上海市人民政府令第1號

　　二〇〇三年四月三日

　　第一條（目的和依據）

　　為加強對本市無(wú)障礙設施建設和使用的管理，根據法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本市行政區域內新建、改建、擴建公共建筑、城市道路、居住建筑、居住區等建設工程（以下統稱(chēng)建設項目），配套建設無(wú)障礙設施及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　公共建筑的具體范圍，按照建設部、民政部和中國殘疾人聯(lián)合會(huì )制定的《城市道路和建筑無(wú)障礙設計規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設計規范》）及本市的有關(guān)規定執行。

　　第三條（定義）

　　本辦法所稱(chēng)的無(wú)障礙設施，是指為保障殘疾人、老年人等群體的安全通行和使用便利，在建設項目中配套建設的服務(wù)設施。

　　第四條（管理部門(mén)）

　　上海市建設和管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市建委）負責本市無(wú)障礙設施建設和使用的監督管理。

　　區（縣）建設行政管理部門(mén)依照本辦法，負責轄區內無(wú)障礙設施建設和使用的監督管理。

　　本市發(fā)展計劃、規劃、財政、房地、市政、民政、公安、交通、旅游、住宅、綠化等行政管理部門(mén)按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第五條（專(zhuān)業(yè)規劃）

　　市建委應當會(huì )同規劃、民政、殘聯(lián)、老齡委等部門(mén)按照本市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，編制無(wú)障礙設施建設專(zhuān)業(yè)規劃，報市政府批準后實(shí)施。

　　第六條（配套建設無(wú)障礙設施）

　　新建、改建、擴建建設項目的建設單位應當按照規定的標準和要求配套建設無(wú)障礙設施，并須與建設工程同步設計、同步施工、同步交付使用。

　　第七條（設計要求）

　　設計單位在設計建設項目時(shí)，應當按照《設計規范》以及本市無(wú)障礙設施建設標準的規定，配套設計無(wú)障礙設施。

　　設計單位在設計無(wú)障礙設施中的盲道時(shí)，應當與建設項目周邊已有的無(wú)障礙設施相銜接。

　　本市無(wú)障礙設施建設標準，由市建委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

　　第八條（建設項目的審查）

　　市、區（縣）規劃行政管理部門(mén)和建設行政管理部門(mén)按照規定在核發(fā)《建設工程規劃許可證》和《建設工程施工許可證》前，應當將配套建設無(wú)障礙設施的內容列入審查范圍；對不按本辦法第六條、第七條規定設計、建造無(wú)障礙設施的，不予審查通過(guò)。

　　第九條（施工和圖形標志的設置）

　　施工單位應當按照經(jīng)批準的設計文件，配套建造無(wú)障礙設施。

　　對已建成的無(wú)障礙設施，建設單位應當按照國家和本市的有關(guān)規定，設置指導和提示人們正確使用無(wú)障礙設施的圖形標志。

　　第十條（竣工驗收和備案）

　　建設項目竣工后，建設單位在組織驗收時(shí)，應當同時(shí)驗收配套建設的無(wú)障礙設施，并將含有無(wú)障礙設施建設內容的工程竣工驗收報告報市或者區（縣）建設行政管理部門(mén)備案。

　　受市或者區（縣）建設行政管理部門(mén)委托的建設工程質(zhì)量監督機構，在提交的建設工程質(zhì)量監督報告中，應當含有無(wú)障礙設施建設的內容。

　　市或者區（縣）建設行政管理部門(mén)發(fā)現建設單位在竣工驗收過(guò)程中有違反本辦法規定行為的，應當責令其限期改正。

　　第十一條（日常養護）

　　無(wú)障礙設施的養護由建設項目所有權人或者經(jīng)營(yíng)管理者負責。

　　無(wú)障礙設施養護人應當按照規定的標準和要求，對無(wú)障礙設施進(jìn)行日常的養護和維修，確保無(wú)障礙設施正常使用。

　　第十二條（無(wú)障礙設施的改造）

　　市建委應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對已建成但沒(méi)有配套建設無(wú)障礙設施，或者已配套建設無(wú)障礙設施但不符合規定的標準和要求的建設項目，制定年度改造計劃。

　　建設項目的所有權人或者經(jīng)營(yíng)管理者應當根據年度改造計劃，對無(wú)障礙設施進(jìn)行改造。

　　無(wú)障礙設施改造資金，由建設項目所有權人或者經(jīng)營(yíng)管理者承擔。

　　第十三條（禁止行為）

　　任何單位或者個(gè)人不得損壞、擅自占用無(wú)障礙設施，或者改變無(wú)障礙設施的用途。

　　第十四條（臨時(shí)占用的審核）

　　因城市建設或者重大社會(huì )公益活動(dòng)，需要臨時(shí)占用城市道路的，應當避免占用無(wú)障礙設施；確需占用無(wú)障礙設施的，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準同意，并設置警示標志或者信號設施。

　　臨時(shí)占用期滿(mǎn)，占用單位應當恢復無(wú)障礙設施的原狀。

　　第十五條（監督）

　　市、區（縣）建設行政管理部門(mén)應當加強對無(wú)障礙設施建設、養護和使用的日常監督管理工作，發(fā)現有違反本辦法規定行為的，應當及時(shí)予以制止，并依法進(jìn)行處理。

　　市、區（縣）殘疾人聯(lián)合會(huì )、老齡工作委員會(huì )以及其他社會(huì )組織或者個(gè)人有權對無(wú)障礙設施的建設、養護和使用實(shí)施監督，發(fā)現問(wèn)題，可以向市或者區（縣）建設行政管理部門(mén)反映。市或者區（縣）建設行政管理部門(mén)接到情況反映后，應當及時(shí)調查處理。

　　第十六條（對不按照規定實(shí)施改造行為的處罰）

　　建設項目的所有權人或者管理者未按照無(wú)障礙設施年度改造計劃實(shí)施改造的，由市或者區（縣）建設行政管理部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十七條（對損壞無(wú)障礙設施等行為的處罰）

　　違反本辦法規定，損壞、擅自占用無(wú)障礙設施，或者改變無(wú)障礙設施用途的，由市或者區（縣）建設行政管理部門(mén)責令限期改正，并可以處500元以上5000元以下的罰款。

　　本條前款規定的行政處罰，在已實(shí)施城市管理綜合執法的區，由該區城市管理監察機構實(shí)施。

　　法律、法規或者規章另有規定的，依照有關(guān)法律、法規或者規章的規定執行。

　　第十八條（對不符合標準建設的處罰）

　　未按照無(wú)障礙設施建設強制性標準設計、建造無(wú)障礙設施的，按照法律、法規和規章的規定處理。

　　第十九條（施行日期）

　　本辦法自2003年6月1日起施行。