建規[2005]81號

    各省、自治區建設廳，直轄市規劃局（規委）：

    為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）要求，不斷加強對城鄉規劃管理的監督檢查，總結推廣四川等地派駐城鄉規劃督察員制度試點(diǎn)工作作法與經(jīng)驗，規范和引導各地派駐城鄉規劃督察員制度的建立和完善，提出如下意見(jiàn)：

    一、充分認識建立派駐城鄉規劃督察員制度的重要意義

    建立派駐城鄉規劃督察員制度，是深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》的具體要求，貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》的重要舉措，對于在城鄉規劃領(lǐng)域實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，維護城鄉規劃的嚴肅性，更好發(fā)揮城鄉規劃作用等，具有重要的意義。這項制度的建立，強化了城鄉規劃的層級監督，有利于形成快速反饋和及時(shí)處置的督察機制，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，減少違反規劃建設帶來(lái)的消極影響和經(jīng)濟損失；有利于推動(dòng)地方規劃管理部門(mén)依法行政，促進(jìn)黨政領(lǐng)導干部在城鄉規劃決策方面的科學(xué)化和民主化。

    二、明確建立派駐城鄉規劃督察員制度的基本思路

    派駐城鄉規劃督察員制度是在現有的多種監督形式的基礎上建立的一項新的監督制度。其核心內容是通過(guò)上級政府向下一級政府派出城鄉規劃督察員，依據國家有關(guān)城鄉規劃的法律、法規、部門(mén)規章和相關(guān)政策，以及經(jīng)過(guò)批準的規劃、國家強制性標準，對城鄉規劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前和事中的監督，及時(shí)發(fā)現、制止和查處違法違規行為，保證城鄉規劃和有關(guān)法律法規的有效實(shí)施。

    建立派駐城鄉規劃督察員制度，應當從省級人民政府向下一級人民政府派出城鄉規劃督察員開(kāi)始。督察工作要努力拓寬省級政府的城鄉規劃監督渠道，主要促進(jìn)所在地實(shí)行自身有效的規劃管理為目標。派出城鄉規劃督察員的日常管理工作應當由省級規劃行政主管部門(mén)負責，不得給當地政府及其城鄉規劃管理部門(mén)增加負擔。

    城鄉規劃督察員有權對當地政府制定、實(shí)施城鄉規劃的情況，當地城鄉規劃行政主管部門(mén)貫徹執行城鄉規劃法律、法規和有關(guān)政策的情況，查處各類(lèi)違法建設以及受理群眾舉報、投訴和上訪(fǎng)的情況進(jìn)行督察。

    城鄉規劃督察員要重點(diǎn)督察以下幾方面內容：城鄉規劃審批權限問(wèn)題；城鄉規劃管理程序問(wèn)題；重點(diǎn)建設項目選址定點(diǎn)問(wèn)題；歷史文化名城、古建筑保護和風(fēng)景名勝區保護問(wèn)題；群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題。城鄉規劃督察員特別要加大對大案要案的督察力度。

    城鄉規劃督察員應當本著(zhù)“到位不越位、監督不包辦”的原則，不妨礙、替代當地城鄉規劃行政主管部門(mén)正常的行政管理工作，在不違反有關(guān)法律的前提下，實(shí)施切實(shí)有效的監督。一般以參加會(huì )議、查閱資料、調查研究等方式，及時(shí)了解規劃編制、調整、審批及實(shí)施等情況。當地政府及有關(guān)單位應積極配合，及時(shí)準確地提供有關(guān)具體情況。應采取公布城鄉規劃督察員聯(lián)系方式、設立舉報箱等措施鼓勵單位、社會(huì )組織和個(gè)人向城鄉規劃督察員反映情況，檢舉、揭發(fā)違反規劃的行為。

    對于督察中發(fā)現的違反城鄉規劃的行為，城鄉規劃督察員應當及時(shí)向當地政府或有關(guān)部門(mén)提出督察意見(jiàn)，同時(shí)將督察意見(jiàn)上報省級人民政府及城鄉規劃行政主管部門(mén)。當地政府及有關(guān)部門(mén)應當認真研究督察意見(jiàn)，及時(shí)向城鄉規劃督察員反饋意見(jiàn)，做到有錯必糾。對市（縣）政府拒不改正的，應請求由省級人民政府及其城鄉規劃行政主管部門(mén)責令改正，并建議省級人民政府就城鄉規劃督察員反映的問(wèn)題組織調查，并召開(kāi)由派駐的城鄉規劃督察員主持的聽(tīng)證會(huì )，提出處理意見(jiàn)或直接處理。

    要高度重視城鄉規劃督察員的選派工作。城鄉規劃督察員應當具有強烈的社會(huì )責任感，能夠堅持原則，忠實(shí)履行職責；熟悉城鄉規劃政策法規，具備城鄉規劃建設方面的專(zhuān)業(yè)知識和比較豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗。既可從省級城鄉規劃行政主管部門(mén)、規劃院，也可從其他城市或當地城鄉規劃工作者中選派，但一般應當熟悉被派駐城市的基本情況。

    城鄉規劃督察員應嚴格遵守督察紀律，不夸大、掩飾督察發(fā)現的問(wèn)題，應定期向派出政府城鄉規劃行政主管部門(mén)書(shū)面匯報工作。對督察工作不力、違反工作紀律的城鄉規劃督察員，一經(jīng)發(fā)現，要及時(shí)解聘。構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。各�。▍^、市）應當根據當地的實(shí)際需要詳細界定城鄉規劃督察員的職責權限、責任。

    三、加強領(lǐng)導，確保派駐城鄉規劃督察員制度健康發(fā)展

    建立健全派駐城鄉規劃督察員制度是一項全新的工作，特別在起步階段，面臨著(zhù)諸多矛盾和困難。各省、自治區建設廳、直轄市規劃局（規委）要以創(chuàng )新的思維、改革的勇氣、科學(xué)的態(tài)度、周密的安排，積極穩妥推進(jìn)。要主動(dòng)向�。▍^、市）委、�。▍^、市）政府匯報，同時(shí)加強與人事、財政、監察等相關(guān)部門(mén)及有關(guān)市（縣）政府的協(xié)調工作，及時(shí)開(kāi)展調研、溝通，摸清情況，找準問(wèn)題，統一認識，爭取各方面的支持。

    城鄉規劃督察工作涉及面廣，做好這項工作，需要社會(huì )各界的支持，要注意把握正確的輿論導向，組織更為有效的公眾參與。同時(shí)城鄉規劃督察工作政策性強，要加強對城鄉規劃督察員的管理和定期培訓，對督察工作進(jìn)行及時(shí)的總結和引導。

    各地要切實(shí)加強對建立派駐城鄉規劃督察員制度的領(lǐng)導。已經(jīng)建立派駐城鄉規劃督察員制度的�。▍^、市），要不斷總結經(jīng)驗，逐步完善。尚未建立派駐城鄉規劃督察員制度的�。▍^、市），要抓緊制定工作方案，向�。▍^、市）委、�。▍^、市）政府匯報，并經(jīng)批準后實(shí)施。各地在建立派駐城鄉規劃督察員制度中遇到的問(wèn)題，可及時(shí)與我部聯(lián)系，并于今年年底，將本�。▍^、市）工作進(jìn)展情況報我部。

    中華人民共和國建設部

    二〇〇五年五月十九日