工程項目招標是確保工程質(zhì)量的重要前提之一，也是國際上通行的做法。近幾年來(lái)，我國各地都聲稱(chēng)本地工程招標投標率已達到100%，但據國家有關(guān)部門(mén)對78個(gè)國家投資項目的稽查發(fā)現，其中真正公開(kāi)公平進(jìn)行招投標的只有4%，96%的項目招投標“失靈”。國家投資項目尚且如此，地方投資項目就可想而知了。為了規范工程建設項目施工招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，國家計委頒布了《工程建設項目施工招標投標辦法》，并于5月1日起實(shí)施。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》就招標應當具備的條件、邀請招標和不招標適用的情況、投標人資格預審和資格后審、標底編制、聯(lián)合體投標、投標有效期和投標保證金、串通投標行為的認定以及違法違約行為的法律責任等問(wèn)題，作了具體規定。針對現實(shí)生活中非常突出的標底問(wèn)題，《辦法》強調，任何單位和個(gè)人不得強制招標人編制、報審標底，或干預其確定標底，招標項目可以不設標底進(jìn)行無(wú)標底招標。新頒布的辦法，進(jìn)一步明確了工程建設項目施工招標投標中的實(shí)體性和程序性規定。

　　《辦法》明確了項目性質(zhì)的招標范圍。在過(guò)去凡政府和公有制企事業(yè)單位投資的新建、改建、擴建和改造工程項目的施工，除某些不適宜招標的特殊工程外，均應按本辦法實(shí)行招標投標的前提下，變?yōu)橹灰�工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須通過(guò)招標選擇施工單位。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。施工招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。

　　《辦法》細劃了各級職責分工。各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿、民航等部門(mén)依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和各地規定的職責分工，對工程施工招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處工程施工招標投標活動(dòng)中的違法行為。

　　《辦法》取消了工程施工招標必須編制標底的做法。特別強調，招標項目可以不設標底，進(jìn)行無(wú)標底招標。對有標底的招標項目，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關(guān)計價(jià)辦法，參照有關(guān)工程定額，結合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。

　　標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底。

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