武政[2002]23號

各區人民政府，市人民政府各部門(mén)：

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)研究，現就進(jìn)一步改善我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)的有關(guān)事項通知如下：

　　二○○二年三月八日

　　一、指導思想

　　改善我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，以?xún)?yōu)化法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、社會(huì )環(huán)境為目標，以解決超時(shí)限服務(wù)、違規收費罰款、吃拿卡要問(wèn)題以及查處嚴重損害經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的典型案例為重點(diǎn)，采取“查評糾建”的方式，堅持標本兼治的原則，全面整治，重點(diǎn)突破，使我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設取得突破性進(jìn)展，并得到實(shí)質(zhì)性改善。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬├^續推進(jìn)行政審批制度改革

　　重點(diǎn)清理、廢除與市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)菜不相適應的、過(guò)時(shí)的政策規章，進(jìn)一步精減審批事項。

　　1、對取消的審批項目，要研究新的管理方法，運用鑒定、檢查、備案等管理手段、建立后續監管制度

　　2、對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的管理制度，按“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，建立審批責任追究制度。

　　3、對需要調整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，并形成制度。

　�。ǘ�）完善配套服務(wù)

　　重點(diǎn)解決超時(shí)限服務(wù)問(wèn)題，切實(shí)提高辦事質(zhì)量和辦事效率。

　　1、建立聯(lián)合辦公制度。進(jìn)一步完善首站負責、聯(lián)合辦公、集中年檢和“一條龍”服務(wù)制度，集中辦理各種審批、登記發(fā)證手續，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，增加辦事透明度。審批項目受理后，除國家有明確規定的審批時(shí)限外，原則上在5個(gè)工作日內必須輸完畢。

　　2、簡(jiǎn)化辦事程序。原則上一個(gè)審批部門(mén)內不得超過(guò)2個(gè)處（室）對同一事項進(jìn)行審批，特殊情況需要增加審批處（室）的，需報經(jīng)市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導小組批準。要落實(shí)外商投資“一站式”服務(wù)制度。

　　3、要建立事前咨詢(xún)制度，實(shí)行免費咨詢(xún)，保證服務(wù)質(zhì)量，提供讓服務(wù)對象滿(mǎn)意的咨詢(xún)服務(wù)。

　　4、對市里能確定的有關(guān)審批事項，從2002年7月1日起在“兩區一園”（武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和吳家山海峽兩岸高科技產(chǎn)業(yè)園）內做到辦事不出園區。

　�。ㄈ�）嚴格規范行政執法行為

　　重點(diǎn)解決違規范行政執法行為

　　1、開(kāi)展違規收費罰款的專(zhuān)項整治。各級政府部門(mén)要對本部門(mén)的收費項目、收費標準和收費范圍等方面的情況認真進(jìn)行自查自糾，凡不合理的收費項目要堅決予以停止，并將清理情況于2002年7月1日前報市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室。

　　2、建章建制，規范管理在清理的基礎上，進(jìn)一步規范行為政收費行為，深化收去兩條線(xiàn)條管理制度改革，加強對執收執罰行為和職能部門(mén)的監督，逐步建立起集中收費管理體系，推行一個(gè)窗口收費、建立和衽行政事業(yè)收費的收繳分離制度。

　　3、加大整治查處“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）辦度。政府部門(mén)不得將行政管理職責內的工作交由中介機構承辦，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)。執收執罰部門(mén)對職責范圍內的事務(wù)，不得授權或委托下屬企業(yè)、事業(yè)單位或其他中介機構以提供有償服務(wù)的方式收費。行政機關(guān)不得以贊助、捐助、認購、定購、宣傳、評比以及其他任何形式變相收費或幫助其下屬單位收費。

　　4、行政機關(guān)及其執法人員必須依法對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，杜絕在執法過(guò)程中出現“吃拿卡要”和其他形式的違規行辦。

　　5、進(jìn)一步調整和優(yōu)化執法隊伍結構，建立公平竟爭、擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰的用人機制。執法部門(mén)要嚴格履行法定職責，依法進(jìn)行行政管理，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，將工作納入法制化軌道。

　�。ㄋ模﹩�動(dòng)“武漢信且工程”，改善武漢信用環(huán)境

　　1、在全市行政機關(guān)式作人員中，開(kāi)展以理想信念為核心，以誠信守信為重點(diǎn)的從政道德教育活動(dòng)，營(yíng)造政府講信譽(yù)、企業(yè)講信用、市民講誠信的良好信用環(huán)境。

　　2、建立“企業(yè)信用工程”，加快企業(yè)信用檔案的建設，使具有良好信譽(yù)的企業(yè)充分享有守信的益處和便利，大力加強中小企業(yè)信用體系建設，建立中小企業(yè)基本信用擔保體系，培育和發(fā)展食用管理類(lèi)中介機構。

　　3、建立個(gè)人征信系統，以滿(mǎn)足本地區個(gè)人消費信貸、經(jīng)濟及社會(huì )管理需要。

　　4、利用現代住處網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，整合住處資源，建立武漢食用住處平臺

　　三、工作進(jìn)度安排

　　改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境要堅持“標本兼治”的原則，既要集中整治、解決一些突出問(wèn)題，又要加快改革創(chuàng )新、解決體制機制問(wèn)題。今年改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作將同時(shí)在三個(gè)層面展開(kāi)。

　�。ㄒ唬┟嫔险归_(kāi)，整體推進(jìn)

　　改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作，在市委，市人民政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，由市改善經(jīng)濟民展軟環(huán)境工作領(lǐng)導小組具體組織實(shí)施。市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室根據改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的目標任務(wù)，對涉及經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設的24個(gè)責任單位（具體名單附后）進(jìn)行責任分解，并提出整改要求，年終進(jìn)行考核評比。成立市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作綜合整治、政府職能轉變、服務(wù)環(huán)境整治理和信用環(huán)境整治4個(gè)專(zhuān)班，負責督查各責任部門(mén)落實(shí)目標任務(wù)，全面推進(jìn)改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作。市人民政府各有關(guān)部門(mén)要抓緊修改完善《市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境考核評比暫行辦法》、《市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境試點(diǎn)方案》、《市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境投訴督辦暫行辦法》、《關(guān)于落實(shí)辦理市政協(xié)九屆五次會(huì )議1號建議案的工作方案》等，報市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導小組審批后予以實(shí)施。

　　各區要根據本通知精神，同步開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治工作。

　�。ǘ�）集中整治，重點(diǎn)突破

　　今年確定市工商、規劃、公安交管部門(mén)為開(kāi)展改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作試點(diǎn)部門(mén)，采取“查評糾建”的方法，切實(shí)解決阻礙和制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問(wèn)題。具體時(shí)間安排是：

　　2002年3月至5月，開(kāi)展市工商行政管理部門(mén)的試點(diǎn)工作；

　　2002年6月至8月，開(kāi)展市規劃部門(mén)的試點(diǎn)工作；

　　2002年9月至11月，開(kāi)展市公安交通管理部門(mén)的試點(diǎn)工作；

　　2002年12月為試點(diǎn)工作總結階段。

　�。ㄈ�）加快體制創(chuàng )新

　　從審批、監宇航局、調控、信用等方面改革不適應經(jīng)濟發(fā)展的規章制度，推進(jìn)政府職能轉變，建立和完善適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的體制和機制。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，落實(shí)責任

　　1、將改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作納入政府一級目標管理，各區、市人民政府各有關(guān)部門(mén)主要負責人為該項工作的第一責任人，負責改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境目標任務(wù)的全面實(shí)施和完成。

　　2、統一部署、分工負責，建立全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作分工責任制。由市體改辦負責改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的綜合、協(xié)調工作，建立經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境考核評比制度，對24家責任部門(mén)實(shí)行定期評議，并公開(kāi)接受社會(huì )評議和監督。市編辦負責鞏固政府機構改革成果，進(jìn)一步做好機構的精簡(jiǎn)合并，減少以費養人的范圍；繼續推進(jìn)行政審批制度改革，在堅持和改進(jìn)必要的審批制度的前提下、再砍掉或下放一批審批項目；規范行政審批行為，大力推行前置并聯(lián)審批制度，逐步實(shí)現由審批制向登記制、備案制轉變。市監察局負責整治“三亂”行為，切實(shí)減輕企業(yè)負擔；落實(shí)收支兩條線(xiàn)管理制度，以清理收費項目、銀行帳目、銀行帳戶(hù)、帳外帳和小金庫為重點(diǎn)，加強對執行執罰行為和職能部門(mén)的監督；地違規收費，嚴重危害軟環(huán)境的單位和個(gè)人依法予以查處。市經(jīng)委負責“武漢信用工程建設”工作，抓緊建立“企業(yè)信用工程”、加強中小企業(yè)信用體系建設，建立中小企業(yè)基本信用制度和基本信用擔保制度，培育和發(fā)展信用管理類(lèi)機構。

　�。ǘ�）加強評議，完善監督

　　1、建立綜合考核評議制度。按照《武漢市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境考核評比暫行辦法》，對全市24個(gè)部門(mén)進(jìn)行評議，評議工作要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、投資者和社會(huì )輿論的重要作用。一是問(wèn)卷調查評議。由市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室和市人民政府督查室負責，每季度請人大代表、政協(xié)委員在全市中心城區、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和武漢經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內隨機確定160家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調查。二是定期座談評議。由市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室負責，定期如開(kāi)企業(yè)座談會(huì )、專(zhuān)家座談會(huì )和相關(guān)部門(mén)座談會(huì )，聽(tīng)取對政府部門(mén)的建議和意見(jiàn)。三是不定期抽查。由市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室對評議對象進(jìn)行不定期抽查。四是邀請人大代表、政協(xié)委員采取上門(mén)走訪(fǎng)、舉辦現場(chǎng)會(huì )和視察等形式予以評議。

　　2、建立督查督辦制度。成立市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作投訴督辦機構，負責全市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設工作中投訴事項的檢查和督辦工作；市各行政管理職能部門(mén)內部應建立投訴受理辦理制度，對外公布受理投訴和舉報的方式；市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作投訴督辦機構要通過(guò)各種途徑和方法，適時(shí)了解和征求投訴人對投訴事項處理結果的意見(jiàn)；對督辦事項，承辦單位要限期解決，逾期不辦的，要追究當事人和單位負責人的責任，造成惡劣影響的，按有關(guān)規定嚴肅處理，并奏市范圍內予以通報。

　　3、建立考評獎懲制度。采取經(jīng)濟和行政手段進(jìn)行獎懲。年終對改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境目標管理綜合評分名列前五名的單位及其主要領(lǐng)導進(jìn)行通報表彰和獎勵，對評議結果排列末位的單位及其主要負責人，給予通報批評，并由市人民政府分管領(lǐng)導或市委組織部領(lǐng)導與他們作誠勉談話(huà)，連續兩年綜合評分排末位的，通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。

　�。ㄈ�）加強正反典型安全的警示教育

　　1、廣泛開(kāi)展改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，樹(shù)立“改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境光榮，破壞經(jīng)濟發(fā)展軟件環(huán)境可恥”的意識，并形成濃厚的輿論氛圍。

　　2、各級政府機關(guān)及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )等群團組織，要積極倡導、廣泛發(fā)動(dòng)本組織、本系統成員單位及個(gè)人，踴躍參加我市改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)。

　　3、廣泛開(kāi)展各種活動(dòng)，在全社會(huì )樹(shù)立“人人愛(ài)護經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，塑造武漢新形象”、“經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治從我做起，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境整治從現在做起”的觀(guān)念。

　　4、各級宣傳部門(mén)、新聞單位要結合軟環(huán)境的改善，大力宣傳和塑造新的時(shí)代精神，積極營(yíng)造上下同心、共同發(fā)展的輿論氛圍。用新的時(shí)代精神教育廣大黨員干部和人民群眾，使之成為共同的追求，凝聚為搶抓機遇、加快發(fā)展的強大動(dòng)力。