一九九六年十二月三十一日

　　關(guān)于印發(fā)《江蘇省工程建設監理招標投標實(shí)施辦法》（試行）的通知

　　蘇建監（1996）658號

各市建委、省有關(guān)廳、局（總公司）：��

　　現將《江蘇省工程建設監理招標投標實(shí)施辦法》（試行）印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況，認真貫徹執行。執行中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)反饋給省建委建設監理處。

　　�ジ郊�：《江蘇省工程建設監理招標投標實(shí)施辦法》（試行）

　　江蘇省工程建設監理招標投標實(shí)施辦法（試 行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建筑市場(chǎng)管理，規范工程建設中業(yè)主與監理單位的行為，維護其合法權益，提高工程建設水平，依據《江蘇省工程建設管理條例》，建設部、國家計委《工程建設監理規定》、《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》，結合本省實(shí)際情況，制定本辦法。��

　　第二條 凡本省行政區域內必須實(shí)行監理的工程項目和其它需要委托監理的工程項目，都必須按本辦法的規定實(shí)行招標投標。��

　　第三條 工程建設監理招標投標應堅持公開(kāi)條件、公正合法、平等競爭和誠實(shí)信用的原則，不受地區和部門(mén)的限制。��

　　第四條 雙方當事人所進(jìn)行的工程建設監理招標和投標活動(dòng)，應當依法進(jìn)行并受法律保護，任何單位和個(gè)人不得非法干預監理招標投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。��

　　第五條 工程建設監理招標投標，依據招標投標管理權限與建設工程立項審批或者備案權限相一致的原則，由省、市、縣（市）建設行政主管部門(mén)分級管理。�ビ墒〗ㄔO行政主管部門(mén)負責招標投標的項目有：��

　�。ㄒ唬┙�(jīng)國家部、委、局立項審批的在本省行政區域內的項目；��

　�。ǘ�）省各主管部門(mén)立項審批的項目；��

　�。ㄈ�）省各直屬單位項目；��

　�。ㄋ模�屬于國家和省授權開(kāi)發(fā)區審批及規定由企業(yè)自主審批且需報省備案的項目；��

　�。ㄎ澹﹪�家部委和外�。ㄊ校�駐蘇單位在本省的建設項目。��

　　第六條 省、市、縣（市）建設行政主管部門(mén)是本行政區域內工程建設監理招標投標主管部門(mén)。��

　�。ㄒ唬┦〗ㄔO行政主管部門(mén)主要職責：��

　　1.貫徹國家、省有關(guān)工程建設監理的法律、法規和方針、政策，制定有關(guān)工程建設監理招標投標的行政法規并監督實(shí)施；��

　　2.指導、監督、檢查和協(xié)調全省工程建設監理招標投標活動(dòng)，總結交流經(jīng)驗；��

　　3.會(huì )同省工業(yè)、交通等主管部門(mén)及其直屬單位辦理有關(guān)招標事宜；��

　　4.調解工程建設監理招標投標糾紛，否決違反招標投標規定的定標結果；��

　　5.根據分級管理的原則，組織監理招標投標，審核招標、投標單位資格，審查招標文件；審定評標定標辦法和評標定標組織；審查工程建設監理合同，監督合同的執行。��

　�。ǘ�）市、縣（市）建設行政主管部門(mén)主要職責：��

　　1.根據國家、省有關(guān)工程建設監理招標投標法規和文件，制定實(shí)施辦法并組織實(shí)施；��

　　2.具體負責本行政區域內工程建設監理招標投標活動(dòng)，總結交流經(jīng)驗；��

　　3.審查工程建設監理合同，監督合同的執行。��

　�。ㄈ�）省、市、縣（市）建設工程招標投標辦公室具體負責建設工程監理招標投標的管理工作，業(yè)務(wù)上受上一級招標投標管理機構的指導和監督。�お�

　　第二章 招 標

　　第七條 招標單位必須符合下列條例：��

　�。ㄒ唬┦欠ㄈ嘶蛞婪ǔ闪⒌钠渌�組織，有與招標工程相適應的技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員；��

　�。ǘ�）有組織編制招標文件的能力；��

　�。ㄈ�）有審查投標單位投標資格的能力；��

　�。ㄋ模┯薪M織開(kāi)標、評標、定標的能力。��

　　不具備前款規定條件的，招標單位必須委托具有相應資質(zhì)（資格）招標代理單位組織招標。��

　　第八條 工程建設項目的監理招標投標，應具備下列條件：��

　�。ㄒ唬┕こ桃呀�(jīng)有權部門(mén)立項；��

　�。ǘ�）工程建設資金已落實(shí)；��

　�。ㄈ�）招標所需的其它條件已經(jīng)具備。��

　　第九條 工程建設監理招標可采用下列方式進(jìn)行：��

　�。ㄒ唬┕�開(kāi)招標。招標單位可以通過(guò)報刊、廣播、電視或其它方式發(fā)布招標公告；��

　�。ǘ�）邀請招標。由招標單位發(fā)出招標邀請書(shū)，邀請兩個(gè)以上（含兩個(gè)）有能力承擔相應監理業(yè)務(wù)的單位參加投標；��

　�。ㄈ�）協(xié)商議標。對有保密性要求或者有特殊專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求，不宜采用公開(kāi)招標和邀請招標的工程項目，經(jīng)招標管理機構審查同意，可以進(jìn)行協(xié)商議標。��

　　第十條 招標單位應按下列程序進(jìn)行監理招標：��

　�。ㄒ唬┏闪⒐こ探ㄔO監理招標小組；��

　�。ǘ�）向招投標管理機構遞交招標申請書(shū)；��

　�。ㄈ�）編制招標文件和評、定標辦法，并報招投標管理機構審定；��

　�。ㄋ模┌l(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書(shū)；��

　�。ㄎ澹�對申請投標單位進(jìn)行資質(zhì)（資格）審核，并將結果通知投標申請單位；��

　�。�六）向合格的投標申請單位發(fā)出招標文件；��

　�。ㄆ撸┙M織投標單位進(jìn)行答疑；��

　�。ò耍┐_定評標、定標小組組成人員；��

　�。ň牛┱匍_(kāi)開(kāi)標會(huì )議，當眾開(kāi)標，組織評標，決定中標單位；��

　�。ㄊ�）簽發(fā)中標通知書(shū)；��

　�。ㄊ�一）與中標單位簽訂監理合同。��

　　第十一條 招標申請書(shū)的主要內容包括：招標單位的組織機構，項目條件、建設規模、招標內容、擬采用的招標方式及招標計劃安排等內容。�ロ毼�托代理招標的，委托單位應當與接受委托的招標代理單位簽訂書(shū)面委托代理合同報招標投標管理機構備案。�スこ探ㄔO監理招標應當安排在不遲于施工招標結束前完成。��

　　第十二條 招標文件應包括下列內容：��

　�。ㄒ唬┕こ添椖烤C合說(shuō)明，包括項目主要建設內容、規模、地點(diǎn)，總投資，現場(chǎng)條件，開(kāi)竣工日期；��

　�。ǘ�）委托監理的范圍和監理業(yè)務(wù)；��

　�。ㄈ�）業(yè)主提供的現場(chǎng)辦公條件（包括交通、通訊、住宿等）；��

　�。ㄋ模�對監理單位和現場(chǎng)監理人員的要求；��

　�。ㄎ澹┍O理檢測手段要求，工程技術(shù)難點(diǎn)要求；��

　�。�六）必要的設計文件、圖紙和有關(guān)資料；��

　�。ㄆ撸┩稑似鹬箷r(shí)間、開(kāi)標評標、定標時(shí)間和地點(diǎn)；��

　�。ò耍┩稑隧氈�；��

　�。ň牛┢渌�事項。��

　　第十三條 招標文件一經(jīng)發(fā)出后，招標單位不得擅自更改其內容，確需變更的，必須經(jīng)建設工程招標投標管理機構批準后，于投標截止日7日前書(shū)面通知所有投標單位。

　　第三章 投 標

　　第十四條 投標單位必須持有有效資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照及其它有關(guān)材料。��

　　第十五條 投標單位應向招標單位提供下列材料：��

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)或其它有效證明文件；��

　�。ǘ�）投標應標書(shū)（須單位蓋章、法定代表人印鑒）；��

　�。ㄈ�）企業(yè)簡(jiǎn)歷；��

　�。ㄋ模┩稑藛挝粰z測設備一覽表；��

　�。ㄎ澹┙�年來(lái)的主要工程監理業(yè)績(jì)。��

　　第十六條 投標單位應當按照招標文件的要求，認真編制投標書(shū)。��

　　投標書(shū)應包括下列內容：��

　�。ㄒ唬┩稑司C合說(shuō)明；��

　�。ǘ�）監理規劃；��

　�。ㄈ�）監理人員一覽表（其中應確定項目總監理工程師、主要專(zhuān)業(yè)監理工程師）；��

　�。ㄋ模┍O理人員學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)及上崗證復印件；��

　�。ㄎ澹┯糜诠こ痰臋z測設備、儀器一覽表或委托有關(guān)單位進(jìn)行檢測的協(xié)議；��

　�。�六）近三年來(lái)的監理工程一覽表及獎懲情況；��

　�。ㄆ撸┍O理費報價(jià)。��

　　第十七條 投標單位在領(lǐng)取招標文件時(shí)，應當按招標文件規定的要求，向招標單位交納投標保證金，其額度一般不超過(guò)5000元。��

　　第十八條 投標書(shū)必須加蓋單位和單位法定代表人或法定代表人委托代理人的印鑒（附委托證明），由投標單位密封后蓋章，在規定的期限內送達招標單位。送達的投標書(shū)確需更正和補充的，投標單位必須在投標截止日期前，以正式文件更正補充。�お�

　　第四章 開(kāi)標、評標、定標

　　第十九條 開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，應在招投標管理機構的監督下進(jìn)行，一般由招標單位主持。��

　　第二十條 評標定標辦法和評標定標組織機構，應經(jīng)建設工程招標投標管理機構同意后，方可組織開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)。��

　　第二十一條 評標小組應由業(yè)主、上級主管部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家組成，人數視工程大小而定，一般為5—11人，其中專(zhuān)家人數不少于三分之二。評標小組長(cháng)由業(yè)主人員擔任，有關(guān)專(zhuān)家應在開(kāi)標前二天內（不得超過(guò)二天）從監理招標投標評標專(zhuān)家庫中隨機抽樣確定。��

　　第二十二條 開(kāi)標應當在全體投標單位在場(chǎng)的情況下，當眾宣布評標、定標辦法和評標、定標人員組織，啟封投標書(shū)有補充函件，公布投標書(shū)的主要內容，并予以記錄。��

　　第二十三條 投標書(shū)有下列情況之一的，應當宣布為無(wú)效標書(shū)：��

　�。ㄒ唬┩稑藭�(shū)未密封；��

　�。ǘ�）投標書(shū)未加蓋單位和單位法定代表人或法定代表人委托人印鑒（投標書(shū)正本附委托證明）；��

　�。ㄈ�）投標書(shū)沒(méi)有相應招標文件；��

　�。ㄋ模┩稑藭�(shū)逾期送達；��

　�。ㄎ澹┩稑藛挝环ǘù�表人或委托人未如期參加會(huì )議；��

　�。�六）監理費報價(jià)低于國家規定標準下限。��

　　第二十四條 評標小組應當按照事先公布的評標辦法審查投標書(shū)。必要時(shí)可就投標書(shū)中的問(wèn)題向投標單位提出詢(xún)問(wèn)，投標單位以書(shū)面方式作出澄清和確認。澄清會(huì )談中，投標單位不得更改報價(jià)、主要監理人員等實(shí)質(zhì)性?xún)热�。招標單位也不得利用澄清�?huì )談要求投標單位對上述實(shí)質(zhì)性?xún)热葑鞒龈�改。開(kāi)標后提出的任何修正聲明或附加條件，一律不作為評標的依據。��

　　第二十五條 評標一般應采用綜合計分的方法，對投標單位的監理規劃、人員素質(zhì)、監理業(yè)績(jì)、監理取費等進(jìn)行全面評審。評標辦法一經(jīng)確定，開(kāi)標后不得更改，否則定標結果無(wú)效。��

　�。ㄒ唬┲饕�評議內容和分值分配��

　　監理規劃或監理大綱           15-20��

　　人員素質(zhì)：總監人選           15��

　　專(zhuān)業(yè)配套                             10-15��

　　職稱(chēng)、年齡結構等               10��

　　上崗證                                 10-15��

　　監理收費                              5-15��

　　檢測設備                              5-10��

　　監理業(yè)績(jì)                              5-10��

　　企業(yè)社會(huì )信譽(yù)                       5-10��

　　總分值以100分計��

　�。ǘ�）評分辦法��

　　評標小組成員必須按規定的評標辦法進(jìn)行打分，否則視為廢票。計算得分時(shí)，將分項分值相加，然后去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，取余下分數的平均分即為投標單位的得分。��

　　第二十六條 評標應由評標人員各自獨立進(jìn)行。��

　　評標得分最高的投標單位，即為中標單位。��

　　開(kāi)標至定標一般不得超過(guò)十五天。��

　　第二十七條 確定中標單位后七天內，招標單位與招投標管理機構聯(lián)合向中標單位發(fā)《中標通知書(shū)》，向未中標的投標單位發(fā)出《落標通知書(shū)》�！吨袠送ㄖ獣�(shū)》應說(shuō)明中標的主要條件，《落標通知書(shū)》應當說(shuō)明落標的原因和理由。未中標單位應在接到通知七日內，退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同時(shí)退回未中標的投標單位的投標保證金，并適當給予標書(shū)編制補償費。��

　　第二十八條 《中標通知書(shū)》發(fā)出后十五天內，招標單位和中標單位依據招標文件、投標書(shū)及有關(guān)規定草擬合同，招投標管理機構在兩日內審查完畢，雙方正式簽署監理委托合同。招標單位同時(shí)退還中標單位的投標保證金。合同應當采用國家頒布的示范文本，合同副本應當報招投標管理機構備案。�お�

　　第五章 附 則

　　第二十九條 招標單位、投標單位、招標代理單位有下列行為之一的，由招投標管理機構提請建設行政主管部門(mén)視情節輕重給予警告、通報批評、中止招標、取消中標資格、吊銷(xiāo)監理資質(zhì)證書(shū)，并可依據《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》有關(guān)條款處以罰款：��

　�。ㄒ唬�應當招標的工程而未招標或自行招標的；��

　�。ǘ�）未按本辦法進(jìn)行招標，經(jīng)指出后仍不糾正的；��

　�。ㄈ�）預定框子、照顧關(guān)系，致使不應當中標的投標單位中標的；��

　�。ㄋ模┻M(jìn)場(chǎng)監理人員與投標書(shū)確定的監理人員不符；��

　�。ㄎ澹┨峁┨摷儋Y料，隱瞞真實(shí)情況招標、投標的；��

　�。�六）定標后，無(wú)正當理由拒簽監理合同的。��

　　第三十條 建設行政主管部門(mén)和招投標管理機構工作人員循私舞弊，索賄受賄，玩忽職守的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任。��

　　第三十一條 招標單位發(fā)出招標文件后，由于招標單位的原因而中止招標，或者定標后，招標單位無(wú)正當理由拒簽合同的，應向投標單位或中標單位賠償雙倍投標保證金，并與中標單位補簽監理合同。�ネ稑藛挝蛔孕型顺鐾稑嘶蛘咧袠撕缶芎灡O理合同的，無(wú)權要求返還投標保證金。��

　　第三十二條 招標單位和投標單位在招標活動(dòng)或者履行監理合同過(guò)程中發(fā)生糾紛，應當協(xié)商解決，或者由招標投標管理機構進(jìn)行調解。當事人達成仲裁協(xié)議的，應當依法向仲裁機構申請仲裁；當事人沒(méi)有達成仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的，也可以直接向人民法院起訴。��

　　第三十三條 本辦法由江蘇省建設委員會(huì )負責解釋。��

　　第三十四條 本辦法自頒布之日起試行。