吉林市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第93號

　　《吉林市建設工程質(zhì)量管理條例》于2000年5月31日由吉林市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)，于2000年7月27日經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議批準，現予公布，自公布之日起施行。

　　2000年8月8日

　　吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于批準《吉林市建設工程質(zhì)量管理條例》的決定（2000年7月27日吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議通過(guò)）

　　吉林省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議決定：批準《吉林市城市規劃管理條例修正案》，由吉林市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布施行。

　　吉林市建設工程質(zhì)量管理條例

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對建設工程質(zhì)量的管理，保證建設工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據有關(guān)法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 凡在本市行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設工程質(zhì)量監督管理的，必須遵守本條例。

　　本條例所稱(chēng)建設工程，是指建設、勘察、設計、施工、工程土木、建筑、線(xiàn)路管道和設備安裝及裝修工程。

　　第三條 政府對建設工程質(zhì)量實(shí)行監督管理制度。

　　市人民政府建設行政主管部門(mén)對本市城市規劃區內的建設工程質(zhì)量實(shí)施統一的監督管理。鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國家規定的職責分工，負責有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量的監督管理。

　　縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)對本行政區域內的建設工程質(zhì)量實(shí)施監督管理。

　　建設、勘察、設計、施工、工程監理單位依法對建設工程質(zhì)量負責。

　　第四條 從事建設工程活動(dòng)，必須嚴格執行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則。

　　第五條 政府鼓勵采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現代管理方式，提高建設工程質(zhì)量。

　　第二章 質(zhì)量責任和義務(wù)

　　第六條 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、工程監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、建筑構配件和建筑材料等的采購進(jìn)行招標。

　　第七條 建設單位必須將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，不得將建設工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競標，不得任意壓縮合理工期。

　　第八條 建設單位應當將施工圖設計文件按分工報市、縣（市）建設行政主管部門(mén)審查。未經(jīng)審查批準的，不得使用。

　　第九條 建設單位在工程開(kāi)工前，應當持下列文件、資料到建設工程質(zhì)量監督機構辦理質(zhì)量監督手續：

　�。ㄒ唬┕こ桃巹澰S可證；

　�。ǘ�）勘察、設計、施工、工程監理單位的資質(zhì)等級證書(shū)及相關(guān)的合同、營(yíng)業(yè)執照等；

　�。ㄈ�）程勘察報告和經(jīng)審查批準的施工圖設計文件；

　�。ㄋ模┘合蚴薪ㄔO工程質(zhì)量監督機構預交工程質(zhì)量保修抵押金證明。

　　建設單位未辦理質(zhì)量監督手續，建設行政主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證，未取得施工許可證的工程項目不得開(kāi)工。

　　施工單位不得為未辦理質(zhì)量監督手續的建設工程或者未取得施工許可證的建設工程施工。

　　第十條 實(shí)行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監理單位進(jìn)行監理，也可以委托具有工程監理相應資質(zhì)等級并與被監理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的該工程設計單位進(jìn)行監理。

　　下列建設工程必須實(shí)行監理：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市重點(diǎn)建設工程；

　�。ǘ�）建設1000平方米以上的住宅工程；

　�。ㄈ�）高層建筑及采用新結構、新材料的工程；

　�。ㄋ模├�用外國政府或者國際組織貸款、授助資金的工程；

　�。ㄎ澹﹪�家規定必須實(shí)行監理的其他工程。

　　第十一條 建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不得明示或者暗示設計、施工單位違反建設工程強制性標準，降低建設工程質(zhì)量。設計、施工單位對上述明示或者暗示行為應予抵制。

　　第十二條 涉及建筑主體和承重結構變動(dòng)的裝修工程，建設單位應當在裝修工程施工有委托原設計單位或具有相應資質(zhì)等級的設計單位提出設計方案；沒(méi)有設計方案的不得施工。

　　房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構。

　　第十三條 建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

　　建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┩瓿山ㄔO工程設計和合同約定的各項內容；

　�。ǘ�）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

　�。ㄈ�）有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進(jìn)場(chǎng)試驗報告；

　�。ㄋ模┯锌辈�、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　�。ㄎ澹┯惺┕�單位簽署的工程保修書(shū)。

　　建設工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

　　第十四條 建設單位應當建立、健全建設項目檔案；并在建設工程竣工驗收后，及時(shí)向建設行政主管部門(mén)移交建設項目檔案。

　　第十五條 勘察、設計、施工、工程監理單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)�？辈�、設計、施工單位不得超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他單位的名義承攬工程；不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程；不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

　　工程監理單位應當在相應資質(zhì)等級范圍內承攬監理業(yè)務(wù)；不得以其他單位的名義承擔工程監理業(yè)務(wù)；不得轉讓工程監理業(yè)務(wù)。

　　第十六條 勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計，并對其勘察、設計的質(zhì)量負責。

　　設計單位應當根據勘察成果、文件進(jìn)行建設工程設計。設計文件應當符合國家規定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

　　注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。

　　第十七條 設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、型號、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規定標準。

　　除有特殊要求的建筑材料、專(zhuān)用設備、工藝生產(chǎn)線(xiàn)等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商。

　　第十八條 建設工程實(shí)行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質(zhì)量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實(shí)行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備質(zhì)量負責。

　　總承包單位依沫將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任。

　　第十九條 施工單位必須照工程設計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，必須按照工程設計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進(jìn)行檢驗；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的不得使用。

　　第二十條 施工單位必須作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，并在隱蔽前通知建設單位和建設工程質(zhì)量監督機構。

　　第二十一條 施工人員對按規定必須送檢的試抉、試件以及有關(guān)材料應送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。送檢實(shí)行見(jiàn)證取樣制度。

　　第二十二條 施工單位對施工中出現質(zhì)量問(wèn)題的工程或者驗收不合格的工程應當負責整修、返工或者拆除重建。

　　第二十三條 工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項工程的監理業(yè)務(wù)。

　　第二十四條 工程監理單位應當選派具備相應資格的，總監理工程師和監理工程師進(jìn)駐施工現場(chǎng)。依照法律、法規以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同代表建設單位對施工質(zhì)量實(shí)施監督。

　　未經(jīng)監理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監理工程師簽字，建設單位不拔付工程款，不進(jìn)行竣工驗收。

　　監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實(shí)施監理。

　　第三章 建設工程質(zhì)量保修

　　第二十五條 建設工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在規定的保修范圍和保修期限內出現質(zhì)量問(wèn)題或者質(zhì)量缺陷時(shí)，施工單位必須履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任。

　　建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告的同時(shí)，應當出具質(zhì)量保修書(shū)，質(zhì)量保修書(shū)中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

　　第二十六條 在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

　�。ㄒ唬┗�礎設施工程房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限。

　�。ǘ�）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

　�。ㄈ�）供熱與供冷系統，為2年采暖期、供冷期；

　�。ㄋ模╇姎夤芫�(xiàn)、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

　　建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

　　住宅工程售房單位對用戶(hù)的保修期要從交給用戶(hù)住房鑰匙之日起計算，在施工單位保修期內，由售房單位負責組織施工單位為用戶(hù)保修；超過(guò)施工單位保修期，在建設工程最低保修期限內的，由售房單位自行為用戶(hù)保修。

　　第二十七條 建設工程實(shí)行提留工程質(zhì)量保修抵押金制度。質(zhì)量保修抵押金提留按國家和省有關(guān)規定負責收取和管理。在保修期內未出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，質(zhì)量保修抵押金本息如數返還。

　　第二十八條 建設工程在規定的保修范圍和保修期限內，無(wú)論何種原因造成的質(zhì)量缺陷或者損壞，應當由施工單位履行保修義務(wù)。保修和賠償所需要的費用由造成質(zhì)量問(wèn)題的責任方按以下規定承擔：

　�。ㄒ唬┦┕�單位未按國家有關(guān)規范、標準和設計要求施工，造成質(zhì)量缺陷，由施工單位負責返修并承擔濟責任；

　�。ǘ�）由于設計方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任按有關(guān)規定通過(guò)建設單位向設計單位索賠；

　�。ㄈ�）因建筑材料、建筑構配件和設備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任屬于施工單位采購的或者經(jīng)其驗收同意的，由施工單位承擔經(jīng)濟責任；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔經(jīng)濟責任；

　�。ㄋ模┮蚪ㄔO單位（含監理單位）錯誤管理造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由建設單位承擔，如屬監理單位責任，則由建設單位向監理單位索賠；

　�。ㄎ澹┮蚴褂脝挝皇褂貌划斣斐傻膿p壞問(wèn)題，先由施工單位負責維修，其經(jīng)濟責任由使用單位自行負責；

　�。�六）責任單位發(fā)生解體的，由質(zhì)量監督機構組織維修，所需費用從原責任單位預交的工程質(zhì)量保修抵押金中支付；

　�。ㄆ撸┮虻卣�、洪水、臺風(fēng)等不可抗拒原因造成的損壞問(wèn)題，先由施工單位負責維修，建設參與各方根據國家具體政策分擔經(jīng)濟責任。

　　責任方應在維修開(kāi)始時(shí)，向施工單位付款，維修結束時(shí)付清款。

　　第二十九條 在建設工程保修期內，用戶(hù)發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題，有權要求建設單位予以維修。施工單位自接到建設單位維修通知之時(shí)起，應當在24小時(shí)內到達現場(chǎng)，并在建設工程質(zhì)量監督機構規定的時(shí)限內修復。經(jīng)兩次通知施工單位仍未按時(shí)到達現場(chǎng)，用戶(hù)有權在不提高工程標準的前提下自行維修，所發(fā)生的費用由原施工單位負責。

　　第四章 監督管理

　　第三十條 市人民政府建設行政主管部門(mén)所屬的建設工程質(zhì)量監督機構，負責本市城市規劃區內建設工程質(zhì)量的具體監督管理工作。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┴瀼貓绦袊�家、省、市有關(guān)建設工程質(zhì)量監督方面的法規 律、法，規和強制性技術(shù)標準；

　�。ǘ�）辦理建設工程質(zhì)量監督手續，收取監督費；

　�。ㄈ�）核查受監督工程的勘察、設計、施工、工程監理和生產(chǎn)建筑構配件等單位的資質(zhì)等級；

　�。ㄋ模�對建設工程的地基基礎、主體結構等重要部位及相關(guān)的建筑材料、建筑構配件和商品混凝土等的質(zhì)量進(jìn)行監督和抽查；

　�。ㄎ澹�檢查建筑構配件的產(chǎn)品質(zhì)量；

　�。�六）檢查建設工程主體各方的質(zhì)量行為是否符合國家有關(guān)規定；

　�。ㄆ撸┴撠熆⒐を炇展こ痰膫浒腹ぷ�，對建設單位組織的竣工驗收實(shí)施監督；

　�。ò耍﹨⑴c質(zhì)量事故的處理，負責質(zhì)量糾紛的鑒定和處理質(zhì)量投訴問(wèn)題；

　�。ň牛┎樘庍`反本條例的行為。

　　鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量監督機構，負責本專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量的監督管理。其專(zhuān)業(yè)工程以外的建設工程質(zhì)量由市建設工程質(zhì)量監督機構負責監督管理。

　　第三十一條 市、縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)和鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)所屬的建設工程質(zhì)量監督機構在履行監督檢查職責時(shí)，有權采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件、資料和單位資質(zhì)等級證書(shū)、人員上崗證等；

　�。ǘ�）進(jìn)入施工現場(chǎng)，對現場(chǎng)的建筑材料、建筑構配件和商品混凝土質(zhì)量進(jìn)行檢查，對建設工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，對有無(wú)違章和偷工減料行為進(jìn)行檢查，對參建各方主體質(zhì)量行為進(jìn)行檢查；

　�。ㄈ�）發(fā)現有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責令改正。

　　有關(guān)單位和個(gè)人對質(zhì)量監督檢查工作應當支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設工程質(zhì)量監督檢查人員依法執行職務(wù)。

　　第三十二條 建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環(huán)保等部門(mén)出具的認可文件或者準許使用文件報建設工程質(zhì)量監督機構備案。建設工程質(zhì)量監督機構接到備案材料后進(jìn)行核查，備案工程符合國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定的，予以備案；未取得備案證的工程不得投入使用。

　　建設工程質(zhì)量監督機構發(fā)現建設單位在組織竣工驗收過(guò)程中，有下列行為的，不予備案，重新組織驗收：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位提供的備案文件、資料不完整、不真實(shí)、不準確的；

　�。ǘ�）建設工程未經(jīng)驗收或者將不合格工程按合格工程驗收的；

　�。ㄈ�）經(jīng)建設工程質(zhì)量監督機構指出的地基基礎、主體結構工程和主要設備功能存在的質(zhì)量問(wèn)題，施工單位應該采取措施處理而未處理的；

　�。ㄋ模┢渌�不符合國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定的。

　　第三十三條 供水、供電、供氣、公安消防等部門(mén)或者單位不得明示或者暗示建設、施工單位購買(mǎi)其指定的生產(chǎn)供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備。

　　第三十四條 建設工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應當在24小時(shí)以?xún)认虍數亟ㄔO行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告，對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當按照事故類(lèi)別和等級向當地人民政府和上級建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報告。

　　特別重大質(zhì)量事故的調查程序按照國務(wù)院有關(guān)規定辦理。

　　第三十五條 任何單位和個(gè)人對建設工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量都有權向有關(guān)部門(mén)舉報，有關(guān)部門(mén)要為舉報人保密。

　　第三十六條 用戶(hù)有權就建設工程質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行投訴。市、縣（市）建設工程質(zhì)量監督機構按分工負責受理本轄區內建設工程質(zhì)量的投訴。受理投訴的部門(mén)自接到投訴之日起7日內提出處理意見(jiàn)，并告知投訴人；重大質(zhì)量問(wèn)題由市建設工程質(zhì)量監督機構組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行鑒定，在一個(gè)月內提出處理意見(jiàn)，并告知投訴人，因故不能在限定時(shí)間內提出處理意見(jiàn)，要向投訴人說(shuō)明情況、并約定提出處理意見(jiàn)的時(shí)間。

　　第三十七條 建設工程質(zhì)量和質(zhì)量責任按分工由市、縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)的建設工程質(zhì)量監督機構鑒定。其鑒定結果作為調解、處理質(zhì)量糾紛和質(zhì)量問(wèn)題的依據。

　　第五章 法律責任

　　第三十八條 違反本條例規定；建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工單位或者委托給不具有根應資質(zhì)等級的工程監理單位的，責令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十九條 違反本條例規定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，責令改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付，第四十條 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)、元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┢仁钩邪�方以低于成本的價(jià)格竟標的；

　�。ǘ�）任意壓縮合理工期的；

　�。ㄈ�）明示或者暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量的；

　�。ㄋ模┦┕�圖設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

　�。ㄎ澹┙ㄔO項目必須實(shí)行工程監理而未實(shí)行工程監理的；

　�。�六）未按照國家規定辦理工程質(zhì)量監督手續的；

　�。ㄆ撸┟魇净蛘甙凳臼┕�單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

　�。ò耍┪窗凑諊�家規定將竣工驗收報告、有關(guān)認可文件或者準許使用文件報送備案的。

　　第四十一條 違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證或者開(kāi)工報告未經(jīng)批準，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

　　第四十二條 違反本條例規定，建設單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

　�。ㄒ唬┪唇M織竣工驗收，擅自交付使用的；

　�。ǘ�）驗收不合格，擅自交付使用的；

　�。ㄈ�）對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。

　　第四十三條 違反本條例規定，建設工程竣工驗收后，建設單位未向建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交建設項目檔案的，責令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十四條 違反本條例規定，勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的，責令停止違法行為，對勘察、設計、工程監理單位處合同釣定的勘察費、設計費、監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。

　　未取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，予以取締，依照前款規定處以罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收。

　　以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)承攬工程的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，依照本條第一款規定處以罰款，有違法所得的，予以沒(méi)收。

　　第四十五條 違反本條例規定，勘察、設計、施工、工程監理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責令改正，沒(méi)收違法所得，對勘察、設計、工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費、監理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第四十六條 違反本條例規定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒(méi)收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　工程監理單位轉讓工程監理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒(méi)收違法所得，處合同約定的監理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　第四十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┛辈靻挝晃窗凑展こ探ㄔO強制性標準進(jìn)行勘察的；

　�。ǘ�）設計單位未根據勘察成果文件進(jìn)行工程設計的；

　�。ㄈ�）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商的；

　�。ㄋ模┰O計單位未按照工程建設強制性標準進(jìn)行設計的。

　　有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第四十八條 違反本條例規定，施工單位為未辦理質(zhì)量監督手續的建設工程或者未取得施工許可證的建設工程施工的，對已開(kāi)始施工，接受責令改正的，處5萬(wàn)元罰款；已完成基礎施工，接受責令改正的，處10萬(wàn)元罰款。

　　第四十九條 違反本條例規定；施工單位在施工中，有下列行為或者造成下列工程質(zhì)量問(wèn)題之一的，責令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款：

　�。ㄒ唬┩倒�減料的；

　�。ǘ�）使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

　�。ㄈ�）有不按照工程設計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的其他行為的。

　　第五十條 違反本條例規定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬┗炷�土砂漿無(wú)配合比，砂、石、水泥、石灰等主要材料不過(guò)秤，無(wú)試驗報告的；

　�。ǘ�）主體、基礎混凝土與砂漿試塊組數和強度達不到設計和規范要求的；

　�。ㄈ�）鋼材無(wú)合格證和檢驗報告單，無(wú)隱蔽工程驗收記錄，配筋規格、品種、數量達不到要求的；

　�。ㄋ模┪磳�進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土等進(jìn)行檢驗復試，沒(méi)有材料進(jìn)場(chǎng)復試單或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；

　�。ㄎ澹┙ㄖ�材料、建筑構配件、設備入場(chǎng)復試和混凝土、砂漿試塊強度試驗過(guò)程中違反見(jiàn)證取樣規定的。

　　有前款所列行為，情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十一條 違反本條例規定，施工單位或者建設單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責令改正，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，并對在保修期內因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔賠償責任。

　　第五十二條 違反本條例規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔連帶賠償責任：

　�。ㄒ唬┡c建設或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

　�。ǘ�）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

　　第五十三條 違反本條例規定，工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔該項建設工程監理業(yè)務(wù)的，責令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，降低資，質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收。

　　第五十四條 違反本條例規定，涉及建筑主體或者承重結構變動(dòng)的裝修工程，沒(méi)有設計方案擅自施工的，責令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過(guò)程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

　　有前款所列行為，造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十五條 違反本條例規定，建設、勘察、設計、施工、監理單位拒絕或者阻礙建設工程質(zhì)量監督人員依法執行質(zhì)量監督任務(wù)的，責令改正，并依照有關(guān)法律、法規的規定予以處罰。

　　第五十六條 違反本條例規定，發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。

　　第五十七條 違反本條例規定供水、供電、供氣、公安消防等部門(mén)或者單位明示或者暗示建設或施主單位購買(mǎi)其指定的生產(chǎn)供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備的，責令改正。

　　第五十八條 違反本條例規定，注冊建筑師、注冊結構工程師、監理工程師等注冊執業(yè)人員因過(guò)錯造成質(zhì)量事故的，責令停止執業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷(xiāo)執業(yè)資格證書(shū)，5年以?xún)炔挥枳�冊；情節特別惡劣的，終身不予注冊。

　　第五十九條 依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　第六十條 當事人逾期不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮勒毡緱l例規定受到行政罰款的單位和個(gè)人，到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

　�。ǘ�）可申請人民法院強制執行。

　　本條例所規定的罰款和沒(méi)收的違法所得，必須全部上繳國庫。

　　第六十一條 建設、設計、施工、工程監理單位違反國家規定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依法追究刑事責任。

　　第六十二條本條例規定的責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的機關(guān)決定；其他行政處罰，由市、縣（市）建設工程質(zhì)量監督機構或其他有關(guān)部門(mén)依照法定職權決定。

　　依照本條例規定被吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　第六十三條 國家機關(guān)工作人員在建設工程質(zhì)量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十四條 建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因工作調動(dòng)、退休等原因離開(kāi)該單位后，被發(fā)現在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定、造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應當依法追究法律責任。

　　第六章 附 則

　　第六十五條 本條例由吉林市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責解釋。

　　第六十六條 本條例自發(fā)布之日起施行。

　　關(guān)于《吉林市建設工程質(zhì)量管理條例》的起草說(shuō)明

　　吉林市人大常委會(huì )2000年6月12日主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：

　　《吉林市建設工程質(zhì)量管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）業(yè)經(jīng)吉林市第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)。根據《地方組織法》的規定，現提請省人大常委會(huì )審議批準�，F就《條例》的有關(guān)問(wèn)題做如下說(shuō)明：

　　一、制定本《條例》的必要性近幾年來(lái)，我市的城市建設迅速發(fā)展，城市面貌發(fā)生很大變化。但是，在城市建設迅速發(fā)展的同時(shí)，建設工程質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量管理問(wèn)題也日益顯露出來(lái)，一是建設工程各方主體質(zhì)量責任和保修責任不明確。建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)沒(méi)有明確的規定，對保修責任單位、保修范圍、保修期限、損失賠償等也說(shuō)法不一。這樣建設工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，就出現工程建設各方主體責任不明確、互相推諉的問(wèn)題，用戶(hù)要求保修，也被推來(lái)推去。至于損失賠償更難落實(shí)，用戶(hù)對此有意見(jiàn)，到處投訴，造成不良社會(huì )影響。二是建設工程各方主體違章問(wèn)題沒(méi)有得到有力制止。有的建設單位不辦理質(zhì)量監督手續和施工許可證，違章開(kāi)工，工程竣工不經(jīng)驗收，、評定質(zhì)量等級就投入使用，致使一些不合格工程流入社會(huì )；有的設計單位的設計文件、圖紙不經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查，邊設計邊施工；有的施工、監理單位公然為違章施工工程進(jìn)行施工和監理；有的勘察、設計、施工、監理單位不同程度的存在著(zhù)超越資質(zhì)等級或以其他單位名義或允許其他單位以本單位名義承攬工程。三是工程質(zhì)量問(wèn)題不容忽視。個(gè)別建設工程質(zhì)量問(wèn)題嚴重，需要遷出用戶(hù)對工程進(jìn)行補強加固，甚至徹底拆除、更多的是住宅質(zhì)量通病困擾用戶(hù)，不斷引起投訴、上訪(fǎng)。四是對工程質(zhì)量問(wèn)題有關(guān)責任單位和責任人的處罰力度不夠，起不到懲戒作用。

　　以上問(wèn)題說(shuō)明，我市的建設工程尚存在不少的質(zhì)量隱患，威脅著(zhù)居民的生產(chǎn)、生活安全。因此，盡快制定一部符合我市實(shí)際情況的質(zhì)量管理法規是十分必要的。

　　二、制定本《條例》的主要依據和起草過(guò)程制定本《條例》的主要依據是《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院第279號令《建設工程質(zhì)量管理條例》、《吉林省建筑市場(chǎng)管理條例》，同時(shí)參照了外地有關(guān)地方性法規。

　　《條例》在列入本年度人大常委會(huì )立法工作計劃后，于1999年初開(kāi)始起草，市政府在起草過(guò)程中，認真，總結了我市近年來(lái)建設工程質(zhì)量管理工作的經(jīng)驗、教訓，借鑒了外地一些經(jīng)驗、做法，形成了《條例》草稿；并征求了工商、物價(jià)、技術(shù)監督、房產(chǎn)、城建、公安、財政、審計、環(huán)保、勞動(dòng)、統計、經(jīng)貿委、土地、規劃以及四區五縣（市）共23個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)。為搞好《條例》的制定工作，市人大主管城建工作的主任主持研究，市人大城建環(huán)保委、法律委提前介入，會(huì )同市法制局等有關(guān)部門(mén)對《條例》進(jìn)行了多次修改，《條例》先后七易其稿，經(jīng)市政協(xié)論證，主管市長(cháng)組織有關(guān)專(zhuān)家論證，市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，市人大城建環(huán)保委初審，市人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)。

　　三、《條例》的主要內容和需要說(shuō)明的問(wèn)題《條例》共六章六十六條，包括：總則、質(zhì)量責任和義務(wù)、建設工程質(zhì)量保修、監督管理、法律責任、附則。需要說(shuō)明的有以下幾方面問(wèn)題：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于《條例》的適用范圍。

　　《條例》第二條規定：“凡在本市行政區域內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對建設工程質(zhì)量監督管理的，必須遵守本條例”。這里所指的本市行政區域的范圍包括市區及所轄外縣（市）。這主要考慮到建設工程質(zhì)量管理的特殊性，為加強行業(yè)統一管理而設定的。

　�。ǘ�）關(guān)于《條例》的結構問(wèn)題。

　　為了保證《條例》結構的完整性，在條款上多數遵循了國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》。同時(shí)為了搞好監督管理，結合我市實(shí)際，增加了監督管理的內容，使《條例》更具有可操作性。

　�。ㄈ�）關(guān)于建設工程質(zhì)量責任，針對我市建設市場(chǎng)質(zhì)量責任不十分明確的問(wèn)題，《條例》強調了三個(gè)方面：一是明確了質(zhì)量責任單位�！稐l例》第三條規定“建設、勘察、設計、施工、工程監理單位依法對建設工程質(zhì)量負責”；《條例》第二章分別明確了建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)。二是明確了質(zhì)量責任終身負責制�！稐l例》第六十四條規定：“建設、勘察、設計、施工、工程監理單位的工作人員因工作調動(dòng)、退休等原因離開(kāi)該單位后，被發(fā)現在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應當依法追究法律責任”。三是特別強調了建設單位的質(zhì)量責任�！稐l例》第六條至第十四條規定的，都是建設單位的質(zhì)量責任，為糾正一些建設單位以往只問(wèn)建設工期，不管工程質(zhì)量的傾向提供了法律依據。

　�。ㄋ模╆P(guān)于政府對建設工程質(zhì)量的監督管理，為加強政府對建設工程質(zhì)量的監督管理，保證建設工程質(zhì)量調《條例》明確了六個(gè)問(wèn)題：一是《條例》第三條明確規定“政府對建設工程質(zhì)量實(shí)行監督管理制度”。依法確立了政府對建設工程質(zhì)量監督管理的地位。二是《條例》第八條規定“建設單位應當將施工圖設計文件按分工報市、縣（市）建設行政主管部門(mén)審查，未經(jīng)審查批準的，不得使用”。這是政府對建設工程設計質(zhì)量進(jìn)行監督管理的重要舉措。三是《條例》第九條規定：建設單位在工程開(kāi)工前，應持有關(guān)文件、資料到建設工程質(zhì)量監督機構辦理質(zhì)量監督手續。這是建設工程進(jìn)入實(shí)施階段前，必須明確由政府把關(guān)的。四是《條例》第三十一條規定：市、縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)和鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)所屬的建設工程質(zhì)量監督機構在履行監督檢查職責時(shí)，有權進(jìn)入施工現場(chǎng)進(jìn)行監督檢查和依法執罰。這是在各方主體貫徹執行國家法律、法規和強制性標準，制止工程建設中偷工減料、粗制濫造行為的法定權力。五是《條例》第三十二條規定：建設單位應當將建設工程竣工驗收報告及有關(guān)文件報建設工程質(zhì)量監督機構備案，建設工程質(zhì)量監督機構發(fā)現建設單位在組織竣工驗收過(guò)程中有違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定行為的，責令停止使用，重新組織驗收。這是防止不合格建設工程流入社會(huì )的最后一關(guān)。六是建設工程各方主體違反本《條例》規定，由政府有關(guān)部門(mén)依照法定職權按本《條例》法律責任規定進(jìn)行處罰。以上各條款的規定，將建設工程各方主體的全部建設活動(dòng)都置于政府的監督管理之下。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于監督分工問(wèn)題。

　　《條例》明確了市人民政府建設行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)及所屬的建設工程質(zhì)量監督機構對本行政區域內的建設工程質(zhì)量監督管理范圍�！稐l例》第三十條規定：市建設工程質(zhì)量監督機構；負責本市行政區域內建設工程質(zhì)量的具體監督管理工作。鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量監督機構，負責本專(zhuān)業(yè)建設工程質(zhì)量的監督管理，其專(zhuān)業(yè)建設工程以外的建設工程質(zhì)量由市建設工程質(zhì)量監督機構負責監督管理。

　�。�六）關(guān)于建設工程質(zhì)量保修問(wèn)題。

　　《條例》第二十五條規定：建設工程實(shí)行質(zhì)量保修制度�！稐l例》第二十五條至第二十九條明確了建設工程質(zhì)量保修責任單位、保修責任、保修范圍、保修期限和因質(zhì)量問(wèn)題給用戶(hù)造成損失的賠償責任。特別是第二十八條明確規定：建設工程在規定的保修范圍和保修期限內，無(wú)論何種原因造成的質(zhì)量缺陷或損壞，應當由施工單位履行保修義務(wù)。保修和賠償所需要的費用由造成質(zhì)量問(wèn)題的責任方承擔。這些規定為長(cháng)期困擾建設工程各方主體的工程質(zhì)量保修問(wèn)題的解決提供了法律依據。

　�。ㄆ撸╆P(guān)于法律責任問(wèn)題。

　　《條例》第五章法律責任是依據《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》，并結合我市實(shí)際設定的。處罰的種類(lèi)、幅度符合《中華人民共和國行政處罰法》的規定。

　　以上說(shuō)明，請審議。