為了加深讀者對《建設節約型社會(huì )必須抓好建筑“四節”》和《關(guān)于發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見(jiàn)》的理解，日前記者就發(fā)展節能省地型住宅和公共建設的有關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)了建設部總工程師王鐵宏，請他談?wù)劇��?/P>

　　如何穩步推進(jìn)節能省地型住宅和公共建筑建設

　　編者按：隨著(zhù)建設部部長(cháng)汪光燾《建設節約型社會(huì )必須抓好建筑“四節”》一文的刊發(fā)和建設部《關(guān)于發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見(jiàn)》的出臺，發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的工作將得到更大推動(dòng)。值此全國節能宣傳周來(lái)臨之際，為了進(jìn)一步宣傳節能省地型住宅和公共建筑“四節”的重要性，讓建設系統廣大讀者充分認識開(kāi)展這項工作的重要意義，以便統一思想，理順工作思路，在行業(yè)內形成導向性權威宣傳發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的格局。

　　記者：請談?wù)劙l(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的重要性、緊迫性和可行性？

　　王鐵宏：首先，從我國能源資源的現實(shí)條件分析。我國人口多，人均資源相對貧乏，煤炭、石油、天然氣、可耕地、水資源和森林資源的人均擁有量?jì)H為世界平均值的約1/2、1/9、1/23、1/3、1/4和1/6.全國耕地只占國土面積的13％，目前人均耕地僅有1.43畝，且優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴重不足。為保證國家糧食安全，到2010年耕地保有量必須達到17.28億畝，但目前僅有18.51億畝。1993年到2002年城鄉建設年均新增用地4389平方公里，集約和節約使用土地，保護耕地的任務(wù)十分緊迫。我國水資源短缺，人均水資源擁有量2200立方米，北方和西部有的地區已處于公認的極度缺水的程度。600多個(gè)城市中有2/3供水不足，其中1/6的城市嚴重缺水。石油對外依存度超過(guò)30％，重要礦產(chǎn)資源儲量不足。保證能源和重要資源的供應是發(fā)展經(jīng)濟和實(shí)現現代化目標的重要條件。當前經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，帶來(lái)能源資源的矛盾更加突出，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式刻不容緩。比如在建筑的建造和使用中，能源資源消耗高，利用效率低，單位建筑能耗比同等氣候條件下發(fā)達國家高出2～3倍，建筑用鋼高出10％～25％，每立方米混凝土多耗水泥80公斤等等。

　　其次，從城鎮發(fā)展的質(zhì)量與效益分析。目前我國住宅和公共建筑的建設仍未從根本上擺脫粗放式的增長(cháng)方式，高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的問(wèn)題尚未很好地解決，造成巨大的資源浪費和環(huán)境的污染，“四節”問(wèn)題突出。根據有關(guān)統計資料，土地利用方面，2002年城鄉建設用地總量比1993年增加24.13％，年均增長(cháng)2.43％，城鄉人均建設用地從1993年的120平方米增至2002年的141.5平方米，其中城市人均建設用地從54.9平方米增加到82.3平方米，增長(cháng)49.9％，村鎮人均建設用地從147.8平方米增加到167.7平方米，增長(cháng)13.5％。一些城市在興建工業(yè)項目中大量圈占土地，有的開(kāi)發(fā)項目用于別墅建設和大戶(hù)型住宅，粗放用地現象普遍，村鎮農民建房分散無(wú)序，新舊住宅雙重占地現象普遍存在。重地面形象建設，輕地下基礎設施建設的問(wèn)題沒(méi)有有效解決。有些地方仍然存在盲目擴大用地范圍的傾向，建設不切實(shí)際的大廣場(chǎng)、寬馬路現象仍然存在，有些城市大拆大建，人為降低了建筑的使用年限。節能方面，既有建筑中95％達不到節能標準，新建建筑中也僅有不足20％達到節能標準，對建筑的節能工作重視不夠。一些城市和鎮盲目追求夜間亮化，浪費資源。在水資源利用方面，因家用節水器具推廣措施不力，使用率低，比國際水平多耗水30％，一些城市污水收集管網(wǎng)不配套，污水處理設施不能完全發(fā)揮作用，一些地區供水管網(wǎng)老化，漏損嚴重，對節水和污水再生利用重視不夠，生活污水排放量逐年遞增，再生利用率低。在材料利用上，一些中小城市和村鎮大量使用粘土磚，建筑建造中普遍使用低性能鋼材，新型和可再生建筑材料使用率低，循環(huán)利用率低，造成資源嚴重浪費。

　　第三，從建筑“四節”的巨大潛力分析。盡管我們所面臨的問(wèn)題很突出，但同時(shí)也要看到我國住宅和公共建筑能源資源節約潛力巨大。據有關(guān)專(zhuān)題報告預測，到2020年，如果城鎮建筑達到節能標準，每年就可節省3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少8000萬(wàn)千瓦時(shí)，約相當于1998到2003年5年新增電力裝機容量的總和，相當于4.5個(gè)三峽大壩的發(fā)電量，相當于每年可減少電力建設投資約1萬(wàn)億元。通過(guò)推進(jìn)城鎮化，合理規劃布局，提高土地利用的集約和節約程度，到2010年，城鄉新增建設用地占用耕地的增長(cháng)幅度要在現有基礎上力爭減少20％；到2020年，城鄉新增建設用地占用耕地的增長(cháng)幅度要在2010年目標基礎上將大幅度減少。降低供水管網(wǎng)漏損率10個(gè)百分點(diǎn)，一年可節水47億噸；推廣使用節水器具等，全國城鎮家庭一年可節約用水17億噸。提高建筑品質(zhì)，延長(cháng)建筑使用壽命，推廣可循環(huán)利用新型材料和再生能源，到2010年對不可再生資源的消耗可降低10％，到2020年可在此基礎上再降低20％。

　　記者：能通過(guò)具體事例和數據更形象地解讀“四節”帶來(lái)的巨大潛力嗎？

　　王鐵宏：除了以上建筑節能的潛力以外，使用新型和可再生能源的前景也令人鼓舞。以使用地源熱泵技術(shù)為例，據調研分析：使用地源熱泵技術(shù)，僅供暖一項，可節省能源30％～50％。據專(zhuān)家初步計算，使用地源熱泵技術(shù)，投資增量回收期約為4～10年。其中63％的項目運行費用低于燃煤集中供熱的采暖價(jià)格，所有被調查項目均低于燃油、燃氣和電鍋爐供暖價(jià)格。初投資比目前常規燃煤鍋爐房供暖系統，高出1～3倍，比之熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱系統，高出34％～150％。這種比較均未計算傳統供熱輸送基礎設施投資，也未量化計算地源熱泵系統除供暖，還能制冷，提供新風(fēng)、熱水所帶來(lái)的成本節約。

　　在節材方面，如果能夠將目前使用的鋼材和混凝土提高一個(gè)強度等級，則可以獲得明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。粗略計算，到2010年，僅通過(guò)推廣應用高強鋼和高性能混凝土，就可節省資金約596.94億元，同時(shí)產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益144.18～216.27億元/年，合計可節約640～810億元/年。另外，采用高強材料，可以提高施工作業(yè)效率，提高建筑質(zhì)量，延長(cháng)使用年限，減少維護使用費用，解決了建筑結構中肥梁胖柱問(wèn)題，這樣不僅能增加建筑使用面積，增大建筑使用空間，也可以使結構設計更加靈活，提高建筑使用功能。推廣應用高強鋼和高性能混凝土，在建設階段可以節約鋼材和混凝土，減少資源和能源的消耗量，進(jìn)而減少二氧化碳、二氧化硫等有害氣體和廢渣的排放。據有關(guān)專(zhuān)家統計分析，節約1噸鋼材可以節省電能300千瓦時(shí)、標準煤0.70噸，節約1噸水泥，可以節省電能110千瓦時(shí)、標準煤0.2噸。比照以上數據，到2010年，通過(guò)推廣應用高強鋼和高性能混凝土，則每年可節省電能58.56億千瓦時(shí)、標準煤1120.2萬(wàn)噸，大量減少二氧化碳排放。

　　綜上分析，發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑要高度重視“四節”問(wèn)題，充分發(fā)掘“四節”的潛力，注重城鎮發(fā)展布局，降低建筑在建造和使用中對能源資源的消耗。

　　記者：發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的基本思路是什么呢？

　　王鐵宏：中央從轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，從國家能源和糧食安全的戰略高度，提出發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑，為城鄉建設中促進(jìn)資源節約和合理利用，轉變城鄉建設方式，提高質(zhì)量效益，建設節約型城鎮指明了方向。我們要以新的理念來(lái)開(kāi)闊思路，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，用城鄉統籌和循環(huán)經(jīng)濟的理念來(lái)研究思考發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑。要立足當前的發(fā)展階段和基本國情，立足建筑“四節”已取得的進(jìn)展；要用城鄉統籌和循環(huán)經(jīng)濟的理念，研究思考節能省地型住宅和公共建筑的深刻內涵及其之間的辯證關(guān)系，認真解決當前的突出矛盾和問(wèn)題；要處理好建筑“四節”工作中點(diǎn)與面、近期工作重點(diǎn)與長(cháng)遠發(fā)展目標的關(guān)系。既要考慮單體建筑，又要考慮城市或區域的統籌規劃和總體布局；既要考慮新建建筑的“四節”，又要研究不同歷史時(shí)期不同性質(zhì)的既有建筑的節能節水問(wèn)題，注重降低建筑建造和使用過(guò)程中總的能源資源消耗�，F階段要著(zhù)重從規劃、標準、科技、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面綜合研究，積極研究和引進(jìn)國外關(guān)于綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續建筑等新理念和新技術(shù)，并制定規劃和政策措施，多渠道推進(jìn)節能省地型住宅和公共建筑建設。

　　節能著(zhù)重從五個(gè)層面推動(dòng)。一是城鎮供熱體制和供熱方式改革；二是新建建筑嚴格執行建筑節能標準；三是研究既有建筑節能改造政策，突出抓好政府公共建筑的節能改造；四是推廣應用新型和可再生能源；五是合理布局城市各項功能。

　　節地著(zhù)重從三個(gè)層面抓好。一是規劃層面，合理規劃布局，提高土地利用的集約和節約程度，當前突出強調抓好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區土地的集約和節約利用；二是加大墻改力度，進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞；三是深入開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。

　　節水要抓好四個(gè)層面工作。一是降低供水管網(wǎng)漏損率；二是強化節水器具的推廣應用；三是再生利用、中水回用和雨水回灌；四是合理布局污水處理設施。

　　節材要抓好四個(gè)層面工作。一是采用新型建筑體系；二是高強鋼和高性能混凝土等高性能、低材耗、可再生建筑材料的循環(huán)利用；三是延長(cháng)建筑物使用壽命；四是開(kāi)展建筑垃圾與廢品回收的研究和應用。

　　發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑是一項戰略性平臺工作，是一個(gè)系統工程，內涵豐富，需要在實(shí)踐中不斷完善，逐步全面推進(jìn)。

　　記者：目前，很多人對綠色、生態(tài)和可持續建筑以及節能省地型住宅和公共建筑的概念和內涵存在一些模糊認識，到底怎樣理解并理清它們之間的關(guān)系呢？

　　王鐵宏：目前，世界各國普遍重視節能建筑、綠色建筑和生態(tài)建筑的研究，許多國家和組織都在節能、綠色和生態(tài)建筑等方面制定了相關(guān)政策和評價(jià)方法，有的已著(zhù)手研究編制可持續建筑標準。由于世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置和人均能源資源條件不同，對綠色、生態(tài)和可持續建筑的研究與理解也存在較大差異。

　　綠色建筑是指在建筑生命周期內，包括由建材生產(chǎn)到建筑物規劃、設計、施工、使用、管理及拆除等系列過(guò)程，消耗最少地球資源，使用最少能源及制造最少廢棄物的建筑物。綠色建筑是一個(gè)廣泛的概念，在建筑的整個(gè)生命周期內，包括經(jīng)濟和環(huán)境兩方面，有效利用現有資源并提出解決辦法，進(jìn)一步改善環(huán)境，極大的減少對環(huán)境的影響。

　　生態(tài)建筑是盡可能利用建筑物當地的環(huán)境特色與相關(guān)的自然因素，比如地勢、氣候、陽(yáng)光、空氣、水流，使之符合人類(lèi)居住，并且降低各種不利于人類(lèi)身心的任何環(huán)境因素作用，同時(shí)，盡可能不破壞當地環(huán)境因素循環(huán)，確保生態(tài)體系健全運行。

　　可持續建筑是指以可持續發(fā)展觀(guān)規劃的建筑，內容包括從建筑材料、建筑物、城市區域規模大小等，以及與它們有關(guān)的功能性、經(jīng)濟性、社會(huì )文化和生態(tài)因素。為實(shí)現可持續建筑，必須反映出不同區域性的特點(diǎn)，需要不同的模型來(lái)體現。關(guān)于可持續建筑，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）給出了四個(gè)原則和一個(gè)評定因素。一是資源的應用效率原則；二是能源的使用效率原則；三是污染的防止原則（室內空氣質(zhì)量，二氧化碳的排放量）；四是環(huán)境的和諧原則。評定因素是對以上四個(gè)原則內容的研究評定，以評定結果來(lái)判斷是否為可持續建筑�？沙掷m建筑的理念就是追求降低環(huán)境負荷，與環(huán)境相融合，且有利于居住者健康。其目的在于減少能耗、節約用水、減少污染、保護環(huán)境、保護生態(tài)、保護健康、提高生產(chǎn)力、有益于子孫后代。實(shí)現可持續建筑，必須反映出不同區域的特點(diǎn)，以及需要根據不同區域的特點(diǎn)建立不同的模型去體現。

　　不管綠色建筑、生態(tài)建筑還是可持續建筑都注重以人為本和可持續發(fā)展，建造一個(gè)滿(mǎn)足人類(lèi)居住的室內外環(huán)境，強調健康舒適。

　　我們從基本國情考慮，從人與自然和諧發(fā)展，節約能源，有效利用資源和保護環(huán)境角度，提出發(fā)展“節能省地型住宅和公共建筑”這一概念，主要內容是“四節”與環(huán)保，注重以人為本，強調可持續發(fā)展。有專(zhuān)家分析比較了85個(gè)（其中國外70個(gè)，國內15個(gè)）運用可持續發(fā)展理念設計的建筑案例，結果表明，其核心內容主要也是“四節”與環(huán)保等方面，最主要的內容是節能。從這個(gè)意義上講節能省地型住宅和公共建筑與綠色建筑、生態(tài)建筑、可持續建筑的基本內涵是相通的，具有某種一致性，是具有中國特色的綠色建筑和可持續建筑理念。

　　另外，一些發(fā)達國家是在工業(yè)化、城市化和大規模的城市建設基本完成后，結合國際能源和環(huán)境狀況提出的，實(shí)際上多數國家也往往更多地研究建筑單體。我國正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，建設量大面廣，面臨的環(huán)境和資源有自身的情況和要求，不僅僅要注重單體建筑上的效果，更要注重全面降低資源消耗和保護環(huán)境的總體要求。因此我們還應當根據國情，進(jìn)一步研究節能省地型住宅和公共建筑的科學(xué)內涵，不斷補充與完善。

　　我們應當以現有工作成績(jì)?yōu)榛�礎，借鑒發(fā)達國家有益的經(jīng)驗，從“綠色建筑創(chuàng )新獎”起步，由點(diǎn)到面逐步推廣。通過(guò)規劃布局的引導和調整等，將“綠色建筑創(chuàng )新獎”的經(jīng)驗推廣到更大區域，通過(guò)實(shí)踐和進(jìn)一步深入研究和實(shí)施，進(jìn)而提出能夠真正體現節能省地內涵的評價(jià)和鼓勵辦法，從而實(shí)現中央提出的發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的目標要求。

　　記者：建設部已經(jīng)制定了節能省地型住宅和公共建筑發(fā)展的八項措施，請具體談?wù)劷ㄔO部將從哪些方面引導和推動(dòng)節能省地型住宅和公共建筑的發(fā)展？

　　王鐵宏：首先要加強城鄉規劃的引導和調控。應從七個(gè)方面做好工作。一是充分發(fā)揮城鄉規劃在推進(jìn)節能省地型住宅和公共建筑建設中的重要作用，統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)城鎮發(fā)展用地合理布局。二是在不同層次和類(lèi)型的規劃中，充分論證資源和環(huán)境對城鎮布局、功能分區、土地利用模式、基礎設施配置及交通組織等方面的影響。三是加強規劃對城鎮土地、能源、水資源等利用方面的引導與調控，立足資源和環(huán)境條件，提高土地利用率。四是要注重區域統籌，積極推進(jìn)區域性重大基礎設施的統籌規劃和共建共享。五是要注意城鄉統籌，加快編制和實(shí)施村鎮規劃，合理調整居民點(diǎn)布局，提高村鎮建設用地的使用率。六是要對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的土地利用實(shí)施嚴格的審批制度，促進(jìn)其集約和節約使用土地。七是要認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。

　　第二要嚴格執行并不斷完善標準規范。應從四個(gè)方面做好工作。一是加強建筑“四節”標準規范的制訂工作，鼓勵有條件的地區制訂更加嚴格的建筑“四節”地方實(shí)施細則。二是要認真執行建設部《關(guān)于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》和《關(guān)于認真做好〈公共建筑節能設計標準〉宣貫、實(shí)施及監督工作的通知》的要求，加強工程建設全過(guò)程監管。三是加強對工程建設各方主體和中介機構執行建筑“四節”強制性條文的監管。四是要加強對新建建筑特別是公共建筑執行建筑“四節”標準情況的監督檢查。

　　第三要加快科技創(chuàng )新。采取七個(gè)方面具體措施。一是認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要中有關(guān)城鄉現代節能與綠色建筑等專(zhuān)項規劃。二是要積極組織科技攻關(guān)，努力開(kāi)發(fā)利用適用技術(shù)和建筑新材料、新技術(shù)、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵研究開(kāi)發(fā)節能、節水、節材的技術(shù)和產(chǎn)品。三是注重加快成熟技術(shù)和技術(shù)集成的推廣應用。認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要中有關(guān)城鄉現代節能與綠色建筑等專(zhuān)項規劃。四是加強國際合作，增強自主創(chuàng )新能力。五是加快墻體材料革新，特別是注重解決墻體改革工作中的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成問(wèn)題，六是加快高強鋼和高性能混凝土的推廣應用工作。七是把科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

　　第四要研究制定經(jīng)濟激勵政策措施。應從八個(gè)方面做好工作。一是要探索政府引導和市場(chǎng)機制推動(dòng)相結合的方法和機制，研究制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)政策。二是會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究對新建建筑推廣“四節”和既有建筑節能改造給予適當的稅收優(yōu)惠政策，對示范項目給予貼息優(yōu)惠政策；三是會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究適當延長(cháng)墻改專(zhuān)項基金的工作；四是研究推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節約用水。五是鼓勵社會(huì )資金和外資投資參與既有建筑改造等。六是大力推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，深化供熱體制改革。七是嚴格執行污水垃圾收費制度。八是改革有關(guān)獎項的評審辦法，把執行建筑“四節”的情況作為評審內容。

　　第五要抓好試點(diǎn)示范工作。采取五個(gè)方面措施。一是要積極開(kāi)展統籌城鄉規劃布局，節約用地的試點(diǎn)。二是要研究通過(guò)產(chǎn)業(yè)現代化促進(jìn)發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑建設。三是要抓好一批供熱管網(wǎng)改造、城市綠色照明、政府公共建筑節能改造、新型和可再生能源資源應用工程和我國綠色建筑結構與評價(jià)體系等示范項目。四是抓好新材料、新工藝和新體系的試點(diǎn)示范。五是抓好政府公共建筑率先進(jìn)行節能改造。

　　第六要建立健全法規制度。要研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑，推進(jìn)建筑“四節”工作的制度。

　　第七要加強組織領(lǐng)導。從四個(gè)方面做好工作。一是把推進(jìn)建筑“四節”工作作為當前和今后一個(gè)時(shí)期一項重點(diǎn)工作之一。二是各地要制定發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑規劃。三是要建立相應的工作機制。各級建設主管部門(mén)應結合本地區的實(shí)際情況，研究部署推進(jìn)工作計劃，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調和溝通。四是認真研究解決推進(jìn)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定相應的政策和措施，并加強督促檢查。

　　第八要做好宣傳培訓工作。要從兩個(gè)方面做好工作。一是開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，普及建筑“四節”知識，提高全社會(huì )對發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑重要性的認識。二是提高管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的科技水平和能力。普及展節能省地型住宅和公共建筑的知識，總結推廣好的經(jīng)驗與做法，樹(shù)立良好的節約能源的意識和正確的消費觀(guān)，形成良好的社會(huì )氛圍。

　　記者：對當前要突出抓好的新建建筑“四節”和既有建筑節能改造，請談一下主要思路？

　　王鐵宏：先說(shuō)對新建建筑“四節”的建議。經(jīng)過(guò)10多年推廣建筑節能的工作，標準規范已基本配套，相關(guān)技術(shù)已大部分成熟，推廣措施已陸續出臺，基本上具備了全面推進(jìn)新建建筑節能省地工作的條件。當前要突出抓好設計和施工環(huán)節執行“四節”標準的工作，新建建筑的“四節”和環(huán)保要齊抓并進(jìn)，為此，提出以下具體建議：

　　首先，在全國全面實(shí)施節能省地型設計標準，實(shí)施最嚴格的審查制度，采取最嚴厲的處罰措施，從設計、施工圖審查、施工、監理、檢測、驗收的所有環(huán)節執行節能省地強制性標準或條文。鼓勵有條件的項目和地區率先實(shí)施節能65％、甚至75％的更高標準；推廣實(shí)施分戶(hù)計量（或者熱計量或分戶(hù)控制，按熱計量）；強制使用節能、節水、節材標準，鼓勵采用新型和高效節能技術(shù)、產(chǎn)品、材料，積極應用新型和可再生能源，注重結構耐久性設計，延長(cháng)住宅與建筑的全壽命周期。在行業(yè)內積極組織宣傳貫徹，在全國范圍開(kāi)展推廣宣傳活動(dòng)，將發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑工作的相關(guān)法規政策、標準規范、推廣措施、科技成果和試點(diǎn)示范匯編成冊，用以指導工作。

　　第二，制定并出臺全國城鄉建筑節約土地的規劃指導意見(jiàn)，建立和完善綜合促進(jìn)節能節地節水節材環(huán)保的規劃體系，把節能省地型住宅和公共建筑納入城鄉建設用地指標框架體系。盡快理順節能省地住宅和公共建筑的標準規，出臺執行節能省地標準強制性條文的設計審查辦法和竣工驗收辦法。

　　第三，進(jìn)一步研究和完善推進(jìn)新建建筑推廣“四節”的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟政策；要分析研究新建建筑推廣“四節”的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；研究制定對新建節能省地型住宅和公共建筑的供暖收費的改進(jìn)辦法；研究并制定關(guān)于全面推進(jìn)節能省地型住宅和公共建筑工作的鼓勵措施，并加以分類(lèi)、細化，保證可操作性和經(jīng)濟技術(shù)政策的有效銜接。協(xié)調、規范、統一部?jì)认嚓P(guān)的若干獎勵辦法。要對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的土地利用實(shí)施嚴格的審批制度，促進(jìn)其集約和節約使用土地。加大住宅供應的市場(chǎng)化程度，利用市場(chǎng)機制提高住宅建設用地使用的集約化程度，發(fā)揮土地的最大效用，同時(shí)提高住宅產(chǎn)品的性能和品質(zhì)。

　　第四，進(jìn)行專(zhuān)項檢查并向社會(huì )公布檢查結果。

　　第五，盡快完成一批對全面推進(jìn)節能省地型住宅和公共建筑具有關(guān)鍵影響的科技攻關(guān)，并將有關(guān)成果納入標準規范，加以完善。

　　既有建筑推廣“四節”工作的重點(diǎn)是建筑節能，實(shí)施建筑節能的主要措施是進(jìn)行既有住宅與公共建筑的保溫隔熱系統改造，同時(shí)兼顧節水設施的改造。提出以下幾點(diǎn)建議：

　　首先，對全國城鎮既有建筑作一次全面摸底調查，針對近年新建建筑、解放以后建筑、解放以前建筑按節能省地標準做出情況分析，以便于分類(lèi)指導，為進(jìn)一步制定既有建筑節能改造的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟政策提供依據。

　　第二，建設部應會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部委制定出臺全國城鎮既有建筑實(shí)施節能措施的指導意見(jiàn)，形成清晰、合理、適宜的分類(lèi)指導區域統籌的經(jīng)濟政策導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，適當結合發(fā)揮中央財政、地方財政和房產(chǎn)單位或居住者三個(gè)方面的積極性。

　　第三，在率先強化對政府既有公共建筑全面實(shí)施節能改造的同時(shí)，加大三北地區、過(guò)渡區和南方地區節能試點(diǎn)示范力度；同時(shí)加大推進(jìn)城鎮供熱制度改革力度。

　　第四，宣傳既有建筑節能改造的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、經(jīng)濟政策、法律法規、標準規范、示范城市的成功經(jīng)驗。

　　第五，全面推進(jìn)全國城鎮既有建筑節能工作。

　　記者：請問(wèn)發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑應遵循哪幾項工作原則？

　　王鐵宏：發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑應遵循七項工作原則：

　　一是全方位工作原則，包括在法規政策、標準規范、推廣措施、科技攻關(guān)四個(gè)層面開(kāi)展工作；

　　二是全過(guò)程工作原則，包括立項、規劃、設計、施工圖設計審查、施工、監理、檢測、竣工驗收、核準銷(xiāo)售、維護使用等環(huán)節全過(guò)程執行節能省地標準；

　　三是全部?jì)热莨ぷ髟瓌t，制定并強制執行“四節”和環(huán)保標準，全面推進(jìn)，同時(shí)要注重研究和把握今年部機關(guān)抓好城鄉規劃、村鎮建設與發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑三項中心工作之間的邏輯關(guān)系，還要注重建筑“四節”之間的辨證關(guān)系；

　　四是分類(lèi)指導原則，實(shí)行分類(lèi)指導、區域統籌、整體推進(jìn)、分階段實(shí)施的工作方法；

　　五是分析參與主體原則，認真分析參與主體，找準主要矛盾和矛盾的主要方面，從體制機制上推進(jìn)節能省地型住宅和公共建筑工作；

　　六是把近期工作安排與長(cháng)遠目標統籌考慮的工作原則；

近期要著(zhù)重從政策法規、標準規范、政策措施和科技攻關(guān)四個(gè)層面，從建筑的建造到使用全過(guò)程重點(diǎn)抓好建筑“四節”工作。一方面要抓好新建建筑“四節”和既有的建筑節能改造，分別通過(guò)全過(guò)程強制執行標準和保溫隔熱系統改造來(lái)實(shí)現；另一方面，大力推廣應用新型和可再生能源技術(shù)（包括地源、水源熱泵技術(shù)、太陽(yáng)能、風(fēng)能技術(shù)和三聯(lián)供技術(shù)等）并要注重研究供熱體制、機制改革。從長(cháng)遠看，要全方位抓好發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑工作，建設節約型城鎮；

　　七是要依靠產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)的工作原則。

　　我想，我們今天的訪(fǎng)談應當是加深大家對《建設節約型社會(huì )必須抓好建筑“四節”》和《關(guān)于發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見(jiàn)》理解的輔導吧。