行招投標制度，建立公開(kāi)、公正、公平競爭的市場(chǎng)運行機制。重點(diǎn)是在推行公開(kāi)招標上取得突破，要嚴格限制議標。今后，凡已經(jīng)建立有形建筑市場(chǎng)的，限額以上的所有工程的投標投標都要進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，不得再搞場(chǎng)外交易。違者視為未招標，按有關(guān)法律、法規和規定追究有關(guān)領(lǐng)導的紀律責任。有形建筑市場(chǎng)要貫徹公開(kāi)、公正、公平競爭的原則，提高招標工作質(zhì)量。

　　3、要加強有形建筑市場(chǎng)法制建設，把有形建筑市場(chǎng)納入法制軌道。在認真貫徹《建筑法》和有關(guān)法規的基礎上，省擬出臺有形建筑市場(chǎng)管理辦法依法規范市場(chǎng)主體活動(dòng)。同時(shí)，要依法加強招投標的監督管理工作，建設、監察部門(mén)聯(lián)合制定違反建筑市場(chǎng)管理法規的黨紀政紀處份規定，以嚴明紀律嚴肅法規，加大監督約束的力度。

　　4、要加大對建設工程項目執法監察的力度，保證有形建筑市場(chǎng)的正常運行。以《建筑法》等法律、法規為依據，建立嚴格的執法責任制，通過(guò)依法檢查和監督，重點(diǎn)解決有法不依，違法不糾的問(wèn)題，進(jìn)一步取締各種違法違紀行為，建立統一開(kāi)放競爭有序的建筑市場(chǎng)，減少消除滋生腐敗的條佟保證工程建設的順利進(jìn)行。