南府[2004]203號

　�。ǚ鹕绞心虾�區人民政府2004年12月29日頒布2005年1月1日實(shí)施）

各鎮人民政府、街道辦事處，區直局以上單位：

　　現將《佛山市南海區房屋建筑和市政工程施工招標投標管理若干規定（試行）印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

佛山市南海區人民政府
二00四年十二月二十九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步加強我區有形建筑市場(chǎng)管理，完善制度，防范招標投標活動(dòng)中的圍標、串標現象，推行合理低價(jià)中標，提高國有、集體資產(chǎn)使用效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及有關(guān)法律、法規規定，結合我區實(shí)際，制訂本規定。

　　第二條 我區范圍內經(jīng)區發(fā)展和改革部門(mén)核準必須公開(kāi)招標的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝以及市政工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋建筑和市政工程項目）的招標投標活動(dòng)適用于本規定。

　　第三條 凡符合《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規定的招標范圍及規模標準的房屋建筑和市政工程項目必須依法進(jìn)行招標。

　　區國有或區屬集體單位投資規模在30萬(wàn)元以上的房屋建筑和市政工程項目必須進(jìn)入區建設工程交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標。

　　第四條 根據房屋建筑和市政工程項目的不同情況，將其分為簡(jiǎn)易專(zhuān)業(yè)工程項目、一般性工程項目及技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目三個(gè)類(lèi)別進(jìn)行招標投標。

　　簡(jiǎn)易專(zhuān)業(yè)工程項目是指具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的土石方、園林綠化等工程項目。技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目按《技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目劃分標準》（詳見(jiàn)附件）執行。除上述兩類(lèi)工程項目外的其他工程項目均為一般性工程項目。

　　第五條 與房屋建筑和市政工程項目招標投標活動(dòng)有關(guān)的發(fā)展和改革、財政、國土資源、規劃、建設和房產(chǎn)管理部門(mén)應當接受社會(huì )監督，公開(kāi)辦事程序、辦事環(huán)節和辦事期限，提高工作效率。

　　第二章 資格預審方式

　　第六條 房屋建筑和市政工程項目招標采用資格預審方式確定合格投標人，資格預審條件一般包括企業(yè)資質(zhì)等級、營(yíng)業(yè)執照的有效性、工程分包情況、企業(yè)狀況、項目經(jīng)理、類(lèi)似工程業(yè)績(jì)等方面的內容。

　　招標人須在發(fā)布招標公告之前將資格預審文件送建設工程招標投標管理機構備案。

　　第七條 招標人根據具體招標項目需要設定必要的資格預審合格條件，由招標人或其委托的招標代理機構對所有投標申請人進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合規定條件的投標申請人均為合格的投標人。所有合格的投標人均可進(jìn)入投標。

　　資格預審合格的投標人數量不足五名時(shí)，招標人應依法重新組織招標。

　　第八條 資格預審活動(dòng)必須在區建設工程交易中心內進(jìn)行。

　　第三章 評標委員會(huì )的組建

　　第九條 房屋建筑和市政工程項目是否組建評標委員會(huì )按以下標準確定：

　�。ㄒ唬﹨^國有或區屬集體單位投資規模在30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的工程項目以及簡(jiǎn)易專(zhuān)業(yè)工程項目，不須組建評標委員會(huì )。

　�。ǘ�）投資規模在100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的一般性工程項目，是否需要組建評標委員會(huì )由招標人根據項目的實(shí)際情況確定。

　�。ㄈ�）投資規模在500萬(wàn)元以上的一般性工程項目和凡屬技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目，必須組建評標委員會(huì )。

　　第十條 凡需組建評標委員會(huì )的工程項目，評標委員會(huì )成員均由招標人在區或區以上評標專(zhuān)家庫中隨機抽取產(chǎn)生，人數為5人以上單數。技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國家有特別要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的，經(jīng)項目審批部門(mén)核準也可以由招標人直接確定。

　　招標人或其委托的招標代理機構不再委派代表參加評標委員會(huì )。項目主管部門(mén)人員、行政監督部門(mén)人員以及與投標人有利害關(guān)系的人員，也不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )。

　　第四章 評標定標

　　第十一條 房屋建筑和市政工程項目推行合理低價(jià)中標。招標人須公開(kāi)提供工程量清單，實(shí)事求是編制市場(chǎng)參考價(jià)，并根據工程項目的實(shí)際情況設置投標最高限價(jià)；投標人須從本企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，客觀(guān)自主投標報價(jià)，不能低于成本價(jià)報價(jià)或串通報價(jià)，其中工程項目的安全措施費、文明施工費（計費標準參照佛建價(jià)字[2003]4號執行）不列入投標報價(jià)競爭范圍。

　　第十二條 簡(jiǎn)易專(zhuān)業(yè)工程項目實(shí)行最低價(jià)中標，不再進(jìn)行評審。招標人應當在招標文件中對質(zhì)量標準、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，投標人應在投標文件中作出實(shí)質(zhì)性承諾。

　　第十三條 區國有或區屬集體單位投資規模在30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的房屋建筑和市政工程項目的評標定標辦法，招標人可選擇最低價(jià)中標或參照本規定第十八條的方式自行確定。

　　第十四條 對于一般性工程項目，招標人可以根據工程的實(shí)際情況，不要求投標人編制技術(shù)標。不要求編制技術(shù)標的，招標人應當在招標文件中對質(zhì)量標準、工期、主要工藝技術(shù)等提出要求，投標人應在投標文件中作出實(shí)質(zhì)性承諾。

　　第十五條 一般性工程項目的評標定標辦法：

　�。ㄒ唬┯烧袠巳嗽谒�有投標人中隨機抽取70%（四舍五入到整數）的投標人，公開(kāi)其投標報價(jià)。當所有投標人數量不足11名時(shí)，公開(kāi)所有投標人的投標報價(jià)。

　�。ǘ�）評標委員會(huì )對公開(kāi)投標報價(jià)的標書(shū)進(jìn)行符合性審查（包括投標報價(jià)、投標文件是否響應招標文件、投標重大偏差等內容），通過(guò)符合性審查的標書(shū)，按其報價(jià)由低往高的順序依次排出名次。

　�。ㄈ�）去除排名第一的投標報價(jià)，取排名第二至第五的投標報價(jià)的算術(shù)平均值作為評標基準價(jià)。當通過(guò)符合性審查的投標人不足五名時(shí)，取所有投標報價(jià)的算術(shù)平均值作為評標基準價(jià)。

　�。ㄋ模┯稍u標委員會(huì )對低于且最接近評標基準價(jià)的經(jīng)濟標從低往高進(jìn)行合理性評審，依次通過(guò)評審的，由評標委員會(huì )推薦為第一至第三名中標候選人。

　　第十六條 評標過(guò)程中當投標人的投標報價(jià)經(jīng)評標委員會(huì )認為低于成本、可能影響工程質(zhì)量、安全和工程進(jìn)度時(shí)，評標委員會(huì )應當勸其自動(dòng)放棄中標。不同意放棄的，必須向招標人交納差額履約保證金，金額為投標價(jià)與投標最高限價(jià)之間的差額，但不得低于中標價(jià)的12%.同意交納履約保證金的即為第一中標候選人。

　　第十七條 當有效標不足3名時(shí)，招標人應依法重新組織招標。

　　第十八條 投資規模在100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下且不需組建評標委員會(huì )的工程項目，由招標人或其委托的招標代理機構按本規定第十五條的辦法當眾開(kāi)標，并對投標人的標書(shū)進(jìn)行符合性審查后計算評標基準價(jià)，取投標報價(jià)低于且最接近評標基準價(jià)的投標人為中標人。

　　第十九條 依法必須進(jìn)行招標的房屋建筑和市政工程項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。當排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交時(shí)，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

　　排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

　　招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

　　第二十條 技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目的評標定標辦法可由招標人根據具體項目的實(shí)際情況，選擇《印發(fā)<廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標辦法>（試行）的通知》（粵建管字[2002]41號）中的合理低價(jià)評標法或兩階段低價(jià)評標法中的一種。

　　第五章 工程擔保

　　第二十一條 房屋建筑和市政工程項目實(shí)行擔保制度。工程擔保分為投標擔保、業(yè)主支付擔保及承包商履約擔保三種。

　�。ㄒ唬┩稑巳嗽谶f交投標文件前必須向招標人提交投標擔保，投標擔�？梢允潜�兌支票、現金支票、現金以及銀行或專(zhuān)業(yè)擔保公司出具的保函。投標擔保金額一般不超過(guò)市場(chǎng)參考價(jià)的2%，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。

　�。ǘ�）承包商履約擔保及業(yè)主支付擔保的金額均為中標價(jià)的8%.當承包商被評標委員會(huì )評定為低于成本投標需交納差額履約保證金時(shí)，不再提交履約擔保。業(yè)主仍按中標價(jià)的8%提交支付擔保

　�。ㄈ�）承包商按招標文件要求提供履約擔保后，業(yè)主應向承包商提供支付擔保。

　　第二十二條 合同價(jià)款在200萬(wàn)元以下的工程項目是否提供履約擔保與支付擔保，由合同當事人雙方自行決定。如果合同一方要求對方提供擔保的，其本身也必須向對方提供相應的擔保。

　　第二十三條 業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保必須采用銀行、專(zhuān)業(yè)擔保公司出具的不可撤消的保函。合同雙方不得在工程擔保有效期內撤回擔保。

　　第六章 監督管理

　　第二十四條 房屋建筑和市政工程項目招標投標活動(dòng)的行政監督分別由區人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)（以下統稱(chēng)行政監督部門(mén)）按職責權限實(shí)施。

　�。ㄒ唬﹨^監察部門(mén)依法對參與招標投標活動(dòng)的國家機關(guān)及其工作人員實(shí)施監察，依法受理對有關(guān)主管部門(mén)和行政監督部門(mén)及其工作人員不履行職責或違紀違法行為的舉報、投訴，并依照有關(guān)法律、法規進(jìn)行查處。

　�。ǘ�）區發(fā)展和改革部門(mén)負責指導、協(xié)調全區建設工程招標投標工作，對重大工程建設項目招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

　�。ㄈ�）區建設行政主管部門(mén)負責各類(lèi)房屋建筑和市政工程項目的招標投標活動(dòng)的監督執法。

　　第二十五條 行政監督部門(mén)可以通過(guò)檢查、現場(chǎng)監督等方式對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督，并對招標投標活動(dòng)中的違法行為的投訴、舉報進(jìn)行核實(shí)、查處。

　　行政監督部門(mén)及其工作人員應當依法實(shí)施對招標投標活動(dòng)的行政監督，不得隨意增加招標投標審批、核準事項，不得干涉或者利用審批權侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、編制市場(chǎng)參考價(jià)、確定開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權。

　　第二十六條 招標投標活動(dòng)及各方當事人應當自覺(jué)接受行政監督部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查。

　　招標單位、招標代理機構及其他服務(wù)機構，應當自覺(jué)遵守招標投標有關(guān)法律、法規及本規定，建立監督機制和行業(yè)自律機制。

　　第二十七條 建設行政主管部門(mén)及其工程質(zhì)量施工安全監督機構應當加強工程質(zhì)量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價(jià)中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準、降低施工安全防護水平等現象。

　　第二十八條 相關(guān)部門(mén)按《廣東省建設工程項目招標中標后監督檢查辦法（試行）》加強對中標工程造價(jià)的后續監督管理，從嚴監管現場(chǎng)簽證和設計變更。

　　工程合同價(jià)格及其結算必須嚴格按照中標價(jià)格執行。違背招標文件、中標人投標文件實(shí)質(zhì)性?xún)热莸氖┕ず贤�和協(xié)議不得作為工程結算的依據。

　　第二十九條　違反工程建設項目招標投標法律、法規和本規定的，由行政監督部門(mén)依據職責權限，按照有關(guān)規定予以行政處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十條 本規定自2005年1月1日起實(shí)施。

　　附件：技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目劃分標準

　　附件：

　　技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目劃分標準

　　房屋建筑和市政工程中的技術(shù)復雜、施工難度大的工程項目劃分標準如下：

　　一、29層或跨度36米及以上的房屋建筑工程；

　　二、含有兩層及以上地下室的房屋建筑工程；

　　三、圖書(shū)館、展覽館、文化中心、體育館、車(chē)站、客運站等公共建筑工程；

　　四、總重量350噸或建筑面積6000平方米及以上的網(wǎng)架結構工程；

　　五、高度120米及以上的構筑物工程；

　　六、下列市政工程：

　�。ㄒ唬﹩慰缈缍�40米以上的橋梁工程；斷面20平方米及以上的隧道工程；

　�。ǘ�）10萬(wàn)噸/日及以上的給水廠(chǎng)；5萬(wàn)噸/日及以上的污水處理工程；

　�。ㄈ�）總貯存容積1000立方米及以上的液化氣貯罐場(chǎng)（站）；供氣規模5萬(wàn)立方米/日的燃氣工程；中壓及以上的燃氣管道、調壓站；供熱面積150萬(wàn)平方米的熱力工程。