建質(zhì)[2005]133號

    各省、自治區建設廳，直轄市建委，各保監局：

    為進(jìn)一步完善我國建設工程質(zhì)量保證機制，發(fā)揮市場(chǎng)在建設工程質(zhì)量保證機制中的基礎性作用，有效防范和化解工程風(fēng)險，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國保險法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》，現就推進(jìn)建設工程質(zhì)量保險工作提出以下意見(jiàn)：

    一、隨著(zhù)我國加入WTO及政府職能的轉變，以及工程建設法律、法規的健全，人民群眾維權意識的提高，需要進(jìn)一步改革和完善工程質(zhì)量保證機制，在工程建設領(lǐng)域引入工程質(zhì)量保險制度。建設工程質(zhì)量保險對于化解工程建設各方技術(shù)及財務(wù)風(fēng)險、維護社會(huì )穩定、促進(jìn)建設各方誠實(shí)守信都具有重要意義。建立起完善的建設工程質(zhì)量保險制度，有利于用經(jīng)濟手段切實(shí)保護消費者權益，確保最終用戶(hù)的利益；有利于使法律法規所規定的各方質(zhì)量責任落到實(shí)處；有利于形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭機制，規范市場(chǎng)秩序，發(fā)揮市場(chǎng)配置建設資源的基礎性作用。

    二、建設工程質(zhì)量保險是一種轉移在工程建設和使用期間由可能的質(zhì)量缺陷引起的經(jīng)濟責任的方式，它由能夠轉移工程技術(shù)風(fēng)險、落實(shí)質(zhì)量責任的一系列保險產(chǎn)品組成，包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質(zhì)量保證保險和相關(guān)職業(yè)責任保險等。其中，工程質(zhì)量保證保險主要為工程竣工后一定期限內出現的主體結構問(wèn)題和滲漏問(wèn)題等提供風(fēng)險保障。

    三、各地建設行政主管部門(mén)和保險監管部門(mén)要加強對工程質(zhì)量保險工作的指導，有關(guān)單位也要高度重視，積極參與，主動(dòng)配合，共同推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作健康發(fā)展。

    （一）大型公共建筑和地鐵等地下工程的建設單位要高度重視技術(shù)風(fēng)險管理工作，應積極投保建設工程質(zhì)量保險。其他類(lèi)型的工程為了加強風(fēng)險管理，也應根據情況投保建設工程質(zhì)量保險。工程勘察單位、設計單位、監理單位、施工圖審查機構、工程質(zhì)量檢測機構等應積極投保相應的責任保險。

    （二）商品房的開(kāi)發(fā)單位以及施工單位應積極投保建設工程質(zhì)量保證保險等關(guān)系到工程使用人利益的相關(guān)保險。

    （三）鼓勵建設單位（或開(kāi)發(fā)單位）牽頭，就建設工程項目統一投保。

    （四）保險公司要努力發(fā)展風(fēng)險管理技術(shù)，對投保的工程項目，可委托有資質(zhì)的工程監理單位、工程質(zhì)量檢測單位、經(jīng)建設行政主管部門(mén)認定的施工圖審查機構對建設工程施工圖設計文件和施工過(guò)程進(jìn)行檢查，或進(jìn)行技術(shù)風(fēng)險分析評估，根據工程技術(shù)風(fēng)險狀況，逐步實(shí)行費率差異化。

    （五）各有條件的保險公司應遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，在有效防范風(fēng)險的前提下，積極開(kāi)發(fā)能滿(mǎn)足工程建設需要的保險產(chǎn)品。保險條款既要符合國際慣例，又要適應我國基本建設規模大、地區發(fā)展不平衡的實(shí)際情況。

    四、各地建設行政主管部門(mén)和保險監管部門(mén)應共同推動(dòng)工程技術(shù)風(fēng)險評級體系的建立，并充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì )在制定工程質(zhì)量保險合同示范文本、教育培訓等方面的作用，加強有關(guān)工程損失案例和數據的搜集與共享。要在不斷總結和改進(jìn)試點(diǎn)工作的基礎上，積極穩妥地全面推進(jìn)實(shí)施建設工程質(zhì)量保險制度。

    中華人民共和國建設部

    中國保險監督管理委員會(huì )

    二○○五年八月五日