一、中國建筑市場(chǎng)的發(fā)展取得了很大成效

　　我國正處于經(jīng)濟建設快速發(fā)展時(shí)期，近年來(lái)投資建設了一大批舉世矚目的特大型建設項目。已投入運營(yíng)的，如長(cháng)江三峽二期工程、黃河小浪底水利樞紐、航天器試驗裝配及發(fā)射系統、西氣東輸、上海磁懸浮軌道交通工程等。正在建設的，如西電東送、南水北調、青藏鐵路、潤揚和蘇通長(cháng)江大橋、中海殼牌石化工程、國家大劇院、奧運場(chǎng)館等項目。這些項目的開(kāi)發(fā)建設，都帶動(dòng)了建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展。再加上其他的一些項目，包括能源、交通、通信、水利、城市基礎設施、環(huán)境改造、城市商業(yè)中心、住宅建設等，還有衛星城開(kāi)發(fā)、小城鎮建設等等，使中國的建筑市場(chǎng)發(fā)展迅速，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。

　　2003年，中國建筑市場(chǎng)規模不斷擴大。全年完成固定資產(chǎn)投資5.51萬(wàn)億元，比上年同期增長(cháng)26.7%；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值2.19萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)23%；完成建筑業(yè)增加值8166億元，比上年增長(cháng)11.9%，占GDP比重為7%；完成竣工產(chǎn)值1.50萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)9.2%；房屋施工面積26.35億平方米，比上年增長(cháng)22.2%；對外工程承包完成營(yíng)業(yè)額138.4億美元。有40個(gè)國內建筑企業(yè)進(jìn)入2002年國際承包商排名225強。浙江省建筑業(yè)總產(chǎn)值2973.65億元，江蘇省2560.23億元，廣東、山東、四川、北京、上海、遼寧等省市超過(guò)1000億元，均創(chuàng )歷史新高。

　　2003年建筑企業(yè)改革發(fā)展態(tài)勢良好。浙江寶業(yè)集團股份有限公司成功在香港上市，成為我國第一家在境外上市的建筑企業(yè)。吉林省建筑設計院和上海市勘察院進(jìn)行了規范的公司制改造，成為全國省級建筑設計院和勘察院中第一個(gè)建立現代企業(yè)制度的大院。北京鋼鐵設計研究院2003年新簽建設項目總承包合同額35.6億元。中國石化工程建設公司與美國柏克德（Bechtel）和福斯特惠勒（Foster Wheeler）公司合資成立項目管理公司，承擔了投資40億美元的中海殼牌石化工程的項目管理。

　　中國建筑市場(chǎng)體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉。2003年報請全國人大同意修改《建筑法》，實(shí)施了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，發(fā)布了國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》，頒發(fā)了《施工招標投標辦法》、《勘察設計招標投標辦法》、《質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構不良記錄管理辦法》、《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規定中有關(guān)資質(zhì)管理的實(shí)施辦法》，印發(fā)了“有形建筑市場(chǎng)”、“施工專(zhuān)業(yè)分包”和 “施工勞務(wù)分包”三個(gè)示范合同文本，啟動(dòng)一批涉及建設項目決策、村鎮規劃編制、城市污水和垃圾處理、建設項目管理、企業(yè)質(zhì)量安全管理等新標準的編制工作。個(gè)人執業(yè)注冊制度有了新的進(jìn)展，繼實(shí)施注冊建筑師、注冊結構工程師執業(yè)資格制度后，電器、設備、巖土、化工、港口等專(zhuān)業(yè)注冊工程師已經(jīng)開(kāi)始了考試、考核工作，正在做實(shí)施執業(yè)制度前的準備。同時(shí)，為加強施工階段有關(guān)人員的責任，還建立了建造師執業(yè)資格制度，印發(fā)了《建造師執業(yè)資格制度考試實(shí)施辦法》和《建造師執業(yè)資格制度考核認定辦法》及有關(guān)實(shí)施細則。建立全國統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)取得初步成效，建筑市場(chǎng)開(kāi)放程度明顯提高，有形建筑市場(chǎng)進(jìn)一步規范，清理拖欠工程款和農民工工資取得階段性成果，建筑市場(chǎng)秩序有了較大好轉。

　　二、中國建筑市場(chǎng)發(fā)展的形勢

　　隨著(zhù)中國步入全面建設小康社會(huì )的歷史進(jìn)程，以及市場(chǎng)經(jīng)濟體制的進(jìn)一步完善，中國建筑市場(chǎng)將迎來(lái)令人樂(lè )觀(guān)的發(fā)展前景。今后20年，我國的基本建設、技術(shù)改造、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資規模將保持在一個(gè)較高的水平，中國建筑市場(chǎng)將面臨歷史上重要的發(fā)展機遇。城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快、西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地改造發(fā)展戰略的實(shí)施、投融資體制和公用事業(yè)管理體制的改革等，都為建筑市場(chǎng)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　同時(shí)，我們也看到，中國建筑市場(chǎng)的競爭更加激烈。隨著(zhù)國家重點(diǎn)建設項目規模越來(lái)越大、技術(shù)越來(lái)越復雜，對建筑企業(yè)的技術(shù)水平和管理能力提出了更高的要求。隨著(zhù)加入WTO后建筑業(yè)3年過(guò)渡期、設計咨詢(xún)業(yè)5年過(guò)渡期即將先后結束，國外著(zhù)名建筑企業(yè)包括一些設計咨詢(xún)公司也將進(jìn)入我國市場(chǎng)。受經(jīng)濟全球化的影響，中國建筑企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)、參與國際競爭的主動(dòng)性、積極性日趨增強�？梢灶A見(jiàn)，中國建筑市場(chǎng)主體之間將出現新一輪結構調整，建筑市場(chǎng)將呈現出新的競爭格局。

　　三、完善政府監管職能，創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境

　　近年來(lái)，中國建設主管部門(mén)為了推動(dòng)建筑業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行了一系列的改革，不斷健全建設領(lǐng)域法規制度，培育建筑市場(chǎng)機制，健全完善建筑市場(chǎng)體系。今后一段時(shí)期，我們還要加快改革步伐，進(jìn)一步深化建筑管理體制改革，創(chuàng )造良好的建筑市場(chǎng)環(huán)境。目前正在進(jìn)行的工作主要有以下幾個(gè)方面。

　　一是依法行使政府的建筑市場(chǎng)監管職能。

　　黨的十六屆三中全會(huì )提出，要深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。一方面，減少政府的行政審批事務(wù)，放開(kāi)對市場(chǎng)準入的限制，加快改革那些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的管理制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。另一方面，要堅決把行政審批減下來(lái)，集中精力加強經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監督、社會(huì )管理和公共服務(wù)，把更多力量放在研究市場(chǎng)發(fā)展的“大事”上，更好地對建筑市場(chǎng)進(jìn)行宏觀(guān)調控�！缎姓�許可法》將于今年7月1日將開(kāi)始實(shí)施，促使政府部門(mén)的各項審批管理必須上升到依法行政的高度。目前，各級建設主管部門(mén)正在按照行政許可的規定，重新審視現行的各項管理制度和審批項目，做到執法有依據、行為有規范、權力有制約，依法行使建設主管部門(mén)的建筑市場(chǎng)監管職能，保證建筑市場(chǎng)規則的公平公正和良好的競爭秩序。對于那些分割市場(chǎng)、不利于建筑企業(yè)做大做強的限制，以及可以通過(guò)市場(chǎng)競爭解決卻還在沿用行政手段管理的制度，該弱化的要弱化，該廢止的要堅決予以廢止。對于繼續保留或新設立的行政許可項目，要完善審批程序、明確審批權力和責任，健全過(guò)錯追究制度和評議考核制度，使各項法規制度既能起到規范建筑市場(chǎng)秩序、制約各方主體行為的效果，也能發(fā)揮保障建筑市場(chǎng)公平競爭、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的作用。我們將通過(guò)貫徹《行政許可法》，科學(xué)適度地調整好建設領(lǐng)域的行政審批制度，使建設主管部門(mén)的管理職能轉變到按照法律法規的要求進(jìn)行建筑市場(chǎng)監管上來(lái)。

　　二是進(jìn)一步完善工程建設法律法規體系。

　　自1997年11月《建筑法》頒布以來(lái)，國務(wù)院、地方政府和各級建設主管部門(mén)制定了一系列以《建筑法》及有關(guān)法律為母法的法規制度，包括《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程勘察設計管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》以及相關(guān)的地方、部門(mén)規章，構建了工程建設法規體系的基本框架。2003年，根據建筑市場(chǎng)環(huán)境的變化和《建筑法》實(shí)施以來(lái)的有關(guān)情況，全國人大決定修改《建筑法》，從工程建設活動(dòng)客觀(guān)規律和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求出發(fā)，在調整范圍、監督管理體制、工程承發(fā)包、拖欠工程款、工程風(fēng)險保障、公共健康安全、建筑環(huán)境質(zhì)量、以及法律責任等方面進(jìn)行補充和調整。以此為契機，建設部已經(jīng)組織了專(zhuān)門(mén)的工作班子，對《建筑法》及其有關(guān)的法規制度開(kāi)展研究修改，對現行工程建設技術(shù)標準規范進(jìn)行修訂完善。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，加快我國房屋建筑技術(shù)法規的研究和編制，將工程建設標準強制性條文向法制化建設推進(jìn)。通過(guò)對我國工程建設法律法規框架體系的修改完善，使工程建設有關(guān)法律法規和各項規章制度更加適應我國加入WTO后建筑市場(chǎng)對外開(kāi)放的形勢，更加符合建筑市場(chǎng)各方主體（包括投資人、勘察、設計、施工、監理企業(yè)和中介機構等）改革產(chǎn)權制度、建立現代企業(yè)制度、提高核心競爭力的要求，更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地保證建筑工程質(zhì)量和安全的需要。

　　三是深化建筑管理體制改革。

　　與市場(chǎng)經(jīng)濟接軌，政府的管理必須公平、高效，維護市場(chǎng)秩序。根據中國建筑市場(chǎng)的特點(diǎn)，建設主管部門(mén)要進(jìn)一步改革完善建筑市場(chǎng)準入制度和有關(guān)的市場(chǎng)規則，加快工程建設領(lǐng)域信用體系建設，大力推進(jìn)擔保、保險等手段的應用，在更大程度上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素和資源的合理流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。

　　對現行的勘察、設計、施工、監理企業(yè)資質(zhì)標準，將根據市場(chǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展和建筑企業(yè)深化改革的形勢，進(jìn)行修改調整，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)。特別是對大家反映較多的施工專(zhuān)業(yè)類(lèi)型劃分過(guò)細、勞務(wù)分包企業(yè)過(guò)少、專(zhuān)業(yè)設計事務(wù)所的設立、工程咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展、工程總承包和項目管理企業(yè)的培育等問(wèn)題，我們將根據現階段我國建筑市場(chǎng)發(fā)育水平和建筑企業(yè)生產(chǎn)能力等狀況，取消各種限制性規定和歧視性政策。對目前實(shí)施的一些建筑市場(chǎng)監管制度，如招標投標（包括勘察、設計、施工招投標）、施工許可、施工圖審查（包括超限高層建筑抗震審查）、質(zhì)量監督、工程監理、竣工驗收備案、安全生產(chǎn)許可等，將按照建立全國統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)體系的目標，進(jìn)行調整、修改、補充、完善。有形建筑市場(chǎng)作為招投標的服務(wù)場(chǎng)所，將加快與政府主管部門(mén)脫鉤的步伐，為企業(yè)提供快捷的信息和周到的服務(wù)。對政府投資工程的建設管理，實(shí)行權責明確，制約有效，專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的管理模式。大力推行工程總承包、項目管理等國際通行的項目實(shí)施方式。

　　今年，我們還將加快建立健全以不良行為記錄和失信懲戒為主要內容的工程建設信用體系，把建筑企業(yè)在工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)競爭、工資支付、勞動(dòng)保障等方面的不良行為和處罰記錄在案，并在網(wǎng)絡(luò )等媒體上進(jìn)行公示，促進(jìn)市場(chǎng)主體守信經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對這幾年來(lái)推行的以業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，要加大推行力度，提倡工程建設各有關(guān)方面投保建筑工程險、安裝工程險、工程質(zhì)量保證險、執業(yè)責任險等。

　　四是完善個(gè)人執業(yè)資格制度。

　　人才的合理競爭和流動(dòng)，是規范的建筑市場(chǎng)競爭秩序的重要組成部分。今年我們啟動(dòng)了一級建造師執業(yè)資格考核認定工作，目前正在會(huì )同人事部完成建造師考核大綱的審定，進(jìn)行全國統一考試。與此同時(shí)，我部要組織人員研究起草《注冊建造師管理規定》。在時(shí)機成熟時(shí)，將陸續開(kāi)展勘察設計注冊機械、土木（水利水電）、冶金、環(huán)保、礦業(yè)/礦物、石油工程師等執業(yè)制度的啟動(dòng)工作。根據中國加入WTO的有關(guān)承諾，積極開(kāi)展與各國和有關(guān)地區的執業(yè)資格互認。最近我們正在進(jìn)行與香港地區開(kāi)展注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊監理工程師的資格互認工作，關(guān)于中國一級注冊建筑師與香港建筑師學(xué)會(huì )會(huì )員資格互認工作已經(jīng)完成，有關(guān)文件已經(jīng)頒布。

　　五是引導建筑業(yè)結構調整。

　　目前，我國建筑業(yè)結構調整進(jìn)入了新的階段，已經(jīng)由政府主導型轉向了市場(chǎng)主導型，建筑企業(yè)在企業(yè)組織結構調整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng )新等方面都取得了可喜成績(jì)。下一步的重點(diǎn)是加強政策引導，指導建筑企業(yè)深化改革，以產(chǎn)權制度改革為突破口，建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，加快科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式創(chuàng )新，提高建筑企業(yè)的整體實(shí)力和核心競爭力。重點(diǎn)培育一批具有一定國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶動(dòng)建筑業(yè)整體素質(zhì)的提高。特別是要加快實(shí)施“走出去”戰略，制定鼓勵建筑企業(yè)對外承包工程和擴大勞務(wù)輸出的政策措施，支持中國建筑企業(yè)在更大程度上參與國際建筑市場(chǎng)競爭。今年建設主管部門(mén)擬研究起草《關(guān)于繼續深化建筑業(yè)改革的若干意見(jiàn)》，促進(jìn)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制、優(yōu)化配置資源，增強企業(yè)的活力和競爭力。同時(shí)，要發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，繼續構建金字塔型的產(chǎn)業(yè)組織結構。提高勞務(wù)人員的素質(zhì)是提升建筑市場(chǎng)水平的重要方面，今年中國政府撥款5億元用于建筑業(yè)農民工的培訓，提高其操作技能和安全生產(chǎn)水平。

　　四、深化企業(yè)改革，提高競爭力

　　我國正在朝著(zhù)工業(yè)化、信息化社會(huì )邁進(jìn)，同時(shí)，經(jīng)濟全球化的趨勢、中國加入WTO過(guò)渡期的即將結束，使建筑企業(yè)面臨著(zhù)國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)的競爭。因此，建筑企業(yè)必須加快改變管理粗放、科技創(chuàng )新能力不足、信息技術(shù)應用水平低的局面，通過(guò)改革創(chuàng )新轉變的經(jīng)濟增長(cháng)方式，提高競爭力。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展還不平衡，大城市與小城鎮、東部與西部還存在相當大的區域差異，再加上投資主體多元化導致利益主體多元化，使國內建筑市場(chǎng)的需求結構、需求方式呈現出多樣化。建筑企業(yè)在研究制定改革方案和發(fā)展戰略時(shí)，要充分考慮到建筑市場(chǎng)的變化，以改革產(chǎn)權制度和建立現代企業(yè)制度為契機，通過(guò)體制、機制創(chuàng )新，轉變企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制和資源優(yōu)化配置方式，構筑企業(yè)的核心競爭能力。同時(shí)，要積極落實(shí)以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、走新型工業(yè)化發(fā)展道路的規劃，加快企業(yè)信息技術(shù)的改造和技術(shù)進(jìn)步，轉變企業(yè)的經(jīng)濟增長(cháng)方式，爭取實(shí)現跨越式發(fā)展。