一、招標投標的概念與特征

　　招標投標是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過(guò)招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程，是“法人”之間諾成有償的、具有約束力的法律行為。

　　招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統稱(chēng)為“標的”。在項目工程建設中，這種“標的”指的是項目的工程設計、土建施工、成套設備、安裝調試等內容的標明。

　　招標投標具有下述基本特征：

　　1.平等性，招標投標的平等性，應從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來(lái)分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價(jià)交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動(dòng)，按照平等、自愿、互利的原則和規范的程序進(jìn)行，雙方享有同等的權利和義務(wù)，受到法律的保護和監督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開(kāi)公平競爭。

　　2.競爭性。招投標的核心是競爭，按規定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實(shí)力、信譽(yù)、服務(wù)、報價(jià)等優(yōu)勢，戰勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開(kāi)了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。

　　3.開(kāi)放性。正規的招投標活動(dòng)，必須在公開(kāi)發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門(mén)、地區、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內讓所有符合條件的投標者前來(lái)投標，進(jìn)行自由的競爭。

　　二、招標的方式

　　目前國內外采用的招標方式有以下五種：

　　1.公開(kāi)招標，公開(kāi)招標是由招標單位通過(guò)報刊、廣播、電視等宣傳工具發(fā)布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規定的時(shí)間內向招標單位提交意向書(shū)，由招標單位進(jìn)行資格審查，核準后購買(mǎi)招標文件，進(jìn)行投標。公開(kāi)招標的方式可以給一切合格的投標者以平等的競爭機會(huì )，能夠吸引眾多投標者，故稱(chēng)之為無(wú)限競爭性招標。為世界銀行貸款項目實(shí)行的國際（國內）競爭性招標，就屬于公開(kāi)招標。

　　2.邀請招標。邀請招標是由招標單位根據自己積累的資料，或由權威的咨詢(xún)機構提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請，應邀單位（必須有三家以上）在規定時(shí)間內向招標單位提交投標意向，購買(mǎi)投標文件進(jìn)行投標。

　　邀請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招標。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是應邀投標者在技術(shù)水平、經(jīng)濟實(shí)力、信譽(yù)等方面具有優(yōu)勢，基本上能保證招標目標順利完成。其缺點(diǎn)是在邀請時(shí)如帶有感情色彩，就會(huì )使一些更具競爭力的投標單位失去機會(huì )。

　　3.兩段招標。兩段招標是將公開(kāi)招標和邀請招標結合起來(lái)的招標方式。這種方式一般適用于技術(shù)復雜的大型招標項目。招標單位首先采用公開(kāi)招標的方式廣泛地吸引投標者，對投標者進(jìn)行資格預審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進(jìn)行詳細的報價(jià)、開(kāi)標、評標。

　　4.協(xié)商議標。對受客觀(guān)條件限制或不易形成競爭局面的招標項自，例如專(zhuān)業(yè)性很強，只有少數單位有能力承當項目， 時(shí)間緊迫，來(lái)不及按正規程序招標的項目，可以由主管部門(mén)推薦或自行邀請3一4個(gè)比較知底的單位進(jìn)行報價(jià)比較，由招投際雙方通過(guò)協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標實(shí)質(zhì)上是一種非競爭性招標，嚴格他講不能稱(chēng)為招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒(méi)有競爭也就失去了招標的原有意義。

　　5.國際招標。上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱(chēng)其為國際性招標。這種招標方式簡(jiǎn)稱(chēng)為ICB，一般重大工程建設項目、高科技項目、技術(shù)引進(jìn)項目以及“國際復興開(kāi)發(fā)銀行”“國際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )”及“亞洲開(kāi)發(fā)銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。

　　三、招標投標的一般程序

　　招標投標的活動(dòng)一般分為四個(gè)階段，現以建設工程施工項目為例進(jìn)行分析。

　　1.招標準備階段�；�本分為以下幾個(gè)步驟：具有招標條件的單位填寫(xiě)《建設工程招標申請書(shū)》，報有關(guān)部門(mén)審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會(huì )；編制招標文件和標底。；發(fā)布招標公告；審定投標單位；發(fā)放招標文件；組織招標會(huì )議和現場(chǎng)勘察；接受投標文件。

　　2.投標準備階段。根據招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預審通過(guò)后，組織投標班子，跟蹤投標項目，購買(mǎi)招標文件；參加招標會(huì )議和現場(chǎng)勘察；編制投標文件，并在規定時(shí)間內報送給招標單位。

　　3.開(kāi)標評標階段。按照招標公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)，由招投標方派代表并有公證人在場(chǎng)的情況下，當眾開(kāi)標；招標方對投標者作資格后審、詢(xún)標、評標；投標方作好詢(xún)標解答準備，接受詢(xún)標質(zhì)疑，等待評標決標。

　　4.決標簽約階段。評標委員會(huì )提出評標意見(jiàn)，報送決定單位確定；依據決標內容向中標單位發(fā)出《中標通知書(shū)卜中標單位在接到通知書(shū)后，在規定的期限中與招標單位簽訂合同。

　　四、我國招投標管理體系及任務(wù)

　�。ㄒ唬┱型稑斯芾眢w系

　　我國投資項目的規模、選址、壽命期限都受?chē)�家計劃的控制，因此，我國的招投標活�?dòng)，從宏觀(guān)上講是在國家計劃控制范圍內對市場(chǎng)機制的一種利用，是在行政部門(mén)監督指導下進(jìn)行的招標投標。目前尚未形成統一的、規范的全國性招投標管理體系，而只是在部分行業(yè)系統內逐步建立和完善。

　　1.建設工程招標。國家建設部專(zhuān)設招投標管理辦公室，各省、市、自治區建委專(zhuān)設招投標管理辦公室，具體負責建設工程項目招投標工作的組織管理和監督檢查工作。

　　2.引進(jìn)設備招標。國家計委專(zhuān)設中國機電設備招標中心，北京、天津、上海、廣州、沈陽(yáng)、武漢、西安、重慶八大中心城市成立了機電設備招標公司，石家莊、濟南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈爾濱、長(cháng)沙等九個(gè)省轄市成立了機電設備招標公司。這些機構負責引進(jìn)機電設備國內審查性招標和國際招標，與機電設備進(jìn)口審查辦公室共同調控機電設備進(jìn)口工作。

　　3.成套設備招標，國家物資部專(zhuān)設設備成套司，國家物資部、機械工業(yè)部雙重領(lǐng)導的三十個(gè)省、市、自治區均成立了機械設備成套局（公司）。這些機構具體負責成套設備的招標工作。

　�。ǘ�）招標投標管理機構的任務(wù)

　　1.制定和貫徹國家、地方或本系統頒發(fā)的有關(guān)招投標的辦法、條例和規定。

　　2.進(jìn)行招標項目的登記。

　　3.審查招標單位或招標工作班子及評標委員會(huì )的資格、能力。

　　4.核準招標工作班子提供的招標文件和標底。

　　5.監督開(kāi)標、評標、決標和簽約。

　　6.調解、處理招標投標雙方發(fā)生的爭議、糾紛和違章問(wèn)題。

　　7.會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督招標項目合同的履行。

　�。ㄈ�）招標投標工作應遵循的原則

　　1.投標者機會(huì )均等，鼓勵相互競爭。

　　2.維護招投標雙方的合法權益。

　　3.按招標辦法規定的程序進(jìn)行。

　　4.開(kāi)標、評標、決標必須根據標書(shū)規定的要求和條件在公證人監督下進(jìn)行。

　　5.經(jīng)濟合同的主要條款必須與標書(shū)規定的條件相符合。

　　6.嚴格保守機密。

　　五 招標程序與投標程序

　　項目進(jìn)度計劃方法安排進(jìn)度計劃的目的是為了控制時(shí)間和節約時(shí)間，而項目的主要特點(diǎn)之一即是有嚴格的時(shí)間期限要求，由此決定了進(jìn)度計劃在項目管理中的重要性。

　　基本進(jìn)度計劃要說(shuō)明哪些工作必須于何時(shí)完成和完成每一任務(wù)所需要的時(shí)間，但最好同時(shí)也能表示出每項活動(dòng)所需要的人數。常用的制定進(jìn)度計劃的方法有以下幾種：

　�、訇P(guān)鍵日期表這是最簡(jiǎn)單的一種進(jìn)度計劃表，它只列出一些關(guān)鍵活動(dòng)和進(jìn)行的日期。

　�、诟侍貓D也叫做線(xiàn)條圖或橫道圖。它是以橫線(xiàn)來(lái)表示每項活動(dòng)的起止時(shí)間。甘特圖的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、明了、直觀(guān)，易于編制，因此到目前為止仍然是小型項目中常用的工具。即使在大型工程項目中，它也是高級管理層了解全局、基層安排進(jìn)度時(shí)有用的工具。在甘特圖上，可以看出各項活動(dòng)的開(kāi)始和終了時(shí)間。在繪制各項活動(dòng)的起止時(shí)間時(shí)，也考慮它們的先后順序。但各項活動(dòng)上間的關(guān)系卻沒(méi)有表示出來(lái)，同時(shí)也沒(méi)有指出影響項目壽命周期的關(guān)鍵所在。因此，對于復雜的項目來(lái)說(shuō)，甘特圖就顯得不足以適應。

　�、坳P(guān)鍵路線(xiàn)法（Critical Path Method，簡(jiǎn)稱(chēng)CPM）。

　�、苡媱澰u審技術(shù)（Program Evaluation and Review Technique，簡(jiǎn)稱(chēng)PERT）。

　　CPM和PERT是50年代后期幾乎同時(shí)出現的兩種計劃方法。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的迅速發(fā)展，出現了許多龐大而復雜的科研和工程項日，它們工序繁多，協(xié)作面廣，常常需要動(dòng)用大量人力、物力、財力。因此，如何合理而有效地把它們組織起來(lái)，使之相互協(xié)調，在有限資源下，以最短的時(shí)間和最低費用，最好地完成整個(gè)項目就成為一個(gè)突出的重要問(wèn)題。CPM和PERT就是在這種背景下出現的。這兩種計劃方法是分別獨立發(fā)展起來(lái)的，但其基本原理是一致的，即用網(wǎng)絡(luò )圖來(lái)表達項目中各項活動(dòng)的進(jìn)度和它們之間的相互關(guān)系，并在此基礎上，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )分析，計算網(wǎng)絡(luò )中各項時(shí)間多數，確定關(guān)鍵活動(dòng)與關(guān)鍵路線(xiàn)，利用時(shí)差不斷地調整與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )，以求得最短周期。然后，還可將成本與資源問(wèn)題考慮進(jìn)去，以求得綜合優(yōu)化的項目計劃方案。因這兩種方法都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )圖和相應的計算來(lái)反映整個(gè)項目的全貌，所以又叫做網(wǎng)絡(luò )計劃技術(shù)。

　　此外，后來(lái)還陸續提出了一些新的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，如GERT（Graphical Evaluation and Review Technique，圖示評審技術(shù)），VERT（Venture Evaluation and Review Technique，風(fēng)險評審技術(shù)）等。

　　很顯然，采用以上幾種不同的進(jìn)度計劃方法本身所需的時(shí)間和費用是不同的。關(guān)鍵日期表編制時(shí)間最短，費用最低。甘特圖所需時(shí)間要長(cháng)一些，費用也高一些。CPM要把每個(gè)活動(dòng)都加以分析，如活動(dòng)數目較多，還需用計算機求出總工期和關(guān)鍵路線(xiàn)，因此花費的時(shí)間和費用將更多。PERT法可以說(shuō)是制訂項目進(jìn)度計劃方法中最復雜的一種，所以花費時(shí)間和費用也最多。

　　應該采用哪一種進(jìn)度計劃方法，主要應考慮下列因素：

　�、夙椖康囊幠４笮�。很顯然，小項目應采用簡(jiǎn)單的進(jìn)度計劃方法，大項目為了保證按期按質(zhì)達到項目目標，就需考慮用較復雜的進(jìn)度計劃方法。

　�、陧椖康膹碗s程度。這里應該注意到，項目的規模并不一定總是與項目的復雜程度成正比。例如修一條公路，規模雖然不小，但并不太復雜，可以用較簡(jiǎn)單的進(jìn)度計劃方法。而研制一個(gè)小型的電子儀器，要很復雜的步驟和很多專(zhuān)業(yè)知識，可能就需要較復雜的進(jìn)度計劃方法。

　�、垌椖康木o急性。在項目急需進(jìn)行，特別是在開(kāi)始階段，需要對各項工作發(fā)布指示，以便盡早開(kāi)始工作，此時(shí)，如果用很長(cháng)時(shí)間去編制進(jìn)度計劃，就會(huì )延誤時(shí)間。

　�、軐�項目細節掌握的程度。如果在開(kāi)始階段項目的細節無(wú)法解明，CPM和PERT法就無(wú)法應用。

　�、菘傔M(jìn)度是否由一、兩項關(guān)鍵事項所決定。如果項目進(jìn)行過(guò)程中有一、兩項活動(dòng)需要花費很長(cháng)時(shí)間，而這期間可把其他準備工作都安排好，那么對其他工作就不必編制詳細復雜的進(jìn)度計劃了。

　�、塾袩o(wú)相應的技術(shù)力量和設備。例如，沒(méi)有計算機，CPM和PERT進(jìn)度計劃方法有時(shí)就難以應用。而如果沒(méi)有受過(guò)良好訓練的合格的技術(shù)人員，也無(wú)法勝任用復雜的方法編制進(jìn)度計劃。

　　此外，根據情況不同，還需考慮客戶(hù)的要求，能夠用在進(jìn)度計劃上的預算等因素。到底采用哪一種方法來(lái)編制進(jìn)度計劃，要全面考慮以上各個(gè)因素。