閩政[2003]3號

　　二○○三年一月十一日

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：��

　　經(jīng)研究同意，現將《福建省省級基建投資審批綜合改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　福建省省級基建投資審批綜合改革方案

　　為進(jìn)一步減少審批事項和審批環(huán)節，規范審批行為，提高行政效率，改善投資環(huán)境，特研究制定省級基建投資審批制度綜合改革方案。

　　一、進(jìn)一步減少、合并一批審批審核事項

　�。ㄒ唬�減少一批審批審核事項，擴大設區市、企業(yè)投資決策權。

　　1、在省政府已經(jīng)公布取消的基建項目的審批事項的基礎上，對國有和股份制企業(yè)用自有資金和國內商業(yè)銀行資金投資建設的總投資在3000萬(wàn)元以下的競爭性基建項目，凡屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和允許的，一律取消對項目的建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、年度投資計劃的行政審批，由企業(yè)自主決策，實(shí)行備案制。對通過(guò)招投標、拍賣(mài)等形式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的項目，取消立項審批。

　　2、省內審批的未列入省重點(diǎn)、預備重點(diǎn)的基本建設大中型項目，取消開(kāi)工報告審批，其中建筑工程項目改由建設行政主管部門(mén)實(shí)行建筑工程施工許可管理。

　　3、除法律、法規規定和國家要求辦理竣工驗收的項目外，其余項目竣工驗收一律由建設業(yè)主單位負責組織。

　　4、不再將申請國內商業(yè)銀行貸款資金作為需要省里綜合平衡的建設條件，對省計委審批權限內的設區市基建項目，凡是設區市可以通過(guò)自籌和申請國內商業(yè)銀行貸款解決建設資金，其他建設、生產(chǎn)、流通條件可以自求平衡又不受?chē)�家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策限制的，全部下放給設區市計劃部門(mén)審批，省直相關(guān)部門(mén)的各項行政審批（除跨設區市的外）相應下放到設區市相關(guān)部門(mén)。各設區市也要相應擴大縣（市）的審批權限。國家對“政績(jì)工程”、城市廣場(chǎng)、行政辦公樓、培訓中心和內部高級娛樂(lè )設施等基建項目有限制規定的，按現行政策嚴格執行。

　�。ǘ�）合并一批審批審核事項，減少審批環(huán)節。

　　1、計劃部門(mén)：（1）在國家有具體規定或省政府已公布實(shí)行項目建議書(shū)和可行性研究、報告合并審批的基建項目的基礎上，經(jīng)省政府批準的省級公路干線(xiàn)建設規劃內的基建項目，實(shí)行項目建議書(shū)和可行性研究報告兩階段審批合并，建設單位可直接報送可行性研究報告；（2）總投資在3000萬(wàn)美元以下需要國家或省綜合平衡的外商投資國家鼓勵類(lèi)、允許類(lèi)基建項目和總投資3000萬(wàn)美元以下的外商投資限制類(lèi)基建項目，項目建議書(shū)和可行性研究報告兩階段審批合并，改為報送項目申請書(shū)（附可行性研究報告）；（3）基建項目工程招標方案的核準，合并到項目可行性研究報告或項目申請書(shū)的審批中，作為項目可行性研究報告或項目申請書(shū)審批的內容之一。

　　2、國土資源管理部門(mén)：基建項目建設用地地質(zhì)災害危險性評估審查，合并到建設用地預審報告的審批中。

　　3、建設行政主管部門(mén)：除超限高層建筑工程應按規定由省建設行政主管部門(mén)組織抗震設防專(zhuān)項審查外，房屋建筑項目中的施工圖抗震設防審查和施工圖設計審批合并，把抗震設防納入施工圖設計審批內容之中。

　　4、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)： 按國家有關(guān)規定應當作勞動(dòng)安全設施預評價(jià)的基建項目，勞動(dòng)安全預評價(jià)審查合并到勞動(dòng)安全設施設計審批中，并根據預評價(jià)審查結論審批設計。

　　二、推進(jìn)并聯(lián)審批，提高辦事效率

　　采取“牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結、加強監督”等形式，推行基建投資并聯(lián)審批，具體內容如下：

　�。ㄒ唬�“牽頭受理”主要內容

　　1、項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計的審批，由計劃部門(mén)牽頭受理。（1）對項目建議書(shū)審批中涉及的行業(yè)主管部門(mén)的行業(yè)審查，可行性研究報告審批中涉及的行業(yè)主管部門(mén)的行業(yè)審查，國土資源行政主管部門(mén)的建設項目用地預審報告審批、城市規劃行政主管部門(mén)的項目規劃選址意見(jiàn)書(shū)審批、環(huán)保部門(mén)的環(huán)境影響評價(jià)審批、衛生部門(mén)的可能產(chǎn)生職業(yè)病危害項目的職業(yè)病危害的衛生審核、地震部門(mén)的重要工程和生命線(xiàn)工程地震安全性評價(jià)審批、文化部門(mén)的文物保護要求審批、人防部門(mén)的人防要求審批、水利部門(mén)的取水許可預申請和防洪規劃同意書(shū)、流域綜合規劃同意書(shū)、涉河工程防洪審查同意書(shū)審批等多部門(mén)的審批，由計劃部門(mén)牽頭受理。相關(guān)部門(mén)應協(xié)助計劃部門(mén)，在本方案規定的審批時(shí)限內提出書(shū)面反饋意見(jiàn)（包括出具批文、審查審核意見(jiàn)書(shū)等）。（2）可行性研究報告評估論證會(huì )和初步設計審查會(huì )一律由計劃部門(mén)負責組織，并請行業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)參與論證審查。行業(yè)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)應當參加會(huì )議，把好行業(yè)、專(zhuān)業(yè)審查關(guān)，提出審查意見(jiàn)，原則上不再另行組織召開(kāi)行業(yè)審查會(huì )，避免增加建設單位負擔。審批條件具備后，計劃部門(mén)應當在本方案規定的審批時(shí)限內完成項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計的審批。

　　基建項目環(huán)境影響報告書(shū)（報告表、登記表）的審批，由環(huán)保行政主管部門(mén)在本方案規定的審批時(shí)限內完成。涉及水土保持或海岸工程建設項目，請水行政主管部門(mén)、海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)參與審查，并在規定時(shí)限內向環(huán)保行政主管部門(mén)出具書(shū)面意見(jiàn)。海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審批，由海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)在規定時(shí)限內完成。

　　2、建設用地規劃許可審批、建設工程規劃許可審批，由規劃行政主管部門(mén)牽頭受理。涉及到交通、鐵路、港口、航空、防汛、國家安全、文物保護、歷史文化名城等方面，需要征求交通、民航、水利、文化、安全、消防、部隊等職能部門(mén)意見(jiàn)的，有關(guān)職能部門(mén)應積極配合，并在規定時(shí)限內向規劃行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)。

　　3、建設用地的審批，由國土資源管理部門(mén)在本方案規定時(shí)限內完成。涉及林地征占用的，林業(yè)部門(mén)應在本方案規定的審批時(shí)限內核發(fā)《使用林地審核同意書(shū)》�；�建項目涉及海域使用的申請和審批，按現行法律規定執行。

　　4、施工準備的審批，除按規定需要辦理開(kāi)工報告的項目外，其他建筑工程和市政工程項目由建設行政主管部門(mén)牽頭受理。建筑工程和市政工程項目施工許可審批，涉及建設行政主管部門(mén)施工圖設計審批，以及消防、安全、職業(yè)病防護設施設計和防雷設施施工圖審查等特殊事項的審批，由建設行政主管部門(mén)牽頭受理。相關(guān)部門(mén)應協(xié)助建設行政主管部門(mén)，在本方案規定的審批時(shí)限內提出書(shū)面反饋意見(jiàn)（包括出具批文、審核意見(jiàn)書(shū)等）。

　�。ǘ�）“報送相關(guān)”主要內容

　　牽頭部門(mén)受理后，即向申請單位告知該審批所要報送的前置審批相關(guān)部門(mén)，由申請單位將所要報送審批相關(guān)材料送達相關(guān)審批部門(mén)受理。

　�。ㄈ�）“并聯(lián)審批”主要內容

　　各相關(guān)審批部門(mén)在接到申請單位送來(lái)的審批申請材料后，應立即啟動(dòng)審批程序。符合審批條件的應按本方案規定的審批時(shí)限內完成審批，并在本方案規定的時(shí)間內將審批意見(jiàn)直接反饋牽頭受理部門(mén)。

　�。ㄋ模�“限時(shí)辦結”主要內容

　　各審批部門(mén)應明確審批時(shí)限，限時(shí)辦結。

　　1、計劃部門(mén)：原無(wú)審批時(shí)限規定，現予以明確。（1）項目建議書(shū)審批時(shí)限為15個(gè)工作日（按規定需審查預可行性研究報告的項目，15個(gè)工作日內組織論證或評估，論證評估可行后15個(gè)工作日內批復）。其中按規定需報請省政府研究的項目，省計委在收到省政府同意文件后的15個(gè)工作日內辦結；（2）可行性研究報告或項目申請書(shū)（含招標方案）審批時(shí)限為：總投資3000萬(wàn)元以下的項目，條件具備后15個(gè)工作日內批復；總投資3000萬(wàn)元及以上的項目，30個(gè)工作日內組織論證或評估，評估論證可行，前置審批等條件具備后15個(gè)工作日內作出批復。按規定需報請省政府研究的項目，省計委在收到省政府同意文件后的15個(gè)工作日內辦結；（3）初步設計審批時(shí)限為：30個(gè)工作日內組織會(huì )審（含委托設計咨詢(xún)時(shí)間），對經(jīng)過(guò)會(huì )審修編的初步設計，15個(gè)工作日內作出批復；（4）開(kāi)工報告審批時(shí)限為10個(gè)工作日（僅限于省計委）；（5） 省級預算內基建投資年度計劃的審批時(shí)限，按省政府規定的程序及時(shí)間要求辦理。

　　2、建設和城市規劃行政主管部門(mén)：（1）建設項目規劃選址意見(jiàn)書(shū)審批時(shí)限為20個(gè)工作日；（2）建設用地規劃許可證審批時(shí)限為：一般項目20個(gè)工作日，國家和省審批的大中型項目30個(gè)工作日；（3）建設工程規劃許可證審批時(shí)限為20個(gè)工作日；（4）施工圖設計文件審批（含超限高層建筑工程抗震設防審查）時(shí)限為：一般項目20個(gè)工作日，特級和一級項目30個(gè)工作日；（5）建筑工程和市政工程施工許可證核準時(shí)限為10個(gè)工作日。

　　3、國土資源管理部門(mén)：原無(wú)審批時(shí)限規定，現予以明確。（1）建設用地預審報告審批時(shí)限為10個(gè)工作日，需作地質(zhì)災害危險性評估的項目，審批時(shí)限為15個(gè)工作日；（2）農用地轉用及征地審核時(shí)限為15個(gè)工作日。

　　4、環(huán)境保護主管部門(mén)：（1）建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、報告表、登記表審批時(shí)限從60、30、15個(gè)工作日縮短為15、7、3個(gè)工作日；（2）環(huán)保設施竣工專(zhuān)項驗收審批時(shí)限從30個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日。

　　5、海洋與漁業(yè)行政主管部門(mén)：（1）海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書(shū)審批時(shí)限為15個(gè)工作日；（2）涉及海岸工程的項目，其報告書(shū)審核時(shí)限為7個(gè)工作日。

　　6、地震部門(mén)：需作地震安全性評價(jià)的項目，評價(jià)審批時(shí)限為15個(gè)工作日。

　　7、公安消防部門(mén)：（1）消防設計審核，一般工程從10個(gè)工作日縮短為7個(gè)工作日，重點(diǎn)工程從20個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日，需組織專(zhuān)家論證消防設計的工程為30個(gè)工作日；（2）消防專(zhuān)項驗收，由10個(gè)工作日內組織驗收、驗收后7個(gè)工作日內核發(fā)驗收意見(jiàn)縮短為7個(gè)工作日內組織驗收、驗收后7個(gè)工作日內核發(fā)驗收意見(jiàn)書(shū)。

　　8、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)：（1）按國家有關(guān)規定需作勞動(dòng)安全設施評價(jià)基建項目，勞動(dòng)安全設施設計審批時(shí)限為20個(gè)工作日；（2）勞動(dòng)安全設施專(zhuān)項驗收審查時(shí)限為10個(gè)工作日。

　　9、衛生部門(mén)： （1）職業(yè)病危害預評價(jià)報告審核時(shí)限為20個(gè)工作日；（2） 嚴重職業(yè)病危害建設項目職業(yè)病防護設施設計審查時(shí)限為20個(gè)工作日；（3）職業(yè)病防護設施專(zhuān)項驗收審批時(shí)限為10個(gè)工作日。

　　10、工會(huì )：參與安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、衛生部門(mén)組織的安全條件論證和安全評價(jià)審查、職業(yè)病危害預評價(jià)審查等以及專(zhuān)項驗收，并在上述審批規定的時(shí)限內向安全生產(chǎn)、衛生部門(mén)及時(shí)反饋本部門(mén)的意見(jiàn)。

　　11、人防部門(mén)：申請易地建設防空地下設施審批時(shí)限從2個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。

　　12、文化部門(mén)：（1）在縣級以上文物保護單位的保護范圍及建設控制地帶進(jìn)行建設的審批時(shí)限為15個(gè)工作日；（2）縣級以上文物保護單位遷移、拆除、撤銷(xiāo)及使用權變更的審批時(shí)限為20個(gè)工作日；（3）征用縣級以上文物保護單位保護范圍內的土地審核時(shí)限為10個(gè)工作日；（4）體現歷史文化名城、名鎮、名村及歷史文化保護區的風(fēng)貌和特色地段的土地使用權出讓、轉讓的核準時(shí)限為15個(gè)工作日；（5）建設項目的文物調查、勘探審核時(shí)限為15個(gè)工作日。

　　13、水利部門(mén)：（1）取水許可預申請，原無(wú)審批時(shí)限規定，現規定為15個(gè)工作日；（2）取水許可申請審批時(shí)限為20個(gè)工作日，征求相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)的反饋時(shí)限為10個(gè)工作日；對急需取水的，審批時(shí)限為15個(gè)工作日，征求相關(guān)部門(mén)審核意見(jiàn)的反饋時(shí)限為7個(gè)工作日；（3）防洪規劃同意書(shū)審批、流域綜合規劃同意書(shū)、涉河工程防洪審查同意書(shū)審批，原無(wú)審批時(shí)限規定，現規定為7個(gè)工作日；（4）水土保持方案審批，原無(wú)審批時(shí)限規定，現規定為7個(gè)工作日。水土保持設施竣工專(zhuān)項驗收時(shí)限為7個(gè)工作日。

　　14、林業(yè)部門(mén)：征占用林地審核，原無(wú)審批時(shí)限規定，現規定審核時(shí)限為15個(gè)工作日（其中：占用一級保護的生態(tài)公益林，審核時(shí)限為30個(gè)工作日）。

　　15、財政部門(mén)：財政投融資項目預算和竣工結、決算審批，原無(wú)審批時(shí)限規定，現予以明確。（1）預算審批時(shí)限為30個(gè)工作日；（2）竣工結算審查時(shí)限為：一般項目30個(gè)工作日，大中型項目60個(gè)工作日；（3）竣工財務(wù)決算審批時(shí)限為：一般項目30個(gè)工作日，大中型項目60個(gè)工作日。

　　16、人防部門(mén)、氣象部門(mén)參加由建設主管部門(mén)牽頭受理的施工圖設計審批。涉及征求人防部門(mén)修建防空地下室施工圖審查意見(jiàn)的時(shí)限為4個(gè)工作日；征求氣象部門(mén)防雷設施施工圖審查意見(jiàn)的時(shí)限為3個(gè)工作日。

　　省各有關(guān)部門(mén)，各市、縣（區）政府在具體實(shí)施中應根據實(shí)際情況，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。

　�。ㄎ澹�“加強監督”主要內容

　　1、建立《審批跟蹤監督卡》制度，把監督權交給投資者和社會(huì )，把監督貫穿于整個(gè)審批過(guò)程之中。

　　牽頭受理部門(mén)接到申請單位提出審批申請時(shí)，由牽頭受理部門(mén)“窗口”受理，并一次性告知該審批涉及的前置審批相關(guān)部門(mén)，并發(fā)放《審批跟蹤監督卡》。申請單位應及時(shí)將審批文件材料報送相關(guān)部門(mén)審批。相關(guān)審批部門(mén)憑《審批跟蹤監督卡》受理，并在卡上簽注受理時(shí)間、經(jīng)辦人員姓名。申請單位將審批文件材料送達相關(guān)部門(mén)后，應及時(shí)把所持有的《審批跟蹤監督卡》交回牽頭受理部門(mén)，若未及時(shí)交回的，牽頭受理部門(mén)應在審批完成后負責收回。各相關(guān)部門(mén)的反饋意見(jiàn)報送給牽頭受理部門(mén)時(shí)， 牽頭受理部門(mén)應在卡上簽注相關(guān)部門(mén)的辦結時(shí)間，并填上受理經(jīng)辦人員姓名�！秾徟�跟蹤監督卡》可作為機關(guān)效能績(jì)效考評的依據，同時(shí)對未按時(shí)辦結的部門(mén)進(jìn)行效能督查。

　　2、各有關(guān)審批部門(mén)應加強組織領(lǐng)導，建立健全審批責任制，明確責任主體、責任內容、責任監督、責任追究等，實(shí)行“窗口”式辦公，審批審核事項涉及部門(mén)多個(gè)處室的，需確定主辦處室，對有關(guān)處室推行人員“AB”角制度，強化檢查監督。嚴格執行審批限時(shí)回復制度和一次性告知制度。各審批部門(mén)必須在規定期限內對各自審批作出書(shū)面反饋意見(jiàn)，不同意的須說(shuō)明理由及法律、法規依據。對申報材料實(shí)行一次性告知。

　　三、精心組織，狠抓落實(shí)

　　省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，以基建投資審批綜合改革為契機，結合“數字福建”建設，積極推行“電子政務(wù)”，實(shí)現部門(mén)之間、部門(mén)內部的計算機聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)“并聯(lián)審批”和網(wǎng)上審批，提高辦事效率。

　　本方案由省計牽頭負責組織實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)應按照工作分工和職責，制定相應的具體辦法和配套的實(shí)施程序，報省計委和省行政審批制度改革工作小組。省行政審批制度改革工作小組負責方案實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調，省機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組辦公室負責實(shí)施過(guò)程中的檢查、監督。

　　各設區市的基建投資項目審批已進(jìn)入各類(lèi)“政務(wù)服務(wù)中心”的，應參照本方案的有關(guān)規定，結合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善運行機制，切實(shí)提高審批效率。

　   附件：　1、福建省省級基建投資審批制度綜合改革后審批流程圖�。�略）

　　             2、福建省省級基建投資審批一覽表�。�略）