新政發(fā)〔2002〕82號

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕33號）和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2001〕73號）精神，鼓勵國內外投資者參與新疆的開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)自治區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，根據國家土地和礦產(chǎn)資源法律法規及有關(guān)規定，結合自治區實(shí)際，制定如下關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策的實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、土地使用優(yōu)惠政策

　�。ㄒ唬� 積極鼓勵利用荒山、荒地和荒灘進(jìn)行生態(tài)建設。國有荒山、荒地和荒灘等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林種草等生態(tài)建設的，可以減免土地出讓金，在不改變土地用途的前提下，實(shí)行土地使用權50年不變；達到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設條件的，土地使用權可以依法轉讓、出租和抵押；土地使用權期滿(mǎn)后可以申請續期。

　　利用農村集體所有的荒山、荒地和荒灘等未利用地進(jìn)行造林種草等生態(tài)建設的，在集體土地所有權不變的前提下，可以通過(guò)承包、租賃、拍賣(mài)和入股等方式取得土地使用權，實(shí)行土地使用權50年不變，土地使用權可以繼承、轉讓?zhuān)ㄗ猓┖偷盅骸?/p>

　　在國有未利用荒山、荒地和荒灘進(jìn)行造林種草等生態(tài)建設，凡達到合同約定協(xié)議并符合生態(tài)建設條件的，允許從中劃出不超過(guò)20%的土地，依法按協(xié)議出讓最低價(jià)辦理出讓手續后用于其他經(jīng)營(yíng)。

　　國有和集體所有的荒山、荒地和荒灘等未利用土地權屬界線(xiàn)按照當地進(jìn)行的土地初始登記確定。國土資源管理部門(mén)對退耕還林還草或在未利用地進(jìn)行造林種草等生態(tài)建設的，應及時(shí)進(jìn)行土地登記或變更登記。

　�。ǘ�） 執行耕地占補平衡制度，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。確保對土地整理的資金投入，各地上繳自治區的新增建設用地有償使用費，通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理項目下?lián)�，�?zhuān)項用于土地開(kāi)發(fā)整理。積極鼓勵單位和個(gè)人開(kāi)展土地整理復墾工作，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。把未利用土地開(kāi)發(fā)成草地園地的，經(jīng)國土資源管理部門(mén)認定能調整為耕地的，可折抵補充耕地指標，按耕地加以保護和管理。在種植業(yè)結構調整中，各地可按有關(guān)規定調整農田種植業(yè)生產(chǎn)格局，在不破壞耕作條件的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟作物。

　　國家和自治區批準的基礎設施建設項目占用耕地的，其耕地開(kāi)墾費均按自治區規定標準的下限收取。建設項目使用城市規劃區外國有未利用土地的，可以依法以最低價(jià)出讓?zhuān)�也可以以土地作價(jià)入股。

　　在自治區土地利用總體規劃劃定的可墾區域內進(jìn)行土地綜合開(kāi)發(fā)的，從受益年度起五年內可免繳土地使用費。

　�。ㄈ�） 以租賃方式取得國有土地使用權、經(jīng)營(yíng)期在二十年以上的，自取得使用權之日起，前五年免繳土地租金，其中從事國家和自治區重點(diǎn)鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)（另行制定）的，第六年至第十年免繳50%的土地租金。在國家和自治區確定的扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉投資的，免繳十年土地租金。

　　以出讓方式取得國有土地使用權、經(jīng)營(yíng)期在二十年以上的免繳25%的土地出讓金；經(jīng)營(yíng)期在三十年以上的免繳30%的土地出讓金，其中在國家和自治區確定的扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉投資的，免繳40%的土地出讓金；使用城鎮規劃區以外的非宜農荒山荒地的，免繳50%的土地出讓金。以出讓方式取得土地使用權的，不再繳納場(chǎng)地使用費。

　　以出讓方式或租賃方式取得國有土地使用權的，出讓或租賃期滿(mǎn)后需繼續使用土地的，經(jīng)依法批準后還可以續期使用該土地。以出讓方式取得土地使用權的，在繳納全部出讓金并達到出讓合同約定的投資額和開(kāi)發(fā)要求后，可以依法轉讓、出租和抵押；以劃撥方式取得土地使用權的，在補辦出讓手續、補交土地出讓金后，也可以依法轉讓、出租和抵押；以有償方式取得土地使用權的，可以以土地使用權作價(jià)入股（扣除政策優(yōu)惠部分），創(chuàng )辦新企業(yè)。

　�。ㄋ模� 提高建設用地審批效率。建設項目占用農用地，或征用集體土地需報國務(wù)院批準的，在用地報批階段，自治區國土資源管理部門(mén)主要審查是否符合土地利用總體規劃與計劃、耕地占補能否平衡、征地補償安置能否落實(shí)，報批材料根據審查內容應盡可能簡(jiǎn)化。按規定可由自治區人民政府批準的用地，繼續由自治區國土資源管理部門(mén)審批。建設項目征地補償安置要符合《土地管理法》等法律法規的規定，杜絕各種搭車(chē)收費，切實(shí)保護好農民的利益。

　　對國家和自治區重點(diǎn)建設項目用地的指標要予以保障，在新增建設用地指標不夠時(shí)，可以酌情使用周轉指標、折抵指標以及其他政策性指標。

　　屬下列情況之一的，可以依法調整土地利用總體規劃：建設用地未列入土地利用總體規劃，但該建設項目符合《土地管理法》第二十六條規定的單獨選址條件的建設項目；在土地利用總體規劃文本中已載明，但由于選址未定而未具體落實(shí)到規劃圖，或規劃圖上已預留為建設用地，但規劃文本中沒(méi)有載明的建設項目。

　　對于工期較緊的國家投資建設的基礎設施項目，其中影響工期的單體控制性工程用地，依法應由自治區人民政府批準農用地轉用、土地征用的，經(jīng)自治區國土資源管理部門(mén)同意后，可以先行用地動(dòng)工建設，在規定期限內完成用地報批手續。

　�。ㄎ澹� 進(jìn)一步規范土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎性作用。建設項目用地除法律規定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設項目應依法有償使用國有土地，采取出讓、租賃等方式提供。

　　各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地必須依法實(shí)行招標、拍賣(mài)、掛牌等方式出讓使用權，并要加強管理，規范運作。確定招標標底、拍賣(mài)起價(jià)等應集體決策，嚴格遵守有關(guān)程序規定。經(jīng)營(yíng)性用地因故確實(shí)不能招標拍賣(mài)的，可以采取協(xié)議方式出讓?zhuān)�但必須在協(xié)議前進(jìn)行評估，協(xié)議價(jià)格集體決策，協(xié)議結果向社會(huì )公開(kāi)。

　　二、礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策

　�。�六）  加大地質(zhì)勘探投入，加快地質(zhì)勘探步伐。在自治區礦產(chǎn)資源補償費地質(zhì)勘查專(zhuān)項費項目計劃中，重點(diǎn)安排成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、對促進(jìn)自治區經(jīng)濟發(fā)展和當地脫貧致富有重要作用的地質(zhì)勘查前期項目，以及礦山企業(yè)資源耗竭面臨停產(chǎn)、急需擴大資源儲量或尋找接替資源基地、又具備成礦地質(zhì)條件的地質(zhì)勘查項目。

　　在自治區礦產(chǎn)資源補償費礦產(chǎn)資源保護專(zhuān)項費項目計劃中，重點(diǎn)安排在地方經(jīng)濟發(fā)展中有重要作用的礦山企業(yè)、為提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采利用水平而急需改進(jìn)開(kāi)采手段的改造項目。

　　擴大自治區礦產(chǎn)資源補償費地質(zhì)勘查專(zhuān)項費項目的申報范圍，凡符合條件的各類(lèi)所有制企業(yè)均可申報。

　�。ㄆ撸� 除按規定由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價(jià)款經(jīng)國家主管部門(mén)批準可以轉為國家資本外，由地方財政出資形成的探礦權、采礦權價(jià)款，符合下列條件之一的，經(jīng)依法評估并經(jīng)自治區主管部門(mén)批準后，可以部分或全部轉為國有礦山企業(yè)或地勘單位的國家資本：

　　——勘查或開(kāi)采鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻、銅、金、銀、鉀鹽、鉑族金屬等礦產(chǎn)資源的；在國家和自治區確定的扶貧工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；在地方經(jīng)濟發(fā)展中有重要作用的礦山企業(yè)因資源枯竭、勘查接替資源的；國有礦山企業(yè)經(jīng)批準進(jìn)行股份制改造或對外合資合作時(shí)，國有資本持有單位以探礦權、采礦權入股的；國有礦山企業(yè)由于自然災害等不可抗拒的原因，繳納探礦權、采礦權價(jià)款確有困難的。

　　地方財政出資形成的探礦權、采礦權，其價(jià)款的評估結果由自治區國土資源管理部門(mén)確認，轉增國家資本由自治區國土資源管理部門(mén)和財政部門(mén)批準。

　�。ò耍� 在自治區境內勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源符合下列條件之一的，可以申請減繳或免繳探礦權使用費、采礦權使用費：鐵礦、優(yōu)質(zhì)錳礦、鉻、銅、鉀鹽、鉑族金屬等礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)；大中型礦山企業(yè)為尋找接替資源申請的勘查、開(kāi)發(fā)；運用新技術(shù)、新辦法提高綜合利用水平（包括低品位、難選冶的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及老礦區尾礦利用）的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。探礦權使用費，第一個(gè)勘查年度可免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可減繳60%，第四至第七個(gè)勘查年度可減繳25%.采礦權使用費，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可減繳50%，第四至第七年可減繳25%，礦山閉坑當年可免繳。

　�。ň牛� 探礦權人在依法取得的勘查區域內投資探明可供開(kāi)采的礦產(chǎn)后，可依法優(yōu)先獲得采礦權；其地質(zhì)勘查費用，在該礦產(chǎn)進(jìn)入商業(yè)性開(kāi)采后可作為遞延資產(chǎn)于稅前逐年分期攤銷(xiāo)。

　�。ㄊ�） 礦山企業(yè)綜合開(kāi)采回收礦產(chǎn)資源的，對伴生礦產(chǎn)減半征收礦產(chǎn)資源補償費。

　�。ㄊ�一） 積極培育和建立礦業(yè)權市場(chǎng)，依法規范探礦權、采礦權的出讓和轉讓。對中央財政和地方財政出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國有的礦產(chǎn)地、礦業(yè)權自行滅失的礦產(chǎn)地、以及其他未設置礦業(yè)權的區域，可以采取招標、拍賣(mài)、掛牌等多種方式出讓探礦權、采礦權，逐步減少通過(guò)申請批準獲取探礦權、采礦權的方式。探礦權人、采礦權人經(jīng)自治區國土資源管理部門(mén)批準可以通過(guò)出售、作價(jià)出資、合作勘查或開(kāi)采等方式依法轉讓探礦權、采礦權；也可以按有關(guān)規定抵押探礦權、采礦權。

　　三、其他

　�。ㄊ�二） 有關(guān)土地使用、礦產(chǎn)資源稅收方面的優(yōu)惠政策，按新政辦〔2002〕29號文件執行。

　�。ㄊ�三） 本意見(jiàn)由新疆維吾爾自治區國土資源廳負責解釋。

　�。ㄊ�四） 本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行。過(guò)去制定的土地礦產(chǎn)資源政策與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。