1996年6月29日浙江省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十八次會(huì )議通過(guò)，1996年7月8日浙江省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第四十八號公布，自公布之日起施行。

　　第一章　總則

　　第一條為加強風(fēng)景名勝區的管理，更好地保護、利用和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源，根據國家有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱(chēng)的風(fēng)景名勝區，是指風(fēng)景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀(guān)賞、休閑和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。

　　本條例所稱(chēng)的風(fēng)景名勝資源，是指具有觀(guān)賞、文化、科學(xué)價(jià)值的江河、湖海、瀑布、山體、溶洞、特殊地質(zhì)地貌、林木植被、野生動(dòng)物、天文氣象等自然景觀(guān)和文物古跡、宗教寺廟、革命紀念地、古文化遺址、園林、建筑等人文景觀(guān)及其所處的環(huán)境、風(fēng)土人情等。

　　第三條風(fēng)景名勝區按其景觀(guān)的觀(guān)賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規模大小等因素，劃分為市、縣級和省級、國家級風(fēng)景名勝區。市、縣級風(fēng)景名勝區由市、縣人民政府審定公布，省級風(fēng)景名勝區由省人民政府審定公布，國家級風(fēng)景名勝區由省人民政府報國務(wù)院審定公布。

　　第四條縣級以上人民政府應當將風(fēng)景名勝區事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，加強對風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)依法做好風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理工作，實(shí)現環(huán)境效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益的統一。

　　風(fēng)景名勝區工作必須把保護風(fēng)景名勝資源放在首位，堅持嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的方針。

　　第五條省人民政府建設行政主管部門(mén)主管全省的風(fēng)景名勝區工作。

　　市（地）人民政府建設行政主管部門(mén)、縣級人民政府建設行政主管部門(mén)或縣級人民政府授權的風(fēng)景名勝區主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)），主管本行政區域內的風(fēng)景名勝區工作。

　　林業(yè)、水利、文物、環(huán)保、旅游、土地、宗教、工商、交通、地礦、衛生和公安等部門(mén)應當按照法律、法規規定的職責，共同做好風(fēng)景名勝區保護管理工作。

　　第六條風(fēng)景名勝區應當設立管理機構，按照省、市、縣人民政府授予的行政管理職能，負責風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理工作。

　　風(fēng)景名勝區內的單位，業(yè)務(wù)受其上級主管部門(mén)和單位領(lǐng)導，其合法權益受法律保護，涉及到風(fēng)景名勝區的保護、開(kāi)發(fā)、建設和管理的活動(dòng)，必須服從風(fēng)景名勝區管理機構對風(fēng)景名勝區的統一規劃和管理。

　　第二章　保護

　　第七條風(fēng)景名勝區應當由市、縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)，按批準的風(fēng)景名勝區范圍及其外圍保護地帶標明區界、設立界碑。

　　第八條風(fēng)景名勝資源不得出讓或變相出讓。

　　風(fēng)景名勝區的景區內不得設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、度假區，景區內的土地不得出讓或變相出讓。

　　第九條風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內，禁止修建破壞景觀(guān)、危害安全、妨礙游覽的工程項目和設施。對已有的不符合規定的項目和設施，應當拆除；個(gè)別能夠采取補救措施的，經(jīng)風(fēng)景名勝區主管部門(mén)同意，可以采取補救措施，限期整改。

　　風(fēng)景名勝區內嚴禁設置儲存易燃易爆和有毒有害物品的倉庫、堆場(chǎng)、風(fēng)景名勝區的景區內不得建設工廠(chǎng)，已有的倉庫、堆場(chǎng)、工廠(chǎng)應當限期搬遷。

　　在景區內的公共游覽區，不得建設賓館、招待所、度假村、培訓中心、休療所等住宿設施。

　　第十條嚴格控制在風(fēng)景名勝區內興建民用住宅。確需建造的，必須在風(fēng)景名勝區規劃確定的居住區內，按統一規劃進(jìn)行建造。居住區外已有的住宅，不得翻建、改建、擴建，并應當按照風(fēng)景名勝區管理機構的統一安排，逐步遷入居住區。

　　第十一條風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內的工程項目和設施排放的污染物，必須經(jīng)過(guò)處理，達到國家和地方規定的排放標準，并按指定的地點(diǎn)排放。未達到排放標準或未按指定地點(diǎn)排放的，必須限期整改；逾期未整改或整改后仍未達到標準的，應當責令停產(chǎn)或搬遷。

　　風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內不得設置垃圾堆場(chǎng)。風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內的垃圾，必須及時(shí)清理運出。

　　第十二條風(fēng)景名勝區內的地形地貌必須嚴格保護，未經(jīng)有關(guān)行政管理部門(mén)和風(fēng)景名勝區管理機構批準，不得擅自開(kāi)山采石、采礦、挖沙取土、建墳或其他改變地形地貌等活動(dòng)。

　　第十三條風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內的林木，應當按規劃要求進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。因林相改造、更新?lián)嵊�等原因確需砍伐的，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意后，依法報林業(yè)部門(mén)批準。

　　在風(fēng)景名勝區采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意后，按規定報有關(guān)部門(mén)批準，并在指定地點(diǎn)限量采集。

　　第十四條風(fēng)景名勝區內江河、湖泊、水庫、瀑布、泉水等水體必須按照國家有關(guān)水污染防治法律、法規的規定嚴格保護，任何單位和個(gè)人不得向水體傾倒垃圾或其他污染物，不得擅自圍、填、堵、塞、引或作其他改變。

　　第十五條禁止任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行下列活動(dòng)：

　�。ㄒ唬┓欠ㄕ加蔑L(fēng)景名勝資源或土地；

　�。ǘ�）擅自建造、設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所或塑造佛像、神像等塑像；

　�。ㄈ�）砍伐、損傷古樹(shù)名木；

　�。ㄋ模┥米圆稓⒁吧鷦�(dòng)物；

　�。ㄎ澹�損壞文物；

　�。�六）損壞公共設施；

　�。ㄆ撸┰诮�火區內吸煙、生火、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹；

　�。ò耍�將未經(jīng)檢疫部門(mén)同意的動(dòng)植物帶入風(fēng)景名勝區；

　�。ň牛┢渌�可能危害風(fēng)景名勝資源的活動(dòng)。

　　第十六條風(fēng)景名勝區內的文物保護管理，應當按照《中華人民共和國文物保護法》和《浙江省文物保護管理條例》等有關(guān)法律、法規的規定執行。

　　第十七條風(fēng)景名勝區內，依托風(fēng)景名勝資源從事經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須繳納風(fēng)景名勝區維護管理費。在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設的單位和個(gè)人，除公用基礎設施建設項目外，必須繳納公用基礎設施配套費。

　　風(fēng)景名勝區維護管理費、公用基礎設施配套費的收入，主要用于風(fēng)景名勝區的景觀(guān)維護、建設和環(huán)境保護、基礎設施建設等方面。具體收費標準和辦法，由市、縣人民政府提出方案，報經(jīng)省財政、物價(jià)主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　　第三章　規劃

　　第十八條風(fēng)景名勝區規劃是風(fēng)景名勝區保護、建設和管理工作的依據。編制風(fēng)景名勝區規劃必須遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┡c國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃相銜接，與當地區域國土規劃和城市規劃相協(xié)調；

　�。ǘ�）符合有關(guān)保護和利用風(fēng)景名勝資源的法律、法規的規定；

　�。ㄈ�）注重保護自然景觀(guān)的完整風(fēng)貌和人文景觀(guān)的歷史風(fēng)貌，突出風(fēng)景名勝區景觀(guān)特色；

　�。ㄋ模﹨f(xié)調處理保護與建設、近期與遠期、局部與整體的關(guān)系，對風(fēng)景名勝區各項事業(yè)作出全面規劃。

　　第十九條風(fēng)景名勝區的總體規劃，在市、縣人民政府領(lǐng)導下，由市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)會(huì )同林業(yè)、水利、土地、文物、環(huán)保、旅游、交通、宗教等有關(guān)部門(mén)編制；詳細規劃在總體規劃指導下，由市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制。

　　第二十條風(fēng)景名勝區總體規劃主要包括：風(fēng)景名勝區的性質(zhì)、范圍及其外圍保護地帶、景區劃分、功能分區（包括公共游覽區、居住區、禁火區等），環(huán)境容量和游人規模預測、游覽路線(xiàn)及游程，環(huán)境保護、綠化、公用基礎設施和旅游服務(wù)設施等各項專(zhuān)業(yè)規劃，近期發(fā)展目標及主要建設項目，實(shí)施總體規劃的措施等。

　　詳細規劃主要包括：景區性質(zhì)、特色、范圍，景點(diǎn)保護方案，綠化、游覽設施、旅游服務(wù)設施和其他基礎設施的布局，重要建筑的方案設計等。

　　第二十一條風(fēng)景名勝區規劃的編制工作應當按國家有關(guān)規定，委托具有相應資質(zhì)等級的專(zhuān)業(yè)規劃設計單位承擔。

　　第二十二條風(fēng)景名勝區規劃實(shí)行分級審批：

　�。ㄒ唬┦�、縣級風(fēng)景名勝區的總體規劃和詳細規劃，由市、縣人民政府審批；

　�。ǘ�）省級風(fēng)景名勝區的總體規劃，由省人民政府審批；詳細規劃，由省建設行政主管部門(mén)或其委托的部門(mén)審批；

　�。ㄈ�）國家級風(fēng)景名勝區的總體規劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；詳細規劃，由省建設行政主管部門(mén)審批。

　　國家級、省級風(fēng)景名勝區的詳細規劃批準后，應當抄送有關(guān)的省行政管理部門(mén)。

　　第二十三條經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃，必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

　　風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施過(guò)程中，對風(fēng)景名勝區性質(zhì)、發(fā)展規模、總體布局、用地及功能分區、規劃期限等內容需作重大修改的，必須報請原審批機關(guān)審批。

　　第二十四條風(fēng)景名勝區內的村莊、集鎮、建制鎮規劃，應當按風(fēng)景名勝區總體規劃的要求進(jìn)行編制；已編制的不符合總體規劃要求的村莊、集鎮、建制鎮規劃，應當根據總體規劃進(jìn)行調整。

　　第四章　建設

　　第二十五條風(fēng)景名勝區必須嚴格按照批準的規劃進(jìn)行建設。

　　在風(fēng)景名勝區的詳細規劃批準前，不得進(jìn)行永久性的建設。個(gè)別確需建設的項目，其選址與規模必須經(jīng)過(guò)可行性分析和技術(shù)論證，按風(fēng)景名勝區詳細規劃審批權限報經(jīng)批準。

　　第二十六條建設項目的選址、布局、高度、造型、風(fēng)格、色調應當與周?chē)�景觀(guān)和環(huán)境相協(xié)調。

　　第二十七條風(fēng)景名勝區內的旅游建設項目，應當有利于社會(huì )主義精神文明建設，不得建設有低級、庸俗、封建迷信等不健康內容的項目。

　　第二十八條國家級風(fēng)景名勝區內的公路、索道、纜車(chē)、大型文化設施、體育設施與游樂(lè )設施、旅館建筑、設置風(fēng)景名勝區徽志的標志性建筑等重大建設項目的選址，由風(fēng)景名勝區管理機構提出審核意見(jiàn)，報市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)進(jìn)行審查，符合風(fēng)景名勝區規劃要求的，按規定程序報建設部審批同意后，辦理立項等有關(guān)手續。

　　國家級風(fēng)景名勝區內的其他建設項目和省級風(fēng)景名勝區內所有建設項目的選址，由風(fēng)景名勝區管理機構提出審核意見(jiàn)，報市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)進(jìn)行審查，符合風(fēng)景名勝區規劃要求的，報省建設行政主管部門(mén)或其委托的部門(mén)審批同意后，辦理立項等有關(guān)手續。

　　市、縣級風(fēng)景名勝區內所有建設項目的選址，由風(fēng)景名勝區管理機構提出審核意見(jiàn)，符合風(fēng)景名勝區規劃要求的，報市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)審批同意后，辦理立項等有關(guān)手續。

　　風(fēng)景名勝區內建設項目的選址，法律、法規規定須報經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意的，應當先經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。

　　第二十九條風(fēng)景名勝區內建設項目立項后，需要申請用地的，建設單位或個(gè)人應當持有關(guān)批準文件，向市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構申請《風(fēng)景名勝區建設用地規劃許可證》。市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構根據規劃和建設項目的性質(zhì)、規模核定其用地位置和界限，按規定程序核發(fā)《風(fēng)景名勝區建設用地規劃許可證》。

　　建設單位或個(gè)人在取得《風(fēng)景名勝區建設用地規劃許可證》后，方可按土地審批管理權限向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)申請用地。法律、法規規定須報經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意的，應當先經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。

　　第三十條建設單位或個(gè)人在辦理選址、立項和用地審批手續后，應當按照規定程序和要求編制建設項目設計方案、進(jìn)行初步設計和施工圖設計。

　　市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構審核認可建設項目設計方案和初步設計、施工圖設計后，發(fā)放《風(fēng)景名勝區建設工程規劃許可證》。但國家級、省級風(fēng)景名勝區內由省建設行政主管部門(mén)認定的重要建設項目的設計方案和初步設計，市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構應當報經(jīng)省建設行政主管部門(mén)審核認可。

　　建設單位或個(gè)人在取得《風(fēng)景名勝區建設工程規劃許可證》后，方可申請辦理開(kāi)工手續。

　　第三十一條風(fēng)景名勝區內進(jìn)行臨時(shí)建設的，須經(jīng)市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構審查同意，取得《風(fēng)景名勝區臨時(shí)建設工程規劃許可證》，并依法辦妥臨時(shí)用地手續后方可開(kāi)工。臨時(shí)建設的設施，必須在批準使用期限內拆除，恢復原貌。

　　第三十二條在城市規劃區內的風(fēng)景名勝區，其建設項目按本條例第二十八條規定報批建設項目選址后，其建設用地和建設工程規劃的審批程序，經(jīng)市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構同意后，按《中華人民共和國城市規劃法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的有關(guān)規定辦理。

　　第三十三條風(fēng)景名勝區內的建設項目，均須委托具有與建設項目要求相符合的資質(zhì)等級的設計單位設計。

　　第三十四條承接風(fēng)景名勝區建設工程施工任務(wù)的單位，必須具有與建設工程要求相符合的施工資質(zhì)。

　　風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設，必須文明、安全施工，采取有效措施，保護好地形地貌、林木植被、水體，工程結束后應當及時(shí)清理現場(chǎng)。

　　第五章　管理

　　第三十五條風(fēng)景名勝區應當加強治安、安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理設施，嚴防火災和其他游覽事故發(fā)生。

　　風(fēng)景名勝區根據需要，設立公安機構。

　　第三十六條風(fēng)景名勝區應當加強環(huán)境保護和環(huán)境衛生管理，建立制度，完善設施，搞好風(fēng)景名勝區的環(huán)境保護和環(huán)境衛生。

　　第三十七條風(fēng)景名勝區應當加強對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。在風(fēng)景名勝區內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須先經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構批準，再依法辦理有關(guān)手續，禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)。經(jīng)批準從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須在指定地點(diǎn)文明、合法經(jīng)營(yíng)，不得強行向游客兜售商品或強行提供服務(wù)。

　　風(fēng)景名勝區內的景物除按規定禁止攝影的以外，應當允許游客攝影；風(fēng)景名勝區內的管理單位和攝影服務(wù)攤點(diǎn)不得在景物周?chē)�圈占攝影位置，不得向自行攝影的游客收取費用。

　　第三十八條進(jìn)入風(fēng)景名勝區營(yíng)運的旅游車(chē)、船等交通工具必須經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構批準。

　　第三十九條風(fēng)景名勝區的門(mén)票和游船、纜車(chē)、索道等收費項目和收費標準，必須報經(jīng)市、縣財政、物價(jià)主管部門(mén)批準后執行。各地、各部門(mén)不得在門(mén)票上附加其他費用。

　　第六章法律責任

　　第四十條風(fēng)景名勝區內的建設單位或個(gè)人，未取得土地使用權或采用欺騙手段取得土地使用權進(jìn)行建設的，按照《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的規定處理。

　　第四十一條風(fēng)景名勝區內的建設單位或個(gè)人，取得土地使用權但未取得《風(fēng)景名勝區建設工程規劃許可證》，或違反《風(fēng)景名勝區建設工程規劃許可證》的規定進(jìn)行建設，嚴重影響風(fēng)景名勝區景觀(guān)的，由縣級以上風(fēng)景名勝區主管部門(mén)責令其限期拆除、恢復原狀，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。影響風(fēng)景名勝區景觀(guān)，但可采取改正措施的，責令其限期改正，經(jīng)風(fēng)景名勝區主管部門(mén)檢查合格后，按規定補辦審批手續，并處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　對違章建設單位的直接責任人員和負有責任的主管人員，由有管理權限的部門(mén)給予行政處分。

　　第四十二條風(fēng)景名勝區主管部門(mén)、風(fēng)景名勝區管理機構和有關(guān)管理部門(mén)違反風(fēng)景名勝區規劃和本條例有關(guān)規定，違法審批建設項目的，批準文件無(wú)效，已進(jìn)行建設的，由同級或上級人民政府責令限期拆除、恢復原狀，對直接責任人員和負有責任的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條違反本條例第三十七條、第三十八條規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構給予警告，責令改正，并可根據情節輕重，處以二百元以下的罰款。

　　第四十四條風(fēng)景名勝區內違反森林保護、野生動(dòng)植物資源保護、環(huán)境保護、文物保護和土地管理、規劃建設、水利、消防、治安、工商、物價(jià)等行政管理法律、法規規定的，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理，或者由有關(guān)行政管理部門(mén)委托風(fēng)景名勝區管理機構依法處理。

　　第四十五條拒絕、阻礙有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員依法執行公務(wù)，或者侮辱、毆打風(fēng)景名勝區管理人員的，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條風(fēng)景名勝區因管理不善造成資源、環(huán)境破壞的，由上級人民政府責令限期整改。逾期不改正或整改措施不力，致使資源、環(huán)境遭受?chē)乐仄茐牡�，依法追究有關(guān)領(lǐng)導人和直接責任人的責任。

　　國家工作人員在風(fēng)景名勝區管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有管理權限的部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十七條本條例具體應用中的問(wèn)題，由省建設行政主管部門(mén)負責解釋。

　　第四十八條本條例自公布之日起施行。