隨著(zhù)無(wú)標底招標的推行，防止投標人以低于成本價(jià)投標引起關(guān)注，有專(zhuān)家提出關(guān)于界定工程投標人成本的公式，其治學(xué)精神令人欽佩。因為筆者學(xué)過(guò)一點(diǎn)算數，深知沒(méi)有大量的實(shí)踐和對眾多案例的分析、總結、推演，是提不出數學(xué)計算公式的。但是，這個(gè)問(wèn)題是否值得專(zhuān)家研究、政府干預，頗值得考慮，試提出以下三點(diǎn)進(jìn)行分析：

　　一、什么情況下企業(yè)會(huì )以低于成本價(jià)投標。

　　據說(shuō)，企業(yè)的任務(wù)就是創(chuàng )造財富和掙錢(qián)，而不是慈善機構，專(zhuān)門(mén)撒錢(qián)。也有撒錢(qián)的，如前幾年的網(wǎng)站沒(méi)有一個(gè)賺錢(qián)，但網(wǎng)站很容易圈來(lái)大筆的錢(qián)，然后投入毫無(wú)效益的無(wú)底洞。不過(guò)也不叫撒錢(qián)，好像叫燒錢(qián)。為什么網(wǎng)站可以燒錢(qián)？因為網(wǎng)絡(luò )的概念、高科技的概念使投資者和網(wǎng)站看走了眼。建筑工程會(huì )看走眼么？顯然不會(huì )。不會(huì )看走眼，還會(huì )有什么情況讓企業(yè)以低于成本價(jià)投標，或曰燒錢(qián)呢？試估以下幾種極端情況：一是內外勾結，低價(jià)中標，高價(jià)索賠。即事先與建設單位負責人有約，中標后以設計變更、增加工程量補回損失；或者建設單位故意露出破綻，讓施工單位高價(jià)索賠。但是，這種情況有巨大的風(fēng)險：一種可能是建設單位負責人發(fā)生變化，而在國有單位這是經(jīng)常發(fā)生的；另一種可能是工程管理發(fā)生變化，上級下令削減工程量或不允許增加工程量，這也不少見(jiàn)。如此，豈不使施工單位全栽進(jìn)去嗎？動(dòng)輒成百上千萬(wàn)元，甚至上億元的工程，誰(shuí)敢冒這么大的風(fēng)險？一旦失算，企業(yè)必破產(chǎn)無(wú)疑。無(wú)論是國有還是私有施工單位，有這樣大膽的老板么？我們在實(shí)踐中只見(jiàn)過(guò)錦上添花的，即保（成）本的基礎上，通過(guò)變更、索賠等種種手段掙出利潤來(lái)。沒(méi)見(jiàn)過(guò)玩命的，將前（錢(qián)）景下賭于未來(lái)的不確定之中。此其一。其二是內外勾結，變賣(mài)國有資產(chǎn)，紀律檢查委員會(huì )和檢察院、監察部門(mén)查處可是很?chē)赖�。非要變賣(mài)國有資產(chǎn)，會(huì )不會(huì )想出更高的高招？二是占領(lǐng)市場(chǎng)，不計成本。工程施工利潤很薄，加上拖欠款、墊資等等，有錢(qián)的企業(yè)不多，還沒(méi)到燒錢(qián)占地盤(pán)的程度。想當初，魯布革水電站工程，日本大成公司也是打著(zhù)賠錢(qián)占市場(chǎng)的幌子，實(shí)際上精心算計，雖然比次低價(jià)標低30～40％，最終還是賺走了錢(qián)。連日本大成公司都是假賠真賺，國內企業(yè)沒(méi)有大成的實(shí)力，也沒(méi)有那樣高的管理技術(shù)水平，還有誰(shuí)敢、誰(shuí)有實(shí)力不計成本占市場(chǎng)？三是只求吃飯，不求賺錢(qián)。只求吃飯，就是保住了成本，何來(lái)低于成本？因此，有的地區“在主管部門(mén)受理的有關(guān)招標投標的投訴中，有關(guān)是否低于成本的投訴占50％以上”。這個(gè)結果恐怕是必然的。

　　二、是什么樣的招標形式會(huì )出現以低于成本價(jià)投標的情況。

　　現在的公開(kāi)招標，按筆者的分類(lèi)，可有兩種情況，一是有標底招標，一是無(wú)標底招標。有標底招標的慣例，好像以標底為中心，正負百分之多少之外為廢標，如是，低不低于成本，超出范圍之外都必遭淘汰，不需討論低于成本投標問(wèn)題。無(wú)標底招標有兩種方法，一種是建設單位不做標底，當各施工單位投標后，以眾多標書(shū)報價(jià)的平均數為標底，靠近者中標。一種是選最低價(jià)中標。選最低價(jià)中標，按發(fā)達國家做法，因無(wú)標底招標一般為政府投資工程，用納稅人的錢(qián)，自然越少越好，且操作簡(jiǎn)便，一眼看中最低價(jià)，不用商量，可以防止發(fā)生舞弊事件。不過(guò)，還要強調的是，干政府投資工程是有嚴格的預選條件的，保證達到相應的資格等級（如果有資格等級的話(huà)），要有相似的業(yè)績(jì)，特別是良好的企業(yè)信譽(yù)和財務(wù)狀況。企業(yè)干賠了，也算是對國家的一次貢獻。私人或民間投資工程，多花錢(qián)、少花錢(qián)是企業(yè)或個(gè)人的事，與政府無(wú)關(guān)。政府對民間投資工程只管是否符合規劃、是否符合技術(shù)規范、是否安全、是否環(huán)保。由此看來(lái)，政府投資工程，企業(yè)愿意做貢獻有何不可？民間投資工程，錢(qián)花多少，政府管他做甚？對于國有企業(yè)，自有國資部門(mén)管理，招投標主管部門(mén)把它當作市場(chǎng)上的普通企業(yè)就是了。

　　三、是什么樣的市場(chǎng)問(wèn)題應該行政主管部門(mén)去管。

　　據說(shuō)，深圳設立工務(wù)局，專(zhuān)司政府投資工程管理，那么，行政主管部門(mén)就應專(zhuān)管建筑市場(chǎng)。有人說(shuō)，管市場(chǎng)有兩種管法，一是管住入口，所謂準入制度。一是管違法行為，所謂事后介入制度。建筑市場(chǎng)已經(jīng)是全管了，而且更嚴格：沒(méi)有資質(zhì)等級，企業(yè)根本不能承攬工程，是所有行業(yè)中準入制度最嚴的行業(yè)。工地施工有監理、質(zhì)量監督機構、安全檢查機構、環(huán)保、環(huán)衛機構、公安、治安機構等各方面檢查，也已經(jīng)管得夠全面（當然，管理效率和效果還需改善）。所以，對甲乙方之間的交易、合同、價(jià)格，是否可不再過(guò)問(wèn)？畢竟政府管制價(jià)格只限于公用事業(yè)為好，競爭性行業(yè)就由他去吧。行政主管部門(mén)管理市場(chǎng)，重點(diǎn)是建立保證交易各方能夠公開(kāi)、公平、公正交易的制度環(huán)境，查處違法違規者，讓守法的企業(yè)在市場(chǎng)中承擔自己的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和責任，行政主管部門(mén)大可不必為他們的經(jīng)營(yíng)著(zhù)急。

京斌