各省、自治區建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，解放軍總后營(yíng)房部工程管理局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)建設司（局），國資委管理的有關(guān)企業(yè)：

    2005年6月29日至30日，我部在大連市召開(kāi)了全國建設工程監理工作會(huì )議?，F將建設部建筑市場(chǎng)管理司司長(cháng)王素卿同志在大會(huì )上的講話(huà)印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

    附件：《統一思想，狠抓落實(shí)，推動(dòng)工程監理工作健康發(fā)展》

               ——建設部建筑市場(chǎng)管理司司長(cháng)王素卿同志在全國建設工程監理工作會(huì )議上的講話(huà)

    建設部建筑市場(chǎng)管理司二○○五年七月六日

    統一思想  狠抓落實(shí)推動(dòng)工程監理工作健康發(fā)展

    ——在全國建設工程監理工作會(huì )議上的總結講話(huà)

    建設部建筑市場(chǎng)管理司司長(cháng)  王素卿（2005年6月30日）

    同志們：

    這次全國建設工程監理工作會(huì )議是一次很重要的會(huì )議，經(jīng)過(guò)兩天的緊張工作取得了圓滿(mǎn)成功。這次會(huì )議在遼寧省建設廳、大連市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿(mǎn)地完成了各項議程。下面，我對本次會(huì )議做一個(gè)總結，并就大家關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題和今明兩年的主要工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、會(huì )議的基本情況

    昨天上午，黃衛副部長(cháng)代表建設部作了大會(huì )工作報告，對10年來(lái)的全國工程監理工作進(jìn)行了全面總結，充分肯定了工程監理工作取得的成就，分析了當前的形勢和存在的問(wèn)題，明確了今后一段時(shí)期全國工程監理工作的指導思想、目標和主要任務(wù)。上海市建委、寧波市建委、二灘水電開(kāi)發(fā)有限責任公司、中咨工程建設監理公司、上?，F代工程咨詢(xún)有限公司、湖南電力監理咨詢(xún)有限責任公司、北京鐵城建設監理有限責任公司的同志，分別從強化政府監管、創(chuàng )新管理機制、充分發(fā)揮監理的作用、打造監理的品牌、企業(yè)自我完善、提升監理的服務(wù)質(zhì)量等方面，在大會(huì )上介紹了他們的做法和經(jīng)驗。河北省建設廳、重慶市建委、中國石油化工集團公司等14個(gè)地區和單位進(jìn)行了書(shū)面交流。會(huì )議還對全國工程監理先進(jìn)單位和工程監理先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰頒獎。今天上午與會(huì )代表進(jìn)行了分組討論，大家圍繞黃部長(cháng)的工作報告，結合本地區、本行業(yè)、本單位工程監理工作實(shí)際交流了經(jīng)驗，討論分析了工作中遇到的問(wèn)題，對大會(huì )提交的5個(gè)待議文件進(jìn)行了認真討論，提出了修改意見(jiàn)。同志們普遍反映，這次會(huì )議時(shí)間雖短，但開(kāi)得緊張、充實(shí)，效率很高。時(shí)隔10年之后召開(kāi)的這次全國建設工程監理工作會(huì )議，非常必要，非常及時(shí)，會(huì )議的主題鮮明、內涵豐富。特別是黃部長(cháng)的講話(huà)，對今后一個(gè)時(shí)期全國工程監理工作進(jìn)行了規劃、部署，工作思路清晰、目標明確、重點(diǎn)突出，具有重要指導意義，使與會(huì )同志認清了形勢，統一了思想，明確了目標，堅定了信心。會(huì )議總的來(lái)看開(kāi)得很好、很成功。

    二、關(guān)于大家討論的幾個(gè)問(wèn)題

    會(huì )上，大家對工程監理的定位、強制監理、監理的安全責任、工程監理與項目管理的關(guān)系等幾個(gè)問(wèn)題比較關(guān)注，希望部里能夠予以明確。下面，我談一點(diǎn)自己的看法。

    （一）關(guān)于工程監理定位問(wèn)題

    目前社會(huì )各界對工程監理的認識不一致，在監理的范圍方面，有的認為監理應該是全過(guò)程，有的認為應是施工階段監理；在監理應處的位置方面，有的認為監理應是第三方，有的認為應是業(yè)主方的代表，還有的認為監理應代表政府；在強制監理的范圍方面，有的認為監理應覆蓋所有工程項目，有的認為應該取消強制監理，等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業(yè)的健康發(fā)展。

    我國建立建設工程監理制度的最初構想是對工程建設實(shí)施全過(guò)程、全方位的監理，即：從項目決策階段的可行性研究開(kāi)始，到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實(shí)行監理。在施工階段對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用都要進(jìn)行控制。但由于監理的產(chǎn)生和發(fā)展基礎，首先從施工階段質(zhì)量、進(jìn)度、費用等內容監督為主，人員的配備、工作內容等方面都較強的體現了施工階段的監理。因此在《建筑法》制定的時(shí)候，從實(shí)際出發(fā)將工程監理定位在施工階段，這也符合我國工程建設的實(shí)際，也有法可依。但這并不表明，除施工階段其他階段可以不實(shí)施監督、管理或咨詢(xún)，因此為了比較準確界定，可以考慮把工程監理單位在工程建設的招標投標、勘察、設計、設備采購建造、保修等階段的服務(wù)，稱(chēng)為咨詢(xún)服務(wù)或項目管理，這樣既與法律法規相銜接，也便于社會(huì )各方能夠接受。實(shí)際上，目前絕大部分工程監理單位從事的也是施工階段的監理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個(gè)監理工程的調查統計，從事施工階段質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的有148192個(gè)，占86.08%，而從事前期咨詢(xún)、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階段咨詢(xún)服務(wù)的僅占13.92%.

    至于監理是哪一方的代表，我們認為法律法規已經(jīng)講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質(zhì)量、建設工期和建設資金使用等方面實(shí)施監督。所以，我們要以法律法規為依據來(lái)統一認識，工程監理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規及有關(guān)的技術(shù)標準、設計文件和合同實(shí)施監理。監理實(shí)際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說(shuō)，監理應該維護業(yè)主的合法權益，為業(yè)主服好務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀(guān)念，提高服務(wù)意識，只有監理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業(yè)是獨立的法人，監理工程師在執業(yè)時(shí)要遵循國家有關(guān)法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀(guān)的職業(yè)操守。

    關(guān)于強制監理范圍的問(wèn)題。2001年建設部頒布了《建設工程監理范圍和規模標準規定》（86號部令），規定了必須實(shí)行監理的建設工程項目的具體范圍和規模標準。實(shí)踐證明，這個(gè)規定不僅保證了大中型工程建設的質(zhì)量，以及投資效益的實(shí)現，而且對工程監理行業(yè)的發(fā)展起了重要的作用。但現在存在的問(wèn)題是，86號部令實(shí)施之后，各地又將必須監理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強制要求所有的建設工程都要監理。工程監理范圍的無(wú)限擴大，造成了監理力量與監理任務(wù)嚴重失衡，使得監理工作難以到位，保證不了工程監理的質(zhì)量和效果。從長(cháng)遠來(lái)看，隨著(zhù)投資體制的不斷深化改革，投資主體日益多元化，對所有建設工程都實(shí)行強制監理的做法，既與市場(chǎng)經(jīng)濟的要求不相適應，也不利于工程監理行業(yè)的健康發(fā)展。但在現階段，由于法律法規不夠完善、各項配套制度不夠健全、建筑市場(chǎng)不夠成熟，取消強制監理規定也不合適，因此各地還是要嚴格執行86號部令的規定，不要隨意擴大工程監理范圍。

    （二）關(guān)于安全生產(chǎn)的監理責任問(wèn)題

    這也是行業(yè)內反映比較強烈的問(wèn)題，監理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著(zhù)爭議。有爭議也屬正常，但有一點(diǎn)不容置疑，既然《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)把安全納入了監理的范圍，將工程監理單位在建設工程安全生產(chǎn)活動(dòng)中所要承擔的安全責任法制化，那么監理單位就必須貫徹執行，切實(shí)履行規定的職責。由于《條例》只是對監理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責和法律責任作了原則上的規定，因此各地在實(shí)際操作中理解和掌握的尺度不盡相同，致使一些地方把監理的安全責任無(wú)限擴大。為了解決這個(gè)問(wèn)題，今年部里計劃出臺一個(gè)指導意見(jiàn)，這次會(huì )上也提交大家進(jìn)行了討論。我們總的想法是，以《條例》為依據，對監理的安全管理工作內容、工作深度進(jìn)行細化，并對監理應承擔的責任進(jìn)行明確界定，力爭做到客觀(guān)、科學(xué)、合理、易操作。比如在安全生產(chǎn)監理方面，對施工組織設計方案的審查，是實(shí)質(zhì)性的技術(shù)審查還是程序性審查，需要進(jìn)一步明確。在此，我還要強調兩點(diǎn)：一是監理企業(yè)要按照《條例》規定的職責，把工作做深做透做細，同時(shí)，要特別重視安全生產(chǎn)管理資料（包括事故現場(chǎng)資料）的收集、整理和保存，以便維護自己的合法權益；二是有關(guān)部門(mén)在追究安全生產(chǎn)責任時(shí)，要以事實(shí)為依據，以《條例》為準繩，客觀(guān)公正地進(jìn)行處理，不能把監理單位的責任無(wú)限擴大。

    （三）關(guān)于工程監理與工程項目管理的關(guān)系問(wèn)題

    目前，不少人將工程監理和工程項目管理混為一談，認為工程監理就是工程項目管理，工程項目管理就是工程監理。其實(shí)兩者在工作內容方面是有區別的，在承擔的法律責任方面也是不同的。從工作內容上講，工程監理是工程項目管理的重要組成部分，但不是項目管理的全部。工程監理是對施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費用、安全等方面的監督管理，這在《建筑法》等法律法規中已作了明確規定。而工程項目管理的工作內容包括可行性研究、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監理和勘察設計、施工的管理等，去年部里出臺的《建設工程項目管理試行辦法》中對此已作了明確界定。從目前的法律關(guān)系上講，對規定的某些工程項目（如國家投資項目、影響人民財產(chǎn)安全的項目）施工階段的監理是強制的，其法律責任也是明確的；而項目管理是政府提倡和鼓勵的一種管理方式，項目管理的內容及深度要求可在合同中約定，明確責任，因此兩者的法律地位和責任是不同的，不能簡(jiǎn)單將兩者混為一談。

    我們也應該看到，當前由于工程項目管理的推行，社會(huì )各界已經(jīng)接受了工程項目管理的概念，因此既要看到工程監理與工程項目管理的共同點(diǎn)，也要清楚兩者的差別。我們在大力推行工程項目管理的同時(shí)，千萬(wàn)不能忽視和放松工程監理工作，工程監理單位應根據業(yè)主委托合同的約定，做好施工階段的監理工作，施工階段的監理是有法律依據的，并要重點(diǎn)抓好施工階段的質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監督管理工作，施工階段的工程監理是我們賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，只有如此，才能得到政府和社會(huì )各方的認同。對于工程監理、項目管理、工程咨詢(xún)的關(guān)系還可以從理論層面進(jìn)一步探討，在工程實(shí)踐中進(jìn)一步明確。

    三、關(guān)于今明兩年的主要工作

    黃部長(cháng)的工作報告中對今后一段時(shí)期的工程監理工作已經(jīng)作了全面部署和規劃，各地要認真貫徹落實(shí)。我重點(diǎn)強調今明兩年要抓好的幾項工作：

    （一）加強監理市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

    當前，監理企業(yè)競爭比較激烈，市場(chǎng)不規范的問(wèn)題也比較突出，導致監理工作質(zhì)量下降，損害了建設單位和監理單位的利益，影響了監理行業(yè)的信譽(yù)。這次會(huì )議上，提交給大家討論的《建設工程監理市場(chǎng)管理規定》和《建設工程監理招標投標管理辦法》，會(huì )后還要進(jìn)行認真的修改，爭取盡快印發(fā)，希望各級建設行政主管部門(mén)要按照要求，切實(shí)履行好政府的監管職責。

    1、加強監理市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，嚴格監理市場(chǎng)的準入和清出。目前還存在著(zhù)企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人執業(yè)資格管理相脫節的現象，有的企業(yè)人證分離，有的企業(yè)注冊人員滿(mǎn)足不了資質(zhì)標準要求，還有的企業(yè)注冊人員大量流出，而其資質(zhì)卻未受到任何影響。各級建設行政主管部門(mén)充分利用計算機和信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等現代化管理手段，實(shí)現信息共享，對監理企業(yè)的資質(zhì)和個(gè)人執業(yè)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起高效、便捷的工程監理監管網(wǎng)絡(luò )，提高市場(chǎng)監管水平，嚴格監理市場(chǎng)的準入和清出，對那些為取得企業(yè)資質(zhì)不擇手段，通過(guò)買(mǎi)證、借證達到資質(zhì)要求，取得資質(zhì)后又轉出注冊的，要及時(shí)依法嚴肅處理，直至取消其資質(zhì)；對賣(mài)證、的監理工程師也要作出相應處理。同時(shí)，要嚴格按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步轉變職能，明確資質(zhì)、資格審批的標準和要求，調整簡(jiǎn)化受理、審批程序，努力使受理、審批工作實(shí)現規范、公開(kāi)、透明、便捷。在受理、審批過(guò)程中，要嚴格標準，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)。按照《行政許可法》的要求，今后對監理企業(yè)不再進(jìn)行年檢，但不年檢不等于政府部門(mén)對企業(yè)不監督，各地要加強對監理企業(yè)的日常監督檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，盡早加以解決。

    2、結合整頓規范建筑市場(chǎng)秩序，嚴厲查處監理市場(chǎng)各種違法違規行為。近幾年來(lái)，大家對監理市場(chǎng)中存在的出借出賣(mài)資質(zhì)資格、轉讓監理業(yè)務(wù)、非法、監理不到位等問(wèn)題，反映比較強烈，但由于對這些行為的認定比較難，缺乏處罰依據，一直沒(méi)有得到很好的解決。部里起草制定的《建設工程監理市場(chǎng)管理規定》，對這些行為作出了明確的界定，規定了詳細的處罰條款。這個(gè)規定出臺后，各地要結合整頓規范建筑市場(chǎng)秩序，加強對監理市場(chǎng)的監督檢查，對發(fā)現的各種市場(chǎng)違法違規行為，要依法作出處理。同時(shí)，還要組織開(kāi)展對在監工程的專(zhuān)項檢查，加強對項目監理機構人員專(zhuān)業(yè)配套、人員數量配備、人員到崗到位情況，以及項目監理機構執行國家工程建設強制性標準、工程監理規范等情況的檢查，檢查結果要登記在案，并視情況依法作出處理。

    3、進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，促進(jìn)全國統一市場(chǎng)的形成。近幾年，通過(guò)深入開(kāi)展整頓規范建筑市場(chǎng)秩序，建筑市場(chǎng)的開(kāi)放程度有了很大提高。但仍有一些地方和行業(yè)監理市場(chǎng)的開(kāi)放程度不夠，還在人為地設置一些障礙，對本地區、本系統的工程監理市場(chǎng)進(jìn)行封鎖和壟斷，影響了全國統一監理市場(chǎng)的形成。各地、各部門(mén)要按照《行政許可法》的要求，嚴格執行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的規定》，對現行的管理制度和具體做法進(jìn)行檢查清理，全面清除妨礙建筑市場(chǎng)公開(kāi)、公平、公正運行的障礙，同時(shí)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化監理企業(yè)登記備案手續，促進(jìn)全國統一市場(chǎng)的盡早形成。

    4、加強監理工程師注冊執業(yè)監管。各地要加大監理工程師注冊執業(yè)監督檢查力度，切實(shí)扭轉目前重考試和注冊，輕執業(yè)管理，對注冊后的執業(yè)監督不力等現象。監理工程師要按照國家有關(guān)法律法規和管理部門(mén)的要求，切實(shí)履行執業(yè)責任和義務(wù)，恪守職業(yè)道德。對那些不講信用、職業(yè)道德差、能力低、工作屢屢失誤導致出現質(zhì)量安全事故的監理工程師，要堅決清出監理工程師隊伍，問(wèn)題嚴重的，終身不準進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。

    （二）抓好工程監理的制度建設，提高行業(yè)管理水平。

    1、完善市場(chǎng)準入制度，盡快修訂出臺《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規定》和工程監理企業(yè)資質(zhì)標準。自去年以來(lái)，我們就結合貫徹實(shí)施《行政許可法》，對《工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》（102號部令）進(jìn)行了修改。今年三月份在杭州召開(kāi)的全國工程建設管理工作會(huì )上，大家提出我部的幾個(gè)企業(yè)資質(zhì)管理規定在程序上都大同小異，建議能夠合并。目前，我們已將勘察設計、施工、監理三個(gè)企業(yè)資質(zhì)管理部令進(jìn)行了整合，已提交部法規司，爭取近期出臺。

    關(guān)于監理企業(yè)的資質(zhì)標準的修訂工作，也已基本完成。主要有三個(gè)方面的變化。

    第一，注冊監理工程師人員方面，如甲級監理企業(yè)由注冊監理工程師25人改為工程建設類(lèi)注冊執業(yè)人員25人，同時(shí)也分專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別規定了注冊監理工程師最低數量要求。這有兩個(gè)方面的考慮，其一，引導企業(yè)吸收各類(lèi)執業(yè)人才，有利于監理企業(yè)的發(fā)展；其二，解決目前企業(yè)資質(zhì)對注冊監理工程師數量要求較高導致的監理工程師的證書(shū)、賣(mài)證、買(mǎi)證問(wèn)題。第二，注冊資金方面擬做調整，甲級擬由100萬(wàn)元調為200萬(wàn)元，乙級擬由50萬(wàn)元調為100萬(wàn)元，丙級擬由10萬(wàn)元調為50萬(wàn)元。第三，取消了一些專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別的丙級監理資質(zhì)，除房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利工程設丙級資質(zhì)以外，其他專(zhuān)業(yè)工程不再設丙級資質(zhì)，各地也可根據本地的實(shí)際情況決定是否設置和審批上述丙級工程監理資質(zhì)。

    2、進(jìn)一步建立完善監理工程師注冊執業(yè)制度。監理工程師注冊執業(yè)制度目前還存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題，如法規建設滯后，考試大綱和考試內容設置不夠科學(xué)合理，注冊管理體制沒(méi)有理順、虛假注冊、人證分離、執業(yè)監督力度不夠等方面問(wèn)題。

    第一，要抓緊修訂出臺《注冊監理工程師管理規定》。我部1992年頒布的《監理工程師資格考試和注冊管理辦法》（18號令）已有13年，18號令的一些規定已經(jīng)不符合《行政許可法》的要求；為了加強對注冊監理工程師的考試、注冊、繼續教育、執業(yè)的管理，我們已對18號令組織了修訂，下一步還要進(jìn)一步與鐵道、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等部門(mén)協(xié)商，爭取在年內出臺《注冊監理工程師管理規定》。

    第二，進(jìn)一步完善監理工程師考試大綱和考試辦法，解決目前監理工程師考試中存在的會(huì )考不會(huì )干，會(huì )干又考不過(guò)去的問(wèn)題。要會(huì )同人事部等有關(guān)部門(mén)，研究修訂監理工程師考試辦法，合理設定監理工程師的考試標準。要按照監理行業(yè)的特點(diǎn)、教育標準和職業(yè)實(shí)踐的需要，科學(xué)設置考試大綱，在考試內容中增加實(shí)踐考核內容、并盡可能結合各專(zhuān)業(yè)工程監理的特點(diǎn)，將考試重點(diǎn)放在監理工程師實(shí)踐能力的測試上，解決監理工程師考試的實(shí)用性問(wèn)題。

    第三，盡快建立全國統一的監理工程師注冊執業(yè)管理體系。針對目前監理工程師管理體制上的問(wèn)題，今年4月份，我部已經(jīng)會(huì )同人事部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部組織召開(kāi)了注冊監理工程師執業(yè)制度管理體系座談會(huì )。各部門(mén)形成了三點(diǎn)共識，一是要建立全國統一的監理工程師注冊執業(yè)管理制度，實(shí)行統分結合；二是要建立相應工作協(xié)調機制；三是對目前各部門(mén)已認定的專(zhuān)業(yè)監理工程師各類(lèi)人員如何納入全國監理工程師制度進(jìn)行研究，提出辦法。目前我們已經(jīng)提出了一個(gè)工作方案草稿，正在與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，下一步還要加強協(xié)調，盡快形成建立全國統一的監理工程師注冊執業(yè)管理體系的工作方案。在這個(gè)方案中，我們對目前各地設立的地方監理工程師如何納入統一體系進(jìn)行管理也做了考慮，爭取一并解決。

    第四，抓好監理工程師的繼續教育工作。在目前建設領(lǐng)域設立的個(gè)人注冊執業(yè)制度中，只有監理工程師制度還沒(méi)有建立繼續教育制度，而繼續教育是注冊執業(yè)制度管理工作的一個(gè)重要組成部分，是提高監理工程師業(yè)務(wù)素質(zhì)的一項重要措施。因此在新修訂的監理工程師管理規定中，擬增設繼續教育制度。但如何抓好監理工程師繼續教育這項工作，各級政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )都要認真研究。要重視提高繼續教育培訓的質(zhì)量和水平，不能使繼續教育培訓流于形式，不能把繼續教育培訓作為創(chuàng )收的途徑，要使繼續教育真正起到完善監理工程師知識結構、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極作用。要不斷研究探索繼續教育的方法，使繼續教育豐富多彩，如實(shí)行網(wǎng)上培訓或自學(xué)，集中測試的辦法，這樣既可以督促技術(shù)人員學(xué)習，又可以減輕企業(yè)負擔。

    3、進(jìn)一步研究工程監理招標投標，規范監理市場(chǎng)交易行為。關(guān)于工程監理招標投標問(wèn)題，大家反映意見(jiàn)較為集中。監理的招標投標要考慮監理工作的行業(yè)特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單套用施工招投標的辦法。在正常情況下，同一地區各個(gè)監理企業(yè)的平均成本水平的差距應該是不大的，投標報價(jià)的差距也應該在合理成本范圍內。而作為提供管理協(xié)調服務(wù)的監理企業(yè)，其為業(yè)主服務(wù)水平的高低，主要取決于企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技能、管理水平、從業(yè)人員的資格及經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)配套能力、企業(yè)業(yè)績(jì)和信用等等。黃部長(cháng)強調，工程監理招標重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡(jiǎn)單地看價(jià)格。因此，部里在起草《建設工程監理招標投標管理辦法》中，也考慮了上述問(wèn)題，但是還要認真研究，力求工程監理的招投標科學(xué)、公正、公平，符合工程監理的行業(yè)特點(diǎn)。這個(gè)辦法出臺后，各地要認真貫徹實(shí)施。

    4、修訂完善《建設工程委托監理合同》示范文本?！督ㄔO工程委托監理合同》示范文本的推行，對規范建設單位和監理單位的市場(chǎng)行為，維護合同雙方的合法權益，起到了積極的促進(jìn)作用。目前合同示范文本存在的主要問(wèn)題是與法規政策不配套、不適應形勢發(fā)展的需要。因此，在修改范本時(shí)，第一，要充分與現行法規政策相一致，如要將《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定的監理企業(yè)的安全責任、權力、義務(wù)等內容增加進(jìn)去；第二，要適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，增加工程保險、工程擔保等相關(guān)內容；第三，參照新版FIDIC合同條件，盡量使合同條款的內容，如監理的范圍、監理服務(wù)的內容、監理服務(wù)的期限、監理的責任、權利和義務(wù)、監理報酬等進(jìn)一步細化，使之具有較強的可操作性。

    5、加快工程監理行業(yè)的信用體系建設。建立和完善市場(chǎng)信用機制，是全面構筑現代市場(chǎng)體系的重要環(huán)節，對增強政府工作的透明度、建立統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)、充分發(fā)揮社會(huì )監督作用和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機制至關(guān)重要。關(guān)于建設領(lǐng)域信用體系建設，部里早就進(jìn)行了部署，發(fā)了很多文件，最近又到江蘇、上海、安徽等地進(jìn)行了調研，在此基礎上提出了進(jìn)一步推動(dòng)建設領(lǐng)域信用體系建設工作的思路，總的想法是，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，建立兩個(gè)層次的評價(jià)體系，即政府對市場(chǎng)主體的守法信用評價(jià)和社會(huì )中介信用機構的綜合評價(jià)。

    工程監理行業(yè)的信用體系是整個(gè)建設領(lǐng)域信用體系建設的一個(gè)組成部分，各地要在總體框架范圍內，統一規劃、統一領(lǐng)導、分步實(shí)施。首先，要加快建立工程監理企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，將工程監理企業(yè)的資信情況、獎罰情況、不良行為，監理人員的基本情況、培訓教育情況、個(gè)人執業(yè)情況以及違紀違規情況等，全部記入信用檔案，并力爭實(shí)現網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布、查詢(xún)。其次，要研究制定工程監理企業(yè)和從業(yè)人員行為的信用標準，對工程監理企業(yè)執行國家法律法規、市場(chǎng)行為、合同簽訂履行、依法開(kāi)展監理工作、質(zhì)量安全管理，以及監理人員的執業(yè)情況等方面，提出應達到的最基本誠信要求，并制定相應的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。第三，要建立嚴格的失信懲戒機制。對于一般失信行為，要對其相關(guān)負責人員進(jìn)行強制性的教育培訓；對嚴重的失信行為，要依法依規對相關(guān)責任單位和責任人員嚴肅查處，并公開(kāi)曝光，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個(gè)人，可在各方面給予一定的支持，以促使形成守信受益、失信受損的社會(huì )局面。

    6、盡快建立工程監理的統計制度。工程監理制度實(shí)行已經(jīng)有17年了，我們已經(jīng)初步建立了工程監理的法規體系，出臺了不少的政策文件，但至今沒(méi)有建立起監理行業(yè)的統計制度。為此，我們計劃與國家統計局進(jìn)行協(xié)商，爭取在近兩年內建立起工程監理的統計制度，以便能夠及時(shí)、準確地收集、了解全國監理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及從業(yè)人員的基本情況，為制定政策作依據。這項制度的建立，要靠我們大家的重視和支持，在此我希望各級政府建設行政主管部門(mén)、各部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )和監理企業(yè)，都要給予支持配合，特別是各級行業(yè)協(xié)會(huì )，在此項工作中，要多做些具體工作。

    7、積極開(kāi)展工程監理職業(yè)責任保險制度試點(diǎn)和監理事務(wù)所試點(diǎn)工作。

    在工程建設領(lǐng)域推行工程保險制度，是維護建筑市場(chǎng)各方主體權益的需要，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)展的必然，是目前我國建筑業(yè)改革與發(fā)展中的一個(gè)重大課題。黃部長(cháng)多次講話(huà)中都強調要積極推行工程保險制度，要用市場(chǎng)經(jīng)濟手段約束工程建設各方主體行為和責任。工程監理職業(yè)責任險是以監理職業(yè)責任為保險標的的一種責任保險，它承保監理人在履行國家法律法規及委托監理合同所規定的監理義務(wù)過(guò)程中，造成委托人（即業(yè)主）或其他第三方的人身傷害或財產(chǎn)損失時(shí)，依法應由監理人承擔的賠償責任?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了工程監理的行政、刑事和民事賠償等責任，因此，建立工程監理職業(yè)責任保險制度，是提高工程監理水平，保證工程質(zhì)量，完善市場(chǎng)管理制度，建立社會(huì )監督體系的重要措施；也是強化工程監理單位與監理工程師法律責任，監督他們依法執業(yè)，減少監理工作風(fēng)險的有效辦法；是控制監理風(fēng)險，增強工程監理企業(yè)抵抗風(fēng)險能力的有效途徑。各級建設行政主管部門(mén)，應當充分認識建立工程監理職業(yè)責任保險制度的重要意義，有條件的地方要積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索經(jīng)驗。

    今明兩年，我們要本著(zhù)積極推進(jìn)、穩妥發(fā)展、總結經(jīng)驗、不斷完善的原則，選擇兩、三個(gè)省市進(jìn)行工程監理職業(yè)責任保險制度的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗。同時(shí)，著(zhù)手研究制定工程監理職業(yè)責任保險的指導意見(jiàn)，推動(dòng)建立我國工程監理職業(yè)責任保險制度。

    為了促進(jìn)工程監理單位的體制改革，探索完善監理工程師的個(gè)人執業(yè)制度，我們正在考慮開(kāi)展監理事務(wù)所的試點(diǎn)。初步設想監理事務(wù)所可以由3個(gè)以上監理工程師合伙成立，監理事務(wù)所可以不設級別，由省市建設行政主管部門(mén)負責審批，主要業(yè)務(wù)可以先限定在非強制監理的房屋建筑工程范圍內進(jìn)行試點(diǎn)，特別是要在村鎮建設、家庭裝修工程中，充分發(fā)揮其機制靈活、小而專(zhuān)、小而精、小而活的特點(diǎn)，起到滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、拾遺補缺的作用。

    （三）推進(jìn)監理企業(yè)體制機制創(chuàng )新，增強競爭實(shí)力，切實(shí)提高工程監理工作水平。

    黃部長(cháng)在講話(huà)中已經(jīng)強調，要大力推進(jìn)監理行業(yè)的體制改革。我認為，重點(diǎn)就是要通過(guò)監理企業(yè)產(chǎn)權制度改革和行業(yè)組織結構調整，促進(jìn)監理企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換，提高企業(yè)市場(chǎng)競爭力，關(guān)鍵是實(shí)現七個(gè)方面的創(chuàng )新：一是體制創(chuàng )新，優(yōu)化企業(yè)法人治理結構，建立現代企業(yè)制度；二是機制創(chuàng )新，不斷深化企業(yè)內部人事、勞動(dòng)、分配三項制度改革，形成吸引人才、留住人才、用好人才、培養人才的良好機制；三是管理創(chuàng )新，采用現代管理技術(shù)、管理方式和管理手段開(kāi)展監理工作，培育企業(yè)的核心競爭力和品牌效應；四是科技創(chuàng )新，運用新知識、新技術(shù)、新裝備和先進(jìn)的檢驗手段、檢測方法，提高監理的工作質(zhì)量和效率；五是市場(chǎng)創(chuàng )新，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，提升和完善服務(wù)功能，適應市場(chǎng)需求；六是觀(guān)念創(chuàng )新，監理單位一定要轉變觀(guān)念，為業(yè)主服好務(wù)；七是文化創(chuàng )新，培育企業(yè)文化，樹(shù)立社會(huì )和經(jīng)濟效益并重的價(jià)值觀(guān)，增強企業(yè)的凝聚力、向心力和市場(chǎng)競爭力。

    企業(yè)要加強在監工程項目的管理工作。第一，要按照規范和合同的要求，保證項目監理人員專(zhuān)業(yè)配套、人員到崗；第二，要認真落實(shí)總監理工程師負責制，嚴格履行監理各項職責，恪守職業(yè)道德；第三，要加強監理工作規范化管理，嚴格遵守《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建設工程監理規范》，按照規定的程序開(kāi)展監理工作，有針對性地制定監理規劃，重點(diǎn)做好工程質(zhì)量、安全監理工作，完善工程監理見(jiàn)證取樣、平行檢驗和巡視工作方法，加強對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的旁站監理；第四，積極協(xié)調工程建設各方關(guān)系，維護工程建設各方合法權益，確保工程監理工作的質(zhì)量。

    （四）做好工程監理與咨詢(xún)服務(wù)收費標準的修訂工作，促進(jìn)監理行業(yè)的健康發(fā)展。

    工程監理收費標準的修訂工作，一直是監理行業(yè)比較關(guān)注，也是影響監理工作開(kāi)展的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。目前監理收費標準還是1992年的標準，勘察設計、前期咨詢(xún)等服務(wù)收費都進(jìn)行了調整，監理企業(yè)的人均收入僅為設計人員收入的三分之一至四分之一左右。當前我國的監理收費過(guò)低已使得監理企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、技術(shù)人員流失嚴重，嚴重制約了監理企業(yè)的發(fā)展，長(cháng)此下去，形成惡性循環(huán)，使工程監理流于形式，直接導致監理工作質(zhì)量的下降，監理企業(yè)難以承擔法律、法規賦予監理的質(zhì)量和安全責任。因此，盡快提高工程監理的取費標準迫在眉睫。自年初以來(lái)，我們與國家發(fā)改委有關(guān)司局進(jìn)行了多次研究，制定印發(fā)了《修訂建設工程監理與咨詢(xún)服務(wù)收費標準的工作方案》，有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )還組織了本專(zhuān)業(yè)工程監理與咨詢(xún)收費標準的測算編制工作。目前，我們正與國家發(fā)改委一起組織專(zhuān)家，對各部門(mén)或行業(yè)組織提出的專(zhuān)業(yè)工程收費標準方案的初稿進(jìn)行論證修改，準備提出《建設工程監理與咨詢(xún)服務(wù)收費標準（征求意見(jiàn)稿）》。在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )的支持配合下，爭取年內能夠出臺新的收費標準。

    關(guān)于修訂監理取費修訂工作，我們結合工程監理的定位，一方面將監理收費標準改為監理與咨詢(xún)服務(wù)收費標準，除施工階段稱(chēng)為監理外，其他服務(wù)都稱(chēng)為咨詢(xún)服務(wù)或項目管理，這樣便于社會(huì )各方能夠理解和接受；另一方面將監理與咨詢(xún)服務(wù)的范圍劃分為招標投標、勘察、設計、施工、設備材料采購、保修、后評估七個(gè)階段，每個(gè)階段明確具體的服務(wù)內容，這樣既可以引導和拓展監理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，也能方便業(yè)主的選擇，也有利于促進(jìn)工程項目管理與咨詢(xún)服務(wù)的發(fā)展。通過(guò)提高監理取費標準，使監理行業(yè)能夠留住人才，提高監理工作水平。

    在出臺收費標準的同時(shí)，為了規范建設工程監理與咨詢(xún)服務(wù)收費行為，維護業(yè)主和監理企業(yè)的合法權益，根據《中華人民共和國價(jià)格法》以及有關(guān)法律、法規，也將配套出臺《建設工程監理與咨詢(xún)服務(wù)收費管理規定》。新的收費標準實(shí)行之后，一方面希望監理企業(yè)都要認真遵照執行，不能再相互惡性壓價(jià)競爭；另一方面，對違反國家有關(guān)價(jià)格法律、法規規定的，政府主管部門(mén)也要依法予以嚴懲。

    另外，會(huì )上大家對五個(gè)待議文件，進(jìn)行了認真的討論，提出了一些修改意見(jiàn)，希望大家回去后，組織有關(guān)方面認真討論修改，并在７月底以前將修改意見(jiàn)返給我們，以便完善修改這些文件。

    同志們，目前我國工程建設正處于高速發(fā)展的大好時(shí)機，我們深感工程監理工作任務(wù)的艱巨，我們要抓住機遇，認真貫徹十六屆三中、四中全會(huì )的精神，按照本次會(huì )議的要求，堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，為推動(dòng)工程監理工作的協(xié)調、健康、可持續發(fā)展，為我國現代化建設做出更大的貢獻！