建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。山西建筑業(yè)如同全國一樣，經(jīng)過(guò)建國五十多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)體制改革和經(jīng)營(yíng)機制的轉換以及在全國經(jīng)濟建設持續快速發(fā)展的強勁勢頭拉動(dòng)下，得到了長(cháng)足的發(fā)展，為山西經(jīng)濟建設發(fā)展做出了重大貢獻。進(jìn)入新世紀之后，黨中央相繼提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標和實(shí)施中部地區崛起的戰略，我國將進(jìn)入加快工業(yè)化和城市化建設的新階段，這都為建筑業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的發(fā)展空間，建筑業(yè)又迎來(lái)了新的“黃金發(fā)展期”。

　　但是，全面審視山西建筑業(yè)的發(fā)展歷程和現狀還存在不少困難和深層次的問(wèn)題，與全國和中部省份相比，總量規模偏小、所占比重較低、高增長(cháng)低效益、管理粗放等各方面仍有一定差距，加之，隨著(zhù)我國加入WTO過(guò)渡期即將結束，我國建筑市場(chǎng)的競爭規則、技術(shù)標準、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，建筑業(yè)企業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭，建筑業(yè)將面臨嚴峻的挑戰。

　　面對新時(shí)期新形勢的要求，山西建筑業(yè)如何抓住機遇，迎接挑戰，興利除弊，趕超先進(jìn)，實(shí)現持續健康發(fā)展，完成歷史賦予的光榮使命，已經(jīng)成為社會(huì )普遍關(guān)注的重大問(wèn)題之一。本課題就是以全國第一次經(jīng)濟普查建筑業(yè)數據和歷史數據為依據，回顧總結山西建筑業(yè)的發(fā)展歷程和經(jīng)驗，剖析山西建筑業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及制約因素，研究加快山西建筑業(yè)發(fā)展的對策并提出建議。

　　發(fā)展歷程及啟示

　　新中國成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，山西建筑業(yè)由小到大，從弱到強，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(cháng)的發(fā)展歷程，到目前已基本具備了支柱產(chǎn)業(yè)的主要條件。這個(gè)歷程大致可分為四個(gè)階段：

　　1、政府統管企業(yè)，企業(yè)處于被動(dòng)式發(fā)展階段（1953—1983年）。山西和全國一樣，當時(shí)屬于計劃經(jīng)濟時(shí)期，企業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)式發(fā)展。這一時(shí)期的特點(diǎn)是：政府統管，企業(yè)規模小，人員素質(zhì)低，技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)任務(wù)按計劃分配，經(jīng)營(yíng)沒(méi)有自主權，職工利益分配吃“大鍋飯”。

　　“一五”時(shí)期（1953—1957年）全國開(kāi)始了大規模的、有計劃的經(jīng)濟建設。山西作為我國的重工業(yè)基地，基本建設任務(wù)急劇增加，大大促進(jìn)了建筑業(yè)的發(fā)展。山西省機械施工公司和大同礦務(wù)局機械施工處的成立，標志著(zhù)山西建筑業(yè)機械化施工的開(kāi)端。許多施工企業(yè)也相繼增置了挖掘、運載、起重、吊裝等施工機械，使全省施工力量進(jìn)一步加強，勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。職工人數達到15.1萬(wàn)人，承擔了國家156項重點(diǎn)工程在山西11個(gè)項目的施工，山西的建筑業(yè)在全國開(kāi)始享有較高的聲譽(yù)，以國有為主體的建筑業(yè)格局初步形成。

　　“二五”時(shí)期和三年調整時(shí)期（1958—1965年），山西建筑業(yè)有起有落，曲折發(fā)展。大躍進(jìn)時(shí)期基本建設規模急劇擴大，建筑業(yè)又進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展階段。建筑業(yè)施工隊伍達到了36.7萬(wàn)人，主要施工機械達近20種1546臺，機械設備總功率達7.1萬(wàn)千瓦，使建筑業(yè)機械化施工水平進(jìn)一步提高。

　　其間，1960年國民經(jīng)濟出現暫時(shí)困難，基本建設項目大規模壓縮，大批工程下馬，建筑業(yè)生產(chǎn)萎縮，1962年施工隊伍減少到9.3萬(wàn)人。

　　1963年黨的八屆三中全會(huì )制定了“調整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，全省人民經(jīng)過(guò)三年的奮發(fā)圖強，迎來(lái)了國民經(jīng)濟的全面好轉，基本建設投資開(kāi)始回升，建筑業(yè)又得到了發(fā)展。1965年施工企業(yè)發(fā)展到143個(gè)，施工隊伍達到了12.2萬(wàn)人。8年完成施工產(chǎn)值28.6億元，又完成了一批企業(yè)的新建、改建、擴建施工任務(wù)，為國防建設和重工業(yè)基地的建設作出了重大貢獻。

　　“文化大革命”10年動(dòng)亂時(shí)期，山西建筑業(yè)的生產(chǎn)受到了嚴重的干擾和破壞，正常的生產(chǎn)秩序被打亂，合理的規章制度被廢除，施工企業(yè)停工停產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率嚴重下降，施工隊伍雖比10年前略有增長(cháng)，但施工項目的投產(chǎn)率和竣工率均出現了下滑。

　　這一階段，全社會(huì )建筑業(yè)總產(chǎn)值從1950年的2334萬(wàn)元，提高到1983年13億余元，用了32年。企業(yè)發(fā)展可謂動(dòng)蕩起伏，曲折發(fā)展，步伐緩慢。

　　2、改革開(kāi)始，企業(yè)處于復蘇階段，（1984—1992年）。從1981年第六個(gè)五年計劃開(kāi)始，山西建筑業(yè)在貫徹“調整、改革、整頓、提高”的同時(shí)，認真付諸實(shí)施全國六屆人大第二次會(huì )議有關(guān)“在城市各行業(yè)中建筑業(yè)可以首先進(jìn)行全行業(yè)的改革”精神，特別是從1984年山西省人民政府出臺了建筑業(yè)改革的十條決定后，率先實(shí)行了改革。這一階段的特點(diǎn)是：建筑業(yè)引入競爭機制，打破鐵飯碗，推行各種形式的經(jīng)濟承包責任制，實(shí)行合同用工制度，解除市場(chǎng)區域封鎖和放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，為建筑業(yè)企業(yè)注入了強大的新動(dòng)力，極大地調動(dòng)了企業(yè)的生產(chǎn)積極性，企業(yè)開(kāi)始向市場(chǎng)獨立經(jīng)濟主體發(fā)展。全社會(huì )建筑業(yè)總產(chǎn)值從1984 年的18.7億元增長(cháng)到1992年的66.5億元，9年平均增長(cháng)率達到26.6%.據1986年統計，全省全民所有制施工企業(yè)達115個(gè)，職工31.1萬(wàn)人，城鎮集體所有制施工單位180個(gè)，職工6.8萬(wàn)人，再加上省內和省外入晉的農村建筑隊約36萬(wàn)人，全省建筑隊伍人數達70余萬(wàn)人，是建國以來(lái)最多的一年，占全省職工總數的10%左右。完成工業(yè)、能源、交通、郵電、水利、文教、城市基礎設施等各類(lèi)建設項目1.8萬(wàn)余項，成為全省增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。但是，由于改革初期各項政策不夠配套，行業(yè)經(jīng)營(yíng)機制不夠完善，企業(yè)管理粗放，盡管發(fā)展速度較快，但總量規模不大，經(jīng)濟效益還不夠理想。

　　3、深化改革，企業(yè)發(fā)展處于活躍階段（1993—2000年）。1993年11月黨的十四屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》后，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系逐步建立和完善，推動(dòng)了社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展，也給建筑業(yè)帶來(lái)了全新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。這一階段的主要特點(diǎn)是：企業(yè)以深化改革為動(dòng)力，從實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包制、項目經(jīng)理負責制、管理層與作業(yè)層分離到調整企業(yè)組織結構和經(jīng)營(yíng)機制，開(kāi)展建立現代企業(yè)制度，企業(yè)突破舊體制的束縛走向了制度創(chuàng )新，企業(yè)真正成為市場(chǎng)獨立的經(jīng)濟主體。

　　在建筑市場(chǎng)管理方面，推行了工程建設招標投標制度，工程報建制度，施工許可證制度等。統一、開(kāi)放、競爭、有序的有形建筑市場(chǎng)已經(jīng)形成并逐步走向完善和規范。在工程建設項目管理方面，推行了工程建設監理制度，大中型建設項目基本上都實(shí)行了監理制，建設管理逐步走向法制化、規范化。

　　在工程質(zhì)量和安全管理方面，建立了企業(yè)自控、社會(huì )監理、政府監督、用戶(hù)評價(jià)的質(zhì)量保證體系和以施工現場(chǎng)安全管理標準化為主要內容的安全保障體系。

　　這一系列改革措施和制度創(chuàng )新，推動(dòng)了建筑業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。以1996年為例，全省國有建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值143.6億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 47165元，房屋建筑施工面積1008.5萬(wàn)平方米，竣工294.2萬(wàn)平方米，較好地完成了國家和省的重點(diǎn)工程、城市基礎設施和城鄉住宅建設的任務(wù)，為國民經(jīng)濟的持續發(fā)展、城鄉面貌的不斷改觀(guān)和人民生活的不斷改善作出重要貢獻。

　　4、進(jìn)入新時(shí)代，企業(yè)處于穩定快速發(fā)展階段（2001—2005年）。這段時(shí)期即“十五”時(shí)期，其發(fā)展特點(diǎn)是：國企改革進(jìn)入攻堅階段，企業(yè)科技投入加大，創(chuàng )新能力增強，管理理念、管理體制、管理手段創(chuàng )新，同時(shí)引用信息技術(shù)，企業(yè)核心競爭力大大增強。在全國經(jīng)濟建設勢頭強勁，投資建設規模持續擴大的強力拉動(dòng)下，山西建筑業(yè)企業(yè)保持快速穩定發(fā)展。

　　“十五”期間，我省建筑業(yè)企業(yè)緊緊抓住經(jīng)濟快速發(fā)展的契機，積極開(kāi)拓省內外市場(chǎng)，不斷擴大生產(chǎn)規模，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持了快速增長(cháng)的態(tài)勢，勞動(dòng)生產(chǎn)率、利稅總額大幅度提高，技術(shù)裝備和創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強，企業(yè)整體實(shí)力顯著(zhù)提高，實(shí)現了建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的新跨越。

　　縱觀(guān)山西建筑業(yè)的發(fā)展歷程可以看出：

　　1、我國改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央把發(fā)展生產(chǎn)力作為執政黨興國的第一要務(wù)，興邦治國的基本路線(xiàn)，這就給建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了廣闊的空間，提供了先決條件。作為物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的建筑企業(yè)必須堅決貫徹黨中央在新時(shí)期的基本路線(xiàn)。

　　2、企業(yè)必須堅持改革，創(chuàng )新管理體制，搞活經(jīng)營(yíng)機制，建立適應市場(chǎng)經(jīng)濟的現代企業(yè)制度。體制決定機制，機制決定效率，效率決定效益。

　　3、建筑業(yè)的發(fā)展本身具有一定的被動(dòng)性和局限性，它的發(fā)展速度直接受到經(jīng)濟發(fā)展狀況和投資建設規模的限制。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，必須結合企業(yè)實(shí)際，審時(shí)度勢，及時(shí)調整好產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)的市場(chǎng)結構，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化戰略，以求得企業(yè)持續健康發(fā)展。

　　4、建筑業(yè)的發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以人為本不斷提高科技水平，改善裝備條件，適時(shí)改變增長(cháng)方式，提升企業(yè)核心競爭能力，才能立于不敗之地。

　　5、建筑業(yè)的發(fā)展要求企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應堅持解放思想，更新觀(guān)念，有創(chuàng )新意識，大膽實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)。否則，將會(huì )坐失良機，處于被動(dòng)和落后。

　　發(fā)展現狀及特點(diǎn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入“十五”期間，山西省建設行政主管部門(mén)，通過(guò)認真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以改革為動(dòng)力，從資質(zhì)管理入手，不斷調整產(chǎn)業(yè)結構，加強建筑市場(chǎng)監督管理，法律法規進(jìn)一步完善，給建筑業(yè)發(fā)展提供了較好的社會(huì )環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持了高速增長(cháng)的態(tài)勢，整體實(shí)力顯著(zhù)提高，為全省經(jīng)濟的快速增長(cháng)做出了突出的貢獻，具體體現在以下幾個(gè)方面。

　　1、所有制和隊伍結構得到優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展

　　“十五”期間，國家建設部為了加強對建筑活動(dòng)的監督管理，維護建筑市場(chǎng)秩序，保證建設工程質(zhì)量，對建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施了新的資質(zhì)管理，并頒布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》。經(jīng)過(guò)三年的資質(zhì)整頓，全省建筑企業(yè)通過(guò)兼并、重組、改制，建筑企業(yè)專(zhuān)業(yè)結構逐步趨于合理，形成了以總承包企業(yè)為龍頭，以專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)為主體，以勞務(wù)分包企業(yè)為依托，國有與民營(yíng)等多種經(jīng)濟形式并存，總承包與分包分工協(xié)作，互為補充的組織結構。我省建筑企業(yè)也由2000年的904家（資質(zhì)等級四級及四級以上）發(fā)展到2005年的1618家（資質(zhì)內建筑企業(yè)），其中總承包企業(yè)761家，所占比重為47.0%；專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)779家，所占比重為48.2%；勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展到78家， 所占比重為4.8%.通過(guò)資質(zhì)核準就位，有861家企業(yè)因達不到新標準被注銷(xiāo)，有273家企業(yè)實(shí)行了重組，其中163家企業(yè)被兼并。

　　全省建筑業(yè)在穩定發(fā)展傳統行業(yè)的同時(shí)，積極開(kāi)拓新的施工領(lǐng)域。裝飾、裝修等專(zhuān)業(yè)得到了迅速發(fā)展。2005年在總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑企業(yè)中，房屋和土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾業(yè)、其他建筑業(yè)所占比重分別由2004年的 54.7 %、16.3 %、21.9 %和7.1 %變化為2005年的53.8%、17.5%、22.0%和6.8%，房屋和土木工程建筑業(yè)有所下降，安裝業(yè)和裝飾裝修業(yè)都有不同程度的上升， 建筑業(yè)行業(yè)內部結構得到了優(yōu)化，綜合競爭力得到了加強。

　　黨的十六屆三中全會(huì )后，我省建筑企業(yè)體制改革步伐明顯加快，私營(yíng)企業(yè)、有限責任公司等多種所有制形式的建筑企業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了一支門(mén)類(lèi)齊全的行業(yè)隊伍，從而進(jìn)一步煥發(fā)了企業(yè)的生機和活力。據2005年統計資料顯示，我省總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑企業(yè)1540家，其中，國有和集體企業(yè)僅有355 家，占全部建筑企業(yè)的23.1%；私營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展到630家，占全部建筑企業(yè)總數的40.9%；其他有限責任公司457家，占全部建筑企業(yè)的 29.7%；私營(yíng)建筑企業(yè)和其他有限責任公司已經(jīng)占到全省建筑企業(yè)的70.6%，民營(yíng)企業(yè)得到迅猛發(fā)展。

　　2、生產(chǎn)高速增長(cháng)，施工規模繼續擴大

　　“十五”期間，我省建筑業(yè)生產(chǎn)始終保持了較快的增長(cháng)速度。2005年，我省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到849.2億元，比2000年增長(cháng)了3.5倍。五年來(lái)，全省建筑企業(yè)完成的建筑業(yè)產(chǎn)值累計達到2860.3億元，年平均增速達30.6%，比“九五”期間完成的產(chǎn)值增長(cháng)了2.7倍。僅2004年我省建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值就高達735.3億元（資質(zhì)內和資質(zhì)外建筑企業(yè)），其中，總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值712.6億元，比2003年增長(cháng) 39.5%，占全部建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重為96.9%；勞務(wù)分包建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.2億元，比2003年增長(cháng)71.4 %，占全部建筑業(yè)總產(chǎn)值的0.2%；資質(zhì)外建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值21.6億元，占全部建筑業(yè)總產(chǎn)值的2.9%.“十五”期間，我省建筑企業(yè)完成的房屋建筑施工面積累計達到16210萬(wàn)平方米，比“九五”期間增長(cháng)了近2倍；房屋建筑竣工面積累計達到6975萬(wàn)平方米，比“九五”期間增長(cháng)了1.7倍。其中，竣工住宅面積累計達到3894萬(wàn)平方米，年平均增長(cháng)7.4%.住宅建設進(jìn)程的加快，為我省居民住房條件的改善打下了堅實(shí)的基礎，成為我省經(jīng)濟領(lǐng)域的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　3、科技創(chuàng )新能力不斷增強，建筑技術(shù)水平顯著(zhù)提高

　　“十五”期間，我省建筑業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新步伐明顯加快，通過(guò)發(fā)揮建筑企業(yè)科技創(chuàng )新的積極性，扶持和推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設備的研發(fā)，使企業(yè)科技創(chuàng )新的能力不斷提升，科技研發(fā)成果明顯增多。2005年完成了2項省級科技成果鑒定和66項省級工法關(guān)鍵技術(shù)成果鑒定，其中有17項工法被審定為國家級工法，有效地推動(dòng)了建筑企業(yè)技術(shù)裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高。到2005年末，我省共擁有機械設備總臺數24.3萬(wàn)臺，機械設備凈值達 71.4億元，總功率達395萬(wàn)千瓦，分別比2000年增長(cháng)了2.5倍、2.4倍和1.8倍，技術(shù)裝備率也由2000年的7688元/人上升到12984 元/人，動(dòng)力裝備率由2000年的5.7千瓦/人上升到7.2千瓦/人，從而有力地促進(jìn)了建筑企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提高。到2005年末，全省按施工產(chǎn)值計算的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為13.6萬(wàn)元/人，比2000年增長(cháng)了2.3倍。

　　“十五”期間，我省建筑企業(yè)科技進(jìn)步取得豐碩成果，共有15項工程獲國家“魯班獎”，124項工程榮獲省“汾水杯”獎，392項工程被評為全省優(yōu)良工程，510項工程施工現場(chǎng)被評為省級安全文明工地，10項工程被評為省級樣板工地，14項勘察設計項目獲部級一等級，22項獲部級二等獎，19項獲部級三等獎。

　　4、經(jīng)濟效益顯著(zhù)提高，貢獻份額不斷增大

　　“十五”期間，隨著(zhù)我省建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)對社會(huì )的貢獻份額也越來(lái)越大，五年累計實(shí)現全社會(huì )建筑業(yè)增加值880.8億元，年平均增速達 16.1%，高于我省GDP平均增速3.0個(gè)百分點(diǎn)，占全省GDP的比重為6%，我省全社會(huì )建筑業(yè)增加值占全國的比重由2000年的2.0%上升到 2005年的2.3%，呈現出穩步上升的態(tài)勢。五年來(lái)建筑業(yè)實(shí)現利稅總額為121.4億元，比“九五”期間增長(cháng)4.3倍，同時(shí)對建材、機械、冶金、木材等相關(guān)行業(yè)也起到了拉動(dòng)和輻射的作用，帶動(dòng)了各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。五年來(lái)全省先后建成了一大批重要的工業(yè)項目和重大的基礎設施項目，修建了高速公路，電力新增近1000萬(wàn)千瓦裝機容量，完成了山西鋁廠(chǎng)1000萬(wàn)噸氧化鋁項目、太鋼150萬(wàn)噸不銹鋼工程和萬(wàn)家寨引黃工程等，為我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，做出了突出的貢獻。

　　5、建筑業(yè)法律法規體系已初步建立，建筑市場(chǎng)秩序明顯好轉

　　隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，我省建筑業(yè)的立法工作和行業(yè)管理也取得了顯著(zhù)成效�！笆�五”期間，先后制定了《山西省勘察設計管理條例》、《建設市場(chǎng)主體不良行為記錄公示管理辦法》、《房屋和市政基礎設施工程施工分包實(shí)施細則》、《入晉勘察設計企業(yè)備案管理辦法》、《山西省建設工程造價(jià)管理辦法》、《建設工程項目代建管理實(shí)施辦法（試行）》、《山西省工程造價(jià)咨詢(xún)單位管理辦法》等法規規章，覆蓋了市場(chǎng)準入、清出、監管等各個(gè)環(huán)節，初步搭起了我省工程建設領(lǐng)域的法律法規框架，為依法行政奠定了堅實(shí)的基礎。進(jìn)一步加大了監督檢查和處罰力度，對一批有不良行為的企業(yè)給予了曝光，收到了良好效果。同時(shí)，我省招投標和有形建筑市場(chǎng)管理進(jìn)一步規范，建設工程招標投標工作進(jìn)入了良性發(fā)展軌道，競爭有序的建筑市場(chǎng)大環(huán)境正在逐步形成。

　　存在問(wèn)題和制約因素

　　一、存在的主要問(wèn)題

　　縱觀(guān)山西建筑業(yè)的發(fā)展，特別是進(jìn)入“十五”時(shí)期，山西建筑業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是發(fā)展中還存在不少問(wèn)題和制約因素，同時(shí)與全國和中部省份相比，仍有較大差距。主要表現在：

　　1、總量規模小。2004年建筑業(yè)普查結果顯示，山西有工作量建筑企業(yè)為1490個(gè)（總承包和專(zhuān)業(yè)承包建筑企業(yè)，下同），在全國31個(gè)省市中排名第18位，在中部六省排名第5位；房屋建筑施工面積為3926萬(wàn)平方米，在全國排名第20位；竣工面積為1525.6萬(wàn)平方米，在全國排名第25位；建筑業(yè)總產(chǎn)值為712.6億元， 在全國排名第14位，僅是排名第一浙江省的18.3%，在中部六省中排名第5位，僅是中部地區排名第一湖北的63.6%，充分反映出我省建筑業(yè)生產(chǎn)規模偏小的特點(diǎn)。

　　2、競爭實(shí)力弱。山西建筑業(yè)企業(yè)的綜合實(shí)力較弱，主要表現在企業(yè)的平均規模、企業(yè)的集中度、市場(chǎng)占有率等方面。

　�、購钠髽I(yè)平均規�？�，2004年我省建筑企業(yè)人均施工面積為66.6平方米/人，比全國平均低49.1平方米/人，在全國排名第26位；人均竣工面積為25.9平方米/人，比全國低28.9平方米/人， 在全國排名第30位；企業(yè)平均完成產(chǎn)值為4782萬(wàn)元，比全國平均低135萬(wàn)元；企業(yè)平均竣工產(chǎn)值為2405萬(wàn)元，比全國平均低1029萬(wàn)元，低 30.0%.

　�、趶钠髽I(yè)集中度看， 2004年山西一級以上資質(zhì)企業(yè)僅有94個(gè)（含中央企業(yè)），占企業(yè)總數的6.3%，比全國平均低0.8個(gè)百分點(diǎn)，比中部地區的湖北低1.1個(gè)百分點(diǎn)，在中部六省排名第5位。

　�、蹚氖袌�(chǎng)占有份額看，2004年山西省建筑業(yè)總產(chǎn)值占全社會(huì )建安投資完成額的比重為79.2%，雖比全國平均水平的61.9%高17.3個(gè)百分點(diǎn)。但在全部建筑業(yè)總產(chǎn)值中扣除在外省完成的產(chǎn)值227億元后，省內實(shí)際只完成建筑產(chǎn)值485.6億元，僅占全社會(huì )建安投資額的53.9%.這就充分說(shuō)明，山西建筑業(yè)在省內市場(chǎng)占有份額偏低，僅占半數。從先進(jìn)省份占領(lǐng)建筑業(yè)市場(chǎng)方面的情況看，大多都是在鞏固本省本地建筑市場(chǎng)的基礎上，大力開(kāi)拓省外市場(chǎng)，并且逐步進(jìn)軍國際市場(chǎng)，而我省在這方面的開(kāi)拓力度顯然不夠，省內一大部分建筑市場(chǎng)被外省施工隊伍搶占，導致有些建筑企業(yè)生產(chǎn)能力利用不足，反映出我省建筑企業(yè)在競爭實(shí)力方面存在著(zhù)較大差距。

　　3、企業(yè)負擔過(guò)重。據2004年普查數據顯示，山西建筑業(yè)全行業(yè)資產(chǎn)負債率為67.8%，其中國有企業(yè)高達72.2%，有的達到90%以上，遠遠超過(guò)合理負債的安全線(xiàn)。經(jīng)濟學(xué)家指出：過(guò)度的負債將使企業(yè)陷入低效運轉。而山西又比全國平均負債水平高出3.9個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)度負債使企業(yè)處于內外交困之中。

　　4、國有企業(yè)改革步伐緩慢。山西國有建筑企業(yè)222個(gè)，占企業(yè)總數的14.9%，比全國平均高3.9個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人數占總人數的31.1%，比全國平均高12.4個(gè)百分點(diǎn)；完成產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的41.7%，比全國平均產(chǎn)值高16.5個(gè)百分點(diǎn)。國有企業(yè)改革改制步伐與全國先進(jìn)地區相比仍然較慢。到2005年底山西仍有近20%的國有企業(yè)未完成改制工作。尤其是省屬以上的國有企業(yè)的改制、資產(chǎn)重組相對滯后，深化改革進(jìn)展緩慢。由于產(chǎn)權結構不合理，國有獨資或國有控股企業(yè)比重過(guò)大，由此造成的法人治理結構不健全，相互制衡作用不明顯，業(yè)績(jì)考核和風(fēng)險平價(jià)體系相對落后，直接影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的定位和創(chuàng )業(yè)，企業(yè)距市場(chǎng)化公司制度運作要求相差甚遠。

　　5、經(jīng)濟效益差。山西建筑業(yè)效益指標與全國平均水平和中部地區六省相比，差距明顯。據經(jīng)濟普查資料顯示，2004年我省建筑企業(yè)（總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）平均創(chuàng )造建筑業(yè)總產(chǎn)值4782萬(wàn)元，比全國平均水平低135萬(wàn)元/人；產(chǎn)值利潤率為1.1%，比全國平均水平低1.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國排名第 28位；產(chǎn)值利稅率為4.4%，比全國平均水平低1.3個(gè)百分點(diǎn)， 在全國排名第28位；人均工資為10034元，比全國平均工資低1711元；人均利潤為1331元/人，比全國平均低1344元/人，排名第27位。

　　二、制約山西建筑業(yè)發(fā)展的主要因素

　　山西地處內陸，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區。山西建筑業(yè)的發(fā)展既受特定的外部環(huán)境因素的影響，同時(shí)也受內部因素的制約，但主要是受內部因素的制約，概括起來(lái)主要有以下幾方面：

　　1、企業(yè)管理粗放，增長(cháng)方式落后，管理水平低。有相當多的建筑企業(yè)整體管理水平仍然較低，施工現場(chǎng)管理粗放，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要靠拼人力、物力、設備，仍處于以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低級階段，未能建立以高新技術(shù)和雄厚資金條件為基礎的集約型管理模式。

　　2、企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低。建筑業(yè)企業(yè)從業(yè)人員自身文化水平低，尤其缺乏高級管理人才。一線(xiàn)人員很多是從農村招來(lái)的農民工和其他流動(dòng)人員，加之專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓教育不夠，導致整體素質(zhì)不高。2004年山西省資質(zhì)內建筑企業(yè)（不包括勞務(wù)分包企業(yè)）年末從業(yè)人員為57.7萬(wàn)人。其中，工程技術(shù)人員為 9.3萬(wàn)人，占從業(yè)人員的比重為16.1%；持有一級證書(shū)的項目經(jīng)理僅有0.5萬(wàn)人，僅占從業(yè)人員的0.9%.

　　3、資金嚴重短缺，融資能力不強，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運行。由于建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型微利企業(yè)，歷史上國家投入流動(dòng)資金少，隨著(zhù)近年來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，而企業(yè)自有資本積累卻得不到相應的擴張。企業(yè)只能大量舉債，加重了企業(yè)的負擔。加之，建設項目往往資金不到位，拖欠工程款長(cháng)期存在，盡管政府部門(mén)下大力氣，加大清欠力度，但仍然是邊清邊欠，嚴重影響了企業(yè)的資金周轉，資金短缺已成為當前困擾建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素。據經(jīng)濟普查資料顯示，2004底全省建筑業(yè)被建設單位拖欠的工程款高達170.8億元。拖欠工程款從多方面影響著(zhù)建筑企業(yè)的發(fā)展，不但大量占用企業(yè)流動(dòng)資金，加劇了企業(yè)資金周轉的困難，加重了企業(yè)的債務(wù)負擔，而且影響了資產(chǎn)負債結構的改善。

　　4、建筑產(chǎn)品的價(jià)格被扭曲，價(jià)格嚴重背離價(jià)值。目前建筑市場(chǎng)“僧多粥少”的情況十分嚴重，實(shí)行“最低價(jià)中標”辦法以來(lái)，一些業(yè)主利用買(mǎi)方市場(chǎng)優(yōu)勢，確定最低標價(jià)的隨意性大，亂壓價(jià)、亂殺價(jià)，更有一些業(yè)主將此作為融資形式，在壓價(jià)后，還再要求企業(yè)“優(yōu)惠”10%左右，采取低于成本價(jià)的最低報價(jià)中標。在合同談判時(shí)還要給施工單位加上一些苛刻的條件，如要求承包墊資、業(yè)主供料、不付或少付預付款、多扣或延期支付質(zhì)量保證金、高額履約保證金等等。施工企業(yè)處于弱勢地位，只得答應苛刻條件。對此，建筑行業(yè)主管部門(mén)雖然采取不少措施，但由于經(jīng)濟體制的不完善，投資主體的多元化，投資者（業(yè)主）的經(jīng)營(yíng)能力、道德水準、法制觀(guān)念參差不齊，法規雖有，執行起來(lái)仍有偏離。另外，現在執行的取費標準是“十年一貫制”，就以2005年新調整的土建定額（丙上）綜合人工費價(jià)才35元，但實(shí)際人工費已達50元以上，本身就給建筑企業(yè)造成政策性虧損。企業(yè)成本加大，往往是干活不掙錢(qián)。正如有人風(fēng)趣地說(shuō)：建筑企業(yè)現在是“沒(méi)活等死，有活找死”。

　　5、產(chǎn)業(yè)集中度不高，結構單一。山西建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，雖然經(jīng)過(guò)建設行政主管部門(mén)的積極努力，采取許多措施進(jìn)行調整，但其結構單一，由此造成的不適應性仍然很明顯。它對企業(yè)加快積累和可持續發(fā)展帶來(lái)了直接影響。土建結構施工，仍然是山西建筑業(yè)企業(yè)的主項。這種單一的結構，使得大多數企業(yè)在同一平臺上以相同的組織形式，相同的管理方式和相近的生產(chǎn)水平，進(jìn)行低層次的競爭。在這種情況下，出現互相壓價(jià)，有的甚至不惜賠本相爭，其后果直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)的競爭力很難提高。

　　6、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想保守，觀(guān)念陳舊。良好的外部環(huán)境只是為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)較好的社會(huì )環(huán)境氛圍，能否真正抓住機遇，獲得發(fā)展，必須要靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身的思想解放和觀(guān)念更新。根據對山西一些經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的調研分析，絕大部分是由于在企業(yè)體制改革，經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新方面滿(mǎn)足現狀，不思進(jìn)取，在激烈的市場(chǎng)競爭中失去了良機，導致企業(yè)發(fā)展滯緩，形成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的被動(dòng)局面。

　　加快建筑業(yè)發(fā)展的對策建議

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，山西建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)之一，如何乘當前山西省委、省政府全力實(shí)施大開(kāi)放、大改革、大發(fā)展的有利時(shí)機，在改革中創(chuàng )新體制，在競爭中加快發(fā)展，在發(fā)展中完善運行機制，不斷提高山西建筑業(yè)在市場(chǎng)中的競爭力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展做出更大的貢獻，這是山西建筑業(yè)當前和今后所面臨的重大課題。我們認為現階段應主要從以下幾方面加快發(fā)展步伐：

　　1、應充分認識建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，政府有關(guān)部門(mén)應為建筑業(yè)的改革與發(fā)展創(chuàng )造良好的條件

　　鄧小平同志曾在1980年關(guān)于發(fā)展建筑業(yè)的一次談話(huà)中說(shuō)：“必須把建筑業(yè)放在重要地位”。建筑業(yè)就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會(huì )60%以上的固定資產(chǎn)投資，要通過(guò)建筑業(yè)形成新的生產(chǎn)力或使用價(jià)值，山西建筑業(yè)增加值占全省GDP的比重為6%.建筑業(yè)在山西作為國民經(jīng)濟發(fā)展中支柱產(chǎn)業(yè)的地位已經(jīng)初步確立，這一點(diǎn)毋容置疑。由于建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的突出地位，支持和服務(wù)建筑業(yè)改革發(fā)展的意義遠遠超乎于建筑業(yè)發(fā)展本身。

　　由于歷史原因，加之當前建筑市場(chǎng)的競爭十分激烈，建筑業(yè)企業(yè)每天都在挑戰面前找出路，通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構，加強內部管理，開(kāi)拓市場(chǎng)領(lǐng)域，降本增效，求得企業(yè)生存發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)面臨的困難較多，而且比較突出，給建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，而其中一些突出問(wèn)題，行業(yè)和企業(yè)自身又難以解決。據了解，山西對工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上都有優(yōu)惠政策，但具體惠及建筑業(yè)企業(yè)的優(yōu)惠政策卻難覓其蹤，而每次遇到國家宏觀(guān)調控，受沖擊和影響最大的總是建筑業(yè)。

　　建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的主要動(dòng)力在內部，但政府有關(guān)部門(mén)的支持和服務(wù)在建筑企業(yè)發(fā)展過(guò)程中有著(zhù)十分重要的推動(dòng)和引導作用，尤其是在市場(chǎng)法律、產(chǎn)業(yè)政策、國家稅收和建筑市場(chǎng)管理方面應為建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好的外部條件。

　�、龠M(jìn)一步放松規制，創(chuàng )建良好的政策環(huán)境。在創(chuàng )建良好的政策環(huán)境方面，建設行政主管和有關(guān)部門(mén)應按行政許可法的要求，努力創(chuàng )造公平競爭和有效競爭的市場(chǎng)政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，減少對經(jīng)濟事務(wù)的行政管制，維護市場(chǎng)的公平、公正、透明。減少行政審批，放寬準入限制；打破市場(chǎng)封鎖，開(kāi)放建筑市場(chǎng)；合理計征稅費，減輕企業(yè)負擔；依法加強監管，強化清除機制；區分投資來(lái)源，采取不同管理模式。

　�、谶M(jìn)一步完善市場(chǎng)機制，培育和規范市場(chǎng)環(huán)境。在完善市場(chǎng)機制，培育和規范市場(chǎng)環(huán)境方面，主要應完善市場(chǎng)規則，規范市場(chǎng)秩序，不斷完善市場(chǎng)準入和管理的法律法規體系；改革工程造價(jià)管理機制，適時(shí)修訂收費標準，建立通過(guò)市場(chǎng)競爭形成的價(jià)格機制；建立企業(yè)信用體系，推行工程保險和工程擔保管理制度。

　　要進(jìn)一步整頓規范建筑市場(chǎng)秩序。加入WTO之后，我國建筑市場(chǎng)的管理內容發(fā)生了新的變化，市場(chǎng)的準入和清出機制將進(jìn)一步法制化。當前和今后一個(gè)時(shí)期，全省建筑市場(chǎng)整頓規范的重點(diǎn)，應突出規范建設業(yè)主的市場(chǎng)行為，這是規范建筑市場(chǎng)的治本之策。要從源頭上規范工程建設招標投標行為，重點(diǎn)整頓人為干預招投標、施工企業(yè)串通投標、招標過(guò)程中暗箱操作、黑白合同等違規行為；要加大對施工企業(yè)轉包、掛靠、越級承包，監理工作不到位、監理人員把關(guān)不嚴，甚至與施工單位串通降低工程質(zhì)量等違規違法行為的查處力度。

　�、奂訌姺�務(wù)，引導建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)重組。在加強服務(wù)，引導建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)重組方面，主要應繼續推進(jìn)工程總承包和項目管理，引導建筑企業(yè)分類(lèi)調整；積極推進(jìn)信息化建設，引導建筑企業(yè)以信息技術(shù)為突破口，提升企業(yè)核心競爭力。

　　2、加速推進(jìn)國有企業(yè)以產(chǎn)權制度為中心的企業(yè)改革、改制，建立和完善現代化企業(yè)制度

　　2004年省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，今年五月省政府辦公廳又轉發(fā)了省國資委等部門(mén)關(guān)于國有企業(yè)改革配套的十三個(gè)政策性文件。這是省委、省政府為貫徹黨的十六屆三中全會(huì )精神，為進(jìn)一步加快山西國有企業(yè)改革步伐，針對山西國有企業(yè)改革中存在的困難和問(wèn)題，采取的重大戰略舉措。這些重要政策措施的出臺，就是為了完善國有資本的有進(jìn)有退，實(shí)現公有制的多種有效形式，實(shí)現國有資產(chǎn)的資本化、股份化，使國有資產(chǎn)在動(dòng)態(tài)流轉中實(shí)現保值增值。山西建筑業(yè)國有企業(yè)，一定要以此為契機，抓住機遇，用好政策，打好這場(chǎng)國有企業(yè)改革改制攻堅戰。

　�、僬覝势髽I(yè)位置，確立企業(yè)改制模式。建筑業(yè)企業(yè)屬于一般性競爭領(lǐng)域，要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”和“改革、發(fā)展、穩定相互促進(jìn)”的原則，在企業(yè)改制中找準自已的位置，確定本企業(yè)改制的模式，從而使改制工作不失良機，少走彎路。已經(jīng)改制的企業(yè)，要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度要求，抓好改革的深化；尚未改制的企業(yè)，一方面要按照區域性或專(zhuān)業(yè)化原則，規并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會(huì )的職能，徹底剝離企業(yè)不良資產(chǎn)；另一方面，要加快股份制改造步伐，實(shí)現投資主體多元化，成為國有資本，集體資本和非公有資本的混合所有制，進(jìn)一步煥發(fā)企業(yè)的生機和活力。要完善公司法人治理結構，建立現代企業(yè)制度。

　�、谧鳛閲�有建筑企業(yè)在改制中，要同企業(yè)發(fā)展戰略相結合，通過(guò)企業(yè)改制，強化企業(yè)優(yōu)勢，彌補不足，從而進(jìn)一步提高企業(yè)核心競爭力，提高市場(chǎng)占有率和增強企業(yè)活力，實(shí)現企業(yè)發(fā)展戰略。

　　作為國有資產(chǎn)管理部門(mén)要以推動(dòng)產(chǎn)權有序流轉，運用市場(chǎng)機制和結構調整的有關(guān)政策，積極鼓勵和引導建筑企業(yè)結合產(chǎn)權制度改革，加快企業(yè)兼并重組的步伐，鼓勵企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行重組，組建好山西大型建筑集團企業(yè)。

　�、劢ㄖ�業(yè)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型微利企業(yè)，盡管經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，但企業(yè)實(shí)際積累微乎其微。資產(chǎn)質(zhì)量水平低，資金嚴重短缺，企業(yè)改革改制成本缺失，已成為企業(yè)改革改制步伐緩慢的重要原因。雖然近年來(lái)建筑行業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)地位已確立，但未能享受到相應的扶持政策。為此，作為企業(yè)在改制中應積極工作，取得政府有關(guān)部門(mén)的支持，作為政府部門(mén)對建筑企業(yè)的改革改制，應在政策范圍內給建筑企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)更為寬松的政策環(huán)境，確保建筑企業(yè)改革改制按期完成。

　　3、繼續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快企業(yè)優(yōu)勢資源重組整合步伐，發(fā)展壯大企業(yè)集團，進(jìn)一步調整市場(chǎng)結構，實(shí)現多元化發(fā)展，實(shí)施“走出去”戰略，提高企業(yè)綜合競爭力和市場(chǎng)占有率

　　要繼續調整產(chǎn)業(yè)結構，提高建筑企業(yè)集中度。按照“市場(chǎng)需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導”的原則，鼓勵以具有較強競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設計、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專(zhuān)業(yè)、跨地區重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團，以提高企業(yè)綜合競爭力。建筑企業(yè)集團要加強戰略管理，廣納優(yōu)秀管理人才，發(fā)展核心和優(yōu)勢技術(shù)，健全全國各地區的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，盡快使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規模、技術(shù)質(zhì)量，安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等趕上全國同行先進(jìn)水平，向國際同行先進(jìn)水平邁進(jìn)。

　　進(jìn)一步調整市場(chǎng)結構，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)內涵，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現多元化發(fā)展。在鞏固發(fā)展本省建筑市場(chǎng)的基礎上，實(shí)施“走出去”戰略，開(kāi)拓省外市場(chǎng)，并鼓勵建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢，進(jìn)一步加大開(kāi)拓國際市場(chǎng)的力度。政府有關(guān)部門(mén)要加快建立健全對外承包工程法規，不斷完善監管手段和措施，并采取各種經(jīng)濟手段支持對外承包工程的發(fā)展。

　　4、加強企業(yè)自身改造，提高企業(yè)整體素質(zhì)

　�、贅�(shù)立可持續發(fā)展理念，積極推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步。以大企業(yè)為主體，持續推進(jìn)和提高技術(shù)開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng )新能力，對產(chǎn)業(yè)結構調整和綜合競爭力提高具有巨大的促進(jìn)作用，這已成為當今時(shí)代的一個(gè)顯著(zhù)特征。因此，要大力支持大型企業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工承包企業(yè)提高施工設計能力，將設計與施工工藝緊密地結合起來(lái)，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)以大型工程項目為平臺，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，充分運用信息技術(shù)提升企業(yè)項目管理水平，實(shí)現建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)要積極采用國內國際先進(jìn)標準，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標準和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。

　　建筑業(yè)企業(yè)要樹(shù)立可持續發(fā)展理念，積極倡導清潔生產(chǎn)，大力推行ISO14000環(huán)境認證，將環(huán)保、節約資源貫徹在工程建設的全過(guò)程。設計、施工要以營(yíng)造“綠色建筑”為目標，最大限度地降低資源消耗費用。選用建筑的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環(huán)利用，使建筑業(yè)成為“循環(huán)經(jīng)濟”的重要組成部分。

　�、谧⒅厝瞬排囵B，建立管好用好人才的機制。我國加入WTO后，市場(chǎng)競爭更具國際化，而企業(yè)競爭的關(guān)鍵是人才的競爭。人才競爭的本質(zhì)是人才機制的競爭，建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養機制，建設四支隊伍（企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一線(xiàn)操作人員隊伍），突出兩個(gè)重點(diǎn)（造就高層次人才、培養高技能人才），做到四個(gè)不唯（不唯學(xué)歷、不唯職稱(chēng)、不唯資歷、不唯身份），達到兩個(gè)人人（鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才），實(shí)現企業(yè)中各類(lèi)人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

　�、壑�(zhù)力加強培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要確保建筑業(yè)的持續健康發(fā)展，就必須加強行業(yè)的教育培訓，提高建筑業(yè)的各類(lèi)人員及農民工的素質(zhì)。隨著(zhù)建筑市場(chǎng)的變化，對施工企業(yè)各方面的人才要求越來(lái)越高，一個(gè)地區的建筑業(yè)沒(méi)有一群好的企業(yè)家、一批優(yōu)秀的管理人才，一支優(yōu)秀的工人隊伍是不可能持續發(fā)展的。為此，要加大對人才的培訓、培養的力度。一是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )教育與高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓等方式培訓企業(yè)人才；二是積極探索采用多種手段、多種途徑，努力培養和提高企業(yè)家素質(zhì)；三是抓好工人崗位培訓與技能考核工作，切實(shí)加強對工人技能培訓與鑒定工作的力度；四是提高項目經(jīng)理素質(zhì)，加快建造師隊伍的培養，為建筑業(yè)持續發(fā)展提供了人才保障。

　　5、實(shí)施名牌戰略，樹(shù)立企業(yè)形象

　　名牌戰略作為一種促銷(xiāo)手段可以很好地實(shí)現企業(yè)的預定目標�，F在的消費者也日益認識到名牌的價(jià)值所在，對名牌產(chǎn)品情有獨鐘。事實(shí)證明，名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和銷(xiāo)售額都大大高于非名牌的同類(lèi)產(chǎn)品，建筑企業(yè)也是如此。目前在社會(huì )上，一提起家電產(chǎn)品，人們便會(huì )想起海爾、長(cháng)虹、春蘭；一座到宴席上，就會(huì )不假思索地報出五糧液、青啤。在北京，人們提起建筑企業(yè)就會(huì )想起中建、城建、建工；在浙江，有廣廈集團，這就是品牌的巨大效應。隨著(zhù)品牌意識的增強，品牌的作為就是產(chǎn)品的代碼，銷(xiāo)售競爭的有力武器。建筑企業(yè)只有順應這一潮流，建立與之相適應的經(jīng)營(yíng)戰略，才能在日趨激烈的市場(chǎng)競爭中站穩腳根，求得生存和發(fā)展。另一方面，名牌也能為企業(yè)塑造良好的社會(huì )形象，為企業(yè)的發(fā)展提供強大的動(dòng)力，創(chuàng )造有利于企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，增強企業(yè)員工的凝聚力，吸引更多的人才。所以，創(chuàng )名牌和塑造良好的企業(yè)形象是增強企業(yè)綜合實(shí)力，提高競爭能力，走可持續發(fā)展的助推劑。為此，一是以政策優(yōu)勢推進(jìn)骨干企業(yè)培育，創(chuàng )建王牌。要通過(guò)資產(chǎn)重組，發(fā)展一個(gè)具有多個(gè)工程領(lǐng)域總承包能力，資金、技術(shù)密集，能夠跨國經(jīng)營(yíng)的國內一流企業(yè)集團。二是促進(jìn)生產(chǎn)要素重組，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化公司，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的樣板，三是致力于發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，加快勞務(wù)基地建設。四是以資產(chǎn)為紐帶，由多個(gè)相同性質(zhì)的建筑施工企業(yè)組成企業(yè)集團。在抓大的同時(shí)，積極帶動(dòng)和引導大批中小企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，走“小而專(zhuān)”、“小而特”、“小而精”的路子。五是以科學(xué)管理促工程質(zhì)量，打造品牌。只有一流的工程質(zhì)量才能贏(yíng)得用戶(hù)，贏(yíng)得市場(chǎng)，要以用戶(hù)滿(mǎn)意為目標，以科技進(jìn)步為手段，以精品工程為標準，以動(dòng)態(tài)考核為手段，強化施工項目管理，不斷改進(jìn)和提高工作質(zhì)量、工程質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量。廣泛開(kāi)展QC小組活動(dòng)，積極開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)，致力于新技術(shù)、新設備、新工藝、新材料“四新”成果的推廣應用，提高工程質(zhì)量，增加企業(yè)效益，擴大企業(yè)的知名度，提高品牌的含金量。六是加強行業(yè)政治文明和精神文明建設，營(yíng)造文明品牌。加強對企業(yè)干部職工的社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，豐富職工的精神生活，調動(dòng)職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，引導、扶持企業(yè)加強文化建設，樹(shù)立企業(yè)全面發(fā)展的典型，堅持開(kāi)展健康有益的文化娛樂(lè )活動(dòng)，樹(shù)立昂揚向上的行業(yè)風(fēng)貌，為行業(yè)的發(fā)展提供強有力的思想保證和精神動(dòng)力，著(zhù)力打造本省的建筑品牌。

　　6、做好清理拖欠工作，按時(shí)足額發(fā)放農民工工資，建立預防新欠的長(cháng)效機制

　　拖欠工程款是多年來(lái)困擾建筑企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。近年來(lái)，雖然采取了多種措施，加大了清欠力度，拖欠款的勢頭得到了遏制，但邊清邊欠的現象仍時(shí)有發(fā)生。建設部于2004年8月頒發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中推行工程建設合同擔保的若干規定（試行）》，部際工作協(xié)商會(huì )議有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定頒發(fā)了《建設工程價(jià)款結算暫行辦法》、《關(guān)于為解決建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)的法律援助的通知》等規范性文件。各級建設主管部門(mén)在近幾年清欠取得很大成績(jì)的基礎上，應從建筑市場(chǎng)活動(dòng)的不同側面，不同角度，全方位地探索建立預防新欠的長(cháng)效機制。從源頭上徹底解決工程款拖欠問(wèn)題和農民工工資問(wèn)題。

　　7、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律職能，搞好建筑行業(yè)的誠信建設

　　黨的“十六大”提出了“整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，健全現代市場(chǎng)經(jīng)濟的社會(huì )信用體系”的戰略任務(wù)。十六屆三中全會(huì )進(jìn)一步指出，“建立健全社會(huì )信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會(huì )信用制度，是建設現代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的治本之策”�？梢哉f(shuō)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展之道，是國家治國安邦之策。目前，社會(huì )信用體系建設已得到全社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　建設部從2002年起就建筑市場(chǎng)信用體系的主體、要素、運作模式、指標體系等進(jìn)行了研究，并進(jìn)行試點(diǎn)工作。根據《建設部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的意見(jiàn)》制定的目標，到2010年，基本構建起全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺，實(shí)現信息互通、互用和互認。建筑市場(chǎng)責任主體（各類(lèi)企業(yè)和執業(yè)人員）行為誠信標準更符合建筑市場(chǎng)監管的需要；相關(guān)法律法規得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場(chǎng)各方主體做到守法經(jīng)營(yíng)，依法活動(dòng)；綜合信用評價(jià)的市場(chǎng)化初步形成。

　　建筑市場(chǎng)信用體系的建設是以建設行政主管部門(mén)為主導，其信用體系的總體框架，相關(guān)法律法規與管理制度、管理資源整合和組織協(xié)調、各方責任主體的信用標準、失信懲治機制的建立、與工商、金融、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作是行政主管部門(mén)的責任。但也要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的自律職能作用，由行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)助政府部門(mén)研究制定行業(yè)信用標準，參與信用征信和評價(jià)，負責具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內部監督和協(xié)調機制，建立以會(huì )員單位為基礎的自律維權信息平臺，開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系專(zhuān)題研究，組織有關(guān)研討和業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展加強對從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監管，努力提高建筑市場(chǎng)信用征信和評價(jià)工作的質(zhì)量。協(xié)會(huì )在行政主管部門(mén)的指導下，可以開(kāi)展對企業(yè)誠信等級的評定工作，并在誠信信息平臺上向全社會(huì )公布。把信用體系建設列入協(xié)會(huì )工作計劃，加快信用體系建設的步伐，逐步實(shí)現全省聯(lián)網(wǎng)，繼而實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)，構建起全國建筑市場(chǎng)誠信信息平臺。同時(shí)要加大宣傳力度，使全省建筑業(yè)企業(yè)和業(yè)內執業(yè)人員形成“有信者榮，失信者恥，無(wú)信者憂(yōu)”的共識，支持和參與全省建筑市場(chǎng)信用體系建設，并利用這個(gè)平臺積極為企業(yè)的改革發(fā)展和打造品牌服務(wù)，充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )在推進(jìn)全省建筑業(yè)發(fā)展中的作用。

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