建稽[2006]50號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，計劃單列市建委（建設局），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)各單位、部直屬各單位，部管社團：

　　現將《建設部治理建設系統商業(yè)賄賂實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　各地建設行政主管部門(mén)要根據實(shí)施方案，結合實(shí)際制定具體治理方案，并于3月31日前將治理方案報建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室。

　　中華人民共和國建設部
二〇〇六年三月十四日

建設部治理建設系統商業(yè)賄賂實(shí)施方案

　　按照黨中央、國務(wù)院的統一部署和中辦、國辦《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》要求，現就治理建設系統商業(yè)賄賂工作制定如下實(shí)施方案。

　　一、治理建設系統商業(yè)賄賂的總體目標和指導原則

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，城鄉建設的加快，建設系統商業(yè)賄賂呈現出表現形式復雜化、采取手段隱蔽化、產(chǎn)生環(huán)節多樣化、社會(huì )危害顯著(zhù)化等趨向。建設系統商業(yè)賄賂滋生蔓延，既有企事業(yè)單位內控機制不完善、行為不規范的問(wèn)題，也有市場(chǎng)監管不到位的問(wèn)題，以及體制機制制度不健全等原因。治理建設系統商業(yè)賄賂，對于維護公平競爭原則，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，維護廣大人民群眾切身利益，促進(jìn)建設事業(yè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，促進(jìn)反腐倡廉工作，都將產(chǎn)生深遠影響。我們既要認清治理建設系統商業(yè)賄賂的重要性和必要性，又要認清其艱巨性和長(cháng)期性，以高度的政治責任感和使命感扎扎實(shí)實(shí)抓好治理工作。

　�。ㄒ唬┲卫斫ㄔO系統商業(yè)賄賂的總體目標

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會(huì )和國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議精神，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》和建設部黨組貫徹《實(shí)施綱要》的具體意見(jiàn)，扎實(shí)有序地開(kāi)展治理工作�？傮w目標是：通過(guò)專(zhuān)項治理，使全系統從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營(yíng)者的錯誤觀(guān)念基本得到糾正，經(jīng)營(yíng)行為和行政權力基本得到規范，商業(yè)賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，建設系統相關(guān)法律法規和制度基本得到完善，推進(jìn)建設系統反腐倡廉工作，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的建設管理新局面，確保建設事業(yè)健康發(fā)展、建設人員健康成長(cháng)。

　�。ǘ�）治理建設系統商業(yè)賄賂的指導原則

　　1、堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段進(jìn)行綜合治理，統籌考慮，抓好結合：一是與整頓規范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和市政公用市場(chǎng)秩序相結合；二是與城鄉規劃效能監察工作相結合；三是與黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作相結合；四是與推進(jìn)改革和建立長(cháng)效機制相結合。

　　2、堅持把握政策，維護大局。要從發(fā)展大局出發(fā)，堅持政治、經(jīng)濟和社會(huì )效果的統一，既要區分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理建設系統商業(yè)賄賂，又要促進(jìn)建設事業(yè)健康發(fā)展，維護社會(huì )穩定。

　　3、堅持屬地管理，分級負責。各地建設行政主管部門(mén)要在當地黨委和政府領(lǐng)導下，切實(shí)落實(shí)治理責任，細化工作任務(wù)，解決突出問(wèn)題，嚴格責任追究，并主動(dòng)配合檢察、監察等有關(guān)部門(mén)做好工作。

　　二、治理建設系統商業(yè)賄賂涉及的重點(diǎn)部位、環(huán)節和行為主體

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)部位和環(huán)節：建設系統商業(yè)賄賂主要集中在房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)產(chǎn)權交易兩大部位。前者主要發(fā)生在規劃和市場(chǎng)準入、土地使用權的出讓、房屋拆遷、工程招標投標、項目發(fā)包分包、材料設備采購、項目預決算、項目驗收以及追加投資等環(huán)節上；后者主要發(fā)生在資產(chǎn)評估、取得特許經(jīng)營(yíng)權等環(huán)節上。

　�。ǘ�）行為主體：建設系統商業(yè)賄賂主要發(fā)生在企事業(yè)與企事業(yè)、企事業(yè)與建設單位、企事業(yè)與建設行政主管部門(mén)之間。一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即建筑施工企業(yè)、勘察設計單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、市政公用企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)經(jīng)紀和評估等中介機構及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與治理建設系統商業(yè)賄賂所涉及的重點(diǎn)部位和環(huán)節有關(guān)的其他企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是建設單位及其管理人員或工程項目的監管者。三是負責規劃審批、房屋和市政基礎設施工程建設、市政公用事業(yè)和其他一些實(shí)行審批的建設行政主管部門(mén)及其工作人員。一些單位和人員既可能是行賄者，也可能是受賄者。

　　三、開(kāi)展對不正當交易行為進(jìn)行自查自糾的時(shí)間安排、方法步驟和監督檢查

　　各級建設行政主管部門(mén)要通過(guò)深入細致的調查研究，掌握自查自糾所涉及的單位、崗位、環(huán)節、人員、資金等基本情況，制定切實(shí)可行的自查自糾具體辦法，指導、組織各有關(guān)單位認真落實(shí)。這項工作從2006年3月開(kāi)始至12月底結束，按動(dòng)員部署、對照檢查、整改落實(shí)、鞏固成果等四個(gè)階段進(jìn)行。

　�。ㄒ唬�時(shí)間安排和方法步驟

　　第一階段：動(dòng)員部署（原則上用1個(gè)月時(shí)間）。重在糾正錯誤觀(guān)念，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。

　　1、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，抓好思想發(fā)動(dòng)。通過(guò)層層動(dòng)員，使從業(yè)人員特別是經(jīng)營(yíng)管理者充分認識治理建設系統商業(yè)賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀(guān)念，把思想統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，增強參與的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　2、認真組織學(xué)習，抓好深化認識。主要學(xué)習胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導同志關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重要講話(huà)精神，中央紀委第六次全會(huì )、國務(wù)院第四次廉政工作會(huì )議精神，以及中央《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件，進(jìn)一步深化認識、明確要求。

　　3、采取多種形式，抓好宣傳配合。通過(guò)簡(jiǎn)報、板報、內部網(wǎng)等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。

　　第二階段：對照檢查（原則上用3個(gè)月時(shí)間）。各有關(guān)單位相對集中時(shí)間，深入查找問(wèn)題，深挖思想根源，明確整改方向。

　　1、征求意見(jiàn)廣泛查。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見(jiàn)建議。

　　2、深刻剖析對照查。各有關(guān)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員重點(diǎn)自查2001年以來(lái)的經(jīng)營(yíng)觀(guān)念和行為。一查思想認識上是否有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易的“潛規則”、單位發(fā)展的“潤滑劑”等錯誤觀(guān)念，對治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、顧問(wèn)費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規則，影響公平競爭的不正當交易行為；三查經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、購銷(xiāo)等內部管理機制是否建立健全，本單位有沒(méi)有“小金庫”、賬外賬、賬外物等。對存在問(wèn)題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

　　3、梳理問(wèn)題準備整改。把自查的問(wèn)題歸納整理，進(jìn)一步找準問(wèn)題癥結，明確整改重點(diǎn)。

　　第三階段：整改落實(shí)（原則上用3個(gè)月時(shí)間）。各級建設行政主管部門(mén)與各有關(guān)單位要上下聯(lián)動(dòng)，緊密配合。

　　1、扎實(shí)進(jìn)行整改。各有關(guān)單位要對自查中發(fā)現的問(wèn)題，認真全面的進(jìn)行整改。凡是能夠馬上整改的，要很快見(jiàn)成效；整改需要一個(gè)過(guò)程的，需提出時(shí)限要求。

　　2、制定改進(jìn)措施。各級建設行政主管部門(mén)要針對各有關(guān)單位自查中發(fā)現的問(wèn)題，認真查找監管中的薄弱環(huán)節和漏洞，制定改進(jìn)措施，落實(shí)整改責任，加強督促指導。

　　3、梳理整改情況。對整改情況進(jìn)行全面梳理，并以適當方式公布。

　　第四階段：鞏固成果（原則上用1個(gè)半月時(shí)間）。各有關(guān)單位繼續搞好整改，建立長(cháng)效機制。

　　1、繼續搞好整改。對應當解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題，要集中力量加以解決；對暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要作出說(shuō)明；自查自糾效果不好的，要在主管部門(mén)的監督下重新進(jìn)行整改。

　　2、抓好建章立制。重點(diǎn)制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。

　　3、認真進(jìn)行總結。既總結成效，也總結不足；既總結經(jīng)驗，也總結教訓，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)。

　�。ǘ�）監督檢查

　　1、加強督查督導。各級建設行政主管部門(mén)要將經(jīng)常性的督促檢查與重點(diǎn)抽查結合起來(lái)，從經(jīng)營(yíng)觀(guān)念、市場(chǎng)行為、合同、財務(wù)審計、非生產(chǎn)性費用支出、非正�，F金流等方面入手，看自查自糾是否落實(shí)。對自查自糾不力的單位，要及時(shí)加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的單位或個(gè)人，要從嚴處理，并記入信用檔案。

　　2、建立信息專(zhuān)報與通報制度。定期報告和通報工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結推廣好的做法經(jīng)驗，相互交流借鑒。

　　3、建立聯(lián)系點(diǎn)制度。建設部將確定一至兩個(gè)地區和若干企事業(yè)單位作為聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)對聯(lián)系點(diǎn)調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯(lián)系點(diǎn)有針對性地開(kāi)展工作，同時(shí)探索和總結自查自糾工作經(jīng)驗，推動(dòng)各地開(kāi)展工作。各地也要建立聯(lián)系點(diǎn)制度。

　　以上安排供參考，各地建設行政主管部門(mén)要按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，把整改貫穿于自查自糾全過(guò)程，每一階段結束后，都要將本階段的工作成效和存在問(wèn)題等情況報建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。11月中旬，要將自查情況、整改措施、整改效果、存在問(wèn)題和下一步打算等匯總后報建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。建設部在分析匯總各地情況的基礎上，將對部分地區進(jìn)行抽查，抽查后形成報告報中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。

　　四、嚴肅查辦建設系統商業(yè)賄賂案件

　　查辦建設系統商業(yè)賄賂案件和對不正當交易行為的自查自糾工作要同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。各級建設行政執法、紀檢監察部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，堅持處理違紀違法問(wèn)題同處理違紀違法人員相結合，改變市場(chǎng)監管中查事不查人的狀況，堅決糾正和防止對商業(yè)賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┙M織力量排查線(xiàn)索，拓寬發(fā)現商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索的渠道。一要對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發(fā)現的商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索進(jìn)行分類(lèi)登記、研究分析。二要充分利用公安、檢察、工商、審計和紀檢監察等系統舉報投訴網(wǎng)絡(luò )的作用，暢通發(fā)現商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索的渠道。三要建立群眾舉報投訴商業(yè)賄賂問(wèn)題的渠道。

　�。ǘ�）建立查處商業(yè)賄賂案件的協(xié)作機制。在查處商業(yè)賄賂案件中，各級建設行政主管部門(mén)與檢察、監察、司法部門(mén)之間要加強協(xié)調配合和溝通聯(lián)系，建立情況通報、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查和信息共享機制，形成治理商業(yè)賄賂案件的合力。

　�。ㄈ�）正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟。要動(dòng)員、督促有商業(yè)賄賂問(wèn)題的單位和人員向執紀執法部門(mén)主動(dòng)交代問(wèn)題。對主動(dòng)交代并積極退贓的，依法從輕、減輕或免予處罰。突出查辦大案要案，嚴肅查處建設行政主管部門(mén)工作人員利用行政審批權和行政執法權干預和插手建設工程招標投標、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)交易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益、索賄受賄行為。

　　五、建立健全防治建設系統商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制

　　治理建設系統商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務(wù)，要堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決建設系統商業(yè)賄賂問(wèn)題，建立健全長(cháng)效機制。

　�。ㄒ唬�強化管理，建立健全企事業(yè)單位自律機制。一要健全內控機制。加強對經(jīng)營(yíng)、采購、銷(xiāo)售、項目預決算等重點(diǎn)環(huán)節，管理、財務(wù)等重點(diǎn)人員的監管，防止因商業(yè)賄賂做假賬行為，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。二要加強誠信建設。繼續開(kāi)展建設系統共鑄誠信活動(dòng)，建設誠信行業(yè)、誠信企業(yè)、誠信個(gè)人，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)規范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規則。三要堅持依法經(jīng)營(yíng)。遵守相關(guān)法律法規，自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂。

　�。ǘ�）深化改革，修訂、完善建設系統相關(guān)法律法規和制度。一方面，在修訂《城鄉規劃法》、《建筑法》等法律法規時(shí)，注重完善對規范企業(yè)商業(yè)行為，杜絕商業(yè)賄賂的相關(guān)規定。另一方面，深化改革，建立健全相關(guān)制度。開(kāi)展城鄉規劃效能監察，推進(jìn)依法行政、政務(wù)公開(kāi)，暢通公眾監督渠道；完善房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作假、工程轉包和違法分包；研究制定政府投資工程建設組織實(shí)施方式改革的指導意見(jiàn)和推進(jìn)工程項目管理的實(shí)施辦法；推進(jìn)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設，繼續配合最高人民檢察院推行行賄犯罪檔案查詢(xún)制度（“黑名單”制度），加大對失信行為的懲戒力度；修訂完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設、交易、管理等方面的規定和辦法，維護群眾合法權益；建立健全市政公用事業(yè)政府監管體系，完善特許經(jīng)營(yíng)制度；進(jìn)一步轉變政府職能，減少和規范行政許可；推進(jìn)建設行業(yè)社團管理體制改革，制定行規、行約以及行業(yè)標準等，加強對企業(yè)等會(huì )員行為的約束。

　　六、加強對治理建設系統商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導

　　治理建設系統商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領(lǐng)導。

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，搞好協(xié)調。建設部已經(jīng)成立治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導小組，部黨組書(shū)記、部長(cháng)汪光燾任組長(cháng)，部黨組副書(shū)記、副部長(cháng)劉志峰和部黨組成員、駐部紀檢組組長(cháng)姚兵任副組長(cháng)。領(lǐng)導小組成員由各有關(guān)司局主要領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組辦公室設在部稽查辦。各地建設行政主管部門(mén)要結合實(shí)際，成立相應的領(lǐng)導小組和工作班子。各級紀檢監察部門(mén)要在黨組（黨委）和行政班子的統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調和監督檢查作用。

　�。ǘ�）深化教育，營(yíng)造氛圍。一要廣泛宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規，加強廉政文化建設，在全系統形成遵紀守法、誠信文明的新風(fēng)尚。二要加強職業(yè)道德和誠信教育，運用典型案例開(kāi)展警示教育，使大家增強自律意識，筑牢思想道德防線(xiàn)。三要支持和引導新聞媒體對建設系統商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監督，大力營(yíng)造健康的商業(yè)文化。

　�。ㄈ�）明確責任，務(wù)求實(shí)效。各地建設行政主管部門(mén)要切實(shí)加強對本地區治理工作的監督檢查，做到思想認識、組織領(lǐng)導和工作落實(shí)“三到位”。要定期報告工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時(shí)報告。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室將對各地開(kāi)展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長(cháng)效機制等情況進(jìn)行監督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則和黨風(fēng)廉政建設責任制的要求，建議當地黨委、政府嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導的責任。要堅持 “兩同時(shí)”制度，把治理工作與業(yè)務(wù)工作緊密結合起來(lái)，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　�。ㄋ模┥钊胝{研，跟蹤指導。組織力量深入開(kāi)展調研，加強對治理工作實(shí)踐中遇到的新情況、新問(wèn)題的研究，從政策和工作兩個(gè)層面提出治理的具體思路和對策，以理論創(chuàng )新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。及時(shí)總結和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。