公通字[2004]83號

各省、自治區、直轄市公安廳（局）、綜治辦、民政廳（局）、建設廳（建委、房地局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局、綜治辦、民政局、建設局、財務(wù)局、工商行政管理局：

　　近年來(lái)，隨著(zhù)我國城鄉經(jīng)濟的迅速發(fā)展，流動(dòng)人口日益增多，房屋租賃業(yè)發(fā)展迅速。由于一些地方管理措施未能有效落實(shí)，不法分子利用出租房屋從事違法犯罪活動(dòng)問(wèn)題日益突出。隨著(zhù)行政審批制度改革工作的不斷深入，原有的出租房屋管理方法、方式和機制受到?jīng)_擊，出租房屋管理工作面臨更大的壓力和挑戰。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)出租房屋管理工作，維護社會(huì )治安秩序，促進(jìn)房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認識做好出租房屋管理工作的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。出租房屋管理是社會(huì )管理和治安管理的一項重要基礎性工作。加強出租房屋管理，及時(shí)全面掌握出租房屋的底數和有關(guān)情況，嚴密防范和依法嚴厲打擊不法分子利用出租房屋進(jìn)行的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，對于保護公民的合法權益，維護社會(huì )治安秩序，促進(jìn)房屋租賃業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。各級公安、綜合治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的高度，在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真做好出租房屋的管理工作。

　　二、各司其職，密切配合，齊抓共管。各地公安、綜合治理、民政、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商行政管理等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行好各自職責。

　　公安部門(mén)負責登記暫住戶(hù)口，辦理和查驗暫住證，了解掌握房屋承租人變動(dòng)情況。督促出租房主與公安部門(mén)簽訂治安責任保證書(shū)。開(kāi)展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患，及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)。指導居（村）民委員會(huì )、社會(huì )治安輔助力量協(xié)助開(kāi)展出租房屋和暫住人口治安管理工作。

　　綜合治理部門(mén)負責指導各地推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，全面落實(shí)社會(huì )治安綜合治理各項措施。加強鄉鎮、街道綜治辦和群防群治力量建設，整合各種治安防范力量。組織、協(xié)調、督促各有關(guān)部門(mén)共同做好出租房屋管理工作，定期召集有關(guān)部門(mén)研究分析管理中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決措施。對各部門(mén)開(kāi)展出租房屋管理工作情況進(jìn)行考核。

　　民政部門(mén)負責指導加強基層政權建設，推進(jìn)社區建設。協(xié)助公安、司法部門(mén)抓好居（村）民委員會(huì )的治保組織、人民調解組織等群眾自治組織建設，協(xié)助公安部門(mén)完善社區治安網(wǎng)絡(luò )建設。

　　房地產(chǎn)管理部門(mén)負責房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數和基本情況。加強對房屋租賃中介機構的管理，規范房屋租賃中介機構行為，保護租賃當事人的合法權益。

　　稅務(wù)部門(mén)負責出租房屋稅收征管工作，必要時(shí)可以根據有關(guān)稅收法律法規的規定委托具備條件的暫住人口管理機構或房地產(chǎn)管理部門(mén)代征。

　　工商行政管理部門(mén)負責查處利用出租房屋從事的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機構。

　　各部門(mén)要加強協(xié)調配合，建立信息交流制度。房地產(chǎn)管理部門(mén)為出租房屋辦理租賃登記備案證明后，應定期將有關(guān)情況通報給公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)；工商部門(mén)在辦理工商營(yíng)業(yè)執照、公安部門(mén)在辦理暫住戶(hù)口登記及暫住證時(shí)，對于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住場(chǎng)所為出租房屋的，應查驗房地產(chǎn)管理部門(mén)出具的房屋租賃登記備案證明。對發(fā)現沒(méi)有辦理房屋租賃登記備案的，應將有關(guān)情況定期通報給房地產(chǎn)管理部門(mén)。

　　三、依法加強對出租房屋的管理。各部門(mén)要加大工作力度，規范房屋租賃活動(dòng)。對房主違反出租房屋管理規定的行為，按照下列規定嚴肅查處：

　�。ㄒ唬┓�合出租條件但未辦理租賃登記備案手續的，由房地產(chǎn)管理部門(mén)責令補辦手續。

　�。ǘ�）不符合出租條件而出租的，由房地產(chǎn)管理部門(mén)依法給子處罰。

　�。ㄈ�）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書(shū)，經(jīng)通知拒不改正的，由公安部門(mén)依照《租賃房屋治安管理規定》第九條第（一）項的規定予以處罰。

　�。ㄋ模�將房屋出租給無(wú)合法有效證件人員的，由公安部門(mén)依照《租賃房屋治安管理規定》第九條第（二）項的規定予以處罰。

　�。ㄎ澹┟髦�承租人違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險物品管理規定，利用出租房屋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存、使用危險物品，不及時(shí)制止、報告，尚未造成嚴重后果的，由公安部門(mén)依照《租賃房屋治安管理規定》第九條第（三）項的規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百三十六條的規定追究刑事責任。

　�。�六）明知是贓物而窩藏的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十四條第（一）項的規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百一十二條的規定追究刑事責任。

　�。ㄆ撸┻`反消防安全規定，占用防火間距的，由公安消防機構依照《中華人民共和國消防法》第四十八條第（二）項的規定予以處罰。

　�。ò耍┏鲎夥课萦兄卮蠡馂碾[患，經(jīng)公安部門(mén)通知不加改正的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十六條第（八）項的規定予以處罰。

　�。ň牛┎话凑找幎�為暫住人員申報暫住戶(hù)口登記的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十九條第（五）項的規定予以處罰。

　�。ㄊ�）介紹或者容留賣(mài)淫的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百五十九條的規定追究刑事責任。

　�。ㄊ�一）為他人進(jìn)行賭博活動(dòng)提供出租房屋的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條第（一）項的規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百零三條的規定追究刑事責任。

　�。ㄊ�二）為他人制作、販賣(mài)淫穢圖書(shū)、光盤(pán)或者其他淫穢物品提供出租房屋的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十二條第（二）項的規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第三百六十三條的規定追究刑事責任。

　�。ㄊ�三）明知是有犯罪行為的人而為其提供出租房屋，幫助其逃避或者為其作假證明的，由公安部門(mén)依照《中華人民共和國刑法》第三百一十條的規定追究刑事責任。

　�。ㄊ�四）有稅收違法行為的，由稅務(wù)部門(mén)依法給予處罰。

　　四、依法嚴厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。各地公安部門(mén)要會(huì )同綜合治理、房地產(chǎn)管理、工商行政管理等部門(mén)，根據本地治安實(shí)際，適時(shí)組織開(kāi)展出租房屋的清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)，依法取締非法出租房屋，整治藏污納垢場(chǎng)所，嚴厲打擊利用出租房屋進(jìn)行的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)查獲犯罪嫌疑人和各類(lèi)逃犯。要強化偵查手段，在出租房主中建立信息員，拓寬情報信息來(lái)源，及時(shí)獲取深層次、內幕性的情報信息。要認真梳理、研究不法分子利用出租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規律，提高打擊違法犯罪活動(dòng)的針對性和時(shí)效性。

　　五、積極推行出租房屋社會(huì )化管理。各地要緊緊抓住加強基層政權和推進(jìn)城市社區建設的有利時(shí)機，將出租房屋管理工作落實(shí)到鄉（鎮、街道）和社區。要依托鄉（鎮、街道）等基層組織，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮城鄉治保組織、單位保衛組織、治安聯(lián)防隊、社區群眾治安防范組織等作用，落實(shí)好出租房屋管理的各項工作措施。要充分利用現有的暫住人口協(xié)管員隊伍，協(xié)助做好出租房屋管理工作。

　　中華人民共和國公安部

中央社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室

中華人民共和國民政部

中華人民共和國建設部

國家稅務(wù)總局

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○四年十一月十二日