競爭性招標采購是政府采購最通用的方法之一。一個(gè)完整的競爭性招標采購過(guò)程由招標、投標、開(kāi)標、評標、決標、合同授予等階段組成。

　　一、供應商的資格

　　供應商是指在中國境內外注冊的企業(yè)、公司及其他提供工程、貨物、服務(wù)的自然人、法人。采購實(shí)體的任何采購都必須從合格的供應商處獲得。

　　從國際慣例來(lái)看，合格的供應商的資格包括以下幾個(gè)方面：

　　1.具有履行采購合同所需的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)資格、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)能力、財力資源、設備和其他物質(zhì)設備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽(yù)和人員。

　　2.具有訂立采購合同的法定權利。

　　3.未處于無(wú)清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前未由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動(dòng)未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。

　　4.履行了繳納本國稅款和社會(huì )保障金的義務(wù)。

　　5.在采購過(guò)程開(kāi)始前若干年內，未發(fā)現有違反國家稅收法規及其他經(jīng)濟法規的違法違紀行為。

　　6.在采購過(guò)程開(kāi)始之前若干年內，其主要領(lǐng)導或主要職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。

　　7.具有履行采購合同所需的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)資格、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)能力、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)能力、財力資源、設備和其他物質(zhì)設備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽(yù)和人員。

　　8.具有訂立采購合同的法定權利。

　　9.未處于無(wú)清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前未由法院或司法售貨員管理，其業(yè)務(wù)活動(dòng)未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。

　　10.履行了繳納本國稅款和社會(huì )保障金的義務(wù)。

　　11.在采購過(guò)程開(kāi)始前若干年內，未發(fā)現有違反國家稅收法規及其他經(jīng)濟法規的違法違紀行為。

　　12.在采購過(guò)程開(kāi)始之前若干年內，其主要領(lǐng)導或主要職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。

　　如果在采購過(guò)程中，采購單位發(fā)現供應商提供的資料為虛假資料，提供資料在實(shí)質(zhì)性方面失實(shí)或不完整等情況時(shí)，要取消該供應商的資格，并給予處罰。

　　二、招標程序及方法

　　招標程序包括資格預審、準備招標文件、發(fā)布招標通告、發(fā)售招標文件等。招標階段的具體工作，可由采購單位自行辦理，如果采購單位因人力或技術(shù)原因無(wú)法自行辦理的，可以委托給社會(huì )中介機構。

　　資料預審 對于大型或復雜的土建工程或成套設備，在正式組織招標以前，要對供應商的資格和能力進(jìn)行預先審查。通過(guò)資格預審，縮小供應商的范圍，避免不合格供應商作無(wú)效支出，也減輕了采購單位的工作量。

　　如果有必要進(jìn)行資格預審時(shí)，采購單位應事先在指定的媒介上發(fā)布資格預審通告，說(shuō)明預審資格的要求、發(fā)售資格預審文件的時(shí)間地點(diǎn)及提交資格預審文件的最遲日期。預審資格要求除要符合“合格的供應商”的各項條件外，還應包括經(jīng)驗及承擔此項目的人才、設備、財務(wù)等情況。

　　資格預審通告發(fā)布后，采購單位應立即開(kāi)始發(fā)售資格預審文件，并在規定的期限內接受供應商提交的資格預審申請書(shū)，截止期后提交申請書(shū)一律拒收。

　　采購單位在規定的時(shí)間內，按照通告中規定的標準和方法，對提交資料預審申請書(shū)的供應商的資格進(jìn)行審查。只有經(jīng)審查合格的供應商才有權繼續參加投標。

　　準備招標文件 招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據，同時(shí)也是評標的重要依據，因為評標是按照招標文件規定的評標標準和方法進(jìn)行的。招標文件是簽訂合同所遵循的依據，招標文件的大部分內容要列入合同之中。因此，準備招標文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節，它直接影響到采購的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　招標文件至少應包括以下內容：

　�、耪袠隧氈�。

　�、仆稑隧氈�。投標須知是制定具體的投標規則，包括：供應商的資格、貨物的原產(chǎn)地要求、投標文件的內容、投標語(yǔ)言、評標標準和方法、標書(shū)格式和投標保證金要求、招標程序及有效期、截標日期、開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)等。

　�、呛贤瑮l款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。一般合同條款主要包括一些基本性的規定，如權利和義務(wù)，運輸、保險、驗收程序，價(jià)格調整程序，付款條件程序，合同中止程序，違約責任的處理程序，工程圖紙的規定，解決爭端的程序和方法、適用法律的規定，有關(guān)稅收的規定等。

　　特殊合同條款因具體采購項目的性質(zhì)和特點(diǎn)而制定的補充性規定，是對一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中沒(méi)作規定的特殊要求。特殊合同條款包括交貨條件，履約保證金的具體數額及交納方式，驗收和檢測的具體程序，解決爭端的具體規定等。

　　在合同的招待中，如果一般條款與特殊條款出現不一致的，要以特殊條款為準。

　�、燃夹g(shù)規格。技術(shù)規格是招標文件和合同文件的重要組成部分，它規定所購貨物、設備的性能和標準。技術(shù)規格也是評標的關(guān)鍵依據之一，如果技術(shù)規格制定得不明確或不全面，不僅會(huì )影響采購質(zhì)量，也會(huì )增加評標難度。貨物采購技術(shù)規格應采用國際或國內公認的標準，除不能準確或清楚地說(shuō)明擬招標項目的特點(diǎn)外，各項技術(shù)規格均不得要求或標明某一特定的商標、名稱(chēng)、專(zhuān)利、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠(chǎng)家，不得有針對某一潛在供應商或排斥某一潛在供應商的內容。

　　工程項目的技術(shù)規格較為復雜，包括：工程竣工后要求達到的標準，施工程序，施工中的各種計量方法、程序和標準，現場(chǎng)清理程序及標準等等。

　�、赏稑藭�(shū)的編制要求。投標書(shū)是投標供應商對其投標內容的書(shū)面聲明，包括投標文件構成、投標保證金、總投標價(jià)和投標書(shū)有效期等內容。

　�、使┴浺挥[表、報價(jià)表和工程量清單。

　�、寺募s保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應商違約給采購單位帶來(lái)?yè)p失。一般來(lái)說(shuō)，貨物采購的履約保證金為合同5-10%，工程保證金如果是提供擔保書(shū)，其金額為合同價(jià)的30-50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價(jià)的10%.⑻供應商應當提供的有關(guān)資格和資信證明文件。

　　招標通告 采購單位在正式招標以前，應在政府采購主管部門(mén)指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標要留有充足的時(shí)間，讓投標供應商有足夠的時(shí)間準備投標文件。

　　招標通告最低限度應包括以下內容：

　�、挪少弳挝坏拿�稱(chēng)和地址。

　�、撇少徹浳锏男再|(zhì)、數量及交貨地點(diǎn)，需進(jìn)行工程的性質(zhì)和地點(diǎn)，或所需采購的服務(wù)的性質(zhì)和提供地點(diǎn)。

　�、且�求供應貨物的時(shí)間或工程竣工的時(shí)間或提供服務(wù)的時(shí)間表。

　�、葘⒂靡栽u審供應商資格的標準和程序。

　�、色@取招標文件的辦法和地點(diǎn)。

　�、什少弻�(shí)體對招標文件收取的費用及支付方式。

　�、颂峤煌稑藭�(shū)的地點(diǎn)和日期。

　�、涕_(kāi)標日期、時(shí)間和地點(diǎn)。

　　發(fā)售招標文件 如果經(jīng)過(guò)資格預審程序的，招標文件可以直接發(fā)售給通過(guò)資格預審的供應商。如果沒(méi)有資格預審程序，招標文件可發(fā)售給任何對招標通告作出反映的供應商。招標文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應商或其代理前來(lái)購買(mǎi)。如果采取郵寄方式，要求供應商在收到招標文件后要告之招標機構。

　　三、投標、開(kāi)標程序及方法

　　投標準備標書(shū)發(fā)售后至投標前需要做一些準備工作，如對大型工程或復雜設備組織召開(kāi)標前會(huì )和現場(chǎng)考察，按供應商的要求澄清招標文件等。

　　投標文件的提交采購單位或招標單位只接受在規定的投標截止日期前由供應商提交的投標文件，截止期后接到的投標文件拒收，并取消供應商的資格。

　　在收到投標文件后，要簽收或通知供應商投標文件已經(jīng)到收。在開(kāi)標以前，所有的投標文件都必須密封，妥善保管。

　　投標文件的內容應與招標文件的要求相一致，包括投標函，供應商資格、資信證明文件，投標項目文件及說(shuō)明，投標價(jià)格，投標保證金，等等。

　　開(kāi)標由采購單位或投標代理機構主持，邀請評委、各供應商代表和有關(guān)單位代表參加。

　　開(kāi)標前，應以公開(kāi)的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應商名稱(chēng)、有無(wú)撤標情況、提交投標保證金的方式是否符合要求、投標項目的主要內容、投標價(jià)格以及其他有價(jià)值的內容。

　　開(kāi)標時(shí)，對于投標文件中含義不明確的地方，允許供應商作簡(jiǎn)要解釋?zhuān)�但所作的解釋不能超過(guò)投標文件記載的范圍，或實(shí)質(zhì)性地改變投標文件的內容。以電傳、電報方式投標的，不予開(kāi)標。

　　開(kāi)標要作開(kāi)標記錄，其內容包括：項目名稱(chēng)、招標號、刊登招標通告的日期、發(fā)售招標文件的日期、購買(mǎi)招標文件單位的名稱(chēng)、投標供應商的名稱(chēng)及報價(jià)等。

　　開(kāi)標應按招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序以公開(kāi)方式進(jìn)行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開(kāi)標時(shí)間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件作了變更或補充；開(kāi)標前，發(fā)現有足以影響采購公正性的違法或不正當行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現突發(fā)事故；變更或取消采購計劃，等等。

　　四、評標、決標的程序和方法

　　開(kāi)標后，由采購單位或招標代理機構組建的評標委員會(huì )負責評標工作。評標委員會(huì )由采購單位或招標代理機構的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專(zhuān)家，總人數為五人以上單數，其中，受聘的專(zhuān)家不得少于三分之二。

　　評標必須以招標文件為依據，不得采用招標文件規定以外的標準和方法進(jìn)行評標，凡是評標中需考慮的因素都必須定入招標文件之中。

　�、宄醪皆u定

　　初評工作比較簡(jiǎn)單，但卻是非常重要的一步。初評的內容包括：供應商資格是否符合要求，投標文件是否完整，是否按規定方式提交投標保證金，投標文件是否基本上符合招標文件的要求，有無(wú)計算上的錯誤等。如果供應商資格不符合規定，或投標文件未作出實(shí)質(zhì)性的反映，都應作為無(wú)效投標處理，不得允許投標供應商通過(guò)修改投標文件或撤消不合要求的部分而使其投標具有響應性。

　　只有在初評中確定為基本合格的投標，才有資格進(jìn)入詳細評定和比較階段。

　�、嬖敿氃u定

　　在詳細評定階段，具體方法取決于招標文件中規定的評標標準，但總的來(lái)說(shuō)，可分為中種方法，即最低評標價(jià)法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標表決法。

　　1.最低評標價(jià)法是指按照經(jīng)評定的最低報價(jià)作為唯一依據的評標方法。最低評標價(jià)不是指最低報價(jià)，它是由成本加利潤組成，成本部分不僅是設備、材料、產(chǎn)品本身的價(jià)格，還應包括運輸、安裝、售后服務(wù)等環(huán)節的費用。最低評標價(jià)與標底最接近的投標為最優(yōu)標。

　　2.綜合因素法是指價(jià)格加其他因素的一種評標方法。在招標文件中，如果價(jià)格不是唯一的評標因素，應把其他的因素都列出來(lái)，并說(shuō)明各因素的評標中所占的比例。綜合因素法實(shí)際上就是打分法，總分最高的投標為最優(yōu)標。

　　3.壽命周期成本法是指通過(guò)計算采購項目有效使用期間的基本成本來(lái)確定最優(yōu)標的一種評標方法。具體方法是在標書(shū)報價(jià)上加上一定年限內運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值。壽命周期成本最低的投標為最優(yōu)標。

　　4.投票表決法是指在評標時(shí)如出現兩家以上的供應商的投標都符合要求但又難以確定最優(yōu)標時(shí)所采取的一種評標方法。獲得多數票的的投標為最優(yōu)標。

　　在評標時(shí)，出現最低評標價(jià)遠遠高于標底或缺乏競爭性等情況下，應廢除全部投標。評標工作應嚴格保密。

　�、缡跇伺c合同簽訂

　　合同授予最優(yōu)標供應商，并要求在投標有效期內進(jìn)行。授標時(shí)，不得要求供應商承擔招標文件中沒(méi)有規定的義務(wù)，也不得有標后壓價(jià)的行為。

　　決標后，在向中標供應商發(fā)中標通知書(shū)時(shí)，也要通知其他沒(méi)有中標的供應商，并及時(shí)退還投標保證金。

　　中標通知書(shū)下達后，采購單位和中標供應商應立即開(kāi)始洽談簽訂合同問(wèn)題。這里所說(shuō)的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問(wèn)題。

　　合同簽字并在中標供應商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進(jìn)入了合同實(shí)施階段。

　　五、政府采購的內容

　　政府采購所涉及的內容包羅萬(wàn)象，既有有形的又有無(wú)形的，既有物品、工程還有技術(shù)，非常龐雜。為了便于管理和統計，國際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購內容分為三大類(lèi)：貨物、工程和服務(wù)。

　　貨物是指各種物品，包括原料、產(chǎn)品、設備、器具等。工程是指在地面上下新建、擴建、改建、修建、拆建、修繕或翻新構造物與其所屬設備及發(fā)行自然環(huán)境的行為，包括建造房屋、興修水利、發(fā)行環(huán)境、交通設施、鋪設下水道等建筑項目。服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、營(yíng)運管理、維修、培訓、勞力等。

　　政府采購方式

　　政府采購的方式很多，總的來(lái)說(shuō)可分為兩大類(lèi)：招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購與非招標性采購的重要標準之一。一般來(lái)說(shuō)，達到一定金額以上的采購項目，彩招標性采購方式；不足一定金額的采購項目，采用非招標性采購方式。

　　一、招標性采購方式

　　招標性采購是指通過(guò)招標的方式，邀請所有潛在的供應商參加投標，采購單位通過(guò)某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購形式。招標性采購按接受投標人的范圍，分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。

　　國際競爭性招標采購是指沒(méi)有國籍限制，采購單位通過(guò)國際性刊物公開(kāi)發(fā)布招標公告，邀請所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。國內競爭性招標采購是指采購單位使用本國文字在國內主要刊物上刊登招標公告，邀請國內所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。

　　限制性國際招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內外供應商參加投標的一種采購方式；國內限制性招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內供應參加投標的一種采購方式。

　　二、非招標性采購

　　非招標性采購是指除招標方式以外的采購方式。達到一些金額以上的采購項目一般要求采用招標采購方式，但在有些情況下，如采購項目有時(shí)間限制、采購來(lái)源單一等，招標方式并不是最經(jīng)濟的，需要采用招標方式以外的采購方法。適用于采購金額達到一定數額的采購項目的非招標性采購方式主要有：兩階段招標采購、國內或國外詢(xún)價(jià)采購、競爭性談判采購、單一來(lái)源采購；采購金額在一定數額以下的項目，一般采用批量采購及小額采購等方式。

　　兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進(jìn)行兩次招標。第一次招標是采購單位要求供應商提交不含價(jià)格的技術(shù)標，目的是征求各供應商對擬采購項目在技術(shù)、質(zhì)量或其他方面提出建議。第二次招標是采購單位根據第一階段征求的建議修改招標文件，要求供應商按修改后的招標文件提交最終的技術(shù)標和價(jià)格標。

　　對大型復雜或技術(shù)升級換代快的貨物如大型計算機和通訊系統等，以及特殊性質(zhì)的土建工程事先準備好完整、準確的技術(shù)規格。有困難的，可采用兩階段招標采購方法。

　　國內或國外詢(xún)價(jià)采購，也稱(chēng)貨比三家，是指采購單位向國內外有關(guān)供應商（通常不少于三家）發(fā)出詢(xún)價(jià)單，讓其報價(jià)，然后在報價(jià)的基礎上進(jìn)行比較并確定中標供應商的一種采購方式。

　　適用詢(xún)價(jià)采購方式的項目，主要是對現貨或標準規格的商品的采購，或投標文件的審查需較長(cháng)時(shí)間才能完成、供應商準備投標文件需要高額費用、以及供應商資格審查條件過(guò)于復雜的采購。

　　單一來(lái)源采購即沒(méi)有競爭的采購，是指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購產(chǎn)品的來(lái)源渠道單一或屬專(zhuān)利、首次制造、合同追加、后續維修擴充等特殊情況的采購。

　　競爭性談判采購是指在緊急情況下，采購單位通過(guò)與多位供應商進(jìn)行談判確定最優(yōu)供應商的一種采購方式，有些達到競爭性招標金額的采購項目，由于出現了不可預見(jiàn)的緊急情況或災難性事件，采用招標程序或任何其他采購方法都會(huì )延誤時(shí)機，在這種情況下，如當地至少有兩家能夠提供采購單位所需的貨物、工程或服務(wù)的供應商，采購單位要采用競爭性談判采購方法。

　　達到競爭性招標金額的采購項目，由于貨物、工程的技術(shù)特點(diǎn)，或由于服務(wù)的性質(zhì)，采購單位必須與供應商進(jìn)行談判，也可實(shí)行競爭性談判的采購方法。

　　批量采購，即小額物品的集中采購。適用條件為：在招標限額以下的單一物品個(gè)別單位購買(mǎi)的數量不大，但本級政府各單位經(jīng)常需要，或單一物品價(jià)格不高但數量較大。

　　小額采購是指對單價(jià)不高，數量不大的零散物品的采購。