——無(wú)標底招標條件下企業(yè)定額編制初探

　　逐步完善無(wú)標底招標，規范建筑市場(chǎng)主體行為，盡快與國際接軌，對我們在復雜的國際國內競爭市場(chǎng)上取得良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益是十分重要的。

　　關(guān)于企業(yè)定額

　　目前，我國大部分省市都有著(zhù)不同的取費標準，各個(gè)地區的材料價(jià)格也都不一樣，且不同企業(yè)有著(zhù)不同的成本優(yōu)勢，如何使企業(yè)的施工技術(shù)、材料來(lái)源、管理水平成為其價(jià)格競爭優(yōu)勢，真正地體現企業(yè)的實(shí)力？結合我國許多地區現行的“最低投標價(jià)法”，如何為評審委員會(huì )認定企業(yè)的投標報價(jià)是否低于其個(gè)別成本提供依據？編制企業(yè)定額，是解決上述問(wèn)題的最為有效的途徑。

　　企業(yè)定額是一個(gè)企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本降低率、機械利用律、管理費用節約率與主要材料進(jìn)價(jià)水平的集中體現，也是企業(yè)采用先進(jìn)工藝改變常規施工程序從而大大節約企業(yè)成本開(kāi)支的獨家秘方，屬于企業(yè)的商業(yè)機密。如果在無(wú)標底投標中采用企業(yè)定額報價(jià)，那么，各家投標企業(yè)串通標價(jià)的現象就很難發(fā)生。一個(gè)承包商有再大的本領(lǐng)，也難以同時(shí)以幾個(gè)企業(yè)的名義出面進(jìn)行投標，自己與自己“競爭”的怪現象可望得到控制。

　　企業(yè)定額在考慮了施工的實(shí)際成本之外又必然要考慮企業(yè)投入再生產(chǎn)的資金來(lái)源，積累企業(yè)自我發(fā)展的能力。如果一個(gè)企業(yè)的定額不把自身發(fā)展的必要條件考慮在內，則無(wú)異于慢性自殺。因此，可以說(shuō)，根據企業(yè)定額編制出來(lái)的報價(jià)才是一個(gè)企業(yè)完成某項工程任務(wù)的成本底限。以不低于成本底限的價(jià)格中標，期望承包商能保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)就有了經(jīng)濟上的保證。

　　企業(yè)定額在招標投標過(guò)程中的作用如何？魯布革工程招投標的實(shí)踐是具有榜樣性的：該工程有8個(gè)國家的承包商參加投標，日本大成公司以低于基準價(jià)43%的報價(jià)中標。這樣大幅度的價(jià)格差異必然引起評標小組高度重視與嚴格審核，結果是該公司的企業(yè)定額水平和先進(jìn)的施工方法說(shuō)服了評標小組，證明了他們的投標報價(jià)是科學(xué)合理的。他們的企業(yè)定額不但在工料消耗與節約管理費用開(kāi)支上低于國際社會(huì )平均水平，而且把采用先進(jìn)工藝也作為提高企業(yè)定額水平的重要組成部分，這就與常規施工的工程費用拉開(kāi)了較大的距離，不但大大降低了企業(yè)的成本支出，并且更好地保證了工程的施工質(zhì)量。魯布革工程在合理的最低價(jià)中標的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)地完成了合同規定的施工任務(wù)的成功經(jīng)驗，與最近某地區某工業(yè)廠(chǎng)房因盲目壓低造價(jià)致使最終樓毀人亡的慘劇形成了鮮明的對照，說(shuō)明了盲目壓價(jià)只會(huì )使工程質(zhì)量低劣，后患無(wú)窮，而根據企業(yè)定額編制的合理低價(jià)才是“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求”的科學(xué)報價(jià)。

　　競爭激烈的建筑市場(chǎng)需要一個(gè)規范的行之有效的辦法來(lái)控制工程的投標造價(jià)，期望有一個(gè)明確的標準來(lái)判別某個(gè)中標價(jià)格是否真正反映了企業(yè)個(gè)別成本與社會(huì )平均成本的價(jià)格差異，而企業(yè)定額正是完成上述任務(wù)的有效工具，是計算建筑產(chǎn)品的企業(yè)個(gè)別成本的依據和判別某個(gè)報價(jià)是否低于企業(yè)成本底線(xiàn)的明確標志。

　　編制企業(yè)定額的可能性

　　從企業(yè)方面來(lái)看，我國有相當數量的國有施工企業(yè)早在上世紀80年代就在施工管理中對工程實(shí)行了兩算對比，即施工預算與施工圖預算對比。施工圖預算，大家都知道就是根據現行的預算定額和計費標準結合材料市場(chǎng)價(jià)編制的項目工程造價(jià)；而所謂施工預算，是根據企業(yè)內部的工料機消耗標準，在事先編制成本控制價(jià)，作為項目成本管理的依據，其實(shí)就是企業(yè)內部定額的雛形。這個(gè)施工預算在事后還要接受實(shí)際成本核算的檢驗，來(lái)總結和改進(jìn)施工預算與實(shí)際施工成本的符合程度。比如某建筑工程公司就曾經(jīng)作為工程兩算對比的先進(jìn)代表名列全國先進(jìn)集體建筑企業(yè)行列。當時(shí)企業(yè)內部的單位人工消耗量，水泥木材等主要材料消耗量都比定額消耗量要低，企業(yè)根據內部成本消耗標準對棟號實(shí)行“六定六包”，把工期、質(zhì)量、安全、文明、成本降低率及施工管理與工班經(jīng)濟效益密切結合。實(shí)行棟號承包的工班不但保質(zhì)保量完成了施工任務(wù)，還常常有一定的超產(chǎn)獎金可以享受。只是由于當時(shí)的招標投標強調標底的法定作用，用不著(zhù)將企業(yè)的成本水平與投標報價(jià)相結合，因而也沒(méi)有將企業(yè)內部核算管理的相關(guān)資料提高到企業(yè)定額的高度上來(lái)認識罷了。像這一類(lèi)企業(yè)，只要整理一下內部核算的歷史資料，結合企業(yè)當前采用的新工藝、新技術(shù)等降低成本的因素，加上經(jīng)過(guò)反復測算的企業(yè)的財務(wù)、管理費用率就可以編制出企業(yè)的內部工料消耗指標和企業(yè)管理費用標準，即企業(yè)定額。

　　當然，由于種種原因，還有一部分施工企業(yè)缺乏類(lèi)似的資料積累，不過(guò)，在實(shí)際施工過(guò)程中，每個(gè)項目經(jīng)理都對本項目的成本開(kāi)支心知肚明。我們所要做的，就是集思廣益，從現在開(kāi)始注意整理和積累資料編制企業(yè)的工、料、機消耗標準，測算財務(wù)管理費用開(kāi)支率，為編制企業(yè)定額作些準備也是完全可以辦到的。從國家方面來(lái)說(shuō)，建設部標準定額司對編制定額有長(cháng)期的實(shí)踐和豐富的經(jīng)驗，據說(shuō)我國對預算定額子目的細分、定額范圍的廣度與深度都頗得國際同行的首肯。由主管部門(mén)行業(yè)牽頭，對企業(yè)定額的編制作一些專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性的指導應該不成問(wèn)題。

　　企業(yè)定額應用在評標中的可能性

　　國家七部委第12號令中第二十一條規定：“在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人的標價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者在設有標底時(shí)明顯低于標底，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標委員會(huì )認定該投標人以低于成本報價(jià)競標，其投標應作廢標處理�！蹦壳�，我國許多省市都在采取“最低投標價(jià)法”，由于在評審過(guò)程中，企業(yè)個(gè)別成本組成的復雜性，要評標委員會(huì )對每個(gè)投標方提供的資料作逐項核對較難實(shí)現，而且對于“明顯”兩字的判別標準較難掌握，畢竟各個(gè)企業(yè)成本千差萬(wàn)別，盡管成本組成相同，老企業(yè)和新企業(yè)的成本數值是不同的，國有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)成本數值也是不同的，評標委員會(huì )又怎能在短時(shí)間內合理確定某個(gè)企業(yè)的成本，但我們可以對最低價(jià)的投標報價(jià)作重點(diǎn)的審查，看看他的降價(jià)理由是否充分，如果沒(méi)有企業(yè)個(gè)別成本低于社會(huì )平均成本的確實(shí)依據，就很難有說(shuō)服力。這就是企業(yè)定額在評標中的有用之處。

　　有些專(zhuān)家建議仍然運用“系數”、“指標”的評標辦法，盡管這個(gè)辦法也有其可行性。但是，這個(gè)系數和指標是怎么來(lái)的呢？當然是要通過(guò)大量的社會(huì )調查，積累不同類(lèi)型的建筑產(chǎn)品中有效反映個(gè)別成本（即企業(yè)成本）與社會(huì )成本差異率的資料，而建筑產(chǎn)品的企業(yè)成本編制依據仍然是企業(yè)定額。所以，這個(gè)“指標系數法”實(shí)際上還是離不開(kāi)企業(yè)定額。而且，系數和指數的產(chǎn)生有一個(gè)從實(shí)踐到理論再由理論到實(shí)踐的過(guò)程。面對日新月異的建筑設計、千變萬(wàn)化的建筑技術(shù)、層出不窮的新型建筑材料和大量涌入的國際承包商隊伍，系數控制評標有其時(shí)效上的滯后性和內容上的局限性。而企業(yè)定額是可以隨時(shí)更新，隨時(shí)調整的。比之系數控制，企業(yè)定額在時(shí)效上和靈活性上仍有較大的優(yōu)勢。

　　所以，筆者認為應當盡快建立企業(yè)定額的編制機制，讓生產(chǎn)者能夠成為真正的定價(jià)者，使投標報價(jià)真正具有國際市場(chǎng)競爭性，以適應日趨成熟的無(wú)標底招標和不斷開(kāi)放的國際市場(chǎng)環(huán)境。

大連工程造價(jià)信息網(wǎng)·洪在教 成冬