摘要： 大家在討論中普遍認為我們這次會(huì )議十分必要，是非常及時(shí)的。培炎副總理在昨日座談會(huì )的講話(huà)中強調城市規劃是第一資源，要求各地要充分發(fā)揮城市規劃對城鎮化和城鎮健康發(fā)展的引導作用，再次明確了城市總體規劃修編工作的重要性、指導思想和主要任務(wù)。汪光燾同志的講話(huà)內容非常全面，問(wèn)題分析透徹，也對同志們進(jìn)行了城市總體規劃修編重要性和基本要點(diǎn)的教育。結合兩位領(lǐng)導的講話(huà)精神，我對本次會(huì )議做一個(gè)小結，主要有以下三個(gè)方面的內容：一是城市總體規劃的作用越來(lái)越明顯；二是一些地方在總體規劃修編過(guò)程中存在著(zhù)一定的盲目性；三是糾正此類(lèi)盲目性的基本策略。

　　關(guān)鍵詞： 城市規劃

　　一、城市總體規劃的作用越來(lái)越明顯

　　黨的十一屆三中全會(huì )就已經(jīng)強調了城市政府的主要職能在于規劃、建設和管理城市。在這三者之間，城市規劃是龍頭，沒(méi)有規劃就沒(méi)有健康有序的建設和管理。但是，我們以往在講城市發(fā)展成績(jì)時(shí)，很少有提及規劃的功勞，反而是將城市建設的過(guò)失歸咎于規劃，城市規劃往往成了替罪羊。大家都記得上世紀60年代大躍進(jìn)時(shí)期，城市發(fā)展過(guò)快，各地亂建設曾是風(fēng)起云涌，那時(shí)我國還沒(méi)有《城市規劃法》，卻居然作出了城市規劃停三年的決定。幸好這隨后的三年正是我國經(jīng)濟發(fā)展處于蕭條期，各地也無(wú)錢(qián)搞建設，才不至于出現大的問(wèn)題。假如在當前我國城鎮化高速發(fā)展過(guò)程中，也作出城市規劃停三年的決定，這就意味著(zhù)火車(chē)頭的動(dòng)力非常足，卻把軌道撤掉了那樣糟糕。因為城鎮化就像一列快速行駛的火車(chē)，城鄉規劃是軌道，是保持火車(chē)健康運行的軌道。如果把軌道拆掉，火車(chē)沒(méi)有軌道而繼續行駛，你說(shuō)會(huì )出現什么問(wèn)題？所以，我們現在都認為規劃的地位是越來(lái)越重要了，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑問(wèn)的。但我們必須指出容易被忽視的事實(shí)，即我國的城市總體規劃管理體系在保證國民經(jīng)濟健康發(fā)展方面功不可沒(méi)，其作用可概括為以下幾個(gè)方面：

　　一是有效地指導了我國城市基礎設施建設，使城市的功能日趨完善。到過(guò)印度及非洲一些國家的同志都深有感觸，在這些國家和地區的大多數城市中，30—50%的面積被貧民窟所占據，城市道路擁擠不堪，污水橫流，自來(lái)水普遍受污染等造成疾病流行。但是我國沒(méi)有出現這樣的情況，就是因為城市規劃有效地指導了城市必要的基礎設施建設，保證了城市的健康發(fā)展。尤其是城鎮化的進(jìn)程促使人口分布從農村的松散狀態(tài)轉向了緊湊，人們交往的密度和頻度大大提高了，城市規劃在指導基礎設施合理分布、保證城市環(huán)境衛生、制止流行疾病的傳播等方面發(fā)揮了主要的作用�，F代城鄉規劃就是起源于歐洲的黑死病和其他流行疾病的防治。我國的城市規劃在這方面也起到了很大的作用。

　　二是保持了我國城市緊湊型的發(fā)展形態(tài)。除了開(kāi)發(fā)區，我國城市建成區人均用地面積，建國50多以來(lái)一直沒(méi)有什么變化，建成區人口密度居世界前例，是世界上城市土地集約化使用成績(jì)最佳的國家。特別是進(jìn)入快速城鎮化階段后的十多年來(lái)，我國城市集約用地的成績(jì)也非常突出，人均用地面積仍然保持很高的水平。當然，各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區脫離城市總體規劃的調控造成土地大量浪費則另當別論。開(kāi)發(fā)區實(shí)際上是在挑戰我們的城市規劃。當初設立開(kāi)發(fā)區的出發(fā)點(diǎn)是好的，是想避開(kāi)老體制建一個(gè)新區，但到了現在，在新經(jīng)濟體制和城市規劃法比較完善的情況下，挑戰城市總體規劃當然成了一個(gè)嚴重問(wèn)題了。因為現行城市規劃標準中規定人均100平方米用地，是包括了除了農業(yè)以外的工業(yè)、綠化、商業(yè)、居住和交通等所有的基礎設施的用地。中國是世界上至今為止成功保持城市緊湊型集約用地的少數幾個(gè)國家之一。

　　三是起到了各級政府宏觀(guān)、中觀(guān)調控和保持經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的作用。曾培炎副總理指出，城鄉規劃的節約是最大的節約，城鄉規劃的浪費是最大的浪費。近幾年來(lái)，城市規劃對城市基礎設施、房地產(chǎn)市場(chǎng)、舊城拆遷改造和建筑業(yè)都發(fā)揮了調節作用，對保證宏觀(guān)經(jīng)濟健康和發(fā)展城市建設有序進(jìn)行都發(fā)揮了很大作用。

　　四是發(fā)揮了維護社會(huì )公平、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用。作為規劃實(shí)施工具的“一書(shū)兩證”，在協(xié)調社會(huì )各類(lèi)利益主體的矛盾，尤其在土地制度改革過(guò)程中發(fā)揮了巨大的政府監管作用。我國的土地制度改革，如果沒(méi)有城市規劃和“一書(shū)兩證”制度和控規，其局面的混亂程度，大家可以想象得到。

　　五是保護了一大批的城市歷史文化街區和歷史文化名城。全國共有102座歷史文化名城和數百個(gè)積淀著(zhù)民族瑰寶的歷史文化街區。這些不可再生的歷史寶藏全賴(lài)于城市規劃的有效保護。至今為止所有的歷史文化名城都編制了歷史文化名城保護規劃，部分城市還納入數字化遙感監測的范圍。

　　六是規范了全國各地的規劃體系變革。作為法定規劃體系中較高層次的城市總體規劃，在編制實(shí)施的過(guò)程中也對各地風(fēng)起云涌的各類(lèi)變革起到規范作用。在其指導下，深圳的法定圖則，廣東省的區域規劃、控規的立法，四川省的規劃督察員制度，江蘇省集約用地，湖北、山東、安徽等地的近期規劃和區域總體協(xié)調規劃等，有許多好的經(jīng)驗和創(chuàng )造。事實(shí)證明，在發(fā)展過(guò)程中，城鄉規劃本身也需要變革。

　　七是突出了對城市全面發(fā)展和可持續發(fā)展的指導作用。規劃是第一資源�，F在大家都強調，研討一個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展，如中部崛起，首先要從城鄉規劃入手。東北振興也是從規劃著(zhù)手，西部大開(kāi)發(fā)更是在規劃上起步并抓好落實(shí)。城市總體規劃作為指導社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的理性的工具，已越來(lái)越受到人們的重視并在構建和諧社會(huì )中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。

　　八是推動(dòng)了社會(huì )主義法治的進(jìn)程。社會(huì )主義的法治過(guò)程實(shí)際上是民眾自我覺(jué)醒和啟蒙的過(guò)程，是用法律協(xié)調私人空間與公共空間關(guān)系的過(guò)程，是把自身的利益與國家利益、集體利益直接用法律進(jìn)行調節的過(guò)程。法治的本質(zhì)之一是制衡公共權力使用隨意性，規劃法在這方面起到了很好的作用。

　　總之，城市總體規劃功不可沒(méi)。如果沒(méi)有城市總體規劃，可想我們全國各地的城市發(fā)展戰略從何而來(lái)？城市總體規劃及其編制管理者是我國社會(huì )主義事業(yè)健康發(fā)展的無(wú)名英雄。在西方國家，城市總體規劃被稱(chēng)之為Comprehensive Planning 或 Master Planning，也就是指此類(lèi)規劃具有其他規劃無(wú)法取代的綜合調控性質(zhì)。

　　正因為總體規劃如此重要，所以我們對它的修編也格外重視。

　　二、當前總體規劃修編過(guò)程中的若干盲目性

　　城市總體規劃在保證我國社會(huì )經(jīng)濟和城市的健康發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，主流是好的，這一點(diǎn)要肯定。但是我們也不能否認在當前高速城鎮化的過(guò)程中，一些城市領(lǐng)導也存在著(zhù)某些急躁情緒，一些地方在城市總體規劃修編過(guò)程中存在著(zhù)若干的盲目性，這要引起我們的警惕。高速城鎮化的過(guò)程，可以說(shuō)是一個(gè)泥沙俱下、魚(yú)龍混雜、各種各樣的思想文化流派蜂擁而來(lái)的大潮，是一個(gè)大變革的年代，更需要我們保持清醒的頭腦，認真分析研究總體規劃修編過(guò)程中存在的各種矛盾。我覺(jué)得，我們有不少的城市規劃修編都存在輕重不同的某些盲目性問(wèn)題。當然，城市規劃總體上是健康的，但是盲目性也不能否認和忽視，哪怕95%是好的，存在5%的盲目性，也會(huì )對我們的第一資源產(chǎn)生影響。所以，我們應該為了人民的利益盡可能追求完美。

　　當前，城市總體規劃修編過(guò)程中存在的盲目性，主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　一是盲目拔高城市的定位。在全國總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個(gè)城市要建CBD.這是曾培炎副總理在昨天的座談會(huì )上總結的。我想真正要建CBD的城市數字可能翻一番還多。CBD的概念當前在國際上已經(jīng)不流行了，現在是Business Park，即商務(wù)公園的概念，對跨國公司才有吸引力。高樓林立的集中商務(wù)區概念已經(jīng)不倡導了，但我國現在不少城市領(lǐng)導人還盲目熱衷于CBD.今年5月份在南京開(kāi)了一個(gè)CBD的國際研討會(huì )，居然有400多人到會(huì )，如按一個(gè)城市來(lái)2個(gè)人算，就有200個(gè)城市，可見(jiàn)CBD的熱度仍很高。一座城市要得到全球的認可當然重要。但在全球化的大時(shí)代背景下，有的城市會(huì )成為城市網(wǎng)絡(luò )的節點(diǎn)而得到繁榮，有的會(huì )被邊緣化而失去發(fā)展的動(dòng)力。所有城市都向區域的中心擠，向網(wǎng)絡(luò )化的節點(diǎn)上擠，顯然是不現實(shí)的。在全球化的時(shí)代，一座城市要取得國際的認可，就要有特色的城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位，或克隆國外大城市上世紀初流行的CBD.

　　二是盲目擴大城市人口規模。確實(shí)像兩位領(lǐng)導所說(shuō)的那樣，要準確預測城市未來(lái)的人口規模是極其困難的，城市規劃師不是算命先生。特別是城鎮化的高速發(fā)展，20年以后城市人口規模到底是多少更難預測。那么為什么又要重視城市人口規模呢？這不是矛盾嗎？但是正因為國家的土地調控政策需要根據城市人口規模對用地進(jìn)行審批管理，所以這種擴大人口規模的沖動(dòng)就越來(lái)越強了。原來(lái)地方政府是“跑部錢(qián)進(jìn)”，現在不要錢(qián)了，也不要項目，就要城市人口規模指標。這既有客觀(guān)的體制策動(dòng)，又有主觀(guān)的盲目性。

　　三是盲目提倡多組團的城市空間布局。片面地認為多組團的城市空間布局就是城市生態(tài)良好。其實(shí)，多組團與單核心的城市布局適應的條件是不同的。多組團布局適應于規模非常大的城市，一般是市區人口規模超過(guò)150-200萬(wàn)人的城市才會(huì )考慮多組團。多組團又適合于發(fā)展非�？斓某鞘�，像深圳那樣9個(gè)組團并列同時(shí)發(fā)展，這在世界城市史上是罕見(jiàn)的。在總體規劃修編過(guò)程中對城市發(fā)展空間盲目地進(jìn)行多組團布局，首先將導致城市集聚效應的大大降低；其次是能耗大增，土地利用效益下降；第三是基礎設施的成本成倍增加。我們所說(shuō)的另一種多組團布局，主要是針對那些歷史文化名城，我們主張采取雙核心城市的模式，新建區游離于古城之外，互相不要干擾，不要多個(gè)中心重合。對于像上海、北京等超大型城市，我們主張多中心。這一次北京總體規劃修編中，確定了“兩帶多中心”的空間布局。對于一般的中小城市，我們還是主張單核發(fā)展，發(fā)展到一定程度以后，按照基礎設施的建設布局走向，發(fā)展交通走廊式線(xiàn)狀城市或者根據地型地貌發(fā)展指狀式城市，這比盲目地多組團式的城市布局要好得多。對于多組團的城市空間布局，不要盲目追求，而是要因地制宜，因城制宜，因產(chǎn)業(yè)制宜。

　　四是盲目進(jìn)行舊城的成片改造。一些地方領(lǐng)導對外賓介紹自己所在城市時(shí)非常驕傲，有2、3千年的建城史，但是我們卻無(wú)法看到這個(gè)城市的歷史痕跡。老城區是城市之根、文脈之本和風(fēng)貌特色的基本組成部分，也是眾多文物古跡聚集的聚寶盆。大部分西方國家對在二戰期間被炸平了的城市古建筑，都按照原風(fēng)貌重新建起來(lái)，現在獲得了巨大的觀(guān)光收益。相當多的城市，60%以上的收入來(lái)自于無(wú)煙工業(yè)，來(lái)自于越來(lái)越多的國際游客。那我國50年以后還能給世界留下什么樣的城市風(fēng)貌呢？也許來(lái)自國外的游客看到我們許多城市將來(lái)就變成這樣了：站在高樓往下望，世界各國的建筑都有了，唯獨沒(méi)有中國風(fēng)格的建筑，沒(méi)有本地風(fēng)貌的建筑。我們應該如何保護和創(chuàng )造城市的特色？許多人認為，西方建筑之所以能保存至今，是因為它們的建筑是石頭建的；而我國的古代建筑大都是木頭建的，木頭爛掉了，建筑就倒塌了。同時(shí)為了人民群眾利益，為了防止火災，應該對老城區實(shí)施成片的改造，推倒重來(lái)。這真是大錯特錯了。西方建筑師則認為，正是因為他們的建筑是石頭建的，所以維護的成本非常高，不像木頭建筑，只需對朽爛的部分進(jìn)行更新修復就可以了。你說(shuō)木頭的建筑就不能保持城市特色？最好到日本的京都去看看，它號稱(chēng)東方文化之都，所有的建筑式樣都是從中國唐朝照搬過(guò)去的，城市的風(fēng)貌保持得很好，沒(méi)有任何高層建筑，基本是三、四層，城市的整體風(fēng)貌十分諧調。我們城市的風(fēng)貌保持得怎么樣？有一個(gè)歷史文化名城的市長(cháng)居然把富有當地歷史文化特色的一條街全部拆了，最后由一個(gè)規劃師設計搞成了歐陸風(fēng)格的步行街，一些西方人來(lái)看了以后，認為他們到中國是來(lái)看中國特色的，結果還是他們家鄉的建筑，非常失望。

　　五是盲目迎合小轎車(chē)的交通需求。片面強調防止道路交通堵塞，而規劃建造大馬路、立交橋和拓寬舊街道。決策者們是坐小汽車(chē)的，他們希望能加快行車(chē)速度，以至于在城市規劃過(guò)程中盲目布置超寬的馬路、不分青紅皂白地拓寬機動(dòng)車(chē)道、砍伐行道樹(shù)、取消自行車(chē)道。個(gè)別南方城市還對取消自行車(chē)道予以立法�，F在，西方所有的城市都恢復了人行道、自行車(chē)道。耗能最低的城市是一個(gè)可步行的城市Walkable City，而我們現在有的城市卻是反其道而行之。我國本是一個(gè)自行車(chē)大國，而現在發(fā)生的一些事件卻是很有諷刺意義，上海有幾個(gè)白領(lǐng)人士告訴我，他們一天要開(kāi)2、3個(gè)小時(shí)的車(chē)（大部分是堵車(chē)時(shí)間）為了鍛煉身體，下班后先開(kāi)車(chē)到健身房，騎假的自行車(chē)1小時(shí)，再開(kāi)車(chē)回來(lái)。我們的城市道路寬度遠遠比歐洲這些國家的城市道路寬得多，為什么沒(méi)有組織好交通？主要是路網(wǎng)不夠而不是城市的道路寬度不夠，消滅綠化帶、人行道、自行車(chē)道來(lái)確保小汽車(chē)暢通，是再愚蠢也不過(guò)的事。西方多數城市為了保證公交車(chē)、自行車(chē)暢通，正在紛紛壓縮一般機動(dòng)車(chē)道的寬度，從需求上控制私人小汽車(chē)的使用以達到整體節能的目的。

　　六是盲目地進(jìn)行功能分區。片面強調功能單一的各類(lèi)園區。西方國家在100年前就曾經(jīng)發(fā)展過(guò)功能單一的工業(yè)城和臥城（Sleeping town），后者僅用于居住，上班又在另外一個(gè)地方。那個(gè)時(shí)期的城市可謂是焦炭城，工業(yè)區污染非常嚴重，居住與工業(yè)必須分開(kāi)。而我國走新型工業(yè)化的道路，在城市中發(fā)展的是低污染、勞動(dòng)力密集、低耗能的工業(yè)，這種工業(yè)用地完全可以與居住或其他用地混合。西方國家現在強調的就是土地混合使用模式，這樣可以做到節地、節能、節材和減污。西方的城市規劃中提出了土地混合使用和推行績(jì)效規劃（Performance zonning），意思是什么呢？規劃對一個(gè)建筑的使用功能的強調是弱化的，但對建筑所帶來(lái)的噪聲、污水排放、廢氣的排放三個(gè)指標則是嚴格限制。這樣，我們就可以把新型工業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)與居住、商業(yè)、教育混合在一個(gè)地方，從而做到就業(yè)與居住就地平衡，沒(méi)有“鐘擺式”交通的弊端，這是最節能的城市。我們正在致力于建設資源節約型社會(huì )、建設節約型城市，為什么實(shí)際工作卻是反其道而行之呢？我們應該把各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區與城市新區和衛星鎮建設統一起來(lái)，不能變成兩張皮。

　　七是盲目進(jìn)行周邊環(huán)境的再造。昨天有報道說(shuō)，我國西部某一缺水的城市，在城市外圍開(kāi)挖一個(gè)人工湖，其面積比西湖還大5倍，何必呢？有的城市在容易發(fā)生洪災的地方填河變路，按理泄洪疏導都來(lái)不及，卻把河填掉，變路了；風(fēng)貌單一的城市劈山為地，城市內部或周邊山丘及其綠化本來(lái)應該是由城市規劃嚴格保護的，用于引景入城或供市民休憩的公園，少數城市卻把山推平等等，這些都是違反人與自然和諧發(fā)展規律的。一些地方領(lǐng)導想為官一任，就應該在地球上留下烙印，思路錯了就變成了遺臭，這也玷污了我們當市長(cháng)的名聲。雖不是說(shuō)大多數市長(cháng)都是這樣的，但661個(gè)城市中有幾個(gè)市長(cháng)有這樣片面的認識也是非常糟糕的。

　　八是盲目地體現第一責任人的權威。中央領(lǐng)導再三強調市長(cháng)是城市規劃的第一責任人。有些市長(cháng)或書(shū)記就這樣認為，我既然是第一責任人，就應該有絕對權力修改規劃。這麻煩就大了。有的城市一換屆，書(shū)記、市長(cháng)就急于修編城市總體規劃，出現了一屆政府一張規劃的現象。錦濤同志在去年的經(jīng)濟工作會(huì )上指出，城市規劃一定要有嚴肅性、權威性。但是他講的嚴肅性、權威性是指法的權威、法的嚴肅，而不是指個(gè)人的。城市規劃第一責任人是市長(cháng)，指的是規劃搞得不好，市長(cháng)要受到處罰，不是說(shuō)你真的擁有不受制約的權力，而是負有責任。當然，市長(cháng)也有相應的權力，一般城市規劃委員會(huì )的主任就是市長(cháng)，這說(shuō)明權力和責任是平衡的。

　　城市總體規劃固然是非常重要的，但是在修編過(guò)程中，面對城鎮化高速發(fā)展形勢和法制還不健全、人們道德覺(jué)悟還不那么高的現實(shí)背景，出現了以上八個(gè)方面的盲目性。盡管這些盲目性只出現在局部地區、或者說(shuō)是少數個(gè)人行為，但是正因為城市總體規劃是第一資源，所以在這個(gè)環(huán)節發(fā)生錯誤影響就大了�？傮w規劃錯誤就會(huì )導致建設錯誤，建設的錯誤往往是難以彌補的。

　　三、糾正總體規劃修編盲目性的基本策略

　　城市總體規劃的修編，總的來(lái)說(shuō)是要根據家寶同志在總結北京總體規劃修編成功經(jīng)驗時(shí)提出的“政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策”的要求進(jìn)行。

　　第一，明確修編的原則。修編城市總體規劃的原則是什么？培炎同志在昨日的講話(huà)已講得非常透徹，主要應遵循以人為本、社會(huì )公平的原則；經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)協(xié)調發(fā)展的原則；城鄉互動(dòng)、區域協(xié)調的原則；資源集約最大化的原則；保護自然和文化遺產(chǎn)的原則；提高城市競爭力的原則等。這些原則都應該在總體規劃修編的過(guò)程中加以堅持。

　　第二，規范修編的審批。規劃修編不是要不要審批的問(wèn)題，而是要規范化。在快速的城鎮化進(jìn)程中，規劃修編的周期短于法定周期，這是正常的。即使是城市規劃法，在西方城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中也是5—7年動(dòng)態(tài)調整的。如果城市總體規劃一經(jīng)制定20年不用調整，那才是不現實(shí)的。既然規劃存在動(dòng)態(tài)變化，那就容易出現“一任書(shū)記、市長(cháng)，一張規劃”這種盲目現象。所以我們就要強調規范規劃修編的審批。根據汪光燾同志的意見(jiàn)，我想在這么幾種情況下，規劃需要重新修編并報批：一是上一輪規劃實(shí)施時(shí)間到期的。二是建成區已接近或超過(guò)原來(lái)的規劃區，城市總體規劃當然要重新修編，這是對城市發(fā)展調控的需要。三是影響城市發(fā)展格局的重大項目的設立。如舉行亞運會(huì )、奧運會(huì )，需要重新布局衛星鎮，總體規劃不修編行嗎？首鋼搬遷，總體規劃不修編行嗎？四是規劃之間的銜接。五是行政區劃調整。除此之外，應采用總體規劃局部調整的方法來(lái)替代而不一定要重新修編規劃�？傊�，總體規劃的修編審批應該有適當的規范，既要適應快速城鎮化期間強化對城市發(fā)展的調控需要，又要能對“一屆政府、一張規劃”的盲目性起到制止的作用。

　　第三，突出規劃的強制內容。強制內容是規劃的底線(xiàn)，但是強制內容的范圍應該減少，不能搞得太多，而且有些規定的強制內容可以授權省廳進(jìn)行調整，各省根據不同性質(zhì)的城市（是否歷史文化名城）有所增舍。強制性的內容主要包括：一是規劃區的范圍。規劃區實(shí)際上是一個(gè)規劃調整圈，規劃區范圍的擴大是保護區范圍的擴大，是規劃管制范圍的擴大，是為了保證城市健康發(fā)展的需要，這一點(diǎn)很重要�，F在，規劃修編中的城市規劃區的范圍都在擴大，這是正常的。北京市現在的總體規劃的規劃區范圍含蓋了所有的行政區，把西邊的山地全部劃入規劃區范圍，就是為了保護山地。如果不把山地納入規劃區范圍之內，失去規劃的管制就會(huì )導致在山區亂砍樹(shù)、亂建房或開(kāi)山炸石。所以，家寶同志反復強調北京的山是要保護的，山是北京的一個(gè)城市特色。為了保山，把山也劃入規劃區，這是很對的。二是禁止開(kāi)發(fā)的地區，一定要嚴格劃定。經(jīng)科學(xué)劃定的永久性基本農田應該是禁止開(kāi)發(fā)的。我們希望這些基本農田都應該是科學(xué)劃定的，不能在現在的規劃區外圍簡(jiǎn)單地再劃一個(gè)圈就是基本農田了，這是不對的。三是風(fēng)景名勝區、濕地、水源保護地、地質(zhì)災害帶等都應該作為禁止和限制開(kāi)發(fā)區域。四是重要的基礎設施用地一定要留出來(lái)。像合肥的總體規劃，我覺(jué)得其設想還是比較好的，規劃中的6個(gè)污水處理廠(chǎng)，分散布局、中水就地回用，這就是資源節約型的總體規劃思路。五是文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護的界線(xiàn)。六是生態(tài)治理的目標和防災工程。強制性?xún)热菔浅鞘锌傮w規劃的底線(xiàn)，是城市發(fā)展的基本骨架。底線(xiàn)是不可輕意改變的。如果要改變，必須要通過(guò)嚴格的程序。所以，對于總體規劃的修編審批，應該突出強制性?xún)热�，減少對一般指導性?xún)热莸膶彶�，從而保證編制審批的及時(shí)性和科學(xué)性，提高對城市不可再生資源的保護力度。這對我們城市的健康發(fā)展是很有利的。

　　第四，注重專(zhuān)家領(lǐng)銜。不論是在總體規劃修編前的專(zhuān)題研究，還是規劃編制結果的審查，都要注重專(zhuān)家領(lǐng)銜。專(zhuān)家要領(lǐng)銜規劃編制的全過(guò)程，規劃的跟蹤研究、監督檢查也要由專(zhuān)家領(lǐng)銜。任何一個(gè)城市總體規劃的修編，都要由其規劃審批機關(guān)相對應的部門(mén)派出或指定一些專(zhuān)家檢查把關(guān)。如總體規劃由省政府審批的，就由省建設廳指定派出三分之一以上的專(zhuān)家到這個(gè)城市，為這個(gè)城市的規劃把關(guān)�，F在有這么一種傾向，一些城市的書(shū)記、市長(cháng)為了使體現其個(gè)人意志的規劃得以通過(guò)，就有所選擇地找若干專(zhuān)家，像風(fēng)景區規劃的會(huì )審就找旅游專(zhuān)家來(lái)，這樣當然就容易通過(guò)了。打個(gè)比方，一只熊貓生病了，需要請專(zhuān)家來(lái)救治，結果請來(lái)了一個(gè)美食專(zhuān)家，美食專(zhuān)家能對生病熊貓的救治出什么高招呢？燉湯。你說(shuō)這樣的專(zhuān)家能為規劃把什么關(guān)？所以，規劃編制與審查應該以城市規劃類(lèi)專(zhuān)家為主體，吸收其它方面的專(zhuān)家參加，絕對不能請不懂行的專(zhuān)家來(lái)評審或修訂城市總體規劃。這方面的教訓已經(jīng)夠深刻的了。如深圳市近年來(lái)準備搞一個(gè)城市內部的污水處理方案，邀請了單一的水利專(zhuān)家來(lái)做，結果搞了一個(gè)污水大搬家的方案，投資額達幾百個(gè)億。城市規劃專(zhuān)家和污水處理專(zhuān)家們都表示反對。一次次的研究討論，足足搞了一年零五個(gè)月，花了幾千萬(wàn)元。最后由錢(qián)正英帶隊的綜合型專(zhuān)家隊伍來(lái)了，認為水利部門(mén)原來(lái)搞的規劃是徹頭徹尾的錯誤。對于城市總體規劃的審定來(lái)講，必須以城市規劃專(zhuān)家為主，再結合其他專(zhuān)家共同領(lǐng)銜審查。組建以城市規劃專(zhuān)家為主體的城市規劃委員會(huì )，不論對保證總體規劃的修編質(zhì)量，還是提高對城市重大基礎設施論證研究的科學(xué)性來(lái)說(shuō)，都是很重要的。

　　第五，強調持續研究。這是曾培炎同志在昨日的講話(huà)中所強調的。每個(gè)城市都要有1、2個(gè)或者3、5個(gè)重點(diǎn)研究的課題。而且每一輪總體規劃的修編都有1、2個(gè)研究的側重點(diǎn)。新一輪的北京城市總體規劃要解決城區空間有機分散布局的問(wèn)題。因為北京是一座超大型城市，主城區人口已經(jīng)超過(guò)了900萬(wàn)人口，必須建立若干衛星城分流人口，所以提出來(lái)“兩帶多中心”的布局，這就是本次規劃修編的核心。如再不進(jìn)行空間分離的話(huà)，那北京此次的總體規劃是失敗的。為解決北京的空間布局問(wèn)題，在開(kāi)始進(jìn)行總體規劃修編一年前，中國城市規劃設計研究院就召集了一些專(zhuān)家進(jìn)行了北京空間形態(tài)的專(zhuān)題研究，提出了“兩帶多中心”方案，這就是一個(gè)持續研究、重點(diǎn)研究的結果。只有進(jìn)行超前的重點(diǎn)研究，才能使得整個(gè)規劃的修編取得比較好的效果。

　　第六，倡導部門(mén)合作。部門(mén)合作有兩個(gè)方面的含義：一是相關(guān)部門(mén)要協(xié)同，合作與服從是一致的�，F在，我們強調城市規劃法是基本法之一，要求所有的單位都要服從規劃法。規劃修編內容涉及鐵路、交通、航空、軍事機關(guān)等部門(mén)，在規劃的討論、修編過(guò)程中，一定要廣泛地征求這些部門(mén)的意見(jiàn)，只有征求了他們的意見(jiàn)，我們的規劃可以在他們的任何大院之內實(shí)施。因為這個(gè)規劃是經(jīng)你們討論同意的，必須遵守。更何況經(jīng)審批的規劃具有明確的法律地位，任何下位法律都要服從規劃法�，F在我們發(fā)現，正在編制的京滬高速鐵路沒(méi)有一個(gè)入口是與城市規劃協(xié)調的，這就遇到問(wèn)題了，根本的原因是高速鐵路建設規劃與城市總體規劃協(xié)調不夠。二是要與土地利用規劃相銜接、相協(xié)調。大家之所以認為河北省的經(jīng)驗非常重要，就是因為山東、河北都采用了這種辦法。城市總體規劃與土地利用總體規劃這兩個(gè)規劃，既要強調規模上的協(xié)調，更要強調布局上的協(xié)調，只有空間布局上的協(xié)調才可以把建設用地、基本農田協(xié)調起來(lái)。任何一種制度，它的成熟都是有一個(gè)歷史過(guò)程的。城市規劃作為一種制度，在西方已經(jīng)有100多年的歷史，在中國也有50年的歷史。我們的院校培養規劃專(zhuān)業(yè)本科生，院校專(zhuān)業(yè)設置要花多長(cháng)時(shí)間？我們可以自豪地說(shuō)，我國城市規劃作為一門(mén)工程科學(xué)和社會(huì )制度，起碼得到了有50年歷史的院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培養制度的支撐、法規的支撐、人才的支撐。如果這些都沒(méi)有，光是訂出一個(gè)制度來(lái)，發(fā)一個(gè)文件，叫各地執行，后果是非常糟糕的�，F在是不同成熟程度的制度在碰撞，這就需要我們具備高度的政治技巧，高度的協(xié)調能力。我們主張在省一級統一協(xié)調比較好，因為省以下的土地是統一管理的，在這個(gè)層次上進(jìn)行協(xié)調比較有意義。對此，建設廳要主動(dòng)，建設部當然也負有一定責任，你們提的意見(jiàn)都有合理性。所以倡導部門(mén)合作是非常重要的。

　　第七，優(yōu)化公眾參與。公眾參與是一種民主化制度，應該相信群眾、依靠群眾，充分地吸收民智來(lái)保證規劃修編的科學(xué)性�？傮w規劃作為一種法定的規劃，必須要有全體市民的監督和擁護。所以說(shuō)我們主張規劃研究成果公示、規劃的多方案公示、規劃的結果公示，而且要組織專(zhuān)家、群眾對話(huà)。群眾的意見(jiàn)采納與否，其原因也要公示，規劃審批以后再公示。這里強調專(zhuān)家與群眾對話(huà)是吸收民智、引導民主最好的途徑，專(zhuān)家領(lǐng)銜與公眾參與兩者是可以相互強化的。

　　第八，強化監督檢查。我們要縮短規劃的審批周期，嚴格專(zhuān)家把關(guān)，嚴格部際評審，但更重要的我們要推行規劃督察員制度，同時(shí)還要布置規劃的效能檢查。同志們都要求進(jìn)行一次全國的規劃法檢查，所以，我們這一次將聯(lián)合監察部對全國的規劃進(jìn)行一次效能檢查，實(shí)際上也就是一次城市規劃執法檢查，希望各個(gè)省廳和市長(cháng)高度重視。檢查的主要內容包括：是否依法修編和執行規劃、行政領(lǐng)導是不是越權干預規劃、相關(guān)部門(mén)是不是協(xié)同實(shí)施規劃，同時(shí)要檢查到底是誰(shuí)在挑戰規劃法。當然我們也要檢查城市規劃的審批流程是不是公開(kāi)、公正、廉潔、高效。

　　總之，我們應該通過(guò)以上八個(gè)方面的措施來(lái)糾正少數地方、少數同志在規劃修編過(guò)程中存在的盲目性。希望大家能夠把思想統一到兩位領(lǐng)導的講話(huà)精神上來(lái)，回去以后既要充滿(mǎn)信心，又要腳踏實(shí)地，更要抓住機遇，把我們的城市總體規劃修編工作做得更好！