第一條 為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)村鎮經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展，根據村鎮規劃建設管理法律、法規的有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區域內主城區規劃范圍以外，村莊（指行政村，下同）、集鎮的規劃建設管理和建制鎮的建設管理適用本辦法。

　　人口在2萬(wàn)人以下、建成區面積在2平方公里以下的一般建制鎮的規劃管理依本辦法執行。

　　第三條 村鎮規劃建設管理應當貫徹可持續發(fā)展戰略，堅持有利于保護耕地、保護環(huán)境與發(fā)展鄉鎮企業(yè)、推行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合的原則。

　　村鎮建筑設計應當符合經(jīng)濟、適用、安全和美觀(guān)的要求，與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調。

　　第四條 各級政府和村民委員會(huì )應加強對村民的規劃意識、環(huán)境保護意識的教育，提高村民的文明素質(zhì)。

　　第五條 市、縣兩級建設行政主管部門(mén)主管本區域的村莊、集鎮規劃建設和建制鎮的建設管理工作。

　　一般建制鎮的規劃管理按有關(guān)規定執行。

　　鄉級人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作，并指導村民委員會(huì )開(kāi)展本村莊的規劃建設管理工作。村民委員會(huì )協(xié)助鄉級人民政府開(kāi)展本村莊的規劃建設管理工作。

　　第六條 縣級人民政府應當編制縣（含縣級市、礦區，下同）域村鎮體系專(zhuān)項規劃，并對村鎮規劃進(jìn)行審批，實(shí)施監督檢查。

　　第七條 村鎮規劃的編制，應當遵循國家標準和本省的有關(guān)技術(shù)規范，應與土地利用總體規劃和縣域總體規劃相銜接，并做到超前性、科學(xué)性、可行性相統一。

　　村鎮規劃的編制，應當由相應資質(zhì)的規劃設計單位承擔。一般建制鎮、集鎮和有條件的村莊，應邀請有關(guān)專(zhuān)家對村鎮規劃進(jìn)行論證。

　　第九條 一般建制鎮、集鎮和村莊應按規定編制總體規劃和建設規劃。

　　第十條 村鎮總體規劃應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬�對現有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調整，明確各自在村鎮體系中的地位；

　�。ǘ�）確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們在村鎮體系中的職能分工；

　�。ㄈ�）確定鄉（鎮）、村域及規劃范圍內主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規模和建設用地規模；

　�。ㄋ模┌才沤煌�、供水、排水、供電、供熱、燃氣、電訊等基礎設施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

　�。ㄎ澹┌才判l生院、學(xué)校、文化站、商店、農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對全鄉（鎮）、村域有重要影響的主要公共建筑；

　�。�六）提出實(shí)施規劃的政策措施。

　　第十一條 村鎮建設規劃應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┓治鐾恋刭Y源狀況、建設用地現狀和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的基礎上，根據《村鎮規劃標準》確定人均建設用地指標，計算用地總量，再確定各項用地的構成比例和具體數量；

　�。ǘ�）進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統、倉儲、綠地等建筑與設施建設用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項不同使用性質(zhì)用地的界線(xiàn)；

　�。ㄈ�）根據村鎮總體規劃提出的原則要求，對規劃范圍的交通、供水、排水、供電、供熱、燃氣、電訊等設施及其工程管線(xiàn)進(jìn)行具體安排，按照各專(zhuān)業(yè)標準規定，確定空中線(xiàn)路地下管線(xiàn)的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調；

　�。ㄋ模┐_定舊村鎮改造和用地標準的原則、方法和步驟；

　�。ㄎ澹�對中心地區和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性的要求；

　�。�六）確定道路紅線(xiàn)寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標標高，進(jìn)行豎向設計，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

　�。ㄆ撸┚C合安排環(huán)保和防災等方面的設施；

　�。ò耍┚幹拼彐倕^近期建設規劃。

　　第十二條鄉（鎮）總體規劃和建設規劃，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。村莊總體規劃須經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論同意，經(jīng)鄉級人民政府審查之后，報縣級人民政府批準。村鎮規劃經(jīng)縣級人民政府批準后，由鄉級人民政府予以公布。

　　村鎮規劃期滿(mǎn)前應當續編。

　　第十三條 國家重點(diǎn)項目建設需要時(shí)，村鎮規劃應當作出適當調整。

　　第十四條 村鎮各類(lèi)建設應在規劃區內進(jìn)行，按有關(guān)程序報批。

　　一般建制鎮、集鎮和有利條件的村莊應集中建設住宅區、工業(yè)區、集貿市場(chǎng)，鼓勵建設多層住宅。

　　嚴格控制分散建設和開(kāi)設占道市場(chǎng)。嚴禁在村鎮規劃區外和擅自在道路兩側進(jìn)行建設。

　　第十五條 建設行政主管部門(mén)應向村鎮居（村）民推薦符合本區域經(jīng)濟、地方特色的建筑設計方案。

　　第十六條 有條件的村鎮應當建設設計新穎、造型美觀(guān)、功能齊全、設施配套、經(jīng)濟適用的多層或別墅式住宅。

　　第十七條 施工單位和個(gè)體工匠必須保證工程質(zhì)量，按照國家有關(guān)技術(shù)規范、標準施工，不得偷工減料，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構（配）件，保障施工安全。

　　第十八條 未取得從業(yè)資格證書(shū)的個(gè)體工匠，不得承建下列建筑：

　�。ㄒ唬┒�層以上的住宅；

　�。ǘ�）垮度、垮徑在九米以上或者高度在四點(diǎn)五米以上的廠(chǎng)房、公共設施和公益事業(yè)建設項目。

　　第十九條 國家或集體投資的建設項目（投資額二十萬(wàn)以上或建筑面積五百萬(wàn)平方米以上），應當實(shí)行招投標。

　　縣級建設行政主管部門(mén)應當對國家、集體投資或公建設施、基礎設施的建設項目的施工進(jìn)行監督檢查。項目竣工后須經(jīng)建設單位和縣級建設行政主管部門(mén)驗收合格，方可交付使用。

　　第二十條 村鎮建設項目竣工后，施工單位或個(gè)體工匠應當及時(shí)清理平整施工現場(chǎng)。

　　第二十一條 臨時(shí)用地不得興建永久性建筑，臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)后，應當及時(shí)拆除臨時(shí)建（構）筑物，清理場(chǎng)地，恢復原貌。

　　因實(shí)施規劃需要拆除未到期的臨時(shí)建筑，應適當補償；對到期的臨時(shí)建筑應無(wú)償拆除。

　　第二十二條 村鎮建設提倡搞綜合開(kāi)發(fā)、配套建設。從事村鎮建設綜合開(kāi)發(fā)的企業(yè)，必須取得資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十三條 在村鎮規劃確定改造的范圍內，不得進(jìn)行房屋新建、擴建、改建等活動(dòng)。

　　村民申請易地建設住宅，須經(jīng)批準并在規定期限內自行拆除原舊住宅，村民委員會(huì )應收回其原宅基地。拒不拆除的，由縣級人民政府土地管理部門(mén)責令限期拆除；逾期仍不拆除的申請人民法院強制拆除。

　　第二十四條 鄉級人民政府和村民委員會(huì )應積極拓寬融資渠道，鼓勵單位和個(gè)人建設村鎮的基礎設施、公益設施，并采取措施，保護環(huán)境和飲用水源。

　　第二十五條 村民委員會(huì )應當制定村容村貌、公共衛生管理制度和村規民約，并經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)后實(shí)施，并做到村容村貌整潔、美觀(guān)。有條件的村鎮應逐步做到：

　�。ㄒ唬┙�立清掃保潔隊伍或實(shí)行住戶(hù)門(mén)前衛生責任制；

　�。ǘ�）建立封閉式垃圾箱和垃圾集運設施，并劃定垃圾和柴草存放點(diǎn)；

　�。ㄈ�）發(fā)展沼氣，普及衛生廁所；

　�。ㄋ模┤︷B家禽家畜；

　�。ㄎ澹┲饕�街道硬化，亮化，街道、院落綠化、美化。

　　第二十六條 對在村鎮規劃區內，未按規劃管理審批程序報批或者違反規劃擅自進(jìn)行建設的，由縣級建設行政主管部門(mén)予以處罰：

　�。ㄒ唬┯绊懘彐傄巹�，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并處以相當建筑物、構建物、附著(zhù)物和其他設施工程造價(jià)總額的百分之十以下的罰款。

　�。ǘ�）嚴重影響村鎮規劃的，責令停止建設，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構筑物、附著(zhù)物和其他設施。

　　第二十七條 有下列行為之一的，由鄉級人民政府責令停止侵害，可處以罰款；造成損失的，并應當賠償。

　�。ㄒ唬�損壞村鎮的房屋、公共設施的，處以一百元以上一千元以下的罰款。

　�。ǘ�）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮貌和環(huán)境衛生的，處以十元以上五十元以下罰款。

　　第二十八條 對違反本辦法第十四條第三款規定，在村鎮規劃區外和擅自在道路兩側進(jìn)行建設的，由縣級以上建設行政主管部門(mén)責令限期拆除，并處以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元罰款。

　　第二十九條 對違反本辦法第十七條、第十八條規定的，由縣級建設行政主管部門(mén)責令停止施工，限期改正，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。

　　第三十條 對違反本辦法第二十一條第一款規定的，由鄉級人民政府責令限期拆除。

　　第三十一條 村鎮規劃建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，情節輕微的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第三十二條 縣級人民政府可根據本辦法，結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

　　第三十三條 本辦法所稱(chēng)以上、以下均含本數。

　　第三十四條 本辦法自2000年11月1日起生效。