青政辦[2000]212號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦公廳、局：

　　省人民政府原則同意省建設廳等十部門(mén)制定的《青海省工程勘察設計單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　青海省工程勘察設計單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)

　　根據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)《關(guān)于工程勘察設計單位體制改革的若干意見(jiàn)》[國辦發(fā)（1999）101號）精神，為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，加快我省工程勘察設計單位改企轉制的步伐，現就全省工程勘察設計單位體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、改革的指導思想和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，全面推進(jìn)工程勘察設計單位的改革，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的工程勘察設計咨詢(xún)業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢(xún)設計服務(wù)體系�；�本思路是： 改企轉制、政企分開(kāi)、調整結構、扶優(yōu)扶強。

　�。ǘ�）改革目標。2000年內所有工程勘察設汁單位都要由現行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，并力爭有20％的單位初步建立現代企業(yè)制度；到2001年前所有工程勘察設計單位都要進(jìn)行產(chǎn)權制度改革，初步建立“產(chǎn)權清晰、責權明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現代企業(yè)制度；到2005年前所有工程勘察設計單位要建立比較完善的現代企業(yè)剖度，成為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體，實(shí)現與市場(chǎng)、與國際慣例接軌。

　　二、改革的模式

　�。ㄒ唬┐笮驮O計單位（指在職職工300人以上的單位）可根據據自身的特點(diǎn)，按照國際通行的工程設計咨詢(xún)公司的模式進(jìn)行改造，成為獨立的工程設計咨詢(xún)公司；也可以加入本專(zhuān)業(yè)或跨專(zhuān)業(yè)的企業(yè)集團，成為其獨立的子公司，為集團的生產(chǎn)、科研、建設服務(wù)。具有綜合性質(zhì)的設計單位可以向集團公司轉化，或聯(lián)合組建設計咨詢(xún)集團公司，調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結構，形成多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局，向規模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

　�。ǘ�）中型設計單位（指在職職工50人以上的單位）可以改組為工程設計咨詢(xún)公司，為業(yè)主提供工程設計和技術(shù)咨詢(xún)、決策服務(wù)。

　�。ㄈ�）小型設計單位（指在職職工50人以下的單位）可以改組為工程設計公司、設計事務(wù)所或專(zhuān)業(yè)化設計公司，從事方案、結構、機電、施工圖設計或某一類(lèi)專(zhuān)門(mén)技術(shù)的工程設計，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢和專(zhuān)長(cháng)。

　�。ㄋ模┛辈靻挝豢梢韵驇r土工程咨詢(xún)公司或巖土工程公司轉化，在轉制過(guò)程中逐步實(shí)現技術(shù)管理層和勞務(wù)層相分離，并將其中的鉆探部分和巖土工程施工部分分離出來(lái)，成立以專(zhuān)業(yè)化勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司，實(shí)現由工程勘察領(lǐng)域向巖土工程施工領(lǐng)域的延伸和轉變，以滿(mǎn)足建設市場(chǎng)的不同需求。

　　勘察設計單位在改企轉制時(shí)，應同時(shí)進(jìn)行管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改革，盡快調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結構，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，深化企業(yè)內部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立健全企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理等方面的科學(xué)管理制度。

　　三、資產(chǎn)組織形式

　�。ㄒ唬﹪�有大型工程勘察設計咨詢(xún)單位可改組為國有控股或參股的有限責任公司，亦可改組為股份合作制企業(yè)。逐步退出或全部退出國有資產(chǎn)，向企業(yè)集團化、產(chǎn)權多元化、管理科學(xué)化的現代企業(yè)制度方向發(fā)展。

　�。ǘ�）中型工程勘察設計單位可改組為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。逐步退出或全部退出國有資產(chǎn)，拉開(kāi)檔次提高企業(yè)領(lǐng)導層、注冊執業(yè)師、技術(shù)骨干、管理骨干人員所占的股份比重，使企業(yè)領(lǐng)導層、業(yè)務(wù)骨干的利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益緊密聯(lián)系在一起，風(fēng)險共擔，利益共享。

　�。ㄈ�）小型工程勘察設計單位可改組為有限，責任公司，股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)，其國有資產(chǎn)全部退出。

　　四、改革的政策措施

　　工程勘察設計單位改為科技型企業(yè)后，給予以下扶持政策和措施：

　　〔一〕、職工社會(huì )保險。改為企業(yè)單位的離休、退休人員和在職職工參加當地企業(yè)職工社會(huì )保險統籌制度。工程勘察設計單位玫為企業(yè)后，從2002年1月1 日起按所在地人民政府規定的比例繳納社會(huì )保險，建立社會(huì )保險個(gè)人帳戶(hù)，按規定享受社會(huì )保險待遇。2001年12月31日前的連續工齡視為繳費年限，不再補繳社會(huì )保險費。改為企業(yè)前離退休人員基本養老金仍按原辦法計發(fā)；離退休人員由改制后的單位負責管理，基本養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。

　　凡1999年12月31日在冊的正式職工，改為企業(yè)后至2001年12月31日前男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲或工作年限滿(mǎn)30年及符合國家有關(guān)退休規定的職工，經(jīng)本人申請，單位同意并經(jīng)審批部門(mén)審核批準辦理退休手續的，養老金按原辦法計發(fā)。 改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后至2005年12月31日前退休人員，基本養老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養老保險的規定執行，計發(fā)的金額低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)金額的部分，采用發(fā)補貼的辦法解決，所需經(jīng)費從基本養老保險統籌基金中支付。

　�。ǘ�）對勘察設計收費進(jìn)行改革，由現行政府定價(jià)改為政府指導價(jià)。在調查研究的基礎上，綜合考慮工程勘察設計單位成本、利潤、稅金和社會(huì )承受能力，對原收費標準適時(shí)調整、提高，具體按國家即將頒布的規定標準執行。

　�。ㄈ�）工程勘察設計單位改制為企業(yè)后，其稅費按以下辦法執行：

　　l、營(yíng)業(yè)稅按服務(wù)業(yè)中其他服務(wù)行業(yè)項目的稅收政策執行。對于由工程勘察設計單位轉制后形成的科技型企業(yè)，從本實(shí)施辦法下發(fā)之日起至2004年12月31日止，免征技術(shù)轉讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)收入以及與其相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)收入的營(yíng)業(yè)稅。

　　2、改制后至2004年12月31日免征企業(yè)所得稅。對已經(jīng)取得的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓及與其相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓、技術(shù)性服務(wù)，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；超過(guò)30萬(wàn)元的部分，可減半計征企業(yè)所得稅。

　　3、對由工程勘察設計單位轉制形成的企業(yè)及工程勘察設計單位創(chuàng )辦的科技型企業(yè)，在2004年12月31日前免征科技開(kāi)發(fā)自用土地的城鎮土地使用稅。

　　4、經(jīng)省財政廳批準，工程勘察設計單位將原非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分，五年內免征國有資產(chǎn)占用費，免征的占用費轉為國家資本金。

　　5、享受?chē)�家和我省支持科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　�。ㄋ模┰试S和鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。實(shí)行股份制改造的工程勘察設計單位，經(jīng)省國有資產(chǎn)和建設行政管理部門(mén)批準，可以從凈資產(chǎn)中拿出不低于30％的份額，按照工齡長(cháng)短、貢獻大小，補償給參與股份制改造的員工，作為對職工身份轉換的補償股或對有貢獻人員的獎勵。補償股和獎勵股享有所有權、收益權、繼承權、出讓權。

　　工程勘察設計單位轉制中國有資產(chǎn)剝離后出現負值時(shí)，按國家和我省有關(guān)規定執行。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)省級建設行政主管部門(mén)同意，工程勘察設計單位職工可購買(mǎi)所在單位國有資產(chǎn)。購買(mǎi)大型單位國有資產(chǎn)的，可實(shí)行分期付款，期限為3年，第一年交納 50％，其余部分由單位和國有資產(chǎn)管理部門(mén)與購買(mǎi)方簽定協(xié)議，分兩年付清，并按同期銀行貸款利率收取占用費；購買(mǎi)中、 小型單位國有資產(chǎn)的，要一次性買(mǎi)斷；并享受15%一20%的折扣優(yōu)惠。出售國有凈資產(chǎn)收回的資金，作專(zhuān)項資金納入預算管理，經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門(mén)審核后報省政府批準，專(zhuān)項用于支持工程勘察設計單位發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。按有限責任公司改制的大、中型單位，職工未買(mǎi)斷的剩余凈資產(chǎn)，可以由改制企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)。經(jīng)省級建設行政主管部門(mén)同意，企業(yè)、其他社會(huì )團體或個(gè)人可整體購買(mǎi)中、小型工程勘察設計單位的資產(chǎn)，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　整體出售中小型工程勘察設計咨詢(xún)單位時(shí)應遵循以下原則：

　　1、必須公開(kāi)、公平、有償出售；

　　2、必須優(yōu)先出售給本單位管理者、注冊執業(yè)人員；

　　3、出售給其它單位人員的，其法定代表人必須是注冊建筑師或注冊工程師；

　　4、必須做好職工的分流、安置、社會(huì )養老保險等善后工作；

　　5、由原頒證機關(guān)重新核定其工程勘察設計資質(zhì)等級。

　�。�六）積極扶持工程勘察設計咨詢(xún)單位改企轉制。對于在年底完成改制的單位，可在資質(zhì)年檢中適當放寬業(yè)績(jì)標準；在資質(zhì)升級及工程設計招投標過(guò)程中，在同等條件下優(yōu)先考慮。

　�。ㄆ撸┕膭罟こ炭辈煸O計單位實(shí)行聯(lián)合或兼并。對于實(shí)行聯(lián)合、兼并的企業(yè)，將在核定企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)等級時(shí)予以照顧。

　�。ò耍┕こ炭辈煸O計單位改制為企業(yè)后的富余人員，由企業(yè)和原主管部門(mén)負責分流安置。凡愿自謀職業(yè)的，可一次性發(fā)給安置費。經(jīng)費來(lái)源與職工股份來(lái)源相同，計發(fā)標準比照中辦發(fā)（2000）11文件執行。

　�。ň牛┕こ炭辈煸O計單位改制為企業(yè)后，其工資制度亦作相應改革，執行企業(yè)工資制度。

　�。ㄊ�）改革現行職稱(chēng)制度，推行崗位職務(wù)聘任制。對勘察設計單位內部的職務(wù)結構比例，政府人事主管部門(mén)不再實(shí)行指標控制，由工程勘察設計單位根據自身需要，自主設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級，確定崗位責任和任職條件，實(shí)行競爭上崗，精減和分流多余人員，推行全員勞動(dòng)合同制、聘任制和崗位目標責任制。

　　五、組織領(lǐng)導

　　省政府成立工程勘察設計單位體制改革領(lǐng)導小組，由省政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、省建設廳廳長(cháng)任副組長(cháng)，省建設廳、省計委、省經(jīng)貿委、省財政廳、省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì )保障廳、省科技廳、省地稅局、省工商局、省編辦分管負責同志為成員。領(lǐng)導小組的主要職能指導各地工程勘察設計單位改企轉制工作，制定有關(guān)政策，研究解決改企轉制中的重大問(wèn)題。

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在省建設廳。

　　各州、地、市政府和工程勘察設計單位及上級主管部門(mén)可根據自身實(shí)際，確定組織領(lǐng)導機構。

　　工程勘察設計單位改企轉制時(shí)，必須按隸屬關(guān)系向上級主管部門(mén)提出改革實(shí)施方案和申請報告，上級主管部門(mén)經(jīng)審核提出意見(jiàn)后，按分級管理的原則分別報省、州、地、市建設行政主管部門(mén)，建設行政主管部門(mén)會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)審批。

　　工程勘察設計單位在改企轉制過(guò)程中，要認真總結經(jīng)驗，發(fā)現問(wèn)題。及時(shí)改進(jìn)，確保改企轉制工作的順利進(jìn)行和工程勘察設計單位改企后的穩定發(fā)展。