預算十有九超，甚至一超再超，巨額浪費造成投資成本提高，建設管理水平和投資效益下降，這是以往困擾政府重大建設項目的“老大難”問(wèn)題。但令人欣喜的是，在名列我省十大重點(diǎn)社會(huì )事業(yè)項目的奧體中心和南圖新館的建設中，這個(gè)老大難問(wèn)題得到成功解決。省人大財經(jīng)委日前對我省重點(diǎn)社會(huì )事業(yè)項目的財政資金撥付使用情況調研時(shí)，確認這兩個(gè)項目投資全部控制在預算內，尤其是奧體中心這樣的“巨無(wú)霸”工程，造價(jià)遠低于國內其他同類(lèi)型的項目，而取得如此成績(jì)的關(guān)鍵，便在于實(shí)施了“代建制”。

　　代建制，即政府投資項目通過(guò)招標選擇專(zhuān)業(yè)化的項目建設機構作為項目代建單位，由項目代建單位全面負責項目的建設實(shí)施，項目建成后移交給項目使用單位。根據國家關(guān)于投資體制改革方案的要求，非營(yíng)利性政府投資項目要加快實(shí)行代建制，省發(fā)改委在我省十大重點(diǎn)社會(huì )事業(yè)項目中確定了4個(gè)試點(diǎn)項目。奧體中心、南京圖書(shū)館新館、江蘇科技文化廣場(chǎng)均由省奧體中心南圖新館建設指揮部代建。

　　代建制的優(yōu)越性在哪里？

　　從重點(diǎn)工程的實(shí)施情況看，首先是嚴格執行預算。代建單位與省財政廳、省發(fā)改委簽訂協(xié)定，作為項目法人，嚴格按項目概算辦事，標書(shū)制定只要超預算，即為廢標，超預算資金財政一律不埋單。奧體中心南圖新館建設指揮部為此建立了監督制約機制，規范招投標管理和工程變更、工程款支付等各個(gè)環(huán)節管理。南圖新館截至2005年5月底，累計完成建設投資2.46億元，累計支付工程款1.81億元，支付進(jìn)度均控制在已完成工程量的80％左右。建筑規模按設計任務(wù)書(shū)實(shí)施，無(wú)任何搭車(chē)建設現象，克服了以往的項目使用單位和建設單位共為一體，使用單位往往從其自身利益出發(fā)，隨意變更建設規模，導致工程造價(jià)一超再超現象。

　　專(zhuān)業(yè)性強，工作效率高。代建法人由于專(zhuān)業(yè)從事工程建設，有一支專(zhuān)業(yè)化隊伍，他們熟悉業(yè)務(wù)，熟悉市場(chǎng)，成本節約意識強。尤其是，指揮部同時(shí)代建幾個(gè)項目，可以統一調配使用工程技術(shù)人員，既提高工作效率，又節約成本。

　　工程質(zhì)量高，是代建制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。建設指揮部建立了施工單位自檢、監理單位抽檢、質(zhì)檢單位監督的三級質(zhì)量管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，對每一道工序進(jìn)行全方位監理、全過(guò)程跟蹤，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改。到目前為止，南圖新館工程分部分項驗收均符合國家驗收標準，工程質(zhì)量合格率為100％。奧體中心和南圖新館兩大項目，設計新穎，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，氣勢恢弘，堪稱(chēng)國內一流，國際先進(jìn)，成為南京引以為豪的兩大標志性建筑。

　　代建制，為公共項目的建設探出了路子。建設之后呢？省人大財經(jīng)委有關(guān)人士說(shuō)，根據政企分開(kāi)的原則，公共項目的實(shí)施和管理，必須實(shí)行“政府投入，專(zhuān)業(yè)化建設，企業(yè)化管理”，這有利于國有資產(chǎn)的管理、利用、盤(pán)活和收益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求。建成后的奧體中心總資產(chǎn)達21億元（不含土地折價(jià)），是一個(gè)無(wú)任何負債的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如何實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理以實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值，是一個(gè)現實(shí)問(wèn)題。改革的步伐不能停止，應當在良好的建設基礎上，繼續實(shí)行政企分開(kāi)的原則，對經(jīng)營(yíng)性的社會(huì )事業(yè)項目實(shí)行企業(yè)化管理。