鄭政文〔2003〕310號各縣（市）、區人民政府，市人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可法），根據《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國行政許可法＞的通知》（國發(fā)〔2003〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）的要求，結合《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2003〕23號文件認真做好＜中華人民共和國行政許可法＞組織實(shí)施工作的通知》（豫政〔2003〕48號），現將我市貫徹實(shí)施行政許可法的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高認識，轉變觀(guān)念，從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，深刻理解行政許可法的重要意義

　　2003年8月27日第十屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的行政許可法，是我國社會(huì )主義民主與法制建設史上的一件大事。它是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后，又一部規范政府共同行為的重要法律。它的公布實(shí)施，進(jìn)一步完善了我國行政立法體系。全面、正確實(shí)施行政許可法，將有力地推進(jìn)各級人民政府及政府各部門(mén)的依法行政工作，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，全面深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關(guān)有效實(shí)施行政管理，建立法治誠信政府，具有十分重要的意義。市、縣（市、區）人民政府及政府各部門(mén)要真正轉變觀(guān)念，提高認識，高度重視，將貫徹實(shí)施行政許可法作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，切實(shí)做好貫徹落實(shí)與監督工作。

　　二、認真學(xué)習、準確理解、全面把握行政許可法，做好行政許可法的宣傳、學(xué)習和培訓工作

　　行政許可法體現了公開(kāi)、公平、公正及效能、便民精神，在立法上有一系列的制度創(chuàng )新。行政許可法確立的行政許可設定與規定制度、信賴(lài)保護制度、相對集中行政許可權制度、行政許可統一辦理或集中辦理制度、行政許可決定公開(kāi)制度、行政許可信息共享制度、行政機關(guān)對行政許可的監督檢查制度等一系列制度，不僅是對目前行政審批制度改革成果的肯定，更是對現行行政許可制度的進(jìn)一步規范和重大改革，一定程度上影響著(zhù)政府職能轉變和行政管理方式改革的方向。因此，市、縣兩級政府要組織專(zhuān)門(mén)力量，在適當時(shí)機，采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式大力宣傳行政許可法，使人民群眾廣泛認識、了解這部法律。行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導干部，要把學(xué)習行政許可法作為當前的重要學(xué)習內容來(lái)抓，對所有與行政許可活動(dòng)有關(guān)的人員和行政執法人員都要進(jìn)行培訓， 使其準確理解、熟練掌握行政許可法的規定。市、縣兩級政府法制機構要在本級政府的統一領(lǐng)導下，認真組織好行政許可法的宣傳、學(xué)習、培訓活動(dòng)，為明年實(shí)施這部法律打好基礎。

　　三、抓緊做好有關(guān)行政許可規定和行政許可主體的清理工作

　　根據行政許可法的有關(guān)規定，我市現行不少有關(guān)行政許可的規定都要依照行政許可法予以修改或廢止。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好行政許可規定和行政許可實(shí)施機關(guān)清理工作的通知》（豫政辦〔2003〕107號）的要求，市、縣兩級政府要在原來(lái)行政審批制度改革的基礎上，對我市的行政許可規定和行政許可主體進(jìn)行全面清理。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于對行政許可規定的清理

　　1.清理范圍：

　　我市政府規章、各級人民政府及政府部門(mén)制定的涉及行政許可的規范性文件，都屬于這次清理的范圍。重點(diǎn)是清理行政許可的設定和有關(guān)行政許可條件、行政許可程序、行政許可期限的規定。

　　2.清理原則：

　　這次清理按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)負責”的原則，各級人民政府及政府部門(mén)負責組織對本級政府或者本部門(mén)制定發(fā)布的規范性文件進(jìn)行清理，本市地方性法規和政府規章由市政府法制局統一進(jìn)行清理。

　　3.清理方法：

　　各級人民政府和政府部門(mén)首先列出涉及行政許可的所有規范性文件目錄，然后逐件審查，根據不同情況，分別作出如下處理：

　�。�1）對市政府提請市人大常委會(huì )制定的地方性法規中設定的行政許可，經(jīng)審查不符合行政許可法規定的，提出修改建議，報市人大常委會(huì )審議。

　�。�2）市政府規章設定的行政許可，要在明年7月1日前停止執行，并按規定程序對規章進(jìn)行修改或者廢止。

　�。�3）其他規范性文件設定的行政許可一律停止執行，并廢止。

　�。�4）市政府規章或者其他規范性文件對行政許可事項在條件、程序、期限等方面做出的具體規定，經(jīng)審查符合行政許可法規定的予以保留；不符合行政許可法規定的，在明年7月1日前必須修改或者廢止。

　�。ǘ�）關(guān)于對行政許可實(shí)施機關(guān)的清理

　　行政許可原則上只能由行政機關(guān)實(shí)施。非行政機關(guān)的組織以及臨時(shí)機構、指揮或協(xié)調機構未經(jīng)法律、法規授權，不得行使行政許可權；沒(méi)有法律、法規、規章的明確規定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實(shí)施行政許可。對于行政許可的實(shí)施機關(guān)，凡不符合上述規定的，都要予以糾正。清理中根據不同情況，相應作出如下處理：

　　1.行政機關(guān)內設機構以自己名義實(shí)施行政許可的，改為以該行政機關(guān)的名義實(shí)施；

　　2.規章或者規范性文件授權組織實(shí)施行政許可的，改為由有行政許可權的行政機關(guān)實(shí)施；

　　3.沒(méi)有法律、法規、規章的明確規定，行政機關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，改為由該行政機關(guān)自己實(shí)施行政許可。確需繼續委托的，應在明年7月1日前通過(guò)制定規章，明確行政機關(guān)的委托權；

　　4.沒(méi)有法律、法規、規章的明確規定，將行政許可事項委托非行政機關(guān)實(shí)施的，改為委托行政機關(guān)實(shí)施。

　�。ㄈ�）清理步驟

　　此次清理分四個(gè)階段。第一階段，從2003年12月20至12月25日，開(kāi)展動(dòng)員活動(dòng)，對參加清理工作人員進(jìn)行培訓。第二階段，從2003年12月26日至2004年2月10日，按照清理范圍、清理原則和清理方法進(jìn)行集中清理，提出處理意見(jiàn)，并按程序提交本級政府或本部門(mén)研究審定，形成清理結果情況報告。第三階段，從2004年2月11日至2月21日，各縣（市）、區人民政府和市政府各部門(mén)，將本縣（市）、區和本部門(mén)的清理結果報市人民政府，由市人民政府法制局匯總后，于3月10日前報省人民政府。第四階段，從2004年3月10日至6月20日，市、縣（市、區）人民政府將行政許可規定的清理結果（含清理總體情況、保留的行政許可事項和依據、停止執行的行政許可事項和依據）和清理后保留的行政許可實(shí)施機關(guān)或者組織名單，在市、縣（市、區）范圍內向社會(huì )公布。

　�。ㄋ模┙M織領(lǐng)導

　　按照國務(wù)院和省政府的要求，市、縣（市、區）政府法制機構和部門(mén)法制機構具體負責本級政府及本部門(mén)行政許可規定及實(shí)施主體的清理工作，并與編制管理、財政、監察等部門(mén)密切配合，高質(zhì)量地完成這次清理工作。市、縣（市、區）人民政府及政府部門(mén)應當加強對清理工作的領(lǐng)導，提供專(zhuān)項經(jīng)費，組織力量，集中時(shí)間、集中精力按時(shí)完成清理工作。對清理工作不認真、不到位，影響行政許可法貫徹實(shí)施的，將追究有關(guān)人員的責任。清理后凡是未被公布為行政許可實(shí)施主體的機關(guān)或者組織，自2004年7月1日起，一律不得行使行政許可權。

　　四、深化行政許可實(shí)施體制和機制改革，加強制度建設

　　行政許可法在實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度上的許多規定，都是對現行行政許可制度的重大改革和創(chuàng )新。要落實(shí)這些新制度，就必須對現行行政許可實(shí)施體制進(jìn)一步改革，建立健全符合改革精神、切實(shí)提高政府機關(guān)效能的實(shí)施機制。市、縣兩級政府應當結合工作實(shí)際，積極探索，繼續深化行政審批制度改革。由一個(gè)部門(mén)實(shí)施的行政許可，必須確定一個(gè)機構統一受理申請、統一送達行政許可決定，減少申請人與直接辦理行政許可的工作人員的接觸；對一個(gè)行政許可由本級政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本著(zhù)高效、便民的原則，盡量實(shí)行統一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理；推行網(wǎng)上聯(lián)合辦理行政許可制度，以方便申請人；條件具備時(shí)，經(jīng)市人民政府同意，按規定報經(jīng)國務(wù)院批準后，可以實(shí)行相對集中行政許可權試點(diǎn)工作。實(shí)施行政許可中，要認真實(shí)行聽(tīng)證制度，依法確定聽(tīng)證范圍，制定聽(tīng)證規則，建立聽(tīng)證人員專(zhuān)業(yè)隊伍；完善、擴大利害關(guān)系人陳述意見(jiàn)、申辯理由的渠道和方式；對應當通過(guò)招標、拍賣(mài)等公平競爭方式作出行政許可的，必須進(jìn)行招標、拍賣(mài)；對作出的行政許可決定，行政機關(guān)應在作出后3日內對外公布，方便群眾查詢(xún)，接受群眾監督。

　　五、完善措施，強化對行政許可的監督

　　市、縣（市、區）人民政府及政府部門(mén)要重視對實(shí)施行政許可的監督檢查，建立健全有關(guān)行政許可的規范性文件、重大行政行為備案制度，建立對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統計制度。各級政府法制機構和政府部門(mén)法制機構，具體組織、承擔對行政機關(guān)實(shí)施行政許可的監督檢查工作。要把是否依法設定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否公開(kāi)行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監督職責、是否及時(shí)受理處理公民、法人和其他組織的申訴、檢舉等作為重點(diǎn)內容進(jìn)行檢查。建立責任追究制度，及時(shí)發(fā)現違法實(shí)施行政許可的行為。對監督檢查中發(fā)現的違法違規行為，要堅決予以糾正，并追究責任者的責任。

　　六、提供必要條件，保障行政許可正常實(shí)施

　　行政許可法規定，除法律、行政法規規定可以收費的外，其他行政許可一律不得收取費用；行政機關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費應當列入本單位的預算。各級財政部門(mén)對行政機關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費要予以保證。堅決杜絕將行政機關(guān)的預算經(jīng)費與實(shí)施行政許可收取費用掛鉤，堅決杜絕行政機關(guān)通過(guò)實(shí)施行政許可違法收取費用用于解決辦公經(jīng)費、人員福利等現象。行政機關(guān)違法收取的費用，或者不執行“收支兩條線(xiàn)”規定，截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費用的，要依法嚴肅處理，并首先追究主要負責人的責任。對實(shí)施行政許可法過(guò)程中可能出現的問(wèn)題，財政部門(mén)和編制管理部門(mén)要認真研究，及時(shí)加以解決。

　　七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機，加強政府法制和執法隊伍建設，提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平

　　“加強對執法活動(dòng)的監督，推進(jìn)依法行政”，是黨的十六大提出的奮斗目標，也是對政府法制工作提出的新的更高的要求。各級人民政府和政府各部門(mén)要充分認識新時(shí)期做好政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設、全面推進(jìn)依法行政擺到重要工作議程。通過(guò)實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步完善政府立法、執法和執法監督工作。重視執法隊伍建設，加強對從事行政許可的工作人員的法制教育、職業(yè)教育及業(yè)務(wù)培訓，直接從事行政許可工作的人員，必須持《河南省行政執法證》才能上崗。通過(guò)強化教育培訓，規范工作程序，完善責任制度，造就一支作風(fēng)嚴明、業(yè)務(wù)精湛、高效為民、服務(wù)一流的執法隊伍，切實(shí)提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平。

　　市、縣（市、區）人民政府及政府各部門(mén)要從適應全面推進(jìn)依法行政的需要出發(fā)，結合貫徹實(shí)施行政許可法，采取切實(shí)有效的措施，解決法制機構在機構、人員、經(jīng)費等方面的實(shí)際困難，使其充分發(fā)揮作用。各級政府法制機構和部門(mén)法制機構要加強自身組織建設和業(yè)務(wù)建設，努力提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力與水平，積極履行在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)職責。

　　各縣（市）區人民政府、市人民政府各部門(mén)接到本通知后，要結合各自的實(shí)際情況，認真研究，專(zhuān)項布置落實(shí)。對實(shí)施行政許可法中遇到的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，應及時(shí)報告市政府。

二ΟΟ三年十二月十七日