閩政辦[2006]44號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］33號）精神，經(jīng)省政府研究同意，現將省經(jīng)貿委、省建設廳制訂的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　福建省人民政府辦公廳
　　二○○六年三月六日

　　關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的意見(jiàn)

　�。ㄊ〗�(jīng)貿委　省建設廳　二○○六年二月）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］33號）精神，根據國家有關(guān)限時(shí)禁止使用粘土磚的工作部署和要求，結合我省實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)。

　　一、區域目標

　　十多年來(lái)，我省經(jīng)各級各部門(mén)的共同努力，九個(gè)設區市城區的各類(lèi)建設工程基本上禁止了使用實(shí)心粘土磚，但是，全省使用粘土磚和以非節能建筑為主的格局尚未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象仍屢禁不止，特別是近幾年來(lái)城鄉建設的快速發(fā)展，對建材產(chǎn)品的需求量急劇增加，導致了一些地區實(shí)心粘土磚生產(chǎn)規模呈不斷擴大趨勢，因此，必須大力推進(jìn)墻體材料革新，推廣節能建筑。其工作目標：

　�。ㄒ唬┲鸩浇�止生產(chǎn)和使用粘土磚

　　1.九個(gè)設區市城區（含建制街道辦事處區域）及經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區范圍內各類(lèi)建設工程，自2006年起，在禁止使用實(shí)心粘土磚的基礎上，使用空心粘土制品每年按20%以上遞減，至2010年底前全面禁止設計、使用空心粘土制品。

　　2.各縣（市）政府所在地城區的各類(lèi)建設工程，自2006年起，禁止使用實(shí)心粘土磚�？招恼惩林破肥褂帽壤�每年減少12%，至2010年底前空心粘土制品的使用比例應控制在40%以?xún)�。全省建制鄉（鎮）各類(lèi)建設工程禁止使用粘土磚并逐步向農村延伸的具體時(shí)限由各縣（市）政府根據實(shí)際情況確定。

　�。ǘ�）大力推廣應用新型墻體材料

　　到2010年底，新型墻體材料在城區內建筑應用比例達到75%以上，其中：各設區市城區全部采用新型墻體材料，縣級城區達到60%，建制城鎮達到35%以上，農村建筑推廣應用新型墻體材料應取得突破性進(jìn)展。

　�。ㄈ�）推動(dòng)增加節能建筑面積

　　1.全面執行民用建筑（包括城鎮居住建筑和公共建筑）節能率為50%的設計標準。

　　2.逐步開(kāi)展既有建筑節能改造，縣級以上人民政府應制定本轄區不符合現行建筑節能設計標準的居住建筑節能改造計劃及預期目標，分階段實(shí)施。2007年福州、廈門(mén)進(jìn)行既有居住建筑節能改造試點(diǎn)探索。

　　二、工作措施

　�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展新型墻體材料。重點(diǎn)發(fā)展以粉煤灰、煤矸石、石粉等工業(yè)廢渣，江河淤泥，生活、建筑垃圾等為主要原料生產(chǎn)的具有環(huán)保、防火、高強、輕質(zhì)、隔熱、保溫的加氣混凝土砌塊、保溫小型混凝土砌塊、復合板為主導的新型墻體材料產(chǎn)品。利用固體廢物生產(chǎn)的墻體材料，應當符合國家有關(guān)規定，防止對人體健康造成危害和污染環(huán)境。引導、支持粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉產(chǎn)新型墻體材料。

　　工業(yè)廢渣排放單位要嚴格按閩政辦［2003］79號文要求不得向廢渣利用單位收取任何費用。凡違反規定收取費用的，應予以嚴肅處理，退回所得。

　�。ǘ�）嚴格對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的監管。各級政府和有關(guān)部門(mén)要清理整頓現有粘土磚企業(yè)：強制淘汰國家明令禁止的磚瓦18門(mén)以下輪窯及土窯；依法取締毀田和毀江、河、湖堤燒磚瓦的企業(yè)；對禁止使用粘土磚地區的企業(yè)仍然繼續生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的，要責令關(guān)閉；對生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國家明令淘汰產(chǎn)品的行為，要依法嚴肅處理。對取締、關(guān)閉的磚瓦企業(yè)，工商行政管理部門(mén)要依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。要加強對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監督執法，凡未經(jīng)環(huán)保審批或污染物超標排放的，依法予以查處。

　�。ㄈ�）加強對粘土磚生產(chǎn)用地的監管。嚴禁在耕地上建磚瓦窯取土燒磚，停止受理、審批新設立取粘土燒制實(shí)心粘土磚的采礦權申請。禁止向新建、改建、擴建粘土磚生產(chǎn)項目供地，凡違反規定的，依法予以嚴肅查處，并追究責任人責任。

　�。ㄋ模�強化對使用新型墻體材料的監管。將禁止使用粘土磚、應用新型墻體材料、執行建筑節能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個(gè)環(huán)節，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應用。設計單位要按應用新型墻體材料有關(guān)規定和建筑節能設計標準進(jìn)行設計，施工圖設計文件審查機構要嚴格按照建筑節能設計標準進(jìn)行審查，施工、監理單位必須嚴格按照經(jīng)審查合格的設計文件進(jìn)行施工和監理。

　　新型墻體材料和建設行政主管部門(mén)要加強對建設工程使用墻體材料情況的監督管理，對建筑節能和新型墻體材料應用進(jìn)行專(zhuān)項檢查驗收，對違反規定使用粘土磚的，要按有關(guān)規定處理。

　�。ㄎ澹┌盐諔�用綜合利用稅收政策。下列新型墻體材料產(chǎn)品經(jīng)省資源綜合利用認定委員會(huì )認定后，執認定證書(shū)，經(jīng)有權主管稅務(wù)機關(guān)核實(shí)，可以享受以下國家既定的稅收優(yōu)惠政策：一是對生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、鍋爐爐渣、冶煉廢渣（不包括高爐水渣）以及其他廢渣的，免征增值稅；二是利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅五年；三是符合《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》（財稅［2001］198號）所附《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的部分新型墻體材料產(chǎn)品，增值稅按應納稅額減半征收。

　�。�六）繼續做好專(zhuān)項基金征收管理。認真執行《福建省財政廳、福建省經(jīng)貿委關(guān)于印發(fā)“福建省新型墻體材料專(zhuān)項基金征收和使用管理實(shí)施細則”的通知》（閩財綜［2004］48號），做好征收工作。新型墻體材料專(zhuān)項基金各地不得截留、挪用。對積極發(fā)展和推廣使用新型墻體材料和建筑節能示范工程的企業(yè)、設計單位、施工單位、施工圖設計文件審查機構、監理和質(zhì)量監督部門(mén)及個(gè)人可給予適當的獎勵。

　�。ㄆ撸┐罅ν七M(jìn)科技進(jìn)步。有關(guān)行政主管部門(mén)要根據社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步要求，適時(shí)發(fā)布和調整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備及產(chǎn)品目錄。各有關(guān)部門(mén)要加大新型墻體材料及節能建筑技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和應用的投入，新型墻體材料專(zhuān)項基金應主要用于新型墻體材料產(chǎn)品和技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用，解決應用技術(shù)難題，確保工程質(zhì)量。

　　加快制定和完善新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品等工程應用相關(guān)配套技術(shù)標準，進(jìn)一步提高新型墻體材料和建筑節能產(chǎn)品標準水平，完善新型墻體材料和節能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。加強新型墻體材料產(chǎn)品檢測技術(shù)的研究和應用，開(kāi)展對新型墻體材料產(chǎn)品檢測機構檢測能力的計量認證，從法律上保證檢定結果的合法性、有效性和科學(xué)性。

　　三、加強領(lǐng)導，各司其職

　　推進(jìn)墻體材料革新、推廣節能建筑工作涉及面廣、政策性強，各級各部門(mén)必須高度重視，認真抓好落實(shí)，切實(shí)抓出成效。

　�。ㄒ唬�廣泛宣傳，形成共識。各級政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮輿論導向和監督作用，廣泛宣傳國家和省有關(guān)墻體材料革新政策，宣傳我省能源、土地、資源現狀及發(fā)展新型墻體材料、推廣節能建筑的重要性和必要性，增強社會(huì )各界對禁止實(shí)心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料和推廣節能建筑意義的認識，增強實(shí)施這一目標任務(wù)的責任感和緊迫感。要宣傳在墻體材料革新和推廣節能建筑工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，還要充分發(fā)揮輿論監督、群眾監督和社會(huì )監督作用，對各種違反墻體材料革新和推廣節能建筑政策和法規，造成浪費資源、嚴重污染環(huán)境的典型事例予以曝光。

　�。ǘ�）明確責任、齊抓共管。各級政府必須加強組織領(lǐng)導，健全新型墻體材料管理機構，落實(shí)編制，明確責任。要將限時(shí)禁用實(shí)心粘土磚、逐步淘汰空心粘土磚、發(fā)展新型墻體材料、推廣節能建筑工作，列入政府工作的議事日程，納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的“十一五”規劃、區域經(jīng)濟發(fā)展規劃和城鄉建設規劃，切實(shí)推進(jìn)新型墻體材料革新和推廣節能建筑工作的落實(shí)。

　　各級經(jīng)貿、發(fā)改、國土、建設、農業(yè)、環(huán)保、科技、財政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監等行政主管部門(mén)，要在當地政府的統一領(lǐng)導下，各司其職，通力合作，緊密配合，做好相關(guān)工作，推進(jìn)墻體材料革新和推廣節能建筑工作。

　　各級新材辦要按照本意見(jiàn)要求，切實(shí)履行職責，加強管理，認真組織實(shí)施新型墻體材料發(fā)展規劃，因地制宜加大研究開(kāi)發(fā)和推廣應用新型墻體材料力度，開(kāi)展禁止使用實(shí)心粘土磚的專(zhuān)項檢查，協(xié)調解決推廣應用中存在的困難和問(wèn)題，確保限時(shí)禁用粘土磚、推進(jìn)應用新型墻體材料和推廣節能建筑目標的如期實(shí)現。