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2005-06-06 13:19 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
。1987年3月21日西安市第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十三次會(huì )議通過(guò),1987年5月16 日陜西省第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議批準,根據1993年6月25 日西安市第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第七次會(huì )議通過(guò),1993年9月4日陜西省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議批準的《關(guān)于修正< 西安市城市建設規劃管理辦法>的決定》修正。1993年10月25日重新公布)。
第一章 總 則
第一條 為了加強城市規劃管理,保障西安市城市規劃的實(shí)施,在保持古都風(fēng)貌的基礎上建設現代化城市,根據《中華人民共和國城市規劃法》、《陜西省實(shí)施< 中華人民共和國城市規劃法>辦法》和有關(guān)法律、 法規的規定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)城市規劃區,是指城、郊區以及本市行政區域因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。
在本市城市規劃區內進(jìn)行建設的單位和個(gè)人,必須遵守本辦法。
第三條 市人民政府應當加強對城市規劃管理工作的領(lǐng)導。市城市規劃管理局是本市城市規劃管理的行政主管部門(mén)。
區城市規劃管理部門(mén)在市城市規劃行政主管部門(mén)的指導下,負責轄區內的規劃管理工作。
第四條 城市規劃管理要服從城市總體規劃,集中領(lǐng)導,統一管理,統籌兼顧,合理布局,協(xié)調發(fā)展。
第二章 規劃的制定與實(shí)施
第五條 西安市城市總體規劃由市人民政府組織編制;規劃區范圍內的分區規劃和詳細規劃由市城市規劃行政主管部門(mén)組織編制。
第六條 西安市城市總體規劃,須經(jīng)市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意,由市人民政府報省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批。城市分區規劃、詳細規劃由市人民政府審批;編制分區規劃的城市的詳細規劃,除重要的詳細規劃由市人民政府審批外,由市城市規劃行政主管部門(mén)審批。
第七條 市人民政府可以根據城市經(jīng)濟發(fā)展需要,對城市總體規劃進(jìn)行局部調整,報市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案;但涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,須經(jīng)市人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )審查同意后,報原批準機關(guān)審批。
第八條 城市新區開(kāi)發(fā)和舊城區改建必須依照城市總體規劃,堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設的原則。
第九條 城市規劃經(jīng)批準后必須嚴格執行,任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
第十條 城市新區開(kāi)發(fā)和舊城區改建應當嚴格按照批準的分區規劃和詳細規劃實(shí)施。需要變更規劃的,須經(jīng)原批準機關(guān)批準。
經(jīng)批準的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設應當服從城市規劃。
第十一條 城市新區開(kāi)發(fā)應當從實(shí)際出發(fā),合理利用城市現有設施,并具備可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件。新區選址應當避開(kāi)水源地和文物古跡。
第十二條 舊城區改建應當保護歷史文化名城的風(fēng)貌,按照規定控制建筑高度,保持城市的傳統格局和地方特色。具有傳統建筑風(fēng)格的地段,改建后應與傳統風(fēng)格相協(xié)調。
舊城區改建應當逐步改善居住和交通條件,完善城市基礎設施。
第三章 建設用地規劃管理
第十三條 在城市規劃區內進(jìn)行建設,設計任務(wù)書(shū)報請批準前,必須持有關(guān)批準文件到市城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)。
第十四條 在城市規劃區內進(jìn)行建設需要申請建設用地的,必須持有關(guān)批準文件,向市城市規劃行政主管部門(mén)提出用地定點(diǎn)申請,經(jīng)核發(fā)建設用地規劃許可證后,方可向土地管理部門(mén)申請用地。
新遷入城市規劃區的機關(guān)、部隊、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會(huì )團體,必須向市城鄉建設委員會(huì )提出申請,經(jīng)審查并報市人民政府批準后,方可申請建設用地定點(diǎn)。
在城市規劃區內的鄉、鎮、村、村民小組和村民占用集體所有土地,用于鄉鎮企業(yè)或公益事業(yè)自建、聯(lián)建項目的,由所在區城市規劃管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后,報市城市規劃行政主管部門(mén)辦理用地定點(diǎn)審批手續。
第十五條 建設單位用地毗鄰城市規劃道路的,必須代征相應規劃路面寬度一半的道路用地,由市政工程管理部門(mén)接收管理。
第十六條 經(jīng)核準的建設用地定點(diǎn),逾期一年未辦理用地手續的,原核定用地定點(diǎn)無(wú)效。
經(jīng)批準的建設用地,自批準之日起,兩年內未施工的,由市土地管理部門(mén)報市人民政府批準注銷(xiāo)其土地使用證。特殊原因需要延期使用建設用地的,經(jīng)批準后方可延期使用,并征收延期使用費。
第十七條 自市城市規劃行政主管部門(mén)核準用地定點(diǎn)之日起,任何單位和個(gè)人不得在核定用地上新增建筑物、構筑物和遷入、分立戶(hù)口。建設單位不得擅自改變用地性質(zhì),不得自行交換、轉讓、出賣(mài)或出租。
第十八條 建設單位因地質(zhì)勘探、鋪設管線(xiàn)、施工作業(yè)需要臨時(shí)用地,必須經(jīng)市城市規劃行政主管部門(mén)核定,并經(jīng)市土地管理部門(mén)批準,始得用地。在臨時(shí)用地上不得建筑永久性建筑物或構筑物。臨時(shí)用地一般不得超過(guò)兩年,期滿(mǎn)即應辦理退地手續。
第十九條 禁止任何單位或個(gè)人在城市規劃區內擅自開(kāi)挖取土、堆土。確需取土的,由所在區城市規劃管理部門(mén)批準,按批準范圍及高程取土。
第二十條 在城市規劃區內已建成或者規劃的公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、體育場(chǎng)、影劇院、停車(chē)場(chǎng)及其他公共用地,必須按規劃予以保留,任何單位和個(gè)人不得更改范圍,不得挪作他用,不得插建建設項目。
第四章 建筑規劃管理
第二十一條 建設單位或個(gè)人新建、擴建、改建、翻建各類(lèi)建筑物或構筑物必須持有關(guān)批準文件和建設用地證件,經(jīng)市城市規劃行政主管部門(mén)批準,按規定交納規劃費,領(lǐng)取建設工程規劃許可證。并經(jīng)現場(chǎng)放、驗建筑線(xiàn),辦理施工手續后,方可施工。
新建大型建筑和在寬度三十米以上道路兩側的臨街建筑,要同時(shí)報送單體、平面、立面、剖面圖,必要時(shí)還須附建筑設計模型。
第二十二條 在文物保護單位、風(fēng)景名勝區周?chē)M(jìn)行建設的,其體量、造型、色彩、風(fēng)格,必須符合文物保護和園林有關(guān)法規的規定。
第二十三條 凡生產(chǎn)、儲存易燃、易爆物品或排放有害廢水、廢氣、廢渣以及安裝有振動(dòng)、噪音的建筑物、構筑物,必須符合消防、衛生、安全和環(huán)境保護的規定。
第二十四條 在規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設,由所在區城市規劃管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后,報市城市規劃行政主管部門(mén)審批。其使用期一般不超過(guò)兩年,并按規定交納保證金。
臨時(shí)建設包括因施工或其它需要臨時(shí)搭建的一層磚木房、活動(dòng)房等臨時(shí)建筑及其它臨時(shí)設施。
臨時(shí)建設使用期滿(mǎn)應當自行拆除。確需延期的,須在使用期滿(mǎn)前三十日內辦理延期審批手續。臨時(shí)建設在批準的使用期內因城市建設和發(fā)展需要拆除的,應予拆除。
第二十五條 在規劃區內的居民和城市道路兩側的村民按原面積改建、翻建個(gè)人所有房屋的,由所在區城市規劃管理部門(mén)簽署意見(jiàn)后,報市城市規劃行政主管部門(mén)審批。
第二十六條 新建多層住宅平行布置的建筑間距,應為前部或南部建筑高度的一比一到一比一點(diǎn)五;垂直布置的建筑間距,應不小于前部或南部建筑高度的一比零點(diǎn)八;并列建筑山墻之間應不小于六米。
第二十七條 舊城區新建多層住宅必須先拆遷后建設,四周拆除舊房的范圍不得小于第二十六條規定的建筑間距的一半。
新征地建筑多層住宅,保留空地范圍不得小于第二十六條規定的建筑間距的一半,在保留空地內,不得插建任何建筑物、構筑物。
第二十八條 沿街建筑物的門(mén)廳、踏步、櫥窗以及突出外墻的廊、柱、均不得占壓道路紅線(xiàn)。
第二十九條 新建大型公共建筑,必須設置地下人防工程、公共廁所、停車(chē)場(chǎng)和人流集散場(chǎng)地等配套設施,并同時(shí)定點(diǎn)、同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第三十條 建設居住小區,必須對市政基礎設施、文化體育設施、教育設施、生活服務(wù)設施,統一規劃,統一投資,同步建設。
沿干道新建住宅,底層必須設置營(yíng)業(yè)用房;沿街坊道路住宅底層,按居住小區規劃,根據需要設置營(yíng)業(yè)用房。
第三十一條 臨城市主干道和廣場(chǎng)、旅游點(diǎn)的雕塑、牌匾、小品建筑、圍墻、大門(mén)的設計方案,必須經(jīng)市城市規劃行政主管部門(mén)審定。
第五章 道路、管線(xiàn)工程規劃管理
第三十二條 修建道路、管線(xiàn)的單位必須持有關(guān)批準文件、技術(shù)資料和設計圖紙,向市城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理定線(xiàn)審批手續,經(jīng)放、驗線(xiàn),領(lǐng)取建設工程規劃許可證后,辦理施工手續。地下管線(xiàn)經(jīng)驗線(xiàn)合格后方可復土。工程驗收后,應將竣工資料送市城市規劃行政主管部門(mén)備查。
第三十三條 道路和廣場(chǎng)的標高、平面走向、縱橫斷面以及沿道路敷設管線(xiàn)、植行道樹(shù)、栽置電桿,必須符合城市建設規劃的有關(guān)規定。
第三十四條 市城鄉建設管理部門(mén)安排新建、翻建道路計劃時(shí),應協(xié)調有關(guān)單位同時(shí)埋設各類(lèi)管線(xiàn)。道路建成后五年內不得挖掘。特殊情況需挖掘道路的,報市人民政府批準。
第三十五條 任何單位和個(gè)人不得隨意挖掘、占用車(chē)行道、人行道、廣場(chǎng)、綠地。經(jīng)批準臨時(shí)挖掘占用的,不得任意擴大范圍,不得延長(cháng)占用時(shí)間。
第六章 獎勵與處罰
第三十六條 對認真執行本辦法,忠于職守,做出顯著(zhù)成績(jì)或積極檢舉揭發(fā)違章用地、違章建筑工程,使國家免受損失的單位和個(gè)人,各級人民政府可予以獎勵。
第三十七條 對違反本辦法的單位和個(gè)人,分別由市、區城市規劃管理部門(mén)查處。
第三十八條 對違反本辦法進(jìn)行建筑工程的單位和個(gè)人,由市、區城市規劃管理部門(mén)發(fā)出違章通知書(shū),責令其停止施工。不停止施工的,由城市規劃行政主管部門(mén)通知有關(guān)部門(mén)停止供電、供水,凍結基建款項和停辦其它建設項目的審批手續;并根據情節處以限期拆除、罰款,或者對單位責任者由主管部門(mén)給予行政處分,或者依照法律程序沒(méi)收建筑物、構筑物。
違反城市規劃已建成的工程項目,根據具體情況,責令改建、拆除或限期拆除。
罰款全部上繳財政,作為城市建設資金。
第三十九條 當事人對區城市規劃管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定之日起十五日內,向市城市規劃行政主管部門(mén)申請復議;對市城市規劃行政主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的,可以在接到處罰決定之日起十五日內向市人民政府申請復議;對復議決定不服的,可以在接到復議決定之日起十五日內,向人民法院起訴;當事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內,直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。
第四十條 國家工作人員違反本辦法,濫用職權、徇私舞弊的,根據情節,分別給予批評教育,行政處分,直至依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十一條 市屬閻良區及六縣城市規劃管理部門(mén)按照法律、法規規定的權限負責轄區內城市規劃管理工作。
第四十二條 西安市人民政府可以根據本辦法制定實(shí)施細則。
第四十三條 本辦法自公布之日起施行。
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