（海南省人民政府2006年10月31日頒布施行）
瓊府辦〔2006〕87號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　基礎測繪是重要的公益事業(yè)，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展具有十分重要的基礎保障作用。為保證我省測繪事業(yè)健康持續發(fā)展，滿(mǎn)足經(jīng)濟建設與社會(huì )可持續發(fā)展對測繪工作的需求，海南測繪局等單位組織編制了《海南省基礎測繪“十一五”規劃》。經(jīng)省政府同意，現將該規劃印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　各市、縣政府要根據《海南省基礎測繪“十一五”規劃》，制訂本地區基礎測繪規劃。省測繪行政主管部門(mén)要加強對各市、縣基礎測繪規劃編制工作的指導與協(xié)調，并負責監督實(shí)施。省政府各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強對我省基礎測繪規劃實(shí)施的協(xié)調、管理與支持，確保規劃目標的實(shí)現。

　　二○○六年十月三十一日

　　海南省基礎測繪“ 十一五”規劃

　　前言

　　基礎測繪是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的一項基礎性、公益性事業(yè)，是維護國家主權、國家安全和民族尊嚴以及實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎工具和重要保障。通過(guò)基礎測繪獲取、加工和提供的各種基礎地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源，是國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化的基礎平臺和重要支撐。加快發(fā)展基礎測繪，對于全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )具有非常重要的意義。

　　為保證我省測繪事業(yè)健康持續發(fā)展，滿(mǎn)足海南省經(jīng)濟建設與社會(huì )可持續發(fā)展對測繪工作的需求，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化進(jìn)程，根據《中華人民共和國測繪法》和國家測繪局、海南省政府關(guān)于編制“十一五”規劃的有關(guān)要求，制定本規劃。

　　一、基礎測繪主要工作回顧和存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┗�礎測繪主要工作回顧。

　　海南省陸地（主要包括海南島和西沙、中沙和南沙群島）總面積3.54萬(wàn)平方千米，海域面積約200萬(wàn)平方千米。建省前測繪工作基礎極其薄弱。建省以后，特別是“九五”以來(lái)，在國家測繪局的大力支持下，我省基礎測繪工作取得了明顯進(jìn)展，測繪對經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的保障服務(wù)能力有了明顯提高。

　　1.測繪基準建設情況。

　　“九五”初期，建成海南省C級GPS控制網(wǎng)點(diǎn)204個(gè)，獲得了具有一定密度的大地基準成果；完成環(huán)島一等水準路線(xiàn)二期高程復測，獲得185個(gè)高精度水準點(diǎn)高程成果；對部分C級GPS網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行三、四等水準聯(lián)測，并運用重力和GPS/水準數據開(kāi)展了全島似大地水準面精化工作，建立了海南較高分辨率的似大地水準面模型。

　　2.航空航天影像獲取情況。

　　“十五”期間，為滿(mǎn)足國家1∶5萬(wàn)基礎地理信息建庫以及重點(diǎn)城市基礎地理信息數據更新、國土環(huán)境資源調查等對航空航天影像資料的需求，獲取了如下航空航天影像成果：海南島30米分辨率TM衛星影像數據和10米分辨率SPOT衛星影像數據；�？诘貐^230平方千米1∶3000彩紅外航空影像；文昌地區100平方千米1∶3000彩紅外航空影像；�？诘貐^464平方千米1∶8000彩紅外航空影像；三亞地區、博鰲—加積地區1100平方千米1米分辨率IKONOS衛星遙感影像數據。

　　3.基礎地理信息數據采集與數據庫建設情況。

　　“九五”期間，實(shí)施中澳合作項目——海南國土資源基礎信息系統建設，完成了海南島除中部山區320幅以外的1∶1萬(wàn)地形圖的數字線(xiàn)劃地圖（DLG）、數字高程模型（DEM）、數字正射影像圖（DOM）的數據生產(chǎn)。

　　“十五”期間，按國家測繪局1∶25萬(wàn)、1∶5萬(wàn)數據庫建設的要求，完成了海南島100幅1∶5萬(wàn)地形圖的數字線(xiàn)劃地圖（DLG）、數字高程模型（DEM）、數字柵格地圖（DRG）的數據生產(chǎn)；完成全省國、省、縣、鄉、專(zhuān)公路網(wǎng)GPS數據采集2.1萬(wàn)公里；全省1∶5萬(wàn)地名數據采集31000條；完成海南省級地理信息數據集建設工程，獲取了包括行政區域地理位置概況、地形單元、高程分帶等內容的基礎地理信息和包括流域、土地覆蓋、交通、海島等內容的專(zhuān)題地理信息；開(kāi)展了省級地理信息數據庫更新改造的實(shí)驗和研究。

　　按照國家測繪局專(zhuān)題數據庫建設要求，完成�？谑�1∶5000數字正射影像圖（DOM）數據生產(chǎn)、地名和境界調繪工作。

　　完成�？诘貐^230平方千米1∶1000數字線(xiàn)劃地圖（DLG）、數字正射影像圖（DOM）的數據生產(chǎn)，文昌地區100平方千米1∶1000數字正射影像圖（DOM）的數據生產(chǎn)；為滿(mǎn)足海南城鄉規劃、城鎮建設和小城鎮建設需要，完成38個(gè)城鎮的1∶500到1∶2000比例尺地形圖測繪772平方千米。

　　4.基礎測繪成果使用與應用情況。

　　“十五”期間，海南測繪局累計向測繪、國土資源、地礦、規劃建設、交通、農業(yè)、農墾、水利、氣象、林業(yè)、電力、海洋、石油、地震、環(huán)保、旅游、教育、科技、公安、武警、部隊等部門(mén)和單位提供數字地形圖6.56萬(wàn)幅、大地測量控制點(diǎn)成果約1.10萬(wàn)點(diǎn)、各類(lèi)模擬地形圖近3.72萬(wàn)張，并積極為行政管理與決策、公共服務(wù)、重大工程項目、社會(huì )安全、防災減災以及提高人民生活質(zhì)量等方面提供了可靠的保障服務(wù)，涉及行政區域界線(xiàn)和地名管理、土地利用現狀調查、農村土地確權、重要水源地監測與保護、各類(lèi)綜合及專(zhuān)業(yè)規劃、旅游開(kāi)發(fā)區、博鰲亞洲論壇會(huì )址、洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、新興工業(yè)、綠色農業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、集約型油氣化工業(yè)、縣鄉公路改造、教育管理、防洪電子沙盤(pán)、氣象預報、地震監測預報、公安、消防以及基礎設施建設等�；�礎地理信息作為重要的基礎性、戰略性資源，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的基礎性、公益性地位日益凸顯。

　�。ǘ�）我省基礎測繪存在的主要問(wèn)題。

　　我省基礎測繪在取得一系列可喜成就和面臨新的良好發(fā)展機遇的同時(shí)，存在明顯不足，基礎測繪滯后于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要的問(wèn)題突出，已經(jīng)成為制約一些領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸。

　　1.陸地基礎地理信息資源戰略性短缺�？臻g定位基準薄弱，點(diǎn)位少、精度低、損壞嚴重；1∶1萬(wàn)基本比例尺地形圖陳舊，中部地區尚有320幅6400平方千米的地形圖是上世紀六十年代測制的；城鎮1∶500到1∶2000比例尺地形圖覆蓋率低，全省僅有21%的城鎮有適用的地形圖；基礎地理信息數據資源儲備不足，信息現勢性不強，測繪公共產(chǎn)品不豐富。

　　2.海洋基礎測繪基本處于空白，尚未建立陸海統一的測繪基準體系，至今沒(méi)有較大比例尺基礎海圖，嚴重制約了島嶼和近海海域、灘涂的規劃和開(kāi)發(fā)利用。

　　3.基礎地理信息資源開(kāi)發(fā)利用程度較低。信息服務(wù)基礎設施不完善，信息共享機制不健全，產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)應用能力不足。

　　4.基礎測繪的投入機制亟待建立、健全，投入與實(shí)際需求存在很大差距。

　　二、“十一五”期間面臨的形勢

　�。ㄒ唬┌l(fā)展趨勢。

　　地理信息是人們認知世界、利用自然不可缺少的媒介，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎性、戰略性資源。隨著(zhù)全球信息化、經(jīng)濟一體化強勁的發(fā)展，測繪在國家信息化、經(jīng)濟建設和社會(huì )可持續發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，以基礎地理信息數據庫為核心內容的空間數據基礎設施建設日益受到世界各國的高度重視。測繪工作是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要保障，測繪體系是信息化建設的重要基礎，測繪數據是促進(jìn)可持續發(fā)展的重要手段，在國內已形成普遍共識，測繪工作越來(lái)越受到重視，各省不斷加大對基礎測繪的投入。

　　對地觀(guān)測技術(shù)、信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了現代測繪技術(shù)的形成和發(fā)展，極大地提高了基礎地理信息數據獲取與更新的能力和效率，有力地促進(jìn)了基礎地理信息數據處理的自動(dòng)化和智能化以及信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化。以衛星定位系統、遙感、地理信息系統、計算機網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為主體的數字化測繪生產(chǎn)代替了傳統的模擬測繪生產(chǎn)，并正向以地理信息綜合服務(wù)為主的信息化測繪轉變，測繪的技術(shù)手段、產(chǎn)品形式和服務(wù)方式等都在發(fā)生深刻的變化。

　�。ǘ�）需求分析。

　　在我國，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都對基礎測繪不斷提出新的更高的要求。在維護國家主權、國家安全和民族尊嚴，提高政府管理與決策水平，加強宏觀(guān)調控，實(shí)施國家和地方重大戰略和重大工程，加快信息化建設步伐以及發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和智能交通，開(kāi)發(fā)利用國土資源，保護生態(tài)環(huán)境，構筑公共應急保障體系，提高人民群眾生活質(zhì)量以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，基礎測繪都是不可或缺的重要保障和支撐條件。

　　“十一五”期間，根據省委制定的著(zhù)力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、體制三大特色，堅持和完善“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，主攻“三低一小”的突出問(wèn)題，堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設“四位一體”，努力構建和諧海南的指導原則，落實(shí)我省“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、城市化、科教興瓊、可持續發(fā)展”四大發(fā)展戰略以及信息化發(fā)展戰略思想，實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的各項目標，對基礎測繪工作提出了新的、更高的要求�；�礎測繪成果在國土資源、環(huán)境保護、城鎮建設、農業(yè)、農墾、地礦、水利、交通、氣象、林業(yè)、能源、海洋、地震、旅游、教育、科研、國防和公共安全等領(lǐng)域的資源調查、綜合規劃、決策管理、工程建設、開(kāi)發(fā)利用、變化監測、軍事與社會(huì )安全等方面有著(zhù)廣泛的用途，需求量將呈大幅上升趨勢。體現在以下幾個(gè)方面：

　　1.國民經(jīng)濟建設和國家安全需要高精度的測繪基準。測繪基準提供精確的點(diǎn)位坐標，是地理空間基礎框架的基礎。隨著(zhù)空間技術(shù)進(jìn)步以及地球科學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，規劃、地震、水利、地礦和石油等部門(mén)，對測繪基準的需求越來(lái)越廣泛，要求越來(lái)越高。

　　2.我省經(jīng)濟結構調整以及生態(tài)省建設需要完備的基礎地理信息數據。各級政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )對重要地理信息數據的現勢性、準確性、完備性要求越來(lái)越高。我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展戰略規劃的制定，重大工程建設和公共管理等所進(jìn)行的科學(xué)規劃、組織實(shí)施和動(dòng)態(tài)監測，迫切需要發(fā)揮基礎地理信息數據成果的決策支持作用。落實(shí)“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，實(shí)施城市化戰略和新農村建設，以及基礎設施和重點(diǎn)工程的建設等，對基礎測繪成果的需求將更加迫切。開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟，促進(jìn)海洋旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)的發(fā)展，必須有海洋基礎測繪資料作為保障。發(fā)展綠色農業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、集約型油氣化工業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟，也要依靠現勢性強的基礎地理信息數據提高管理的科學(xué)性和決策的準確性。

　　3.信息化建設需要統一的空間基礎地理信息公共平臺。在我省的電子政務(wù)規劃中，省委、省政府提出要加快建設自然資源和空間地理基礎信息庫和應用系統。為了實(shí)現上述目標，必須充分利用我省的信息基礎設施，在多尺度、多種類(lèi)、多時(shí)相、多分辨率動(dòng)態(tài)化的空間地理數據和空間數據交換網(wǎng)絡(luò )的支撐下，構建地理空間基礎框架，為我省國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化提供統一的空間基礎地理信息公共平臺，實(shí)現地理信息資源的共建共享。在此基礎上，通過(guò)對自然資源、公共信息的整合，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)信息管理系統，為行政決策和管理、農林業(yè)建設、環(huán)境保護、自然災害監測、土地資源開(kāi)發(fā)利用與保護、城市規劃與建設、社會(huì )綜合治理、防災減災、社會(huì )主義新農村建設等提供全方位服務(wù)。

　　三、指導思想和總體目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　以胡錦濤總書(shū)記“要加大測繪統一監管力度，加強基礎測繪工作，全面提升我國測繪保障服務(wù)能力”的重要指示為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“五個(gè)統籌”的要求，以需求為牽引，從滿(mǎn)足全省經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展需要出發(fā)，加強基礎測繪工作，堅持測繪科技創(chuàng )新，加快“數字海南”地理空間基礎框架建設，拓寬測繪服務(wù)領(lǐng)域，提高保障能力，積極為我省經(jīng)濟建設和政府各部門(mén)提供測繪保障服務(wù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會(huì )信息化進(jìn)程。

　�。ǘ�）總體目標。

　　“十一五”期間我省基礎測繪的總體目標是：基本建成“數字海南”地理空間基礎框架，初步實(shí)現數字化測繪技術(shù)體系向信息化測繪服務(wù)體系的轉軌，為我省經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展提供可靠的保障服務(wù)。具體是：基本建成新一代多功能測繪基準體系；完成基礎地理信息更新和數據庫建設；開(kāi)展近海海洋和灘涂測繪；加強基礎地理信息專(zhuān)題應用，擴大基礎地理信息應用服務(wù)領(lǐng)域；拓展基礎地理信息網(wǎng)絡(luò )化和社會(huì )化服務(wù)。

　　四、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬�測繪基準現代化建設。

　　建設目標：利用GPS、水準測量、重力測量等技術(shù)手段，在現代通訊、信息系統、計算機網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)和設施的支持下，建立并維持相互補充、互為依存的海南省空間坐標基準框架、高程基準框架和重力基準框架，構建我省現代化大地測量基準服務(wù)體系；提供空間坐標基準、高程基準和高分辨率的似大地水準面模型等大地控制成果，為測繪、規劃、國土資源調查、城鄉建設、交通監控、沉降（形變）監測、公共安全、精細農業(yè)及電力通訊等領(lǐng)域提供高精度、三維、多功能的空間定位服務(wù)，實(shí)現多源地理信息數據的無(wú)縫無(wú)邊連接和整合，保證地理信息數據坐標的一致性和可轉換性。工程建設的主要內容有：

　　1.空間坐標基準框架建設。

　　對海南原有測量標志進(jìn)行普查和維護，重新布測和聯(lián)測60個(gè)C級GPS 網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現對原有C級GPS網(wǎng)的更新改造；逐步聯(lián)測改造城市現有的控制網(wǎng)，使城市及區域控制網(wǎng)納入國家統一的空間坐標基準體系之中。

　　2.高程基準框架建設。

　　2007年，開(kāi)展一、二等水準網(wǎng)的復測工作。同時(shí)，重新聯(lián)測海南島與大陸高程基準。以此為基礎，先期沿交通干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和主要河流布測1884千米的三等水準網(wǎng)，和國家一、二等水準網(wǎng)復測成果一起構成海南高程基準框架體系；中期對更新改造后的部分GPS C級網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行四等水準聯(lián)測，使之成為用于精化大地水準面的GPS/水準點(diǎn)；后期逐步聯(lián)測改造城市現有的高程控制網(wǎng)，將城市及區域高程控制網(wǎng)納入國家統一的高程基準體系之中。

　　3.提高海南似大地水準面精化水平。

　　綜合利用GPS、水準、重力與大地水準面精化技術(shù)與理論，通過(guò)建立和維持大地測量坐標基準、高程基準及重力場(chǎng)，獲得海南高分辨率似大地水準面模型，使得GPS定位測量獲取的大地高與正常高的轉換精度在平原、丘陵地區達到3-5cm，中部山區達到10cm以?xún)取?/p>

　　4.建設海南連續運行的衛星空間定位參考站系統。

　　在海南島及其近海海域，建立一個(gè)GPS連續運行站網(wǎng)，同時(shí)籌建系統控制中心、數據通信網(wǎng)絡(luò )和用戶(hù)服務(wù)中心等，并建立相應的空間定位信息數據庫，可全天候地向我省用戶(hù)提供米級、分米級、厘米級實(shí)時(shí)快速定位和毫米級事后精密定位等服務(wù)，以滿(mǎn)足測繪、地震、氣象、水利、環(huán)保、交通等不同行業(yè)的用戶(hù)對精密定位、實(shí)時(shí)定位以及移動(dòng)目標導航服務(wù)的要求。

　�。ǘ�）基礎地理信息更新和數據庫建設。

　　基礎地理信息更新和數據庫建設是海南省基礎測繪“十一五”規劃的重要組成部分和核心內容。建設目標是：利用航空航天遙感技術(shù)，分區域、分年度獲取1∶27000航空攝影資料、1.0米和2.5米分辨率衛星遙感影像，構建全省多尺度數字正射影像數據集；更新全島1854幅1∶1萬(wàn)基礎地理信息數據和重點(diǎn)城市地區、旅游區、開(kāi)發(fā)區大比例尺基礎地理信息數據，建設和完善基礎地理信息數據庫。主要內容有：

　　1.航空、衛星遙感影像獲取。

　　通過(guò)國家基礎航空攝影獲取目標區域的影像數據，為基本比例尺系列地形圖測繪和更新，為基礎地理信息數據庫的建設和更新，為資源環(huán)境調查、開(kāi)發(fā)規劃和動(dòng)態(tài)監測等提供可靠的基礎數據源�！笆�一五”期間，要進(jìn)行一次全島的航空攝影用于滿(mǎn)足基礎地理信息數據的完善和更新；根據城市化建設對1∶500到1∶2000比例尺地形圖測繪和專(zhuān)題數據庫建設與更新的實(shí)際需要，加大基礎航空攝影多級投入力度，完成旅游區、開(kāi)發(fā)區、重點(diǎn)城市及其周邊重點(diǎn)建設地區基礎航空攝影。

　　在積極開(kāi)展我省航空攝影的同時(shí)，結合我省經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)和區域發(fā)展規劃的不同要求，制定出衛星遙感數據的定期購置計劃，滿(mǎn)足基礎地理信息專(zhuān)項更新或專(zhuān)題更新的特殊需要�！笆�一五”期間，應購置覆蓋全島的2.5米分辨率全色 SPOT 5衛星遙感影像來(lái)滿(mǎn)足全島的專(zhuān)題信息和專(zhuān)項信息的更新需求。�？�、三亞、博鰲—加積、洋浦—那大及其周邊重點(diǎn)建設地區，應根據需要購置1.0米分辨率的衛星遙感影像（2200平方千米），滿(mǎn)足特定區域快速發(fā)展對基礎地理信息更新的速度要求。

　　2.基礎地理信息數據的完善和更新。

　　在“十一五”期間，更新全島1854幅 1∶1 萬(wàn)基礎地理信息數據。內容包括：（1）2005-2006年對全島進(jìn)行1∶27000比例尺航空攝影；（2）制作1.0米、2.5米分辨率衛星遙感數字正射影像；（3）像片控制1854幅；（4）像片調繪1854幅；（5）數字正射影像圖（DOM）生產(chǎn)1854幅；（6）數字線(xiàn)劃地圖（DLG）生產(chǎn)1854幅；（7）數字高程模型（DEM）生產(chǎn)320幅。

　　根據海南城鄉總體規劃的總體布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序要求，完善海南省各級城鎮、開(kāi)發(fā)區、旅游區等重點(diǎn)建設區域基礎地理信息數據。完成“大�？凇�、“大三亞”、博鰲—加積地區、洋浦—儋州地區等區域1∶500到1∶2000大比例尺城鎮地形圖測繪和專(zhuān)題數據庫建設，開(kāi)展沿海市、縣和中部五指山市等城鎮大比例尺地形圖測繪。

　　3.基礎地理信息數據庫的完善和更新。

　　全面建成覆蓋全島的大地測量數據庫、數字線(xiàn)劃地形圖數據庫、正射影像圖數據庫、數字高程模型數據庫、地名數據庫、元數據庫和大比例尺城鎮地形圖數據庫，并對部分內容進(jìn)行持續更新。

　�。ㄈ�）海洋、近海和灘涂測繪。

　　根據《海南省海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃》，我省確立了“以海帶陸，以海興瓊，建設海洋經(jīng)濟強省”的海洋發(fā)展戰略，實(shí)施濱海中心城市帶動(dòng)，形成以主導產(chǎn)業(yè)為骨干的海洋經(jīng)濟體系，以及“一環(huán)四帶三區、階梯式開(kāi)發(fā)”的區域布局，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設環(huán)島“藍寶石帶”海洋經(jīng)濟圈，不斷壯大我省海洋產(chǎn)業(yè)規模，擴大海洋經(jīng)濟總量。

　　海南海洋測繪工程的目標是：利用現代海洋測繪技術(shù)，開(kāi)展環(huán)本島海域使用管理面積約2萬(wàn)平方千米的環(huán)島“藍寶石”海洋經(jīng)濟圈1∶5萬(wàn)比例尺海洋測繪，掌握海底地形地貌的空間分布特征，查清海岸線(xiàn)的類(lèi)型、長(cháng)度和海島（島礁）位置、類(lèi)型、數量、面積等基本情況，了解我省海洋災害、海水資源、可再生能源分布和沿海海洋經(jīng)濟發(fā)展等狀況，建立相應的海洋基礎地理信息數據庫，將陸地的基礎測繪引伸到海洋測繪中去，為近海海洋綜合調查與評價(jià)，為本島周邊海島、大陸架資源、海岸帶及其鄰近海域的開(kāi)發(fā)與保護，提供高精度、全方位的基礎地理信息服務(wù)和技術(shù)支持。工程建設的主要內容有：

　　1.建立陸海統一的空間大地控制網(wǎng)，實(shí)施近海主要島嶼與海南島的高程基準聯(lián)測；

　　2.開(kāi)展海南環(huán)島“藍寶石”海洋經(jīng)濟圈和近海島嶼約2萬(wàn)平方千米基本比例尺地圖測繪和1∶1萬(wàn)灘涂測繪；

　　3.開(kāi)展西沙群島與海南島的平面和高程網(wǎng)的基準聯(lián)測研究。

　�。ㄋ模┗�礎地理信息專(zhuān)題應用。

　　從我省實(shí)際社會(huì )需求情況出發(fā)，充分利用海南測繪局的基礎地理信息資源和技術(shù)資源，加大基礎地理信息的深加工和專(zhuān)題應用開(kāi)發(fā)力度，滿(mǎn)足社會(huì )對基礎地理信息的需求，拓展基礎測繪服務(wù)領(lǐng)域，全面提高測繪應用服務(wù)水平，促進(jìn)我省信息化建設的不斷發(fā)展。重點(diǎn)是為政府部門(mén)管理決策服務(wù)、為省實(shí)施重大戰略任務(wù)服務(wù)，為重點(diǎn)工程項目建設服務(wù)，為保障人民群眾的生活服務(wù)�！笆�一五”期間的主要應用項目有：

　　1.基本地理單元和重要地理實(shí)體信息發(fā)布。

　　利用已建成的多尺度、多數據源基礎空間數據庫和“3S”技術(shù)，采用信息處理、地理分析和統計等方法，挖掘現有基礎地理信息資源的實(shí)用信息，分析其變化的時(shí)間序列，獲取包括行政區域地理位置概況、地形單元、高程分帶等內容的基礎地理信息和包括流域、土地覆蓋、交通、海島等內容的專(zhuān)題地理信息，向社會(huì )提供統一、準確、權威的基本地理單元和重要地理實(shí)體的空間數據。

　　2.為海南防災減災、突發(fā)事件公共管理與緊急救援指揮系統提供基礎地理信息公共服務(wù)平臺，完善和開(kāi)發(fā)專(zhuān)題信息系統。

　　完善以基礎地理信息系統為框架，為氣象監測地理信息系統提供基礎平臺，提高對臺風(fēng)、暴雨、干旱等災害性天氣的預報水平；與地震部門(mén)合作，建立地震監測預報、震災預防等專(zhuān)題地理信息系統，提升震害綜合防御能力。實(shí)現防災減災指揮信息化和科學(xué)化，提高政府應對自然災害的能力。

　　充分利用基礎地理信息數據，為治安防控、消防報警、醫療急救等專(zhuān)題信息系統的開(kāi)發(fā)建設提供基礎地理信息公共服務(wù)平臺，建設突發(fā)事件公共管理與緊急救援指揮信息系統，提高社會(huì )治安綜合治理、災害防御、處理醫療突發(fā)事件的信息化和科學(xué)化水平。

　　3.海南省行政區域界線(xiàn)管理信息系統與“數字地名”公共服務(wù)工程建設。

　　以基礎地理信息數據為基礎，整合行政區域界線(xiàn)勘界成果，建設海南省行政區域界線(xiàn)管理信息系統，實(shí)現決策支持、瀏覽、查詢(xún)、變更、圖表輸出等信息化服務(wù)，提高行政區域界線(xiàn)管理的信息化水平。

　　與民政部門(mén)合作，建立以地名信息（包括地名的讀音、寫(xiě)法、位置等基本信息和地名的起源、沿革、典故等附加信息）以及地理空間矢量數據為主要內容的地名公共服務(wù)的基礎平臺。逐步形成內容豐富、使用方便、優(yōu)質(zhì)高效的地名公共服務(wù)體系。提高民政管理、服務(wù)的效率和水平，加快民政信息化建設，滿(mǎn)足全社會(huì )使用標準地名的日益迫切要求。

　　4.海南省重要水源地生態(tài)保護。

　　與水務(wù)部門(mén)合作，利用基礎地理信息系統數據庫和衛星影像資料，基于“3S”技術(shù)進(jìn)行我省重要水源地生態(tài)保護應用研究，形成一套基于“3S”技術(shù)的水資源保護區生態(tài)監測技術(shù)體系，并將其應用到典型研究區，建立我省重要水源地生態(tài)監測與管理信息系統示范數據庫，為我省重要水資源地保護提供有效解決方案。

　　5.海南省重點(diǎn)生態(tài)保護區域地表覆蓋信息數據庫與監測分析系統。

　　利用現代航空航天遙感技術(shù)，建立海南島地表覆蓋信息數據庫及監測分析系統，全面掌握海南島森林、紅樹(shù)林、天然林、生態(tài)公益林、“三邊”防護林、水源涵養林、沿�；�干林、商品林、人工林、跡地、城市用地、鄉鎮用地、荒漠化土地、濱海濕地、養殖水域等土地利用覆蓋現狀及動(dòng)態(tài)變化信息，為海南生態(tài)省的建設和輔助決策提供可靠的信息和技術(shù)支持。

　　6.建立海南省綜合省情數據庫基礎平臺。

　　根據省委、省政府宏觀(guān)管理決策的需要，利用現代計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、通信技術(shù)和地理信息技術(shù)，建立我省綜合省情數據庫基礎平臺，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、自然、管理等信息與基礎地理信息的集成和動(dòng)態(tài)更新，為省委、省政府全面、準確、及時(shí)了解省情和輔助決策提供依據。

　　7.空間地理基礎數據公共產(chǎn)品體系開(kāi)發(fā)。

　　以建成的海南省多尺度、多數據源基礎空間數據庫為依托，以滿(mǎn)足我省電子政務(wù)建設需求為目的，研究和開(kāi)發(fā)空間地理基礎數據公共產(chǎn)品，為國家安全、公安、邊防、教育、醫療、通信、林業(yè)、交通、國土、規劃、建設、氣象、地震、環(huán)保、水務(wù)、海洋等部門(mén)和行業(yè)提供空間地理基礎數據服務(wù)。

　�。ㄎ澹┗�礎地理信息社會(huì )化和網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)。

　　基礎地理信息網(wǎng)絡(luò )化和社會(huì )化服務(wù)的目標是：挖掘基礎地理信息和測繪成果資料的社會(huì )應用價(jià)值，開(kāi)發(fā)多種形式的測繪產(chǎn)品和社會(huì )服務(wù)系統，提高測繪對政府和社會(huì )的測繪服務(wù)保障能力。在“十一五”期間，基礎地理信息社會(huì )化和網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)主要內容包括：

　　1.充分利用已有的基礎地理信息數據資源，為政府宏觀(guān)管理服務(wù)。

　　充分利用已有的基礎地理信息數據資源，繼續完善政府網(wǎng)絡(luò )電子地圖建設；開(kāi)發(fā)我省多種類(lèi)型的專(zhuān)題數字產(chǎn)品，為政府部門(mén)公共管理服務(wù)；編制、更新和出版海南省地圖集和各市、縣地圖，為各級政府宏觀(guān)管理與科學(xué)決策服務(wù)；開(kāi)發(fā)多種系列電子地圖、多媒體地圖，為電子政務(wù)、電子商務(wù)、智能交通等服務(wù)；制作專(zhuān)題地圖，為各級政府部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)部門(mén)、科研單位制定社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)決策、組織和協(xié)調生產(chǎn)布局、研究現狀、總體規劃、資源開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據。

　　2.建設省級基礎地理信息成果目錄與元數據網(wǎng)絡(luò )化共享和服務(wù)系統，提高網(wǎng)絡(luò )化和社會(huì )化服務(wù)水平。

　　建設、更新和維護省級基礎地理信息成果目錄數據庫和元數據庫，在現有測繪網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系的基礎上，采用WebGIS技術(shù)建立集采集、查詢(xún)、檢索、地理信息發(fā)布為一體的省級測繪信息共享與服務(wù)平臺，并建立面向用戶(hù)的計算機網(wǎng)站，逐步實(shí)現面向社會(huì )的網(wǎng)絡(luò )化共享和服務(wù)。

　　3.促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為社會(huì )提供高質(zhì)量的地圖服務(wù)。

　　利用測繪部門(mén)的技術(shù)和數據優(yōu)勢，加強與通訊等企事業(yè)單位的溝通和合作，開(kāi)展無(wú)線(xiàn)定位、移動(dòng)目標導航和導航電子地圖服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，以提高地理信息數據利用率和附加值，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；編制出版一批現勢性好、種類(lèi)多樣、款式新穎、內容豐富的交通、旅游等地圖產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活對地圖產(chǎn)品的廣泛需求，繁榮我省地圖市場(chǎng)。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┙�立健全基礎測繪投入機制。

　　根據《中華人民共和國測繪法》的規定，建立省級公共財政對基礎測繪穩定投入和持續增長(cháng)的機制，將基礎測繪納入本省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃和財政預算。對于需求迫切的重大公益性測繪和基本建設工程，要積極爭取專(zhuān)項資金投入。進(jìn)一步規范對公共財政投入資金的管理及使用，建立和完善公共財政資金績(jì)效評價(jià)機制，提高政府投資效益。對于經(jīng)營(yíng)性測繪領(lǐng)域，充分運用市場(chǎng)手段，鼓勵和引導社會(huì )力量進(jìn)行投資，逐步形成多元化測繪投入機制，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　�。ǘ�）加強基礎測繪組織管理。

　　緊緊圍繞基礎測繪工作保障和服務(wù)的職能，本著(zhù)“統籌規劃、需求牽引、突出應用、急用先測”的原則，切實(shí)加強基礎測繪的組織管理。以我省“一省兩地”、“生態(tài)省建設”等戰略為指導，根據我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，編制基礎測繪的年度計劃，做好基礎測繪項目的組織實(shí)施，為重點(diǎn)發(fā)展地區、重點(diǎn)建設項目、防災減災項目和省政府急需的項目提供及時(shí)、可靠的測繪保障。加強與各有關(guān)部門(mén)和市、縣的溝通，搞好基礎測繪需求調查，使基礎測繪工作與各部門(mén)和各市、縣的需求有機結合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮基礎測繪服務(wù)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的作用。

　�。ㄈ�）推動(dòng)基礎測繪成果共建共享和產(chǎn)業(yè)化應用。

　　進(jìn)一步深化基礎測繪管理改革，加強全省基礎測繪的統籌規劃，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布基礎測繪成果目錄。創(chuàng )造良好的信息共建共享環(huán)境，建立省級基礎測繪、市縣級基礎測繪之間的協(xié)調合作機制，實(shí)現基礎地理信息資源的共建共享；加強與城建、規劃、民政、水利、地震、交通、國土資源、海洋、林業(yè)等部門(mén)信息資源的交流與交換，建立起分工協(xié)作、互利互惠、順暢高效的信息交流渠道和信息共享機制。積極推動(dòng)數字化測繪向信息化測繪發(fā)展，促進(jìn)基礎測繪成果的產(chǎn)業(yè)化應用，加強基礎測繪成果的深加工，拓展基礎測繪成果的應用和服務(wù)領(lǐng)域，使基礎測繪成果的開(kāi)發(fā)應用與各類(lèi)應用系統的開(kāi)發(fā)密切結合，融入和推動(dòng)信息化建設，適應信息化對基礎測繪的需求。

　�。ㄋ模┘訌姕y繪基礎設施建設。

　　進(jìn)一步改善基礎測繪生產(chǎn)基地設施條件，提高基礎測繪的技術(shù)裝備水平。加快建設測繪成果檔案存儲與分發(fā)服務(wù)設施，新建測繪成果檔案館及其異地分館，改善測繪成果資料存儲管理條件，提高測繪成果檔案抗災能力。依托國家公用通信網(wǎng)絡(luò )，對省級地理信息中心網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行擴充和完善，基本實(shí)現與國家級和市、縣級地理信息管理與服務(wù)機構的廣域互連，初步形成覆蓋全省的基礎地理信息傳輸網(wǎng)絡(luò )。建立分布合理的GPS跟蹤站和遠程數據通信網(wǎng)絡(luò )，利用公共信息網(wǎng)絡(luò )和無(wú)線(xiàn)數據通信頻道發(fā)布數據。加快測繪管理、儀器檢定場(chǎng)所和技術(shù)裝備等基礎設施建設。

　�。ㄎ澹┘訌娂夹g(shù)創(chuàng )新和隊伍建設。

　　在目前已基本實(shí)現數字化測繪的基礎上，緊緊把握科技發(fā)展方向，不斷創(chuàng )新和引進(jìn)測繪高新技術(shù)，提高信息化測繪水平，提升基礎測繪成果的科技含量�；�礎測繪的實(shí)施需要一大批高素質(zhì)的人才。統籌人才培養與發(fā)展的要求，建立健全人才培養機制，抓好黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設。創(chuàng )新人才培養機制，在實(shí)踐中加強對人才尤其是對青年人才的培養，造就一批掌握測繪高新技術(shù)的技術(shù)帶頭人和在生產(chǎn)一線(xiàn)能擔負重任的青年生產(chǎn)技術(shù)能手。大力加強對測繪高新技術(shù)的學(xué)習，有步驟地對各層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓，提高基礎測繪隊伍的整體素質(zhì)。本著(zhù)“不求所有、只求所用”的原則，建立急需緊缺人才的引進(jìn)機制，大力拓寬引進(jìn)人才的渠道，積極引進(jìn)急需的各類(lèi)人才。