建質(zhì)[2006]314號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》（監察部、國家安全監管總局令第11號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規定》）已正式公布實(shí)施。為在建設系統認真學(xué)習貫徹《暫行規定》，強化安全生產(chǎn)工作，嚴懲安全生產(chǎn)違法違紀行為，遏制重大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認識《暫行規定》的重要意義

　　《暫行規定》是我國第一部關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域政紀處分的部門(mén)規章，它的頒布實(shí)施充分體現了黨和政府對人民群眾生命安全的高度負責和嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的堅定決心。該規定是查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀案件的重要依據，是從源頭上強化政府安全監管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體應負責任的重要措施�！稌盒幸幎ā返念C布實(shí)施，對于進(jìn)一步強化建設系統安全生產(chǎn)工作，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任制，加大各項監管措施力度，控制和減少各類(lèi)事故發(fā)生，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重要意義。

　　二、深刻領(lǐng)會(huì )全面掌握《暫行規定》的內容實(shí)質(zhì)

　　各地要認真學(xué)習《暫行規定》，深刻領(lǐng)會(huì )和全面掌握《暫行規定》的內容實(shí)質(zhì)。一是領(lǐng)會(huì )立目的。該規定為加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全提供了制度保證。二是明確處罰適用范圍，即“國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員”。三是掌握安全生產(chǎn)違法違規行為的具體表現形式，該規定界定了國家行政機關(guān)及其公務(wù)員的七大類(lèi)25種違法違規行為和國有企業(yè)及其工作人員的五大類(lèi)18種違法違規行為，以及事業(yè)單位及中介組織出具虛假報告造成安全生產(chǎn)隱患的行為。四是明確政紀處分種類(lèi)。該規定對應不同情節的違法違規行為，針對公務(wù)員、國有企業(yè)工作人員和事業(yè)單位及中介組織工作人員分別規定了相應處分種類(lèi)。

　　三、認真組織學(xué)習和培訓《暫行規定》

　　各地建設主管部門(mén)（包括城鄉規劃、城鄉建設、城鄉管理、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設主管部門(mén)）要認真組織本地區建設系統的各級行政管理人員、安全監督執法人員，建筑施工企業(yè)、工程監理企業(yè)、城市市政公用行業(yè)企業(yè)等各類(lèi)建設企業(yè)的主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員，以及有關(guān)中介組織的相關(guān)人員，認真學(xué)習《暫行規定》。要加強組織領(lǐng)導，精心制定學(xué)習和培訓方案，把對《暫行規定》的培訓作為今明兩年安全生產(chǎn)培訓的重點(diǎn)內容之一，并與其它安全生產(chǎn)法律法規的培訓結合起來(lái)，納入安全生產(chǎn)培訓的整體框架；同時(shí)，要利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò )等各種新聞媒介，采取多種形式，在建設系統大力宣傳《暫行規定》和有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規，推動(dòng)安全監督執法人員依法行政意識和從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)的提高。

　　四、堅持依法行政，全面履行政府安全監管職責

　　《暫行規定》的頒布實(shí)施，既為強化安全生產(chǎn)監管提供了有力手段，也對各級建設主管部門(mén)安全生產(chǎn)執法水平提出了更高的要求。各地要切實(shí)堅持依法行政，認真履行法定安全生產(chǎn)監管職責。一是要堅決貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規以及上級部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令和指示，確保政令暢通、令行禁止。二是要按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，依法實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批和“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)核準等安全生產(chǎn)行政許可，嚴格許可條件和辦事程序，并接受群眾監督。三是要按規定進(jìn)行事故處置工作，及時(shí)、規范上報重大事故發(fā)生情況，及時(shí)組織人員搶救等應急救援工作，根據職責分工認真履行事故調查職責，切實(shí)執行事故處理決定，嚴肅處理事故責任單位和責任人。四是要認真遵守黨政干部廉潔自律的各項規定，尤其是各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)遵紀守法，不得干預插手安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及安全生產(chǎn)行政許可、事故調查處理、監督執法和中介活動(dòng)。

　　五、進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。各類(lèi)企業(yè)尤其是國有企業(yè)必須認真履行安全管理職責，建立健全安全保證體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一是企業(yè)必須在取得資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可進(jìn)入建設市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)在被依法責令停業(yè)整頓、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證期間，不得擅自繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是企業(yè)應當建立健全以法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責任體系，建立完善安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，強化安全生產(chǎn)管理，及時(shí)消除重大安全隱患。同時(shí)，要依法接受建設主管部門(mén)的監督檢查。三是企業(yè)在發(fā)生事故后，要按照國家規定及時(shí)、真實(shí)上報，并及時(shí)組織事故搶救，保護事故現場(chǎng)，同時(shí)要認真落實(shí)和執行上級機關(guān)批復的事故處理意見(jiàn)。四是從事安全生產(chǎn)評價(jià)、培訓、檢測、檢驗等工作的機構，要根據實(shí)際情況出具相關(guān)報告、文件和資料，堅決杜絕各類(lèi)虛假和徇私舞弊行為。

　　六、嚴肅查處建設系統安全生產(chǎn)違法違紀行為

　　各地建設主管部門(mén)要認真全面地履行法定安全監管職責。對不認真履行安全監管職責導致重大事故發(fā)生的，要嚴格按照《暫行規定》對有關(guān)人員進(jìn)行責任追究，需要給予組織處理的依照有關(guān)規定辦理，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。各級建設主管部門(mén)要積極配合監察部門(mén)進(jìn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀案件的查處工作，把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題作為事故調查處理的重要內容和必要程序，并根據有關(guān)人民政府批復的事故處理決定，對事故單位和事故責任人及時(shí)作出有關(guān)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和人員執業(yè)資格等方面的行政處罰。同時(shí)，要將查處的典型案例予以曝光，加大安全生產(chǎn)社會(huì )輿論監督力度。

　　附件：安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定

　　中華人民共和國建設部
二○○六年十二月二十七日

　　中華人民共和國監察部國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第11號

　　《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》已經(jīng)監察部2006年10月30日第8次部長(cháng)辦公會(huì )議、國家安全生產(chǎn)監督管理總局2006年9月26日第23次局長(cháng)辦公會(huì )議通過(guò)，現予以公布，自公布之日起施行。

　　監察部部長(cháng)：李至倫
國家安全監管總局局長(cháng)：李毅中
二○○六年十一月二十二日

　　安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定

　　第一條 為了加強安全生產(chǎn)工作，懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規的貫徹實(shí)施，保障人民群眾生命財產(chǎn)和公共財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及其他有關(guān)法律法規，制定本規定。

　　第二條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，應當給予處分的，適用本規定。

　　第三條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的國家行政機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的國家行政機關(guān)公務(wù)員（以下統稱(chēng)有關(guān)責任人員），由監察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權限，依法給予處分。

　　有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國家行政機關(guān)任命的人員（以下統稱(chēng)有關(guān)責任人員），由監察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權限，依法給予處分。

　　第四條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬┎粓绦袊�家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律、法規、規章以及上級機關(guān)、主管部門(mén)有關(guān)安全生產(chǎn)的決定、命令、指示的；

　�。ǘ�）制定或者采取與國家安全生產(chǎn)方針政策以及安全生產(chǎn)法律、法規、規章相抵觸的規定或者措施，造成不良后果或者經(jīng)上級機關(guān)、有關(guān)部門(mén)指出仍不改正的。

　　第五條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬┫虿环�合法定安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)有關(guān)證照的；

　�。ǘ�）對不具備法定條件機構、人員的安全生產(chǎn)資質(zhì)、資格予以批準認定的；

　�。ㄈ�）對經(jīng)責令整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不撤銷(xiāo)原行政許可、審批或者不依法查處的；

　�。ㄋ模┻`法委托單位或者個(gè)人行使有關(guān)安全生產(chǎn)的行政許可權或者審批權的；

　�。ㄎ澹┯衅渌�違反規定實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可或者審批行為的。

　　第六條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬┡鷾氏蚝戏ǖ纳�產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者超量提供劇毒品、火工品等危險物資，造成后果的；

　�。ǘ�）批準向非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者經(jīng)營(yíng)者，提供劇毒品、火工品等危險物資或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的。

　　第七條 國家行政機關(guān)公務(wù)員利用職權或者職務(wù)上的影響，違反規定為個(gè)人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬└深A、插手安全生產(chǎn)裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動(dòng)的；

　�。ǘ�）干預、插手安全生產(chǎn)行政許可、審批或者安全生產(chǎn)監督執法的；

　�。ㄈ�）干預、插手安全生產(chǎn)中介活動(dòng)的；

　�。ㄋ模┯衅渌�干預、插手生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危及安全生產(chǎn)行為的。

　　第八條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬┪窗凑沼嘘P(guān)規定對有關(guān)單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用中組織審查驗收的；

　�。ǘ�）發(fā)現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的；

　�。ㄈ�）對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救的；

　�。ㄎ澹�對生產(chǎn)安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。

　　第九條 國家行政機關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬┳钃�、干涉生產(chǎn)安全事故調查工作的；

　�。ǘ�）阻撓、干涉對事故責任人員進(jìn)行責任追究的；

　�。ㄈ�）不執行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關(guān)批復的對事故責任人員的處理意見(jiàn)的。

　　第十條 國家行政機關(guān)公務(wù)員有下列行為之一的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬┍救思捌渑渑�、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的；

　�。ǘ�）違反規定從事安全生產(chǎn)中介活動(dòng)或者其他營(yíng)利活動(dòng)的；

　�。ㄈ�）在事故調查處理時(shí)，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；

　�。ㄋ模├�用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域為他人謀取利益的。

　　對國家行政機關(guān)公務(wù)員本人違反規定投資入股煤礦的處分，法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第十一條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬┪慈〉冒踩�生產(chǎn)行政許可及相關(guān)證照或者不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

　�。ǘ�）弄虛作假，騙取安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

　�。ㄈ�）出借、出租、轉讓或者冒用安全生產(chǎn)相關(guān)證照的；

　�。ㄋ模┪窗凑沼嘘P(guān)規定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，導致產(chǎn)生重大安全隱患的；

　�。ㄎ澹┬陆�、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，或者未按規定審批、驗收，擅自組織施工和生產(chǎn)的；

　�。�六）被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)證照、關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，繼續從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

　　第十二條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬�對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

　�。ǘ�）違章指揮，強令工人違章冒險作業(yè)的；

　�。ㄈ�）未按規定進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓并經(jīng)考核合格，允許從業(yè)人員上崗，致使違章作業(yè)的；

　�。ㄋ模┲圃�、銷(xiāo)售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產(chǎn)品的；

　�。ㄎ澹┏�能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執行有關(guān)部門(mén)整改指令的；

　�。�六）拒絕執法人員進(jìn)行現場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)隱瞞事故隱患，不如實(shí)反映情況的；

　�。ㄆ撸┯衅渌�不履行或者不正確履行安全生產(chǎn)管理職責的。

　　第十三條 國有企業(yè)及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分：

　�。ㄒ唬�對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

　�。ǘ�）組織或者參與破壞事故現場(chǎng)、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅有關(guān)證據，阻撓事故調查處理的；

　�。ㄈ�）生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不及時(shí)組織搶救或者擅離職守的。

　　生產(chǎn)安全事故發(fā)生后逃匿的，給予開(kāi)除處分。

　　第十四條 國有企業(yè)及其工作人員不執行或者不正確執行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關(guān)批復的對事故責任人員的處理意見(jiàn)的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。

　　第十五條 國有企業(yè)負責人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業(yè)投資入股或者在安全生產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)商辦企業(yè)的，對由國家行政機關(guān)任命的人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分。

　　第十六條 承擔安全評價(jià)、培訓、認證、資質(zhì)驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構及其工作人員，出具虛假報告等與事實(shí)不符的文件、材料，造成安全生產(chǎn)隱患的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級、降職或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除留用察看或者開(kāi)除處分。

　　第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，應當給予處分的，參照本規定執行。

　　企業(yè)、事業(yè)單位中除由國家行政機關(guān)任命的人員外，其他人員有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業(yè)、事業(yè)單位參照本規定執行。

　　第十八條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關(guān)規定辦理。

　　第十九條 有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十條 本規定由監察部和國家安全生產(chǎn)監督管理總局負責解釋。

　　第二十一條 本規定自公布之日起施行。