京計政策文〔2003〕1346號

　　二○○三年八月十二日

各區縣計委：

　　2003年11月1日，《北京市招標投標條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）實(shí)施一周年。為迎接市人大對《條例》的執法周年檢查，促進(jìn)《中華人民共和國招標投標法》和《條例》的貫徹執行，依法規范建設項目招標投標活動(dòng)，市計委擬于八月中旬至十月下旬在全市范圍內開(kāi)展《條例》執法檢查工作�，F將有關(guān)事項通知如下：

　　一、執法檢查按照全面部署、分層推進(jìn)、點(diǎn)面結合的原則進(jìn)行。

　　二、執法檢查的重點(diǎn)是《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》及其配套規定的執行情況。

　　三、檢查方式和工作安排

　�。ㄒ唬﹨^縣計委進(jìn)行招標投標行政監督職責落實(shí)情況自查。對照《條例》和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于市政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督有關(guān)問(wèn)題的通知》（京政辦函[2002]90號）、《北京市發(fā)展計劃委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈北京市工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項實(shí)施辦法〉的通知》（京計政策字[2002]2243號）等配套規定的要求，檢查發(fā)展計劃部門(mén)有關(guān)招標投標的行政監督職責（包括指導協(xié)調全市招標投標工作、核準依法必須招標項目招標方式和招標組織形式、以及招標投標活動(dòng)執法監督等方面職責）的落實(shí)情況（方案附后）。

　�。ǘ�）在全市政府投資項目中組織開(kāi)展招標投標執法專(zhuān)項稽察和重點(diǎn)抽查。市計委在北京市政府投資建設項目中選定9個(gè)建設項目進(jìn)行稽察，區縣計委選擇本區縣2個(gè)或2個(gè)以上項目進(jìn)行重點(diǎn)抽查（方案附后）。

　　四、工作要求

　　這次執法檢查對依法規范全市招標投標市場(chǎng)，推進(jìn)發(fā)展計劃部門(mén)轉換職能和依法行政具有重要意義，請各區縣計委高度重視，按照執法檢查的統一部署和工作要求，結合本單位實(shí)際，研究制定具體工作方案，確定責任領(lǐng)導和具體工作人員，確保招標投標執法檢查工作順利進(jìn)行。

　　五、時(shí)間安排

　�。ㄒ唬┱埜鲄^縣計委于8月30日前將執法檢查工作方案報送市計委政策法規處。工作方案內容包括：

　　1、自查工作具體安排

　　2、參加重點(diǎn)抽查的人員、擬重點(diǎn)抽查的建設項目和時(shí)間安排

　　3、執法檢查的組織領(lǐng)導和負責自查工作、重點(diǎn)抽查工作的人員名單

　�。ǘ�）請各區縣計委于10月20日前將以下材料報送市計委政策法規處：

　　1、自查工作報告及附表

　　2、重點(diǎn)抽查情況報告及附表

　　附件1：北京市開(kāi)展政府投資建設項目招標投標執法專(zhuān)項稽察和重點(diǎn)抽查工作方案

　　附件2：全市發(fā)展計劃部門(mén)招標投標行政監督職責落實(shí)情況自查工作方案

　　稽察辦：石磊、楊鳴濤

　　聯(lián)系電話(huà)：66410896 66415588-1210

　　政策法規處：焦京敏、李冠新

　　聯(lián)系電話(huà)：66410884

　　附件1：全市發(fā)展計劃部門(mén)招標投標行政監督職責落實(shí)情況自查工作方案

　　根據《北京市招標投標條例》執法檢查工作統一安排，制定市和各區縣發(fā)展計劃部門(mén)招標投標行政監督職責落實(shí)情況自查工作方案：

　　一、自查目的

　　為迎接市人大對《北京市招標投標條例》的執法檢查，促進(jìn)《北京市招標投標條例》的貫徹執行，市計委決定對全市發(fā)展計劃部門(mén)貫徹落實(shí)招標投標行政監督職責情況進(jìn)行一次全面自查。通過(guò)自查，依法規范全市招標投標市場(chǎng)，推進(jìn)發(fā)展計劃部門(mén)轉換職能和依法行政。

　　二、自查主要內容

　�。ㄒ唬�學(xué)習、宣傳《條例》的情況，主要包括：

　　1、組織計劃系統干部和有關(guān)項目單位、中介機構的學(xué)習、培訓情況。

　　2、開(kāi)展《條例》宣傳工作的情況。

　�。ǘ�）核準依法必須招標項目招標方式和招標組織形式的情況，主要包括：

　　1、《北京市工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項實(shí)施辦法》（京計政策字〔2002〕2243號）實(shí)施以來(lái)，是否按照文件規定依法開(kāi)展核準工作，已核準的項目數量，其中核準公開(kāi)招標、邀請招標、自行招標、委托招標以及不招標的項目數量。

　　2、項目審批后，向有關(guān)行政主管部門(mén)通報的情況。

　�。ㄈ�）對政府投資項目和政府融資項目招標投標活動(dòng)的監督情況，主要包括：

　　1、是否依法核準政府投資和政府融資項目，核準項目的數量，其中核準公開(kāi)、邀請、自行、委托招標、不招標項目數量。

　　2、政府投資項目和政府融資項目的招標人是否嚴格按照批準的初步設計方案和投資總額編制招標文件。

　　3、政府投資項目和政府融資項目的中標結果是否按照《條例》規定向社會(huì )公告。

　　4、政府投資項目和政府融資項目簽定合同后，招標人是否按照《條例》規定備案情況。

　�。ㄋ模┮婪�履行監督職責情況，主要包括：

　　1、有無(wú)增加招標投標審批事項的情況。

　　2、有無(wú)干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評標、確定中標人等事項自主權的現象。

　　3、受理招標投標投訴舉報的情況。

　　4、查處招標投標違法行為的情況。

　�。ㄎ澹┴瀼貓绦小稐l例》的經(jīng)驗、問(wèn)題與建議

　　三、時(shí)間安排

　　本次執法檢查工作從8月18日開(kāi)始，至10月20日結束。

　　請各區縣計委最遲于10月20日前將自查工作報告及附表報送市計委政策法規處。

　　區縣計委招標投標行政監督職責落實(shí)情況自查表（略）

　　附件2：北京市開(kāi)展政府投資建設項目招標投標執法專(zhuān)項稽察和重點(diǎn)抽查工作方案

　　自2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）施行以來(lái)，北京市為進(jìn)一步推行《招標投標法》的貫徹執行及規范招標投標活動(dòng)，根據《招標投標法》和其他有關(guān)法律、法規的規定，結合北京市實(shí)際情況，于2002年制定了《北京市招標投標條例》，以保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益。通過(guò)近年對政府投資重大建設項目的稽察情況反映出：依法必須招標投標的建設項目招標投標的普及面不斷擴大，對約束交易者行為、創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、保證國有資金有效使用，起到了積極的作用；但是招標投標推行的力度不夠、程序不規范、行政干預、搞地方和部門(mén)保護等問(wèn)題也比較突出。為此，北京市計委擬于八月中旬開(kāi)始至十月下旬，對北京市政府投資建設項目招標投標執法情況進(jìn)行專(zhuān)項稽察和重點(diǎn)抽查。工作方案如下：

　　一、稽察和重點(diǎn)抽查的目的和方式

　　本次稽察和重點(diǎn)抽查的目的是通過(guò)對建設項目招標投標活動(dòng)中招標、投標、開(kāi)標、評標和中標等各階段具體程序和步驟的稽察，反映項目建設單位對《招標投標法》、《北京市招標投標條例》等有關(guān)法律、法規的執行情況，并據此分析建設項目招標投標活動(dòng)存在的問(wèn)題，研究提出完善措施，查處各類(lèi)違法違規問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)《招標投標法》的貫徹執行、規范建設項目的招標投標行為。

　　此次稽察和重點(diǎn)抽查擬采取統一方案、分別推進(jìn)的方式進(jìn)行。由北京市計委組成三個(gè)稽察組，對選定的九個(gè)政府投資重大建設項目進(jìn)行稽察。同時(shí)，在全市范圍內，要求各區縣計委對項目建設單位為本區縣所屬部門(mén)的政府投資建設項目組織重點(diǎn)抽查（兩個(gè)項目或兩個(gè)以上），并于八月三十日前將參加重點(diǎn)抽查的人員、擬重點(diǎn)抽查的建設項目和時(shí)間安排報市計委政策法規處。

　　二、稽察和重點(diǎn)抽查的范圍和項目選擇的原則

　　稽察項目擬在《北京市固定資產(chǎn)投資計劃》（即市計委計劃大本）內、2002年1月1日以來(lái)依法必須招標的政府投資建設項目中選取。項目選擇包括市政基礎設施、交通、水利、公安政法、工業(yè)、文教衛生等不同行業(yè)，在此基礎上，根據力量和時(shí)間情況，每組安排三個(gè)建設項目。各區縣計委重點(diǎn)抽查的項目按照上述原則自行確定。

　　三、稽察和重點(diǎn)抽查的主要內容

　　稽察和重點(diǎn)抽查內容以規范項目建設單位行為和嚴禁規避招標為主，重點(diǎn)內容如下：

　�。ㄒ唬� 嚴格檢查建設項目的設計、施工、監理及主要設備材料采購是否招標，招標條件是否具備，招標方式、招標組織形式是否合法，是否經(jīng)可研審批部門(mén)核準；

　�。ǘ�） 招標公告是否通過(guò)指定媒體公開(kāi)發(fā)布，內容是否真實(shí)、合法、完整；

　�。ㄈ�） 資格預審是否規范，有無(wú)不合理限制投標人的數量；

　�。ㄋ模� 招標文件內容是否完整，是否有排斥或限制潛在投標人條款；

　�。ㄎ澹� 投標人是否具備投標資格，投標文件內容是否完整，投標過(guò)程中有無(wú)違法行為；

　�。�六） 開(kāi)標時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求；

　�。ㄆ撸� 評標委員會(huì )的組成、產(chǎn)生是否符合法定程序；

　�。ò耍� 評標活動(dòng)是否按照預先確定的評標方法和標準在保密的條件下進(jìn)行；

　�。ň牛� 定標程序是否符合要求；

　�。ㄊ�） 簽訂合同是否及時(shí)、規范，合同內容是否與招標投標文件相符，分包是否符合規定，有無(wú)轉包現象。

　　四、稽察和重點(diǎn)抽查的方法

　�。ㄒ唬┯墒杏嬑�稽察辦組成三個(gè)稽察組，每個(gè)稽察組負責三個(gè)建設項目，直接深入到項目現場(chǎng)，按照上述十個(gè)方面的稽察內容，全面了解所查項目招標投標執法情況，并做出評價(jià)。

　�。ǘ�）在稽察過(guò)程中，對建設項目招標投標情況要按既定表格（附后）逐項分類(lèi)填列，在此基礎上進(jìn)行分類(lèi)排隊，區分性質(zhì)，做好認定。

　�。ㄈ�）鑒于招標投標內容寬泛，因此在稽察中要突出主題、抓住重點(diǎn)，一查到底。對查出的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結。

　�。ㄋ模└鲄^縣在本區縣范圍內確定兩個(gè)或兩個(gè)以上項目，按照要求，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　五、時(shí)間安排

　　在做好稽察前各項準備工作的基礎上，八月中旬開(kāi)始政府投資建設項目招標投標執法的專(zhuān)項稽察，十月下旬結束現場(chǎng)稽察，繼而整理資料、取證、撰寫(xiě)稽察報告，十一月上旬向領(lǐng)導匯報。

　　各區縣重點(diǎn)抽查情況報告及附表請于十月二十日前報送市計委政策法規處。

　　政府投資建設項目招標投標專(zhuān)項稽察表（略）