鄂建[2003]122號

　　二○○三年十二月三十一日

各市、州、直管市、神農架林區建委（建設局）：

　　根據《中華人民共和國招投標法》等有關(guān)法律法規，結合本省實(shí)際，現將修改后的《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標標底管理實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。原《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標標底管理實(shí)施辦法（試行）》（鄂建[1999]061號）自此文件印發(fā)之日起同時(shí)廢止。

　　《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標標底管理實(shí)施辦法》

　　第一條 為規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標活動(dòng)，維護招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程及室內外裝飾裝修工程。

　　本辦法所稱(chēng)市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

　　第三條 招標人可以根據招標工程的實(shí)際需要設置工程施工招標標底（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標底”）。招標人設有標底的，標底是評標委員會(huì )評價(jià)投標報價(jià)、評標參考的重要依據，應在保密環(huán)境中正確、合理、及時(shí)地編制，并在開(kāi)標前嚴格保密。

　　第四條 標底由具有編制招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理機構編制。工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理機構應在資質(zhì)許可范圍內承接標底編制業(yè)務(wù)。

　　第五條 工程造價(jià)咨詢(xún)機構承接標底編制業(yè)務(wù)按照下列規定執行：

　�。ㄒ唬┘准壒こ淘靸r(jià)咨詢(xún)機構在全國范圍內承接各類(lèi)工程標底的編制業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）乙級工程造價(jià)咨詢(xún)機構在本省區域內承接投資額4000萬(wàn)元以下工程標底編制業(yè)務(wù)；

　　第六條 招標代理機構承接標底編制業(yè)務(wù)按照下列規定執行：

　�。ㄒ唬┘准壵袠舜�理機構可承接各類(lèi)工程項目的標底編制業(yè)務(wù)；

　�。ǘ�）乙級、暫定資格招標代理機構，承接施工單項合同估算價(jià)在3000萬(wàn)元以下標底編制業(yè)務(wù)。

　　第七條 招標人委托工程造價(jià)咨詢(xún)機構或招標代理機構編制標底的，應當在辦理自行招標或委托招標備案時(shí)，向建設行政主管部門(mén)或其授權的招投標管理機構報送委托合同及工程造價(jià)咨詢(xún)機構或招標代理機構資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照等資格證明材料。

　　第八條 標底由成本（直接費、間接費）、利潤和稅金構成，其編制可以采用以下計價(jià)方法：

　�。ㄒ唬┕ち蠁蝺r(jià)法。分部分項工程量的單價(jià)為直接費。直接費以人工、材料、機械的消耗量及其相應價(jià)格確定。間接費、利潤、稅金按照有關(guān)規定另行計算。

　�。ǘ�）綜合單價(jià)法。分部分項工程量的單價(jià)為全費用單價(jià)。綜合單價(jià)包括完成分項工程所必須的各項費用，包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤（含風(fēng)險金）等。

　　第九條 全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程必須執行《建設工程工程量清單計價(jià)規范》。采用工程量清單計價(jià)或工料單價(jià)法，由招標人根據有關(guān)法律法規在招標文件中予以明確，兩種計價(jià)辦法不能同時(shí)使用。

　　工程量清單應當依據招標文件、施工設計圖紙、《建設工程工程量清單計價(jià)規范》相關(guān)表格、施工現場(chǎng)條件和工程具體情況進(jìn)行編制。

　　第十條 標底編制的依據為：

　�。ㄒ唬� 國家、省制定的工程造價(jià)計價(jià)辦法以及其他有關(guān)規定；

　�。ǘ�）招標人或其委托的工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理機構編制的工程量清單；

　�。ㄈ�）報經(jīng)招投標管理機構備案的招標文件和答疑紀要等補充文件；

　�。ㄋ模┕こ淌┕�圖設計文件和有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)施工方案；

　�。�六）施工現場(chǎng)地質(zhì)、水文、地上情況等有關(guān)資料；

　�。ㄆ撸┰靸r(jià)管理部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)價(jià)格信息。

　　第十一條 標底編制原則：

　�。ㄒ唬┮粋�(gè)招標工程項目，只能編制一個(gè)標底；

　�。ǘ�）標底編制應與招標文件中投標報價(jià)編制依據和計價(jià)方法相一致；

　�。ㄈ�）標底應不體現各種優(yōu)惠價(jià)格。

　　第十二條 標底應包括下列內容：

　�。ㄒ唬┓饷婕熬C合說(shuō)明：建設單位和招標工程名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設內容與規模、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、編制依據及說(shuō)明；

　�。ǘ�）標底總價(jià)及其分項構成、標底價(jià)格計算書(shū)、分部分項工程量清單、材料設備清單、現場(chǎng)因素、各種施工措施項目清單、零星工作項目表以及采用固定價(jià)格工程的風(fēng)險系數測算明細等；

　�。ㄈ�）標底附件：如各項交底紀要、各種材料及設備的價(jià)格來(lái)源、現場(chǎng)的地質(zhì)、水文、地上情況的有關(guān)資料、編制標底價(jià)格所依據的有關(guān)施工方案等；

　�。ㄋ模�標底價(jià)格詳細計算書(shū)（含工程量計算式）。

　　第十三條 招標人委托工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理機構編制標底的，標底應當由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執業(yè)專(zhuān)用印章和建設工程造價(jià)咨詢(xún)或招標代理公司報告專(zhuān)用印章方為有效。無(wú)造價(jià)工程師專(zhuān)用印章和建設工程造價(jià)咨詢(xún)或招標代理公司報告專(zhuān)用印章的標底為無(wú)效標底。

　　招標人自行編制標底的，標底應當由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執行專(zhuān)用印章和招標人法人印章方為有效。無(wú)造價(jià)工程師專(zhuān)用印章和招標人法人印章的標底為無(wú)效標底。

　　第十四條 標底編制單位不得同時(shí)接受同一工程的投標咨詢(xún)或投標文件的編制工作。

　　第十五條 標底編制完畢，標底經(jīng)密封由招標人于開(kāi)標前送達招標文件規定的開(kāi)標地點(diǎn)。開(kāi)標前，凡接觸過(guò)標底的單位和人員，均對標底負有保密責任，不得泄露標底內容。

　　第十六條 招標人設有標底的，招標人在編制招標文件、評標辦法時(shí)，應當載明當標底明顯高于或低于多數投標人預算價(jià)，標底有可能不準確而失去參考價(jià)值時(shí)的處理辦法。

　　第十七條 評標委員會(huì )經(jīng)論證，確定標底不準確而失去參考價(jià)值的，可以按照招標文件事先載明的辦法作出下列決定之一：

　�。ㄒ唬┰u標時(shí)，不參考標底或標底不參與評標價(jià)計算，按不設標底方法評標；

　�。ǘ�）由造價(jià)管理部門(mén)或造價(jià)管理部門(mén)委托其他具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機構、招標代理機構審核標底，糾正其誤差。評標時(shí)，評標委員會(huì )參考審定后標底。

　　第十八條 標底審核所發(fā)生的費用，誤差范圍在±5%以?xún)鹊�，由招標人和編制標底單位各承�?0%.當誤差范圍超過(guò)±5%時(shí)，標底審核所發(fā)生費用全部由編制標底單位承擔。

　　第十九條 評標委員會(huì )經(jīng)論證，確定標底不準確，而失去參考價(jià)值并決定按不設標底方法評標的；以及經(jīng)標底審定，誤差范圍超過(guò)±5%的，由資質(zhì)管理部門(mén)對編制標底單位作出處理決定。在一年內，第一次發(fā)生上述情況之一的，對編制標底單位和注冊造價(jià)工程師通報批評；第二次發(fā)生上述情況之一的，停止編制標底單位和注冊造價(jià)工程師承接標底編制業(yè)務(wù)一年。

　　第二十條 經(jīng)審定，標底誤差超過(guò)±5%，在±10%以?xún)鹊�，標底編制費可按約定金額的50%收��；誤差超過(guò)±10%的，不得收取標底編制費。

　　第二十一條 工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理機構違反本辦法規定，泄露標底內容的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，暫停直至取消工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理機構資質(zhì)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十二條 造價(jià)工程師在標底編制中，有意抬高、壓低價(jià)格，情節嚴重的，由造價(jià)工程師注冊管理機構注銷(xiāo)其執業(yè)資格。

　　第二十三條 工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理機構在編制標底中有意抬高、壓低價(jià)格的，縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)責令改正，并可處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，由發(fā)證機關(guān)注銷(xiāo)工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理機構資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十四條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。