烏政辦[2004]123

烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市屬各委、局、辦，各縣級事業(yè)單位、人民團體，中央、自治區、兵團、軍區、武警駐烏各單位：

　　《烏魯木齊市解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現予印發(fā)，請遵照執行。

二○○四年六月二十五日

烏魯木齊市解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資實(shí)施方案

　　根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)[2003]94號）和自治區人民政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資工作的意見(jiàn)》（新政辦發(fā)[2004]68號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導思想和基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，認真貫徹國家建設部、發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監會(huì )等六部委召開(kāi)的解決拖欠工程款電視電話(huà)會(huì )議精神，通過(guò)加大對現有拖欠的清理力度，嚴格項目審批和市場(chǎng)監管，培育市場(chǎng)信用體系，健全各項規章制度，嚴格規范市場(chǎng)主體行為等多種方式，從2004年起用3 年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款及農民工工資問(wèn)題，從根本上扭轉我市建筑市場(chǎng)秩序混亂的局面，確保社會(huì )穩定。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持誰(shuí)拖欠誰(shuí)負責的原則，對已形成的拖欠工程款，由建設單位會(huì )同施工企業(yè)積極開(kāi)展建設項目拖欠工程款的認定工作，未決算的要盡快決算，積極制定還款計劃并組織實(shí)施；發(fā)生拖欠農民工工資的，由施工企業(yè)負責，在建設單位支付的拖欠款中，應優(yōu)先解決拖欠的農民工工資。市屬建設、發(fā)展和改革、財政、勞動(dòng)、規劃、國土、房產(chǎn)、公安、司法等部門(mén)按照統一組織、分工負責的原則，重點(diǎn)解決好現有的拖欠工程款及農民工工資；同時(shí)，積極做好防止新欠工程款及農民工工資工作。

　　二、組織機構

　　為保障我市解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資工作的順利實(shí)施，加強對該項工作的領(lǐng)導與協(xié)調，成立烏魯木齊市解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市清欠領(lǐng)導小組）（附后），具體負責我市3年解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資工作。

　　三、職責分工

　　建設行政主管部門(mén)負責我市解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資的實(shí)施管理工作；負責開(kāi)展建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資的系統調查工作；負責監督相關(guān)部門(mén)解決拖欠工程款的實(shí)施情況；負責對解決的拖欠工程款和農民工工資情況進(jìn)行匯總；負責將嚴重或惡意拖欠工程款的建設單位以及搞不正當競爭的施工企業(yè)記入不良行為檔案，并向社會(huì )曝光；

　　發(fā)展和改革、財政行政主管部門(mén)負責解決政府投資工程拖欠工程款工作；負責制定政府投資工程拖欠工程款的還款計劃；負責對已解決拖欠工程款的政府投資工程的農民工工資支付情況進(jìn)行監督；負責控制政府投資工程項目，防止新欠工程款；

　　勞動(dòng)行政主管部門(mén)負責受理拖欠農民工工資的舉報投訴工作；負責協(xié)調解決拖欠農民工工資糾紛；負責制定建設領(lǐng)域農民工工資支付監控辦法并監督實(shí)施；負責對建設領(lǐng)域勞動(dòng)合同的簽訂情況進(jìn)行監督；

　　規劃、國土行政主管部門(mén)負責對存在拖欠工程款行為的建設單位的新建項目進(jìn)行嚴格的審查監督，在其未解決完拖欠款之前不再批準其他新建項目；

　　房產(chǎn)行政主管部門(mén)負責對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目拖欠工程款情況進(jìn)行檢查和清理，將存在拖欠工程款行為的房地產(chǎn)公司記入“不良行為檔案”，通過(guò)媒體定期向社會(huì )公布；對拒不改正的，要加大處理力度，不準其投資設立新的項目開(kāi)發(fā)公司；對抽逃項目資本金的，要依法嚴厲查處；

　　公安部門(mén)負責對惡意拖欠工程款和拖欠農民工工資攜款逃逸的有關(guān)責任人員依法予以嚴懲；

　　司法行政主管部門(mén)負責加大對建設領(lǐng)域的法制宣傳力度，與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對建設、施工單位項目負責人定期進(jìn)行法律知識培訓；負責公布有關(guān)拖欠工程款和農民工工資的典型案件，并將有關(guān)責任者向社會(huì )曝光。

　　四、工作目標

　　根據國務(wù)院提出的自2004年起用3年時(shí)間基本解決建設領(lǐng)域拖欠工程款及農民工工資問(wèn)題的目標，按照國家建設部及自治區關(guān)于清欠工程款的統一布署，結合我市建設領(lǐng)域拖欠工程款的實(shí)際情況，我市的清欠目標是：

　�。ㄒ唬�2003年以前形成的拖欠工程款分3年償還，2004年清償35%，2005年清償35%，2006年10月底基本清償完畢。

　�。ǘ�）2004年7月1日以后的新開(kāi)工項目和在建工程項目，基本不產(chǎn)生新的拖欠。

　�。ㄈ�）結合清欠工程款解決拖欠農民工工資，實(shí)現2004年6月底前基本解決2003年當年拖欠的農民工工資；2005年6月底前基本解決2003年以前拖欠的農民工工資。

　　各區（縣）人民政府、各相關(guān)單位要按照上述目標，根據職責分工對各自職責范圍內的解決拖欠款工作制定計劃，并報市清欠領(lǐng)導小組辦公室備案。

　　五、實(shí)施步驟

　�。ㄒ唬┱{查統計并制定還款計劃階段（2004年4月—2004年7月）。

　　由建設行政主管部門(mén)按照建設部《關(guān)于組織開(kāi)展建設領(lǐng)域拖欠工程款情況調查制定還款計劃的通知》（建市[2004]44號）精神，組織開(kāi)展烏魯木齊建設領(lǐng)域拖欠工程款、農民工工資調查工作，建立建設單位拖欠工程款及施工企業(yè)拖欠農民工工資檔案，并上報市清欠領(lǐng)導小組辦公室及自治區解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室。

　　調查以建設單位和施工企業(yè)共同負責為原則，由施工企業(yè)會(huì )同建設單位對拖欠工程款數額按項目進(jìn)行認定，填寫(xiě)《建設領(lǐng)域拖欠工程款調查表》，制定還款計劃，并以書(shū)面形式和建設部規定的網(wǎng)上申報程序同時(shí)予以上報；已經(jīng)法院判決或已簽訂還款計劃的項目可不再進(jìn)行認定；其他建設項目的拖欠工程款及制定的還款計劃必須經(jīng)工程建設承發(fā)包雙方簽字認可。

　�。ǘ�）相關(guān)單位各負其責組織落實(shí)階段（2004年7月—2006年10月）。

　　對經(jīng)調查存在拖欠工程款的項目按照工程投資主體進(jìn)行分類(lèi)，分送相關(guān)單位或部門(mén)組織開(kāi)展清欠工作。

　　政府投資工程項目存在拖欠工程款的，由發(fā)展和改革、財政行政主管部門(mén)牽頭負責組織清欠，并及時(shí)將清欠計劃或清欠進(jìn)展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導小組辦公室；

　　軍區、武警所屬單位投資建設項目存在拖欠工程款的，由軍區、武警所屬相關(guān)部門(mén)牽頭組織清欠，并及時(shí)將清欠計劃或清欠工作進(jìn)展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導小組辦公室；

　　兵團所屬項目存在拖欠工程款的，由兵團建設局牽頭組織清欠，并及時(shí)將清欠計劃或清欠進(jìn)展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導小組辦公室；

　　社會(huì )其他單位和房地產(chǎn)投資項目存在拖欠工程款的，由工程所在地區（縣）人民政府負責牽頭，制定清欠計劃并組織實(shí)施，市屬建設、規劃、國土、房產(chǎn)等部門(mén)應按職責分工予以積極配合；

　　各區（縣）（含經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區）行政區域內的項目存在拖欠工程款的，由各區（縣）人民政府牽頭組織清欠，并及時(shí)將清欠計劃或進(jìn)展情況及還款情況報市清欠領(lǐng)導小組辦公室；

　　施工企業(yè)拖欠農民工工資的，由勞動(dòng)、建設行政主管部門(mén)共同負責，監督施工企業(yè)解決拖欠的農民工工資。

　　六、解決辦法和主要措施

　　根據被拖欠企業(yè)匯總上報的資料，經(jīng)核實(shí)后，分類(lèi)列出拖欠單位和拖欠金額，按清欠計劃，逐步解決拖欠的工程款和農民工工資。

　�。ㄒ唬� 解決行政事業(yè)單位拖欠工程款的辦法。

　　1.地方政府投資工程拖欠工程款的，由發(fā)展和改革、財政行政主管部門(mén)牽頭，制定清欠計劃，結合當年的政府財力，分期支付給相關(guān)被拖欠單位，3年內全部付清欠款額，每年解決拖欠款的情況及時(shí)報市清欠領(lǐng)導小組辦公室備案；

　　對存在拖欠款額較大或拖欠時(shí)間較長(cháng)的行政事業(yè)單位（含醫院、學(xué)校），除特殊情況外，其新建工程項目一律不予批準；

　　中央投資（包括國債投資）的項目和自治區重點(diǎn)工程，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金應抓緊落實(shí)到位，防止發(fā)生拖欠。

　　2.自治區行政事業(yè)單位投資建設項目發(fā)生的拖欠工程款和農民工工資，統計上報自治區人民政府，由自治區人民政府相關(guān)清欠機構協(xié)調解決。

　　3.兵團系統單位投資建設項目發(fā)生的拖欠工程款和農民工工資，統計報送兵團有關(guān)部門(mén)，由兵團相關(guān)清欠機構協(xié)調解決。

　�。ǘ�）解決軍區、武警拖欠工程款的辦法。

　　軍區、武警等單位拖欠工程款的，經(jīng)核實(shí)后，由市建設行政主管部門(mén)同上述相關(guān)部門(mén)協(xié)調，督促其盡快支付拖欠款；拖欠數額較大或拖欠時(shí)間較長(cháng)的，應列出3年的還款計劃，由拖欠雙方達成還款協(xié)議，并將該協(xié)議報市清欠領(lǐng)導小組辦公室備案。

　�。ㄈ�） 解決房地產(chǎn)項目拖欠款的辦法。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（含項目開(kāi)發(fā)公司）拖欠工程款的，經(jīng)調查屬實(shí)后，由房產(chǎn)行政主管部門(mén)將該企業(yè)記入“不良行為檔案”，并定期（每半年公布1次）向社會(huì )公布，督促其解決拖欠工程款。

　　對當年拒不履行還款協(xié)議的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，相關(guān)部門(mén)不批準其新的開(kāi)發(fā)項目和投資設立新的項目開(kāi)發(fā)公司，并給予該企業(yè)當年年審（初審）不合格的處理。

　　對連續兩年均發(fā)生拖欠工程款、長(cháng)期拖延工程決算時(shí)間或拒不進(jìn)行結算的房地產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展和改革、國土行政主管部門(mén)不批準其新的開(kāi)發(fā)建設項目、不為其辦理開(kāi)發(fā)用地的手續；規劃、建設行政主管部門(mén)參照有關(guān)規定，在辦理規劃、建設手續時(shí)，將其往年開(kāi)發(fā)項目拖欠工程款的解決情況作為其新開(kāi)發(fā)項目辦理手續的前提條件。

　　對拒不改正的房地產(chǎn)企業(yè)，建設、房產(chǎn)行政主管部門(mén)將其不良行為記錄反饋金融管理部門(mén)，由金融管理部門(mén)將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或不提供授信。

　�。ㄋ模┙鉀Q其它建設單位拖欠工程款的辦法。

　　參照上述辦法，按照分類(lèi)指導、有所區別、限制新建、公示曝光、訴諸法律相結合的辦法，在3年內解決拖欠款問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┙鉀Q施工企業(yè)拖欠農民工工資的措施。

　　1.施工企業(yè)因轉包、違法分包、勞務(wù)用工不規范或惡意克扣拖欠農民工工資并造成惡劣影響的，依法予以嚴厲查處；

　　對勞務(wù)用工不規范，未按規定使用有資質(zhì)勞務(wù)隊伍的總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和未按規定簽署勞動(dòng)合同的勞務(wù)企業(yè)，造成拖欠農民工工資的，在資質(zhì)年檢時(shí)給予年檢（初審）不合格的處理。

　　2.進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序，加大對違法行為的處罰力度，防止非法用工行為導致拖欠工資問(wèn)題，總承包企業(yè)分包工程時(shí)必須使用有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。

　　建立建設工程施工分包備案登記制度，遏止建筑勞務(wù)用工管理不規范的行為；強化勞動(dòng)合同的規范化管理，將勞動(dòng)報酬如何支付等內容納入合同管理范圍。

　　3.施工企業(yè)是解決拖欠農民工工資第一責任單位，必須做好解決拖欠農民工工資工作。對惡意煽動(dòng)、挑唆民工鬧事的單位和個(gè)人以及攜款外逃的工程項目負責人，將依法予以嚴肅處理。

　　七、清欠與防范并重，逐步建立完善預防和制止拖欠款的長(cháng)效機制

　　防止拖欠款需要標本兼治，今后的工作重點(diǎn)是清欠與防范并舉，一方面要分期分批解決歷史拖欠工程款問(wèn)題，一方面要杜絕新建工程產(chǎn)生新的拖欠，通過(guò)嚴格項目審批和市場(chǎng)監管，進(jìn)一步規范建筑市場(chǎng)秩序，規范市場(chǎng)主體行為，從源頭上防止新的拖欠。嚴格投資建設的事中監控管理，規范勞務(wù)用工管理，制定勞務(wù)用工工資按月發(fā)放的制度并監督實(shí)施。建立企業(yè)信用評價(jià)管理制度，工商、建設、勞動(dòng)、金融、公安等部門(mén)共同建立加強市場(chǎng)監管的機制，維護市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護弱勢群體的合法權益。

　�。ㄒ唬┱J真執行和完善農民工工資保證金制度。結合農民工工資保證金制度的實(shí)施情況逐步規范保證金的收取與返還，對已返還的農民工工資保證金的使用情況加強監督；在建工程也可參照工程進(jìn)度，按照一定的比例返還農民工工資保證金，確保該項制度落實(shí)到位。

　�。ǘ�）建立工程款支付報告制度。把監督建設單位是否按合同約定支付工程款納入工程質(zhì)量監督的日常監督檢查工作中，及時(shí)掌握工程款支付情況；建立詳盡的報告制度，各相關(guān)單位、部門(mén)要各負其責，形成聯(lián)防聯(lián)控機制，有效預防和制止因工程款不到位發(fā)生新的拖欠工程款和農民工工資情況。

　�。ㄈ�）加速政府投資工程項目建設體制改革，建立政府投資項目統一建設、統一支付制度，對項目建設資金不落實(shí)或落實(shí)不到位的，一律不予批準建設，把政府投資建設的各類(lèi)工程建成“示范工程”。

　�。ㄋ模┘涌旖�立工程擔保制度，積極推行以建設單位工程款支付擔保和施工企業(yè)合同履約擔保為核心的工程風(fēng)險管理制度，切實(shí)按市場(chǎng)經(jīng)濟運行規則建立預防拖欠工程款的市場(chǎng)化、法制化運行機制。

　�。ㄎ澹┐罅ν菩袆趧�(wù)用工簽訂勞動(dòng)合同制度。對農民工加強法律知識培訓，提高農民工維權意識；建立工資支付監控機制，加大勞動(dòng)執法監察力度，及時(shí)查處拖欠農民工工資的違法行為。對惡意克扣農民工工資的用人單位和個(gè)人依法予以嚴懲，并向社會(huì )曝光。

　�。�六）逐步建立和完善各項規章制度，倡導企業(yè)依法維權，對長(cháng)期惡意拖欠工程款的，施工企業(yè)應及時(shí)啟動(dòng)司法程序，依法維護自己的合法權益。

　�。ㄆ撸┌l(fā)揮行業(yè)自律作用，規范中介機構行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，開(kāi)展行業(yè)自律工作，加強法制宣傳和教育，引導施工企業(yè)自覺(jué)抵制建設單位的不合理要求，防止不正當競爭，幫助企業(yè)清償債權債務(wù)。

　　各區（縣）人民政府、各相關(guān)單位要統一思想，提高認識，加強配合，形成聯(lián)動(dòng)，切實(shí)按照烏魯木齊市清欠工作的統一部署，使清欠責任落到實(shí)處，確保3年內解決烏魯木齊建設領(lǐng)域的拖欠工程款和農民工工資目標任務(wù)的順利完成。