河北省邢臺市是試行工程量清單報價(jià)較早的地區，在近幾年的實(shí)踐中，我個(gè)人有幾點(diǎn)感受，整理出來(lái)，以期拋磚引玉，共同完善具體的操作行為。

　　一、清單量的準確性、項目完整性及風(fēng)險責任的劃分。

　　工程量清單應體現建施雙方的真實(shí)意愿，又要公平公正。建議清單分兩部分：實(shí)體消耗費用，措施性消耗費用。對實(shí)體性消耗費用由建設單位（含所委托的中介機構）對實(shí)體消耗編制清單后連同施工圖一并發(fā)售給投標人。由投標人對清單量的準確性、項目完整性進(jìn)行核實(shí)。如果投標人未提出疑問(wèn)，今后實(shí)施或結算時(shí)發(fā)現量缺量差則由投標人自負風(fēng)險；如有疑問(wèn)則書(shū)面提出，建設單位核實(shí)并書(shū)面答復，書(shū)面提問(wèn)和答復均列入合同，如今后發(fā)現差異，由責任者承擔風(fēng)險。如果參加投標的單位太多，可以通過(guò)嚴格的資格預審予以控制。這樣做在于提前規避爭議，規避風(fēng)險，防止建施雙方有意造成或利用清單不準確創(chuàng )造索賠和反索賠機會(huì )。這樣建施雙方機會(huì )均等，體現公平公正的原則。對措施性消耗，顯然投標方更了解自己的實(shí)力和將要采取的措施性費用。所以清單中措施性消耗項目及費用應由投標人根據施工組織設計及自己企業(yè)的技術(shù)、裝備能力自行填寫(xiě)，并對其完整性，確定性，準確性負責，承擔由此產(chǎn)生的風(fēng)險。對此評標委員會(huì )有疑問(wèn)的，可通過(guò)詢(xún)標澄清。在實(shí)施中施工措施的改變要經(jīng)過(guò)監理及建設單位的認可，且措施性費用只減不增，防止和減少爭議及索賠的發(fā)生。

　　二、清單價(jià)的總價(jià)評定不能代替分部分項單價(jià)的評定。

　　總價(jià)僅能代表投標人的總價(jià)意向。如果僅以此確定中標人則很可能造成國際上也常見(jiàn)的低價(jià)中標，高額索賠的現象。這一現象雖然常見(jiàn)但不合理，不僅建設單位投資難以控制，施工單位也有不講誠信，惡意索賠之嫌。這顯然有違于建施雙方及政府的初衷，有失公平公正，也容易形成爭議。

　　下面就兩個(gè)實(shí)例來(lái)分析一下。

　　實(shí)例一：甲公司鍋爐大修，計劃熱管，冷管各換1000根。投標人之一的乙公司通過(guò)現場(chǎng)勘察認為熱管應多換100根，冷管則應少換100根，。乙公司投標時(shí)采用不平衡投標法，對熱管提高了報價(jià)，對冷管降低了報價(jià)并最終以低價(jià)中標。開(kāi)始施工后乙公司通過(guò)做工作和甲公司技術(shù)人員達成協(xié)議多更換了熱管，少更換了冷管。乙公司未違反合同，只是利用自身優(yōu)勢，略施小計就獲得了豐厚的利潤。事件本身似乎無(wú)可厚非，但實(shí)際上是乙公司利用自身優(yōu)勢造成相對劣勢的甲公司投資失控，遭受損失，從這一意義上講有失公允。

　　實(shí)例二：甲公司招標建設一賓館項目，乙公司在投標文件中將1000元/套的消火栓誤寫(xiě)為100元/套（即使寫(xiě)對了，乙公司依然是總價(jià)最低）。實(shí)施后乙公司發(fā)現有誤，雙方爭執不休。表面上看乙公司失誤應自擔風(fēng)險，但實(shí)際是由于沒(méi)有制度的控制使乙公司的失誤由招投標階段延續至實(shí)施階段，造成爭議，是甲公司利用乙公司的失誤獲得利益，乙公司則受到損失。此事件有“重大誤解”之嫌，應予糾正。從以上兩事例可以看出總價(jià)評定不能代替分部分項單價(jià)評定。政策的制定要從程序上保證公平，不僅要保證建設單位利益，也要保護投標人的利益，使參與的各方處于同一起跑線(xiàn)上，真正靠實(shí)力參與競爭。評標不能走過(guò)場(chǎng)，半天就定標，對清單報價(jià)中分部分項報價(jià)也應認真評定。評標時(shí)對于分部分項報價(jià)明顯高于或低于其他投標人報價(jià)或社會(huì )平均價(jià)的，要進(jìn)行詢(xún)標程序，以確認單價(jià)。這樣具體實(shí)施起來(lái)可能繁瑣，但這畢竟是在招投標階段，一旦形成合同就很難更改被動(dòng)局面了。

　　三、清單報價(jià)要有利于工程結算工程量清單報價(jià)是為更好的控制和確定造價(jià)，確定造價(jià)的重要一環(huán)是結算。

　　結算是建施雙方根據合同、工程實(shí)際及市場(chǎng)情況重新核算雙方交易價(jià)格，清單報價(jià)要有利于工程結算。本文第一條已解決清單項缺，量差問(wèn)題，但對子目的調整未涉及。由于我國各地，各時(shí)間段人工、材料、機械、主材費用不近相同，所以清單中對價(jià)格波動(dòng)幅度較大的費用要單列，以備調整。結算中常見(jiàn)的是主要設備及材料價(jià)差問(wèn)題。例如某公司住宅樓建設圖紙標明地面為地板磚，通過(guò)招投標確定了施工單位。工程實(shí)施中甲方為保證地板磚質(zhì)量指定了產(chǎn)品，但由于投標清單價(jià)中僅有綜合報價(jià)，沒(méi)有分列主材單價(jià)，結算時(shí)也就無(wú)法按甲方指定價(jià)去調差。有的材料有同期造價(jià)部門(mén)發(fā)布的價(jià)格信息參考，但由于材料質(zhì)量不同價(jià)格相差很大，再加上投標策略的使用，結算時(shí)很難公平公正的解決此問(wèn)題。所以建議清單報價(jià)表中一定要將主材價(jià)格單列，尤其對衛生器具、地板磚、面磚等價(jià)格差異大的材料和甲方有意控制的材料要單列。如果投標人投標單價(jià)與建設單位預期價(jià)格出入較大可由評標委員會(huì )通過(guò)詢(xún)標予以澄清，以減少今后造價(jià)和質(zhì)量的爭議，并利于方便有效的進(jìn)行調差。

　　以上幾點(diǎn)僅是本人在工作中遇到的問(wèn)題，由于水平有限，所做的分析難免失之偏頗，但我認為市場(chǎng)經(jīng)濟不是自由經(jīng)濟，國際慣例也好，先進(jìn)經(jīng)驗也好，規章制度也好都是結合實(shí)際本著(zhù)公平公正的原則防止爭議，處理爭議，是要讓市場(chǎng)中的參與各方站在一個(gè)起跑線(xiàn)上，真正靠自己的實(shí)力去贏(yíng)得機遇和財富。