前  言

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，城市化進(jìn)程不斷加快、城鄉居民消費結構逐步升級，以及由于制度性變革帶來(lái)的房地產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展和居民私人擁有住宅比例的提高，我國建筑裝飾行業(yè)呈現出持續、迅猛增長(cháng)的勢頭，成為成長(cháng)性最好的新興行業(yè)之一，其在國民經(jīng)濟中的地位和重要性不斷提升。建筑裝飾行業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應，不僅對房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用，還對冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用，同時(shí)也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要，以及轉移農村富余勞動(dòng)力、提高農民收入的重要行業(yè)。

　　黨的十六大以來(lái)提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導思想，即要堅持“以人為本”和樹(shù)立“全面、協(xié)調、可持續”的發(fā)展觀(guān)；并提出要在本世紀頭二十年全面建設更高水平的小康社會(huì )，明確了社會(huì )更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的奮斗目標�！笆�一五”是實(shí)現這一戰略目標的關(guān)鍵時(shí)期。在此期間，中國經(jīng)濟的發(fā)展面臨著(zhù)新的形勢和任務(wù)，對建筑裝飾業(yè)的發(fā)展也提出了新的、更高的要求。為更好地完成“十一五”的發(fā)展任務(wù)，實(shí)現全行業(yè)的持續、健康、快速發(fā)展，系統全面地編制建筑裝飾行業(yè)“十一五”發(fā)展規劃十分必要。本規劃的主要目的，是從我國國情出發(fā)，認真分析建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的現狀和問(wèn)題，闡明“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢，明確推進(jìn)建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的總體目標和主要任務(wù)，提出建筑裝飾行業(yè)體制改革、行業(yè)發(fā)展和政策調整的基本方向，促進(jìn)“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)規范、快速、健康發(fā)展。

　　一、建筑裝飾行業(yè)“十一五”面臨的基本情況及存在的突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┬袠I(yè)發(fā)展的現狀與特征

　　建筑裝飾行業(yè)在“十五”期間，由于經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步和人民生活質(zhì)量不斷改善而得到持續發(fā)展，到2005年，全行業(yè)已經(jīng)形成年工程產(chǎn)值達到1萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)規模，共有各類(lèi)企業(yè)20余萬(wàn)家，從業(yè)人員近1400萬(wàn)人。行業(yè)20年保持了較高的增長(cháng)速度，在“十五”期間達到平均年增長(cháng)19.6%的增長(cháng)速度，行業(yè)經(jīng)過(guò) 20年的發(fā)展，形成了以下主要特征。

　　1. 多元市場(chǎng)主體共同競爭格局已經(jīng)形成

　　建筑裝飾行業(yè)的產(chǎn)生是我國經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放的產(chǎn)物，與其它傳統行業(yè)相比，建筑裝飾行業(yè)受計劃經(jīng)濟體制的影響相對較小。雖然公共建筑裝飾企業(yè)有一部分是由國有的建筑企業(yè)轉換而成，但隨著(zhù)國有企業(yè)改制和改造，大部分國有資本已經(jīng)逐步退出，股份制企業(yè)成份已占越來(lái)越大的比重。而住宅裝飾裝修本身就是從民間裝修隊起步并逐漸發(fā)育和發(fā)展起來(lái)的，幾乎全部是民營(yíng)經(jīng)濟成份。目前，國內裝飾裝修市場(chǎng)已經(jīng)形成中外合資、股份制、有限責任公司等多種企業(yè)組織形式，以非公有制經(jīng)濟為主體、充滿(mǎn)生機和活力、平等競爭的市場(chǎng)格局已經(jīng)形成。

　　隨著(zhù)多元主體的形成，市場(chǎng)競爭日趨激烈。在競爭中，一批業(yè)內知名品牌的裝飾裝修企業(yè)脫穎而出，逐步成長(cháng)壯大起來(lái)。特別是一些國內民營(yíng)建筑裝飾企業(yè)，已經(jīng)具備獨立承包五星級賓館、飯店和大型建筑物裝飾裝修工程的能力。目前國內裝飾裝修市場(chǎng)份額占有情況已經(jīng)發(fā)生了根本變化，95%以上的公共建筑物裝飾市場(chǎng)、 100%的住宅裝飾市場(chǎng)和85%以上的公共建筑物設計市場(chǎng)已由中國企業(yè)占領(lǐng)。外資企業(yè)所占的15%裝飾設計和5%的裝飾施工主要為大型、高檔，特別是外資、合資項目的建筑和裝飾工程。同時(shí)，一些實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始走出國門(mén)，承接國外裝飾裝修工程，積極開(kāi)辟海外市場(chǎng)，在國際建筑幕墻市場(chǎng)中，中國企業(yè)已經(jīng)表現出強大的競爭實(shí)力，在國際項目中連連中標。

　　2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和專(zhuān)業(yè)化分工趨勢明顯顯現

　　隨著(zhù)行業(yè)規模的擴大，行業(yè)內部的專(zhuān)業(yè)化分工越來(lái)越細，建筑幕墻作為建筑外維護結構，已經(jīng)成為一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。在行業(yè)內，一批管理先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的大型公共建筑物裝飾企業(yè)成長(cháng)起來(lái)。有些企業(yè)建立了自己的家具、幕墻等生產(chǎn)工廠(chǎng)和基地，裝飾裝修項目初步實(shí)行了產(chǎn)業(yè)化，業(yè)務(wù)流程趨向合理化。在業(yè)務(wù)方向上，部分企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方向發(fā)展，取得了較優(yōu)越的發(fā)展空間。例如，出現了專(zhuān)門(mén)從事銀行營(yíng)業(yè)部裝修、專(zhuān)為汽車(chē)4S店裝修、專(zhuān)門(mén)進(jìn)行連鎖門(mén)店裝修和專(zhuān)為大型星級酒店大堂裝修、醫院裝修的專(zhuān)業(yè)化裝飾裝修服務(wù)企業(yè)。同時(shí)，住宅裝飾裝修業(yè)的企業(yè)成分也在發(fā)生變化，一批具有資質(zhì)、管理比較規范的企業(yè)逐漸成長(cháng)起來(lái)，其品牌和信譽(yù)逐步得到社會(huì )承認，一些連鎖經(jīng)營(yíng)的企業(yè)業(yè)務(wù)已開(kāi)始向全國拓展。

　　3. 行業(yè)區域間發(fā)展差異較大

　　建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展是從東南沿海地區開(kāi)始的，廣東、江蘇、上海、北京等地的企業(yè)仍然保持著(zhù)市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢，具有較強的競爭力。同時(shí)，由于區域間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，各區域間建筑裝飾的需求空間存在較大的差距。在高資質(zhì)等級企業(yè)數量、企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力與規模、單項工程規模、工程數量等方面，東部與中、西部地區有明顯的差異，形成了建筑裝飾行業(yè)“東強西弱”的行業(yè)發(fā)展格局。

　　4. 規范行業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律體系正在形成

　　在建筑裝飾行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，規范行業(yè)發(fā)展的一系列法律法規、技術(shù)規范和技術(shù)標準陸續制定并出臺實(shí)施。以國家建筑業(yè)法律法規為依據，以《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設項目安全生產(chǎn)管理條例》、《物業(yè)管理條例》等法律，《住宅裝飾裝修管理條例》、《建筑企業(yè)資質(zhì)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理條例》等法規，以及《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量管理驗收規范》、《住宅裝飾裝修施工規范》、《民用建筑工程環(huán)境污染控制規范》、《建筑幕墻技術(shù)規范》等規范為基礎，以市場(chǎng)準入標準和技術(shù)標準為主要內容的法律法規體系正在形成，為規范裝飾裝修市場(chǎng)秩序、促進(jìn)建筑裝飾行業(yè)持續快速發(fā)展奠定了基礎。

　　5. 較高的社會(huì )關(guān)注度對行業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用

　　建筑裝飾行業(yè)，特別是住宅裝飾裝修，與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)，因此，受到建設行政主管部門(mén)、新聞媒體及社會(huì )各團體的高度關(guān)注。行業(yè)的報道率高、透明度高、曝光頻繁，形成了較強的社會(huì )輿論壓力，對行業(yè)的發(fā)展起到了監督與推動(dòng)作用。行業(yè)協(xié)會(huì )作為民間的行業(yè)自律組織，在規范行業(yè)運行秩序、促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展方面起到了應有的和積極的作用。

　�。ǘ�） 行業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用不斷增強

　　中國經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟體制改革和對外開(kāi)放的深化造就了建筑裝飾行業(yè)。而建筑裝飾行業(yè)在成長(cháng)與發(fā)展過(guò)程中對經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的貢獻也日益顯現。

　　首先，建筑裝飾業(yè)已成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量，對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率不斷提高。一方面，由于建筑裝飾業(yè)是一個(gè)發(fā)展空間較大和成長(cháng)性好的的新興行業(yè)，增長(cháng)速度高于GDP的增長(cháng)速度，其行業(yè)產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值和GDP的比重不斷提高。

　　另一方面，建筑裝飾行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較長(cháng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數強。其上萬(wàn)億元工程產(chǎn)值中，就要消耗50%的裝飾材料。建筑裝飾行業(yè)快速增長(cháng)，帶動(dòng)了包括建材、森工、化工、家電、冶金、紡織等在內的十幾個(gè)相關(guān)部門(mén)的發(fā)展，為這些產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。同時(shí)，建筑裝飾行業(yè)的快速增長(cháng)也促進(jìn)了建材市場(chǎng)和相關(guān)的流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建筑裝飾行業(yè)已經(jīng)名符其實(shí)地成為帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新增長(cháng)點(diǎn)。

　　其次，為滿(mǎn)足全社會(huì )日益增長(cháng)的美化環(huán)境、提高生活質(zhì)量的需求做出了貢獻。根據我國固定資產(chǎn)形成的統計資料測算，1990年到2004年間，建筑裝飾行業(yè)共裝飾裝修各種新建公共建筑物34億平方米，包括為8000多個(gè)星級飯店、80億平方米的新建住宅和48億平方米左右的存量公共建筑物、近100億平方米以上的存量住宅提供了裝飾裝修服務(wù)。大大提高了城市服務(wù)設施、旅游觀(guān)光設施和居民住宅的質(zhì)量和檔次，滿(mǎn)足了城鄉居民消費結構升級帶來(lái)的對環(huán)境優(yōu)美、居住安全、設施舒適的需求。因此，建筑裝飾行業(yè)在自身得到巨大發(fā)展的同時(shí)，也為我國經(jīng)濟社會(huì )由溫飽型向小康型發(fā)展做出了巨大貢獻。

　　再次，為經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )。建筑裝飾行業(yè)本身及其所帶動(dòng)的多是勞動(dòng)密集型行業(yè)，并且絕大部分是民營(yíng)中小企業(yè)，有利于吸納城市普通勞動(dòng)者和農村勞動(dòng)力就業(yè)。

　　建筑裝飾行業(yè)以及相關(guān)行業(yè)吸納的城鎮和農村勞動(dòng)力主要包括以下幾方面：一是在目前1400多萬(wàn)建筑裝飾業(yè)從業(yè)人員中，約有80％以上來(lái)自農村；二是建筑裝飾材料的生產(chǎn)，包括木材深加工、裝飾建材的生產(chǎn)、建筑五金、塑料、金屬型材加工等行業(yè)，吸納的勞動(dòng)力大部分來(lái)自鄉鎮；三是建筑裝飾材料的銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，以及迅速發(fā)展的裝飾裝修材料市場(chǎng)，吸納了大量來(lái)自城市和農村的經(jīng)銷(xiāo)人員�？傊�，建筑裝飾行業(yè)的快速發(fā)展對促進(jìn)農業(yè)人口的轉移、改善城市就業(yè)結構和緩解就業(yè)壓力起到了積極的作用。

　�。ㄈ�）行業(yè)內部存在的諸多問(wèn)題制約了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展

　　雖然我國建筑裝飾行業(yè)發(fā)展很快，但起步較晚，整體上仍屬于粗放增長(cháng)行業(yè)，在發(fā)展過(guò)程中存在許多亟待解決的問(wèn)題。這些行業(yè)內部問(wèn)題不能及時(shí)、有效地解決，必定會(huì )影響行業(yè)在“十一五”期間的持續健康發(fā)展。

　　1. 裝飾裝修市場(chǎng)秩序比較混亂

　　一是市場(chǎng)主體資格混亂。目前近20萬(wàn)家建筑裝飾企業(yè)，具有建設行政主管部門(mén)核發(fā)的建筑裝飾設計、施工資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照的僅有2萬(wàn)多家，還有近4萬(wàn)多個(gè)兼有建筑裝飾裝修資質(zhì)的建筑企業(yè)，包括兼營(yíng)企業(yè)在內的雙證齊全的裝飾企業(yè)比例不足30%.管理部門(mén)多元，資質(zhì)多樣，造成市場(chǎng)混亂。納入行業(yè)管理的企業(yè)比重過(guò)低，有大量的無(wú)照或無(wú)資質(zhì)認證的企業(yè)在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并游離于國家建筑裝飾專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)管理之外，給規范市場(chǎng)、統一管理、提升工程質(zhì)量等造成困難。

　　二是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為不規范。由于大量不合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，一方面使我國現有裝飾企業(yè)數量及工程承接能力總量與工程年需求量相比已經(jīng)供大于求，企業(yè)之間互相殺價(jià)、業(yè)務(wù)過(guò)程中給予回扣等不當競爭現象十分嚴重和普遍，使規范經(jīng)營(yíng)的企業(yè)受到損害。另一方面，在業(yè)務(wù)監管時(shí)出現“真空地帶”，尤其是在住宅裝飾市場(chǎng)，大量無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的地下裝飾企業(yè)在承攬工程，合同簽訂和執行過(guò)程難以監督、施工難以監理、質(zhì)量難以監控，導致欺詐、質(zhì)次、違約等糾紛產(chǎn)生，致使消費者利益得不到保證。

　　三是借用資質(zhì)、層層轉包的現象比較普遍，施工質(zhì)量難以保證。在招投標和承接工程項目中大量存在借用資質(zhì)以及層層轉包的現象，使一些無(wú)資質(zhì)的企業(yè)借此獲得工程得以生存，而出借資質(zhì)企業(yè)對此只收取管理費，不對其進(jìn)行管理，導致大量工程項目由無(wú)資質(zhì)、技術(shù)力量差的企業(yè)承接，施工期限和質(zhì)量難以得到保證。

　　四是低價(jià)競標對行業(yè)造成極大危害。裝飾裝修項目推行招投標制度，是鼓勵公平競爭、提高效率的有效措施。但目前有些招投標項目?jì)H以?xún)r(jià)格高低決定是否奪標，出現一些低價(jià)中標甚至是惡意投標的行為，價(jià)格甚至大大低于施工成本，其結果要么是更改設計、追加工程款、拖延工期，要么是降低施工標準和材料標準，影響施工質(zhì)量，留下工程安全隱患。

　　2. 企業(yè)規模偏小，行業(yè)組織化程度低

　　由于我國建筑裝飾行業(yè)起步較晚，企業(yè)規模普遍很小。到目前為止，我國尚未擁有國際化的建筑裝飾行業(yè)龍頭企業(yè)。即使是國內知名企業(yè)，年工程承接能力僅有10 多億人民幣，同國際大公司比較，國內企業(yè)差距較大。雖然一些企業(yè)開(kāi)始實(shí)現工廠(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化以及實(shí)現企業(yè)聯(lián)盟與協(xié)作，但其比例卻比較低。同時(shí)，成功的企業(yè)較少。大部分企業(yè)規模小、資金、技術(shù)實(shí)力差，加上標準化水平低，管理不夠規范，施工質(zhì)量難以提高，行業(yè)整體運行效率較低，國際競爭力較弱。

　　3. 施工技術(shù)傳統，高新技術(shù)研發(fā)與推廣步伐緩慢

　　建筑裝飾行業(yè)是在中國傳統建筑業(yè)的基礎上進(jìn)一步分工發(fā)展起來(lái)的，除幕墻工程外，施工生產(chǎn)技術(shù)主要依靠傳統的木、油、瓦、電、水等手工操作為主的綜合性施工技術(shù)，技術(shù)和工藝流程比較落后。這主要表現在三方面：一是新技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后。我國建筑裝飾行業(yè)的技術(shù)，主要依靠國外技術(shù)的引進(jìn)，技術(shù)依賴(lài)性較強，由我國企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、研制的新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)及新工藝較少。二是高新技術(shù)推廣和使用緩慢。無(wú)論是施工企業(yè)還是材料、部品生產(chǎn)企業(yè)，在新材料、新工藝、新技術(shù)的推廣上，存在市場(chǎng)信息不靈、推廣措施力度不夠、工程應用程度較低等問(wèn)題，因此難以提升企業(yè)的技術(shù)水平，給行業(yè)的持續發(fā)展造成很大的約束。三是工業(yè)化水平較低。目前，大部分建筑裝飾企業(yè)仍然使用手工操作的施工方式和現場(chǎng)制作的工藝流程，主要材料的模數化、標準化水平低，生產(chǎn)的復合化和深加工程度低，導致成套技術(shù)集成度低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、建筑產(chǎn)品的綜合質(zhì)量水平低。

　　4. 培訓手段傳統，從業(yè)者隊伍的素質(zhì)低

　　建筑裝飾行業(yè)從業(yè)者隊伍雖然龐大，但整體文化水平較差，專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低，其中裝飾設計人員接受正規專(zhuān)業(yè)訓練的人數較少，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人數較少。施工隊伍的主體是農村轉移的富余勞動(dòng)力，受正規文化、技術(shù)教育的程度低。行業(yè)培訓的主要形式是師徒間的傳、幫、帶，缺乏現代培訓手段，行業(yè)缺乏接受過(guò)系統的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，具有各種裝飾業(yè)務(wù)技能的技術(shù)骨干力量。大部分從業(yè)人員所從事的工作主要是以體力的支出為主的重復性簡(jiǎn)單勞動(dòng)，對新技術(shù)、新材料、新工藝的理解和掌握水平很低。

　　5. 資源利用和環(huán)保問(wèn)題比較突出

　　建筑裝飾工程大量使用天然材料，屬于資源消耗性行業(yè)。由于材料生產(chǎn)技術(shù)裝備差，施工技術(shù)水平較低，設計、施工的標準化程度低，造成水、能源、木材等資源的利用率低，資源浪費嚴重。同時(shí)，當前裝飾裝修的傳統施工方法和使用的材料，環(huán)境的親和性差，科技含量和質(zhì)量水平低，施工現場(chǎng)產(chǎn)生的噪音、粉塵等污染物和工程垃圾較多，對環(huán)保產(chǎn)生較大的負面影響。裝飾裝修工程設計不合理，材料、部品、設備、設施選型不科學(xué)，造成建筑物的使用成本高，能源消耗高。

　�。ㄋ模┙ㄖ�裝飾行業(yè)存在問(wèn)題的原因分析

　　認真分析建筑裝飾行業(yè)存在問(wèn)題的原因，主要是行業(yè)形成時(shí)間較短、發(fā)展過(guò)快，相應的管理、標準和業(yè)務(wù)規范發(fā)展相對滯后，行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式是粗放的、外延式發(fā)展，形成了以下幾個(gè)制約行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。

　　第一，行業(yè)規模迅速擴大與生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設相對滯后的矛盾。建筑裝飾行業(yè)雖然具有上萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)規模，但到目前為止，沒(méi)有形成行業(yè)的資金、人才、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息市場(chǎng)，材料與部品市場(chǎng)雖然數量很多，但管理相對落后。由于配套市場(chǎng)建設滯后，影響了資源的合理配置，制約了行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。

　　第二，社會(huì )需求強勁增長(cháng)與社會(huì )有效供給相對不足的矛盾。建筑裝飾行業(yè)的市場(chǎng)需求近20年來(lái)保持很高的增長(cháng)，但社會(huì )在人才、勞動(dòng)力、技術(shù)資源方面儲備不足，因此，大量不符合社會(huì )需求的材料、人才、勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)，造成工程質(zhì)量低，材料與能源浪費嚴重，環(huán)境親和性差，社會(huì )的投訴率高。這種矛盾在住宅裝飾裝修市場(chǎng)的表現最為明顯。

　　第三，行業(yè)市場(chǎng)化運作與計劃經(jīng)濟管理模式的矛盾。建筑裝飾行業(yè)自發(fā)展以來(lái)，就是市場(chǎng)化的運作，但在市場(chǎng)管理、資質(zhì)標準、企業(yè)準入、工程資源分配等方面，存在大量計劃經(jīng)濟的手段，造成市場(chǎng)管理主體混淆不清，行業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)育緩慢，行業(yè)管理混亂，企業(yè)發(fā)展遇到的障礙多。

　　第四，市場(chǎng)有序競爭與企業(yè)管理粗放型的矛盾。通過(guò)近幾年的市場(chǎng)整頓，行業(yè)市場(chǎng)向規范、有序的方向發(fā)展，在招、投標市場(chǎng)上要求有較高的適應能力。但由于企業(yè)管理水平低，適應能力差，項目投入高、中標率低，造成大量的社會(huì )資源的浪費，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　第五，施工項目管理與業(yè)主項目管理的矛盾。工程的設計、施工過(guò)程具有科學(xué)性，但建設方（業(yè)主）追求的質(zhì)量、工期、造價(jià)是一個(gè)既定的目標，很多不符合工程的客觀(guān)要求。由于建設方（業(yè)主）在工程中處于核心地位，因此在合同中存在大量歧視性的不合理條款。這是造成行業(yè)內部矛盾的主要外部因素。

　　二、“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的指導思想和主要原則

　　“十一五”是我國邁向現代化建設第三步戰略目標的第二個(gè)五年，建筑裝飾行業(yè)在“十一五”期間，將面臨發(fā)展新機遇和有利條件，行業(yè)持續發(fā)展的趨勢明顯，勢頭強勁。

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　建筑裝飾行業(yè)“十一五”期間發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統率全局，全面提升行業(yè)可持續發(fā)展能力；以轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式為主線(xiàn)，全面提升行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平；以資源節約型、環(huán)境友好型建設為契機，全面提升行業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平；以“十一五”為戰略機遇期，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展走向穩健和成熟，為創(chuàng )造中國特色的建筑裝飾行業(yè)而努力。

　�。ǘ�）主要原則

　　1.必須堅持行業(yè)平穩較快發(fā)展的原則。二十多年行業(yè)發(fā)展的歷史證明，沒(méi)有一定的發(fā)展速度就沒(méi)有一定的規模，也就不會(huì )對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮更大的作用。 “十一五”期間要緊緊抓住國民經(jīng)濟持續增長(cháng)的大好機遇，要充分挖掘行業(yè)可持續發(fā)展的市場(chǎng)潛力，正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，調整經(jīng)營(yíng)和服務(wù)模式，在積極支持擴大內需的過(guò)程中，努力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)行業(yè)又快又好的發(fā)展。

　　2.必須堅持以市場(chǎng)為導向，調整結構，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的原則。要繼續加強行業(yè)市場(chǎng)體系建設，并將以產(chǎn)品、商品市場(chǎng)建設為主，轉移到以生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設為主。通過(guò)建立和完善行業(yè)工程信息市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)體系，進(jìn)一步整頓和規范市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置資源中的主導作用。要調整行業(yè)內部的企業(yè)結構、技術(shù)結構、人才結構、區域結構和利益結構，以結構調整提高效率和創(chuàng )新能力。要以市場(chǎng)建設和結構調整，特別是改進(jìn)生產(chǎn)方式，提高工廠(chǎng)化加工、現場(chǎng)組裝和安裝式施工比重，大幅度地提高行業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。要加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，延伸并完善價(jià)值鏈。要認真研究業(yè)內企業(yè)的增長(cháng)模式，從體制、機制、文化等角度全方位提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。促進(jìn)企業(yè)及行業(yè)由外延型、粗放型增長(cháng)向內涵型、集約型增長(cháng)的轉變。

　　3.必須堅持管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，建設資源節約和環(huán)保的建筑裝飾工程的原則。堅持管理創(chuàng )新，并以此為保障，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。一定要適應不斷健全的節能、環(huán)保規范和標準，以及節能、環(huán)保的法治環(huán)境。堅持發(fā)展簡(jiǎn)約、實(shí)用、安全、環(huán)保裝飾裝修工程為目標，推廣應用節能、節水、節材、節地、環(huán)保，以及智能化產(chǎn)品，加快信息化建設，全面提升行業(yè)對既有技術(shù)的整合能力和新技術(shù)的研發(fā)能力。要通過(guò)工廠(chǎng)化生產(chǎn)，提高資源的利用效率，減少污染，推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)升級和換代。

　　4.必須堅持加強區域協(xié)調發(fā)展，積極開(kāi)拓農村市場(chǎng)的原則。行業(yè)發(fā)展要順應國家經(jīng)濟發(fā)展的區域布局，在繼續鞏固東部地區市場(chǎng)的同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展中、西部及東北地區的建筑裝飾市場(chǎng)，鼓勵和支持東部企業(yè)向中、西部地區輸出資金、人才和技術(shù)，加快中、西部地區建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展。要充分利用社會(huì )主義新農村建設提供的機遇，更好地發(fā)揮行業(yè)在促進(jìn)新農村建設中的作用，要支持和引導企業(yè)開(kāi)拓小城鎮及農村的建筑裝飾市場(chǎng)，并加強對新形成的農村裝飾裝修市場(chǎng)的管理。

　　5.必須堅持以人為本的原則，全面提升行業(yè)面向社會(huì )、市場(chǎng)的服務(wù)能力�！笆�一五”期間是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，全面提升行業(yè)的誠信建設水平，加強行業(yè)法制建設和道德建設，滿(mǎn)足廣大消費者和從業(yè)者的基本利益。要以提高人民生活品質(zhì)和對消費者負責的態(tài)度，積極引導科學(xué)消費、合理消費、快樂(lè )消費。全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，妥善處理企業(yè)內部勞資關(guān)系，調動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)和諧社會(huì )的發(fā)展。

　　三、“十一五”期間建筑裝飾行業(yè)的發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)值增長(cháng)目標

　　在“十一五”期間房地產(chǎn)行業(yè)伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮化的加速，我國將產(chǎn)生大量對商用樓和新建住宅的需求，同時(shí)將帶動(dòng)裝飾裝修市場(chǎng)的巨大發(fā)展。據測算，到2010年，如果按100平方米每套計算，僅新增住宅需求就將達到8000萬(wàn)套；到2020年將達到2億多套。因此，“十一五”期間我國裝飾裝修市場(chǎng)特別是住宅裝飾裝修市場(chǎng)的發(fā)展潛力巨大。

　　到2010年，全行業(yè)要在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的基礎上，力爭實(shí)現總產(chǎn)值較“十五”末期翻一番，實(shí)現產(chǎn)值21000億元，平均每年增長(cháng)15%左右。其中，公共建筑裝飾裝修實(shí)現6000億元，年均增長(cháng)率達到11%以上；住宅裝飾裝修實(shí)現15000億元，年均增長(cháng)率達到17%以上。

　　在公共建筑裝飾裝修中，幕墻實(shí)現產(chǎn)值2500億元左右；裝飾裝修3500億元左右。在住宅裝飾裝修中，新建住宅一次裝修的比重要達到50%左右，實(shí)現產(chǎn)值7500億左右；新建住宅二次裝修實(shí)現產(chǎn)值4500億元左右，住宅改造性裝修實(shí)現3000億元左右。

　�。ǘ�）資源節約和環(huán)保目標

　　在管理部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的共同努力下，通過(guò)強制性環(huán)保和節能標準在行業(yè)貫徹、執行，在工程的設計、施工中普遍應用節水、節能和環(huán)保技術(shù)、材料及器具，并力求使所有公共建筑裝飾裝修和住宅裝飾裝修項目達到節能、節水和環(huán)保標準；改革施工工藝、工法，加強節能、環(huán)保技術(shù)措施，降低污染和減少工程垃圾。到2010 年，力爭使施工后建筑物達到較“十五”末期節能50%、節水率提高20%、不可再生資源總消耗下降10%，以及生產(chǎn)、施工作業(yè)能源消耗降低25%左右的具體目標。

　�。ㄈ�）技術(shù)進(jìn)步目標

　　要以轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式為中心，以資源節約、環(huán)境友好型工程建設為紐帶，提高行業(yè)的技術(shù)整合能力和自有技術(shù)研發(fā)能力。到“十一五”末，要通過(guò)現代計算機應用技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)及現代通訊、自動(dòng)化技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，形成一批工廠(chǎng)化生產(chǎn)、模塊化施工和智能化技術(shù)應用、信息化管理的先進(jìn)企業(yè)。要通過(guò)教育、培訓，普遍提高從業(yè)者隊伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，其中技術(shù)工人要提高一個(gè)技術(shù)等級；要通過(guò)市場(chǎng)考核、評價(jià)，提高行業(yè)科技人員總量，較“十五”末期翻一番，人數要達到 160萬(wàn)人左右；要基本改變行業(yè)當前普遍存在的施工材料、工藝、組織方式落后的現狀，鼓勵和引導企業(yè)應用在行業(yè)科技大會(huì )上推廣的10項新技術(shù)，提高工程質(zhì)量和科技含量；要培育一批具有較多自主知識產(chǎn)權的知名品牌企業(yè)，進(jìn)入國際技術(shù)先進(jìn)行列。

　�。ㄋ模┬袠I(yè)結構調整目標

　　要以行業(yè)內企業(yè)結構調整，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，通過(guò)資質(zhì)等級標準的調整，將“游擊隊”式的小型裝修組織或個(gè)人的業(yè)務(wù)納入行業(yè)進(jìn)行規范監管，提高三級資質(zhì)企業(yè)數量；形成合理的企業(yè)結構，使行業(yè)內一、二、三級資質(zhì)企業(yè)比例適應市場(chǎng)需求；以企業(yè)產(chǎn)權制度改革和企業(yè)文化建設為基礎，形成一批有實(shí)力、有信譽(yù)、有品牌的大型企業(yè)；通過(guò)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，形成一批工廠(chǎng)化生產(chǎn)、標準化施工，具有核心競爭力，專(zhuān)業(yè)化施工的現代建筑裝飾企業(yè)；通過(guò)政府、行業(yè)協(xié)會(huì )扶持，形成一批具有國際競爭能力，能夠在國際工程市場(chǎng)占有一定比重的建筑裝飾企業(yè)。

　　到“十一五”末期，行業(yè)內要產(chǎn)生一批年裝飾裝修工程產(chǎn)值超過(guò)30億元的龍頭企業(yè)，并生成年產(chǎn)值超過(guò)50億元的集團化企業(yè)和幕墻工程企業(yè)。一級資質(zhì)企業(yè)（含幕墻）要達到1500家以上，二級資質(zhì)企業(yè)要達到1.5萬(wàn)家以上，三級資質(zhì)企業(yè)要達到15萬(wàn)家左右。

　�。ㄎ澹┦袌�(chǎng)環(huán)境發(fā)展目標

　　到“十一五”末期，要根據行業(yè)可持續發(fā)展要求，初步建立行業(yè)的人才、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息市場(chǎng)，形成較完整的行業(yè)市場(chǎng)體系；要積極開(kāi)發(fā)國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)資源，抓好城鎮建設和新農村建設中形成的新市場(chǎng)；進(jìn)一步完善行業(yè)規范和相關(guān)標準，基本建成公平、有序、透明的市場(chǎng)競爭秩序；培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織，建立規范的市場(chǎng)主體間經(jīng)濟關(guān)系；加強行業(yè)誠信與企業(yè)自律建設，建立規范的市場(chǎng)準入與清出制度；建立完善、動(dòng)態(tài)的指導價(jià)格標準或平臺，使裝修的委托方和承攬方之間實(shí)現價(jià)格透明化。

　　工程的技術(shù)質(zhì)量和環(huán)保質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，針對住宅裝飾裝修的社會(huì )投訴持續下降。到“十一五”末期，住宅裝飾裝修工程一次合格率要達到95%以上，消費者投訴率下降60%以上。公共建筑裝飾裝修工程一次合格率要達到98%以上。

　　四、“十一五”期間的主要發(fā)展措施

　　“十一五”是我國建筑裝飾行業(yè)發(fā)展的重要機遇期，抓住這個(gè)有利時(shí)機，推動(dòng)行業(yè)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高產(chǎn)業(yè)化水平，實(shí)現行業(yè)穩健、快速發(fā)展，是“十一五”期間的主要工作目標。為了實(shí)現這一目標，主要采取以下措施。

　�。ㄒ唬├眄樄芾眢w制、加快體制創(chuàng )新，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的制度環(huán)境

　　“十一五”期間，協(xié)會(huì )將努力協(xié)助行業(yè)行政主管部門(mén)，解決長(cháng)期困擾行業(yè)發(fā)展的多頭管理問(wèn)題，其中包括內部出現的多頭管理問(wèn)題。

　　逐步調整行業(yè)的資質(zhì)管理模式，制定適合行業(yè)市場(chǎng)要求的資質(zhì)等級標準和實(shí)施細則。以資質(zhì)管理調整行業(yè)的企業(yè)結構，促進(jìn)并提高行業(yè)組織化程度，推動(dòng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。協(xié)助政府簡(jiǎn)化行政審批手續，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平，要通過(guò)一站式服務(wù)，降低企業(yè)管理成本，提高行業(yè)運行效率和效益。

　　要進(jìn)一步理順?lè )康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑業(yè)、建材生產(chǎn)業(yè)與建筑裝飾業(yè)之間的關(guān)系，要推動(dòng)行業(yè)內企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)盟合作，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈建設，完善價(jià)值鏈，提高行業(yè)的整體服務(wù)能力和市場(chǎng)競爭能力。要積極推動(dòng)和適應住宅成品房的發(fā)展，以此調整住宅裝飾市場(chǎng)的業(yè)態(tài)。加大對建設工程資源使用與環(huán)境影響的評估制度建設，提高行業(yè)運行質(zhì)量。

　　理順政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì )要成為政府和企業(yè)之間的溝通橋梁，要在反映訴求、提供服務(wù)和規范行為方面發(fā)揮更大作用，把協(xié)會(huì )一切工作的核心定位在代表行業(yè)利益，為業(yè)內企業(yè)提供服務(wù)上。協(xié)會(huì )要創(chuàng )造條件接受建設行政主管部門(mén)轉換的職能，提高協(xié)會(huì )的行業(yè)管理能力。

　�。ǘ�）加強生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設，完善行業(yè)市場(chǎng)體系，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境

　　“十一五”期間，要在逐步規范有形建筑市場(chǎng)、材料市場(chǎng)的基礎上，加快人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的建設，形成服務(wù)于行業(yè)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置資源、平衡供求、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方面的主導作用，要通過(guò)市場(chǎng)體系的建設，提高行業(yè)可持續發(fā)展能力。

　　人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)，是行業(yè)的一個(gè)重要基礎市場(chǎng)，要使企業(yè)招工、用工規范化、科學(xué)化。要通過(guò)市場(chǎng)的匯集，形成人才的考評、鑒定、流通，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源。要通過(guò)市場(chǎng)機制，建立起工資保障體系，更充分地調整勞資關(guān)系，更好地實(shí)現從業(yè)者的個(gè)人價(jià)值。

　　技術(shù)及信息市場(chǎng)，是科技成果轉化為生產(chǎn)力的重要環(huán)節，是保護知識產(chǎn)權，推動(dòng)科技發(fā)展，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要途經(jīng)。要通過(guò)市場(chǎng)的技術(shù)鑒定，知識產(chǎn)權的交易，使科技創(chuàng )新成果快速、合法地轉化成設計、施工的具體手段。并通過(guò)市場(chǎng)機制，建立起知識產(chǎn)權保護體系和科技成果價(jià)格體系，推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)升級換代。

　　資本市場(chǎng)是行業(yè)內企業(yè)兼并、重組的重要基礎，也是企業(yè)做大、做強的重要市場(chǎng)條件。要參考和借鑒其他行業(yè)的成功經(jīng)驗，盡快建立起服務(wù)于行業(yè)的資本市場(chǎng)。

　　在專(zhuān)業(yè)要素市場(chǎng)建設中，要堅持政府出政策、標準，社會(huì )自愿投資建設的原則，嚴格按市場(chǎng)經(jīng)濟規律操作，盡量減少行政性干預。要以生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設為基礎，全面提升行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和行業(yè)運行品質(zhì)。要通過(guò)市場(chǎng)建設、中介組織培育、市場(chǎng)主體經(jīng)濟關(guān)系的確定和完善，使市場(chǎng)機制充分發(fā)揮推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用。

　　生產(chǎn)要素市場(chǎng)培育和發(fā)展，需要行業(yè)內資本、技術(shù)的投入和機制創(chuàng )新。要進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟意識、科學(xué)發(fā)展觀(guān)意識、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式意識和行業(yè)可持續發(fā)展意識，把行業(yè)要素市場(chǎng)建設提到議事日程和落實(shí)到實(shí)處。

　�。ㄈ�）加快行業(yè)法制建設和道德建設，創(chuàng )造良好的法制環(huán)境

　　“十一五”期間，迫切需要制定或修訂的標準規范包括三個(gè)方面：一是技術(shù)標準或規范，包括建筑裝飾工程節能、環(huán)保技術(shù)規范；再生性材料設計與施工規范；建筑裝飾工程設計深度規范；工廠(chǎng)化施工工藝標準；住宅一次性精裝修技術(shù)規范；建筑物使用規范等。二是裝飾裝修市場(chǎng)管理規范，包括專(zhuān)業(yè)要素市場(chǎng)管理規范；建筑裝飾工程招投標實(shí)施細則；建筑裝飾工程審計條例和建筑裝修裝飾企業(yè)資質(zhì)等級標準及管理辦法等。三是對從業(yè)人員的規范，如執業(yè)資格、從業(yè)資格的認證管理；從業(yè)人員上崗與管理條例等。在制定或修訂標準規范時(shí)，一定要立足于建筑裝飾行業(yè)的特點(diǎn)，立足于促進(jìn)行業(yè)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，立足于行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

　　要制訂對業(yè)主違反工程建設法定程序、違反市場(chǎng)行為規范的處罰辦法；要完善裝修工程招投標制度，嚴厲懲處招投標過(guò)程中的弄虛作假行為；加強對國有投資工程招投標的監督，尤其要加強對資格預審、專(zhuān)家評標、中標、計價(jià)標準和方式等關(guān)鍵環(huán)節的監督管理。建立解決拖欠工程款的長(cháng)效機制，加大對拖欠工程款的治理力度，要認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立清欠工作的長(cháng)效機制，從源頭解決行業(yè)存在的“三角債”。

　　要加強行業(yè)內的道德建設，建立行業(yè)的誠信體系，加強企業(yè)自律、從業(yè)者操守教育 ，要以 “八榮八恥”教育為重點(diǎn)，提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、平等待人、熱情服務(wù)的水平。要通過(guò)制定行業(yè)自律公約和從業(yè)者道德守則，提高從業(yè)者隊伍職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)操守的水平，建立起符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的誠信體系。

　　要建立企業(yè)的信用檔案，并在有條件的地方組織試點(diǎn)，建立信用約束和失信懲戒機制。要順應國家社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟誠信體系建設要求，全面提高合同的履行能力。要通過(guò)法制建設和道德建設，提高消費者和投資者的信心指數，為行業(yè)的可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。

　�。ㄋ模┩苿�(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)升級

　　“十一五”期間要以建設資源節約、環(huán)境友好型建筑裝飾工程為紐帶，全面提升行業(yè)對既有技術(shù)的整合能力和新技術(shù)研發(fā)能力。

　　行業(yè)技術(shù)整合是注重以節能、節水、節材技術(shù)為主的節能降耗技術(shù)；以及以資源代替、資源綜合利用和資源再生為主的資源轉化技術(shù)；大力發(fā)展和應用資源循環(huán)技術(shù)，包括以資源收集、分類(lèi)、儲存和與之相關(guān)的物流技術(shù)在內的資源回收技術(shù)，以資源物理轉化和生化轉化為特點(diǎn)的資源循環(huán)轉化技術(shù)整合；行業(yè)的信息技術(shù)、智能化技術(shù)的整合。

　　在自主技術(shù)研發(fā)方面，要發(fā)展本行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量改善技術(shù)，探索原材料回收利用的新制度和新途徑；尋求改善產(chǎn)品及材料品質(zhì)的技術(shù)和工藝；根據城市公共安全需要，研發(fā)幕墻安全檢測與維護技術(shù)；材料與部品的翻新技術(shù)；施工中小機具的改良技術(shù)等。

　　要以“體制和制度重于技術(shù)”為指導，狠抓技術(shù)管理體制創(chuàng )新和制度創(chuàng )新。協(xié)助政府制定相應政策，加大基礎和應用技術(shù)研究的投入力度，為高素質(zhì)創(chuàng )新人才提供必要的科研條件、科研環(huán)境和較高的工資收入。

　　要建立以企業(yè)為主體的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力建設，鼓勵技術(shù)開(kāi)發(fā)力量較強、技術(shù)開(kāi)發(fā)條件較好企業(yè)成立技術(shù)中心。企業(yè)技術(shù)中心是國家鼓勵和引導企業(yè)不斷提高自主創(chuàng )新能力的一種手段，符合條件的企業(yè)應盡快建立技術(shù)中心，提高技術(shù)轉化能力。

　　要強化先進(jìn)應用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與推廣，制定強制推廣措施，使行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力得到實(shí)質(zhì)性提高。對具有研發(fā)能力的大型裝飾企業(yè)，爭取承接國家、省、市級科技項目，協(xié)會(huì )一定要繼續開(kāi)展好“科技示范工程”活動(dòng)。鼓勵應用10項新施工技術(shù)和模數化材料、精加工部品、節能、節材及環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣應用。

　　要加大工廠(chǎng)化生產(chǎn)力度。鼓勵工廠(chǎng)化生產(chǎn)和裝配式施工的先進(jìn)方式，改變傳統的現場(chǎng)制作和現場(chǎng)施工的落后流程，提高產(chǎn)品與工程質(zhì)量、服務(wù)水平和施工效率。

　　要加快裝飾裝修施工法的編制和實(shí)施，統一操作人員的施工操作標準。要針對行業(yè)以傳統的手工操作為主的特點(diǎn)，對行業(yè)內各工種的操作程序、操作規范和技術(shù)動(dòng)作標準，制成文件、教材、音像資料等，作為向操作人員進(jìn)行培訓的教材，提高現場(chǎng)操作人員的標準化、規范化程度。鼓勵裝飾裝修企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標準和施工方法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。

　�。ㄎ澹┘訌娊ㄖ�裝飾行業(yè)的理論建設，完善數據統計體系，推動(dòng)行業(yè)平穩、快速增長(cháng)

　　要以樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以發(fā)展簡(jiǎn)約、實(shí)用、安全、環(huán)保裝修為目標，加強支撐行業(yè)發(fā)展的理論體系的建設。要組織開(kāi)展行業(yè)調查研究；系統總結和提升行業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗；要探索行業(yè)發(fā)展和企業(yè)成長(cháng)的客觀(guān)規律；要加強對國內、國際市場(chǎng)發(fā)展變化規律的研究；要加強對行業(yè)可持續發(fā)展的研究，形成指導行業(yè)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的理論依據。

　　要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的主導作用，聯(lián)合科研機構和專(zhuān)業(yè)院校，共同開(kāi)展對行業(yè)基礎理論、應用理論的理論探索。要以解決當前影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾研究為載體，動(dòng)員行業(yè)內專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)家和理論工作者，通過(guò)對行業(yè)發(fā)展的社會(huì )條件及其變化規律，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等理論研究，要加強對國際市場(chǎng)的研究，前瞻性的指導行業(yè)發(fā)展。要通過(guò)對成功企業(yè)、企業(yè)家成長(cháng)模式的調查研究，及時(shí)總結經(jīng)驗，探索企業(yè)發(fā)展的規律。要將研究成果轉化為一系列行業(yè)發(fā)展的指南、導則和指導意見(jiàn)，指導企業(yè)健康發(fā)展。

　　整個(gè)行業(yè)（包括政府主管部門(mén)、協(xié)會(huì )、企業(yè)、用戶(hù)）都要按國家統計法的要求，正確收集和整理統計數據，分析、判斷行業(yè)的發(fā)展狀態(tài)。建立行業(yè)的數據統計體系，完整、準確地收集行業(yè)發(fā)展信息資料，科學(xué)地分析數據間的內在聯(lián)系。建立建筑裝飾行業(yè)的數據統計體系，是一項開(kāi)拓性工作，協(xié)會(huì )要同建設部、統計局、工商和財政部門(mén)協(xié)商，建立裝修裝飾行業(yè)信息統計報表標準，并根據裝修裝飾行業(yè)的實(shí)際，按照簡(jiǎn)便、實(shí)用原則，建立有效的信息統計方法。同時(shí)要建立統計數據發(fā)布規則和程序，實(shí)現行業(yè)內統計數據共享。

　　通過(guò)五年的努力，要基本形成建筑裝飾行業(yè)基礎數據統計體系和統計數據庫，基本形成覆蓋行業(yè)各主體、各專(zhuān)業(yè)、各層面的理論框架體系和一批適合行業(yè)發(fā)展要求的重大課題的研究成果。要動(dòng)員各級協(xié)會(huì )、企業(yè)家、理論工作者一起參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展的理論研究和實(shí)踐總結，使行業(yè)發(fā)展得更加穩健和成熟。

　�。�六）以培訓推動(dòng)人力資本積累，全面提升從業(yè)者隊伍素質(zhì)

　　加強全行業(yè)的培訓，全面提高行業(yè)整體素質(zhì)，是行業(yè)人力資本積累的基本途徑。要以法規條例、思想道德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識與技能的培訓教育為手段，通過(guò)對從業(yè)者隊伍的考評、鑒定和合理使用，大力培養有職業(yè)道德、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、有創(chuàng )新能力、有健康身心的應用型、復合型人才；培養有敬業(yè)精神、有創(chuàng )業(yè)能力、有經(jīng)營(yíng)方略、有合作意識，熟悉國際慣例的管理型人才，實(shí)現行業(yè)人力資本積累的戰略目標。

　　要從樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變行業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式，實(shí)現行業(yè)可持續發(fā)展的戰略高度，加強與大專(zhuān)院校和社會(huì )辦學(xué)力量合作，抓好管理者、技術(shù)人員和施工人員三個(gè)層面上的培訓。對企業(yè)管理者和項目管理者，要以國際工程運作規則和程序為主要內容，輔以現代企業(yè)管理和項目運作為主要培訓內容，通過(guò)繼續教育、專(zhuān)項研討、經(jīng)驗交流等多種形式，使企業(yè)管理者能夠掌握現代企業(yè)管理知識。

　　對工程技術(shù)人員，要提高他們的技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用的能力，要全面提高設計水平，要以把握國際行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和國際新材料、新工藝、新產(chǎn)品與新機具為主要培訓內容，通過(guò)理論教育、技術(shù)交流、設計競賽、考察觀(guān)摩等多種形式，使工程技術(shù)人員能夠掌握現代裝飾工程設計與施工的理論、方法和手段。

　　對施工操作人員的培訓，要以各工種的操作規范、工藝、標準和工法等為主要培訓內容，通過(guò)崗前培訓、在崗教育、技能競賽等多種形式，提高操作人員的標準化、規范化。

　　在建立社會(huì )教育體系中，要特別把簡(jiǎn)潔、實(shí)用、安全、環(huán)保裝修作為重要的內容，對包括投資者、消費者、社會(huì )中介組織在內的組織和個(gè)人進(jìn)行教育、引導，使其科學(xué)消費、理性消費、節約消費，為企業(yè)的可持續發(fā)展提供更大的空間。

　�。ㄆ撸┘訌妵�際交流，促進(jìn)國際合作，開(kāi)拓國際市場(chǎng)

　　入世以后，國內市場(chǎng)已逐步國際化，中國在國際政治、經(jīng)濟中地位的提高為裝飾行業(yè)對外開(kāi)展國際合作與交流提供了良好的機遇。要積極拓寬國際交流與合作渠道，加強與一些國家官方、民間團體及企業(yè)間的聯(lián)系，更好地學(xué)習和引進(jìn)國際先進(jìn)的設計理念和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗，推動(dòng)我國裝飾企業(yè)跨出國門(mén)、走向世界。

　　開(kāi)拓國際市場(chǎng)，首先要加大國際工程信息交流，鼓勵企業(yè)參與國際工程的競標。其次是加強國際工程施工經(jīng)驗的交流，認真總結歷史上在境外施工的經(jīng)驗、教訓，提高企業(yè)參與國際工程運作的能力。再次是爭取從國家行業(yè)政策方面給予境外施工企業(yè)以?xún)?yōu)惠，使企業(yè)在承攬工程、組織實(shí)施、工程款的結算、人員的派出等各方面得到支持。最后鼓勵大型建筑裝飾企業(yè)與我國海外建筑企業(yè)建立戰略聯(lián)盟，與建筑企業(yè)一同開(kāi)拓國際工程市場(chǎng)。

　　要通過(guò)國際市場(chǎng)的開(kāi)拓，進(jìn)一步挖掘我國建筑裝飾行業(yè)的國際資源，形成國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。要在不斷增加的國際工程承包中，推動(dòng)國內市場(chǎng)的發(fā)展。

　�。ò耍┓e極推進(jìn)信息化建設，提高行業(yè)、企業(yè)管理和決策水平

　　計算機應用和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)是人類(lèi)歷史上的第三次工業(yè)革命，我國政府已經(jīng)把“信息化帶動(dòng)工業(yè)化”作為重大國策。由于裝飾裝修企業(yè)的工程比較分散、資源配置比較復雜，大多數企業(yè)規模較小，因而建筑裝飾行業(yè)的信息化程度還不高�！笆�一五”期間，要用信息技術(shù)帶動(dòng)建筑裝飾行業(yè)調整、發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，以企業(yè)局域網(wǎng)建設和全行業(yè)信息鏈接，把信息技術(shù)滲透到工程全過(guò)程，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的應用，建立裝飾裝修企業(yè)的快速反應機制，使企業(yè)內部管理模式、設計、施工組織及生產(chǎn)方式發(fā)生革新。

　　要充分運用信息技術(shù)提升項目管理水平，降低生產(chǎn)成本。加快信息化建設，是實(shí)現裝修裝飾業(yè)的跨越式發(fā)展的必然途徑。建議以建設部信息建設目標為依據，設立專(zhuān)項資金資助20家在行業(yè)內有代表性、對裝飾企業(yè)信息化有示范推動(dòng)作用的項目。

　　要加快建設電子政務(wù)與電子商務(wù)的進(jìn)度。各級主管部門(mén)和協(xié)會(huì )要加大對裝修行業(yè)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上公告、網(wǎng)上交易工作的支持力度。要提高企業(yè)信息化裝備水平，滿(mǎn)足完善辦公自動(dòng)化，保證信息統計工作所必需的軟硬件設備，滿(mǎn)足計算機匯總報表和網(wǎng)絡(luò )傳輸的需要。盡快實(shí)現裝修業(yè)各項經(jīng)濟數據的網(wǎng)上傳輸，提高數據上報的準確性、時(shí)效性，降低統計成本。要通過(guò)電子商務(wù)，進(jìn)一步規范市場(chǎng)交易行為，降低交易成本，提高交易效率。

　　為了保證內網(wǎng)的安全性，提高網(wǎng)絡(luò )操作管理人員的積極性和責任心，要認真開(kāi)展信息化專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)資格認定工作。要通過(guò)人員培訓考核，軟件正版化、職業(yè)專(zhuān)業(yè)化，造就一批專(zhuān)業(yè)從事信息化建設的人才隊伍。

　�。ň牛┲笇�企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)模式，全面提升行業(yè)服務(wù)能力和企業(yè)市場(chǎng)競爭力

　　“十一五”期間，要以現代企業(yè)制度改革和加強企業(yè)的文化建設，規范管理，樹(shù)立良好社會(huì )形象，推動(dòng)企業(yè)的品牌建設。

　　結合我國基本建設將實(shí)行“代建制”的要求，業(yè)內企業(yè)除要完成人才儲備外，還要全面加強貫徹ISO系列標準工作，并將貫標工作深入到工程項目之中。指導企業(yè)加強標準化工作，使企業(yè)在整個(gè)市場(chǎng)運作和工程的設計、施工中具備健全和完善企業(yè)技術(shù)及定額標準。鼓勵企業(yè)整合市場(chǎng)資源，以加盟、連鎖、合作等形式，擴大服務(wù)、技術(shù)及管理輸出。以企業(yè)誠信體系和質(zhì)量管理體系帶動(dòng)聯(lián)動(dòng)的業(yè)主內群體關(guān)系建設，爭取形成一批具有較高知名度和商譽(yù)的強、大、專(zhuān)、精的行業(yè)品牌，使行業(yè)生成年產(chǎn)值在50億元以上的集團化企業(yè)。

　　在支持原有企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加快實(shí)施大企業(yè)戰略，鼓勵企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并、收購重組等方式發(fā)展壯大，實(shí)現組織優(yōu)化和規模擴張。要繼續采取扶大扶優(yōu)扶強的政策，繼續通過(guò)開(kāi)展“百強企業(yè)”推介活動(dòng)，鼓勵企業(yè)做強、做大，實(shí)現規�；�經(jīng)營(yíng)。要更充分地整合行業(yè)內部資源，提升行業(yè)組織化程度和整體競爭能力。

　　專(zhuān)業(yè)化社會(huì )分工體現了行業(yè)發(fā)展趨勢，要鼓勵專(zhuān)精一業(yè)的品牌企業(yè)，企業(yè)要充分利用已經(jīng)形成的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，細分市場(chǎng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。引導企業(yè)制定科學(xué)、合理的發(fā)展戰略，充分發(fā)揮和進(jìn)一步確立比較優(yōu)勢，加強分工和協(xié)作，力求做精做專(zhuān)。企業(yè)要根據自身條件，選擇做最適合、最具優(yōu)勢的業(yè)務(wù)環(huán)節，形成全行業(yè)配套性工程方面的優(yōu)勢，并以此擴大合作，實(shí)現共贏(yíng)。要在專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中，以專(zhuān)業(yè)設計的細化，專(zhuān)業(yè)施工機具的研發(fā)和專(zhuān)業(yè)工程施工組織管理，實(shí)現企業(yè)工程業(yè)績(jì)積累、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)積累和人力資本積累，使其在專(zhuān)業(yè)工程市場(chǎng)領(lǐng)域形成特色和品牌。

　�。ㄊ�）加強協(xié)會(huì )建設，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì )作用

　　行業(yè)協(xié)會(huì )是市場(chǎng)經(jīng)濟中最為重要的中介組織，在經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設中具有重要的作用。隨著(zhù)“十一五”期間政府職能的轉換，協(xié)會(huì )將承擔越來(lái)越多的行業(yè)管理職能，協(xié)會(huì )要在“提供服務(wù)、反映訴求、規范行為”的宗旨下，通過(guò)不斷加強自身建設，提高協(xié)會(huì )工作人員整體素質(zhì)，樹(shù)立協(xié)會(huì )在行業(yè)的權威，提高凝聚力和服務(wù)能力，保證“十一五”發(fā)展目標的實(shí)現。

　　1.要健全建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )體系。要加大發(fā)展會(huì )員的工作力度，提高會(huì )員在行業(yè)內企業(yè)中的比重，增強協(xié)會(huì )的工作基礎。支持和推動(dòng)成立地方建筑裝飾協(xié)會(huì )。加強協(xié)會(huì )間的聯(lián)系、交流與合作，構建信息通暢、相互支持、相互配合的協(xié)會(huì )網(wǎng)絡(luò )體系。形成覆蓋行業(yè)、動(dòng)作協(xié)調、運行高效的協(xié)會(huì )工作機制，為行業(yè)協(xié)會(huì )承擔更多管理職能，提供更好的服務(wù)奠定組織基礎。

　　2.要加強建筑裝飾行業(yè)協(xié)會(huì )的業(yè)務(wù)建設。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )熟悉企業(yè)、掌握行業(yè)的優(yōu)勢，在加強行業(yè)理論研究、開(kāi)展多層次教育培訓、進(jìn)行行業(yè)評價(jià)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)國際交流等方面，發(fā)揮更大的作用。要善于發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、創(chuàng )造性開(kāi)展工作、拓展新的支持自身發(fā)展的資源和空間。要發(fā)揮協(xié)會(huì )橋梁作用，在承擔政府委托的工作中，掌握更多社會(huì )資源，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境。

　　3.要增強行業(yè)協(xié)會(huì )的活力，提高經(jīng)濟實(shí)力。要在建立和完善協(xié)會(huì )激勵、約束和績(jì)效考核機制的基礎上，在向會(huì )員單位提供無(wú)償服務(wù)的同時(shí)，向社會(huì )提供有償服務(wù)。要充分挖掘和利用協(xié)會(huì )的社會(huì )資源，通過(guò)創(chuàng )造性的工作，增強協(xié)會(huì )自養、自立的能力，提高協(xié)會(huì )開(kāi)展工作和自我發(fā)展的經(jīng)濟實(shí)力。

　　4.要堅持民主辦會(huì )、企業(yè)家辦會(huì )的原則，提高協(xié)會(huì )在行業(yè)中的代表性。要在行業(yè)協(xié)會(huì )“民間化”的進(jìn)程中，把優(yōu)秀的企業(yè)家納入協(xié)會(huì )的領(lǐng)導集體。要加大會(huì )員發(fā)展的力度，擴大會(huì )員單位的范圍，形成包括建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建筑裝飾工程設計、施工及材料流通領(lǐng)域的會(huì )員隊伍體系。要在工作人員市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基礎上，建立民主工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，完善工作制度，規范辦事程序，提高協(xié)會(huì )的工作質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)會(huì )的可持續發(fā)展。

中國建筑裝飾協(xié)會(huì )