摘要： 我國現行的勘察設計體制源于上世紀50年代，是學(xué)習蘇聯(lián)的產(chǎn)物，與計劃經(jīng)濟適應，改革開(kāi)放后，暴露出許多問(wèn)題和缺陷。最突出的問(wèn)題是：勘察與設計的嚴重脫節，設計的創(chuàng )新能力不足.

　　關(guān)鍵詞： WTO 市場(chǎng)經(jīng)濟 建筑企業(yè)

　　1979年底，當時(shí)的建工總局派工程勘察代表團赴加拿大考察后發(fā)現，市場(chǎng)經(jīng)濟國家實(shí)行的是巖土工程體制。他們要求勘察與設計、施工、監測密切結合而不是機械分割；要求服務(wù)于工程建設的全過(guò)程，而不僅僅是為設計服務(wù)；要求在獲取資料的基礎上，對巖土工程方案深入論證，提出合理建議，而不是單純提供資料。這是一種有利于技術(shù)進(jìn)步，有利于提高工程質(zhì)量和發(fā)展經(jīng)濟的先進(jìn)體制。隨后在主管部門(mén)的支持下，大力推動(dòng)巖土工程的體制改革，并取得了顯著(zhù)成果。此后，一批骨干勘察單位延伸了業(yè)務(wù)，承擔巖土工程的設計、施工、監理工作，而不是單純勘察；出現了一批巖土工程公司；制定了《巖土工程勘察規范》；2002年9月，在人事部和建設部的主持下，開(kāi)始了執業(yè)巖土工程師的注冊考試。經(jīng)過(guò)20多年的努力，巖土工程體制已經(jīng)初步形成。

　　目前存在的主要問(wèn)題

　　1. 勘察質(zhì)量低，技術(shù)進(jìn)步緩慢目前，我國工程勘察質(zhì)量和勘察報告的水平極不平衡。主要表現是：勘察報告數據不足，資料不準，分析不深，結論不正確；野外記錄質(zhì)量差，規范規定的取樣技術(shù)得不到實(shí)施；土工試驗水平低，數據的可信度差；假數據和假報告時(shí)有發(fā)生，且呈漫延泛濫之勢。對原始數據尚無(wú)有效監管措施，不能從根本上解決勘察質(zhì)量低劣的問(wèn)題。并且，勘察與設計的脫節問(wèn)題遠未解決，多數勘察單位不能勝任巖土工程設計、監理等技術(shù)含量較高的工作。

　　同時(shí)，市場(chǎng)缺乏以技術(shù)取勝的內在機制，靠壓價(jià)和降低質(zhì)量進(jìn)行競爭，嚴重影響了技術(shù)進(jìn)步，并與先進(jìn)國家技術(shù)上的差距越拉越大。由于體制模式不同，我國的勘察設計處于相對封閉狀態(tài)，施工可以進(jìn)入國際市場(chǎng)，而勘察、設計、監理等不能打入國外市場(chǎng)。沒(méi)有國際競爭，不可能真正達到國際先進(jìn)水平。

　　2. 技術(shù)責任不清勘察設計的技術(shù)責任，我國一直貫徹單位負責與個(gè)人負責相結合的原則，并形成了一套制度。但個(gè)人責任往往不夠明確，一旦發(fā)生問(wèn)題，難以分清具體的責任人�？辈煸O計涉及重要的技術(shù)決策，個(gè)人作用很大，沒(méi)有明確的個(gè)人責任制度，是不能適應市場(chǎng)經(jīng)濟和法制社會(huì )環(huán)境的。

　　我國的技術(shù)標準和技術(shù)規范分為強制性和推薦性?xún)纱箢?lèi)，主要規范基本上還是強制性的。這些技術(shù)標準對控制工程質(zhì)量和工程安全起了重要作用，但負面影響也很明顯。主要表現是對專(zhuān)業(yè)人員限制過(guò)死，不利于新技術(shù)的應用，不利于工程師個(gè)人經(jīng)驗的發(fā)揮。巖土工程特別強調因地制宜，因工程制宜，但在現行制度框架下往往難以做到。

　　在國際上，技術(shù)法規和技術(shù)標準是兩個(gè)層次：技術(shù)法規主要規定人身和工程安全、環(huán)境保護等涉及公眾利益和國家利益的問(wèn)題，必須遵守；技術(shù)標準一般由社會(huì )自愿選用并寫(xiě)入合同，既靈活又有法律效力，適合于市場(chǎng)經(jīng)濟和法制社會(huì )。工程師既有很大的自主空間，又有明確的法律和技術(shù)責任。我國加入WTO后，也應按國際上通行的模式改革。目前正通過(guò)"強制性條文"過(guò)渡，但這與技術(shù)法規尚有很大距離，應加速過(guò)渡。

　　3. 市場(chǎng)混亂，企業(yè)效益差目前，不僅新制定的勘察價(jià)格得不到普遍執行，有些地方甚至嚴重偏離成本，依靠"偷工減料"維持生存。市場(chǎng)上大多采用鉆探米數的綜合價(jià)格，而技術(shù)含量較高的測試和分析卻處于從屬地位，腦體倒掛�？辈礻犖閲乐嘏蛎�，數量遠遠大于需要。截至今年初，全國綜合甲級已達270家，專(zhuān)業(yè)甲級已達471家，共741家。乙級和丙級由地方發(fā)證，不知道有多少家。且來(lái)源雜亂，工人比例很高，專(zhuān)業(yè)人員中真正具備巖土工程師條件的為數很少�？辈礻犖檫^(guò)大，是市場(chǎng)亂、質(zhì)量差、效益低的直接原因。數量過(guò)大，急需壓縮；素質(zhì)很低，效益很差，急需提高，但至今未見(jiàn)良策。怎樣管好勘察市場(chǎng)？怎樣從社會(huì )機制上形成良性競爭的市場(chǎng)環(huán)境？都涉及深層次的體制問(wèn)題。

　　希望達到的目標模式

　　1. 兩類(lèi)不同的企業(yè)巖土工程可以分為兩方面：一是技術(shù)服務(wù)，國際上存在咨詢(xún)公司，勘察、測試、設計、檢驗、監測等，都和數據、論證、決策有關(guān)，屬于知識密集型，個(gè)人的知識和能力對工程的效果起決定性作用。二是施工公司，負責巖土工程的實(shí)施。施工公司也需要先進(jìn)的技術(shù)和有經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，但還需要設備、資金、管理等，企業(yè)的整體素質(zhì)顯得更為重要。由于管理模式差別很大，因此技術(shù)服務(wù)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，而施工公司屬于第二產(chǎn)業(yè)。在完成某項工程任務(wù)時(shí)，這一文一武必須密切配合，一般而言，決策權在咨詢(xún)公司，施工企業(yè)受咨詢(xún)公司的指導和監督。

　　從另一角度考慮，到了知識經(jīng)濟時(shí)代，人的勞動(dòng)又可分為重復型和創(chuàng )新型（綜合決策型）兩大類(lèi)。前者是指有標準、有規范或有設計圖紙可循的勞動(dòng)，從事這方面的勞動(dòng)當然需要一定的素質(zhì)，一定的技能，取得崗位資質(zhì)，但一般不要求創(chuàng )新或做綜合決策。鉆探、取樣、常規測試、施工圖設計、施工安裝等均屬此類(lèi)。后者是指無(wú)具體的標準、規范、圖紙可循，主要依靠個(gè)人的知識和經(jīng)驗，從事創(chuàng )新性勞動(dòng)或綜合決策、例如科學(xué)研究、企業(yè)決策層、規劃性設計、方案性設計、標準規范的制定等等。他們的工作也應遵守已有的標準規范，但主要依靠自己的創(chuàng )新能力和綜合判斷能力，因此一般需要更高的素質(zhì)，承擔更大的風(fēng)險。這也許是國外設計事務(wù)所收費高，而施工圖設計雖然工作量大，但收費低的原因。筆者曾問(wèn)過(guò)一位外國巖土工程咨詢(xún)公司的工程師，能否承擔施工圖設計？他回答說(shuō)，我們的能力完全可以，但我們不做，這些比較具體的工作可以由承包商承擔。

　　2. 國際模式的借鑒國際上的巖土工程勘察設計規范與我國不同，對鉆探、取樣、土的分類(lèi)、測試方法等，有詳細而具體的標準規范；但鉆多少孔，鉆多深，做什么試驗，如何分析評價(jià)，則由巖土工程師因地制宜，自己決定，并承擔責任。對于設計，規范主要規定原則，具體計算方法和經(jīng)驗數據，也由巖土工程師自己選用，并承擔風(fēng)險。具體說(shuō)，勘察方案和鉆探測試要求，由咨詢(xún)公司的巖土工程師提出，鉆探公司執行，并接受巖土工程師指導和監督。地基處理方案由咨詢(xún)公司提出，施工公司執行，并接受咨詢(xún)公司監理。服務(wù)于咨詢(xún)公司的巖土工程師在遵守法律法規的前題下，根據地質(zhì)條件和工程情況，自主確定勘察設計方案，自主選擇分析計算方法，向業(yè)主推薦鉆探公司和施工公司，推薦應用技術(shù)標準，監督勘察設計方案的實(shí)施，并對工程質(zhì)量和安全負總責。其工作貫穿巖土工程的全過(guò)程，并負責撰寫(xiě)勘察報告，編制方案，實(shí)施施工監理，擔負總的技術(shù)責任。這樣做，責任十分明確，也解決了勘察和設計脫節的問(wèn)題。受業(yè)主委托，咨詢(xún)公司還可以承擔招投標工作，各種技術(shù)評估和技術(shù)論證，司法訴訟時(shí)的技術(shù)鑒定、出庭作證等。與我國的勘察設計單位比，有很大發(fā)揮余地。

　　在這種體制下，由于鉆探公司受巖土工程師的指導和監督，野外記錄和取樣的質(zhì)量可以得到保證；不可能出現鉆探米數綜合價(jià)格；技術(shù)含量高的巖土測試、分析評價(jià)不再處于從屬地位；盲目增加工作量以提高收費成為不可能；勘察市場(chǎng)的惡性競爭將被徹底解決；也為技術(shù)創(chuàng )新提供了良好的社會(huì )環(huán)境。由于現場(chǎng)施工由巖土工程師監理，從而克服了外行監理內行的不合理現象。巖土工程師還可充分利用各種檢驗和監測手段，不斷完善巖土工程設計，保證工程的安全和經(jīng)濟合理，也為技術(shù)創(chuàng )新提供了良好的社會(huì )環(huán)境。由此可見(jiàn)，咨詢(xún)公司充當了巖土工程全過(guò)程中總參謀部的角色。這就要求巖土工程師必須具備很高的道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，有了健全的注冊執業(yè)制度才能實(shí)施。巖土工程師的權力和責任都很大，萬(wàn)一發(fā)生事故，不僅要負法律責任，做經(jīng)濟賠償，而且對今后的繼續執業(yè)肯定會(huì )有很大影響。這就迫使巖土工程師必須盡心盡責，確保工程質(zhì)量和安全，提高先進(jìn)性和經(jīng)濟性。

　　3. 大力發(fā)展咨詢(xún)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)是個(gè)大行業(yè)，我國的咨詢(xún)業(yè)需要大力發(fā)展。國際上咨詢(xún)業(yè)非常發(fā)達，"有問(wèn)題，找咨詢(xún)公司"已成一種思維定勢。相比之下，我國無(wú)論數量、從業(yè)人員的質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)的覆蓋面等方面，都存在很大差距。我國已經(jīng)加入WTO，咨詢(xún)業(yè)必然要有一個(gè)大發(fā)展。

　　實(shí)施條件和企業(yè)模式探索如果體制不與發(fā)達國家接軌，就很難融入全球經(jīng)濟，也不能從根本上解決勘察設計的落后問(wèn)題。首先要創(chuàng )造條件，如全面推開(kāi)注冊工程師執業(yè)制度，并建立起一套完善的注冊工程師管理制度。其次是咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展和完善，包括咨詢(xún)公司的法律地位、資質(zhì)標準、收費辦法等。沒(méi)有發(fā)達而健全的咨詢(xún)業(yè)，注冊巖土工程師很難有用武之地。三是保險制度。由于咨詢(xún)公司和注冊工程師對工程要負法律和經(jīng)濟責任，沒(méi)有相應的保險，是無(wú)法設想的。目前有些城市的金融機構已經(jīng)推出了這個(gè)險種，尚需進(jìn)一步推開(kāi)和完善。四是技術(shù)法規的制定，技術(shù)法規與技術(shù)標準體系的完善。此外，還有試驗室認證等相關(guān)資質(zhì)管理制度，工程事故鑒定制度，市場(chǎng)的凈化和市場(chǎng)管理制度的完善等。

　　根據以往經(jīng)驗，改革必須逐步推進(jìn)，不可能一步到位。企業(yè)可以根據各自條件和市場(chǎng)需要，采用不同的模式過(guò)渡。如建立若干示范性的巖土工程咨詢(xún)公司或巖土工程勘察設計事務(wù)所；在設計公司內成立巖土工程專(zhuān)業(yè)室；巖土工程設計施工總承包等。施工力量較強的仍可發(fā)揮施工承包的優(yōu)勢，建設強有力的專(zhuān)業(yè)施工公司。知識和施工均無(wú)優(yōu)勢的弱小企業(yè)應自然淘汰。目前已經(jīng)有了建筑設計事務(wù)所作為借鑒，有了市場(chǎng)經(jīng)濟的大環(huán)境，有了權威的專(zhuān)業(yè)資格標準和認證制度，如果主管部門(mén)出臺一些新政策，調整一些舊規章，如勘察設計資格、收費辦法、經(jīng)濟擔保等，進(jìn)行政策導向，就可加速向目標模式的過(guò)渡。

　　技術(shù)和經(jīng)濟的落后關(guān)鍵在于體制的落后，改革現行勘察設計體制，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，是加入WTO后融入全球經(jīng)濟的需要，是科技創(chuàng )新和提高工程質(zhì)量的需要，亟待通過(guò)政策導向，推動(dòng)改革的步伐。