城監字[1998]029號

一九九八年二月二十日

　　為了貫徹《廣州市城市管理監察條例》，進(jìn)一步加強建設工地文明施工規范化管理，有效地維護城市市容整潔，現就我市新建、擴建、改建的建設工程，建筑裝修裝飾工程，拆御工程，市政工程，園林綠化，建筑業(yè)范圍內的設備安裝工程以及戶(hù)外廣告等各建設工地文明施工管理規范規定如下：

　　一、實(shí)行分片管理、加強監督檢查

　�。ㄒ唬┦兄ш犡撠煂θ�市建設工地整個(gè)施工過(guò)程文明施工管理進(jìn)行全面的監督檢查和評比驗收。

　�。ǘ�）各大隊按照市建委，市支隊確定的管轄區范圍和職責對建設工地文明施工進(jìn)行全面的管理，負責對轄區內的工地施工標牌的發(fā)放登記、審核、檢查和對下屬中隊的建設工程文明施工管理工作進(jìn)行監督檢查管理。

　�。ㄈ�）各區街道中隊對本轄區內的建設工地管理職責主要是進(jìn)行巡查，發(fā)現違章施工和不按文明施工管理要求進(jìn)行施工的及時(shí)報告區大隊或市支隊進(jìn)行處理。

　�。ㄋ模┦腥荽箨犡撠煂θ�市建設工地余泥渣土排放、受納、散體物料運輸和各工地現場(chǎng)內外環(huán)境衛生進(jìn)行巡查監察工作。

　�。ㄎ澹�機動(dòng)大隊負責對全市園林綠化工程文明施工標牌的登記和發(fā)放，進(jìn)行監察工作。

　　二、規范工地管理執法程序，制止違章施工

　�。ㄒ唬�對施工標牌的發(fā)放管理

　　各大隊接到申辦施工標牌的請求時(shí)，應嚴格審核工程申領(lǐng)單位持有的證明：《建設工程（市政工程、拆御工程）施工許可證》、《工程質(zhì)量安全登記表》、《余泥渣土排放許可證和車(chē)輛準運證》是否有效，必須在接辦后的當天或第二個(gè)工作日到施工現場(chǎng)檢查工地周邊圍墻，洗車(chē)槽、高壓沖洗水槍和排水系統等硬件設置是否符合規定要求，并在三個(gè)工作日內作出準辦決定，發(fā)放施工標牌。

　　填寫(xiě)施工標牌的字體要規范、工整、清晰、施工標牌應掛在施工現場(chǎng)出入口適當的位置。

　�。ǘ�）對工程施工人員的管理

　　各大隊要積極協(xié)助施工單位建立健全各種規章制度，做好計劃生育宣傳工作，充分利用各種形式對施工管理人員和工人進(jìn)行文明施工法律法規知識教育，提高他們自覺(jué)開(kāi)展文明施工和環(huán)境保護意識。進(jìn)入施工現場(chǎng)，應佩戴證明身份的工作證卡 和市建委建管處規定的不同顏色的安全帽， 做到安全生產(chǎn)，文明施工。

　�。ㄈ�）對施工現場(chǎng)標準化的管理

　　建設工程施工現場(chǎng)管理是文明施工的一項重要內容。各大隊應從施工進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始，嚴格按《廣州市建設工程文明施工標準（試行）》的規定對工地圍墻，進(jìn)出口大門(mén)、洗車(chē)槽、場(chǎng)地硬化、材料堆放、封閉施工、臨時(shí)設計、通道設置、污水排放、場(chǎng)內環(huán)境衛生、安全操作、文物保護竣工等十六項內容實(shí)施強化管理，對工程施工的檢查情況，應制作《建筑工地文明施工情況記錄》，記錄施工進(jìn)度及檢查情況。

　�。ㄋ模�對市政工程文明施工的管理

　　各大隊按確定的管轄范圍，對正在施工的市政建設工程，包括道路、橋梁、排水、地鐵和供電、供水、供氣、通訊等管線(xiàn)施工的工程，依據市建委1995年頒布的《市政工程文明施工管理暫行規定》為管理標準，市政工程文明施工管理程序按照建設工程文明施工管理程序執管部門(mén)核發(fā)的《市政工程施工許可證》、公安交通部門(mén)與市政部門(mén)聯(lián)合審批的《臨時(shí)占用道路許可證》方能予以發(fā)放。

　�。ㄎ澹�對拆卸工程文明施工的管理

　　依據市建委1998年頒的《廣州市房屋拆卸工程施工管理細則》和城監支隊與市房地產(chǎn)管理局聯(lián)合印發(fā)的《廣州市拆遷工程文明施工管理規定》為管理標準，對本轄區內的拆卸工程文明施工進(jìn)行強化管理。各大隊在辦理拆卸工程施工標牌時(shí)，應嚴格審核申領(lǐng)單位是否持有建設主管部門(mén)核發(fā)的《廣州市拆卸工程施工許可證》和環(huán)衛部門(mén)核發(fā)的《余泥渣土排放證、車(chē)輛準運證》，方可予以發(fā)放。

　　三、對違章施工案件的處罰處理

　　城監隊員發(fā)現違章施工行為后，應在五個(gè)工作日內查清違章施工事實(shí)，并按下列程序進(jìn)行處理：

　　1、發(fā)現違章施工行為時(shí)，應制作《現場(chǎng)檢查筆錄》，記錄現場(chǎng)檢查情況，發(fā)出《行政執法通知書(shū)》，通知施工單位在規定時(shí)間內到指定地點(diǎn)接受詢(xún)問(wèn)，并由工程負責人或項目經(jīng)理簽名，詢(xún)問(wèn)調查時(shí)應制作《行政執法調理筆錄》，記錄調查情況，并由被調查人簽名。

　　違章施工事實(shí)清楚而造成環(huán)境污染嚴重的，應當場(chǎng)制作《違章整改通知書(shū)》，責令施工單位限期改正，并由施工單位負責人簽名。

　　2、發(fā)現違章施工行為后第二個(gè)工作日或限改期限內進(jìn)行復查，復查時(shí)應進(jìn)一步做好現場(chǎng)取證（測量、照相等），并制作《現場(chǎng)檢查筆錄》。

　　3、案件調查清楚后，應根據《廣州市城市建設管理監察支隊行政處罰標準（試行）》違章行為進(jìn)行處罰。依法對公民處以五十元以下罰款，對法人或其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰，執勤小組或中隊可以直接當場(chǎng)作出處罰決定，并在三個(gè)工作日內報所在大隊備案；依法對公民處以五十元以上，對法人或其他組織處以一千元以上的行政處罰，經(jīng)辦人員應填寫(xiě)《行政處理案件處罰審批表》，所在中隊提出審查意見(jiàn)，罰款一萬(wàn)元以下的由所在大隊審批后作出處罰決定，并在作出決定后三個(gè)工作日內將處罰決定報市支隊備案，市直屬大隊報市支隊審批后作出處罰決定。

　　作出處罰決定時(shí)經(jīng)辦人員應制作《行政處罰決定書(shū)》，并由當事人在《送達回證》上簽收，同時(shí)應制作《繳納罰款通知書(shū)》通知當事人到指定地點(diǎn)繳納罰款。

　　對當事人處以三千元以上罰款的行政處罰，所在大隊業(yè)務(wù)部門(mén)審查后以應以“聽(tīng)證告知書(shū)”告知當事人有要求聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證時(shí)應發(fā)出“聽(tīng)證通知書(shū)”通知當事人參加聽(tīng)證會(huì )，大隊業(yè)務(wù)部門(mén)應組織聽(tīng)證會(huì )并做好“聽(tīng)證筆錄”，并根據聽(tīng)證會(huì )情況安排重新調查或繼續上報審批。

　　4、對拒不停工又自行整改的單位，復查時(shí)發(fā)現仍繼續施工，應制作《行政執法暫扣單》，暫扣違章施工使用的機具，暫扣物品應制作《暫扣物品清單》上交所在大隊，案件處理后應歸還暫扣物品。

　　5、對管轄區域內的建設工程文明施工管理情況，各大隊要堅持15天一循環(huán)的工地檢查制度，對違章施工的工地要及時(shí)發(fā)現，及時(shí)進(jìn)行整改；對上級或有關(guān)部門(mén)移辦，群眾投訴，舉報的違章施工案件，應在接案的當天到案發(fā)現場(chǎng)進(jìn)行調查取證，違章施工案件調查清楚后，應在三個(gè)工作日內作出處理決定和復函。

　　6、對未辦理和領(lǐng)取施工標牌的建設工程，應立即做出停工、限期補辦的辦理決定，強行施工的建設工程將作為違章施工予以處罰。

　　7、對未按《廣州市建設工程文明施工標準》組織施工的施工單位，應立即作出停工，限期整改的處理決定，拒不整改的應按不同的違章施工項目和內容，分別依據有關(guān)規定予以處罰。

　　8、對一些單位（如部隊）的建設工程違章施工行為，執行較困難的，應依法制作《違章整改通知書(shū)》，并在二個(gè)工作日內上報市建委或市支隊。

　　9、各大隊對本轄區內的建設工程文明施工管理作出處罰處理后，應在十五工作日內上報支隊業(yè)務(wù)處備案。

　　四、落實(shí)文明施工目標管理責任制

　�。ㄒ唬└鞔箨牻庸茌牱秶鷮ξ拿魇┕し秩齻�(gè)檔次進(jìn)行管理：“窗口”地區、主干道、市、區樣板路兩旁工地及生活區內工地的文明施工規范化管理，達標率要達到100％，各區城管目標責任制的考評繼續實(shí)行季度檢查制度，凡在考評中未達標單位一律不能評選先進(jìn)單位。

　�。ǘ�）對文明施工違章案件發(fā)現不及時(shí)，整改不達標或玩忽職守的，而又對城市環(huán)境污染嚴重，地國家造成損失的，要逐級追究有關(guān)人員的責任，對循私舞弊的還要提請紀檢部門(mén)予以查處，同時(shí)市支隊將給予通報批評并指定有關(guān)管理部門(mén)直接查處。

　　五、其它問(wèn)題

　�。ㄒ唬└鞔箨爩�管轄范圍內的建筑工地，拆御工地，市政工程工地應設置一覽表，總體掌握有關(guān)情況。

　�。ǘ�）各大隊在管理上發(fā)生矛盾時(shí)，由市支隊進(jìn)行裁定，并指定查處單位。

　�。ㄈ�）對全市建設工程文明施工管理情況及考評，市支隊實(shí)行季度通報制度。