摘要：可持續發(fā)展戰略成為中國城市跨世紀發(fā)展的必然選擇。本文初步以哈爾濱市為例探討了城市可持續發(fā)展規劃的背景、依據、準則、方法、戰略目標、社會(huì )措施、經(jīng)濟措施、工程措施、生態(tài)建設及與國家政策的戰略對接等十大戰略問(wèn)題。

　　一、一個(gè)共識：城市規劃實(shí)施可持續發(fā)展戰略的必然性

　　城市是人類(lèi)文明、社會(huì )進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內經(jīng)濟集聚實(shí)體和縱橫交錯經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )的樞紐。統觀(guān)全球經(jīng)濟態(tài)勢，經(jīng)濟重心主要集中在城鎮集聚區，可以認為，只有城市及其集聚區的持續發(fā)展，才會(huì )有區域的持續發(fā)展，國家的持續發(fā)展乃至于全球的持續發(fā)展。1994年6月在英國曼徹期特舉行＇94環(huán)球論壇作為持續發(fā)展委員會(huì )第一次重要的國際會(huì )議，其主題就確定為：城市與持續發(fā)展。面對21世紀全球城市時(shí)代的嚴峻形勢，城市問(wèn)題更成為可持續發(fā)展最為關(guān)注的主題之一。從1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )以來(lái)，持續發(fā)展已成為聯(lián)合國環(huán)境與開(kāi)發(fā)署等國際組織共同關(guān)注的主題，而城市已成為可持續發(fā)展的兩個(gè)重要焦點(diǎn)之一。

　　我國政府在制定《中國21世紀議程》時(shí)十分注重人類(lèi)住區持續發(fā)展問(wèn)題�？沙掷m發(fā)展科技行動(dòng)中，就有開(kāi)展城市現代化和城市持續發(fā)展研究，為城市現代化和持續發(fā)展提供戰略、規劃、設計、管理的理論模式等重要內容。鄒家華副總理在1996年6月于土耳其伊斯坦布爾舉行的聯(lián)合國第2次人類(lèi)住區大會(huì )高級別會(huì )議上明確指出“能否‘在世界上建設健康、安全、公正和可持續發(fā)展的城市、鄉鎮和農村’，需要我們以新的視野探索和尋求新的出路�！�

　　可持續發(fā)展是“一條人口、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和資源相互協(xié)調的既能滿(mǎn)足當代人的需求而又不對滿(mǎn)足后代人需求的能力構成危害的”“道路”①。

　　城市是現代化建設的主要載體，是國家實(shí)施科教興國戰略和可持續發(fā)展戰略的主要基地。城市規劃是實(shí)現城市科學(xué)有序發(fā)展的藍圖，是各級政府指導、管理城市建設與發(fā)展的主要手段。

　　當前在全球城市化時(shí)代即將來(lái)臨之時(shí)，我國城市化進(jìn)程進(jìn)入到加速成長(cháng)階段，1996年全國城市化水平達29.4％。但是城市發(fā)展在宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)均出現不同程度的非可持續問(wèn)題，急待加以調控。

　　城市經(jīng)濟城市間職能分工不明確。結構趨同，缺乏特色，重復建設城市經(jīng)濟活力不足，經(jīng)濟效益差，單純追求高、大、全城市中許多企業(yè)面臨困境城市布局大城市建成后不斷以攤大餅式地向外拓展，城鄉結合部布局雜亂，鄉鎮企業(yè)過(guò)于分散開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫，土地資源浪費，老城改造更新和歷史欠帳較多，環(huán)境保護不夠社區服務(wù)設施，安全保障體系等不盡人意城市基礎設施大型基礎設施建設布局缺乏統盤(pán)考慮，以鄰為壑、各自為政，重復建設對城市發(fā)展需求認識不足，基礎設施建設滯后于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展供給不足城市生態(tài)人口持續膨脹下區域生態(tài)環(huán)境惡化、林地、草地退化、沙化、堿化、旱化三廢污染加劇，植被、地表破壞嚴重，地下水資源減少缺乏公共綠地和休閑環(huán)境城市形象“千城一面”城市風(fēng)貌缺乏鮮明個(gè)性和高品位形象特征“千樓一面”

　　城市管理戰略、宏觀(guān)上缺乏統籌兼顧、合理布局，缺乏分類(lèi)指導條塊分割，存在盲目性、被動(dòng)性和隨意性等短期行為簡(jiǎn)單化

　　地市合并后的哈爾濱市國土面積達到5.31萬(wàn)平方公里，總人口達914.9萬(wàn)人（1997年），在綜合實(shí)力增強的同時(shí)，資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展，城鄉關(guān)系、空間開(kāi)發(fā)強度與次序等矛盾也有所增強，這類(lèi)矛盾的解決，必須有強有力的發(fā)展政策加以調控，才能使哈爾濱市走上健康有序的發(fā)展之路�？沙掷m發(fā)展戰略正提供了一種全新的發(fā)展觀(guān)念。

　　城市可持續發(fā)展規劃一方面強調經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步，另一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高�？沙掷m發(fā)展規劃的實(shí)施將引導城市走向穩定、協(xié)調的發(fā)展之路，對城市進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng )造發(fā)展條件、增強城市綜合實(shí)力和影響力起到積極的推動(dòng)作用。

　　二、兩個(gè)根本轉變：國家政策對城市可持續發(fā)展規劃的指導

　　從我國的宏觀(guān)政策來(lái)看，我國《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標規劃》這一跨世紀的戰略中提出，我國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現兩個(gè)根本性轉變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉變，二是經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變。兩個(gè)根本性轉變已成為我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略中重要的舉措。

　　兩個(gè)根本性轉變要求城市發(fā)展改變原來(lái)固有的模式，可持續發(fā)展戰略的實(shí)施與兩個(gè)根本性轉變對城市的具體指導意義是相輔相成的。兩個(gè)根本性轉變要求城市規劃進(jìn)行全方位的戰略性變革。

　　計劃經(jīng)濟市場(chǎng)經(jīng)濟、可持續發(fā)展規劃哲學(xué)以人為中心人與環(huán)境并重規劃目的貫徹國民經(jīng)濟計劃與國民經(jīng)濟計劃相輔相成創(chuàng )造可持續發(fā)展的人居環(huán)境規劃任務(wù)以建設為主的物質(zhì)性規劃經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的綜合性規劃規劃方針“十六字”方針：“工農結合，城鄉結合，有利生產(chǎn)，方便生活”尊重人、自然和歷史文化，創(chuàng )造人與自然和諧共生的可持續發(fā)展城市規劃內容發(fā)展規劃、布局規劃、基礎設施規劃（平面、靜態(tài)）發(fā)展規劃、布局規劃、基礎設施規劃、生態(tài)規劃、景觀(guān)風(fēng)貌規劃、城市管理規劃有機結合的環(huán)境整體規劃（立體、動(dòng)態(tài)）

　　規劃理論單一的建筑學(xué)建筑學(xué)、地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì )學(xué)、園林學(xué)、系統工程學(xué)等多學(xué)科協(xié)同作戰的城市學(xué)規劃標準嚴格貫徹國標與國際標準對接并突出地域性特點(diǎn)規劃方法與技術(shù)定性為主定性、定量、定位、定景、定施的綜合集成與“3s”等技術(shù)應用規劃視野就城市論城市

　　就區域論區域

　　就現狀論現狀以區域系統觀(guān)和動(dòng)態(tài)時(shí)空統一觀(guān)，研究城市區域化和區域城市化的科學(xué)調接問(wèn)題規劃審美觀(guān)空間形式美生態(tài)和諧美規劃價(jià)值觀(guān)高標準、高消費適應性、可持續性規劃主體與城市建設投資渠道政府由上而下進(jìn)行撥款、投資政府、企業(yè)、外商、上、下、左、右等多渠道、多方式規劃管理領(lǐng)導決策存在隨意性、盲目性問(wèn)題規劃管理法制化、科學(xué)化，領(lǐng)導決策與民眾參與相結合

　　三、三個(gè)面向：城市可持續發(fā)展規劃制定準則

　　實(shí)施城市可持續發(fā)展規劃應遵循“三個(gè)面向”的準則，既要面向世界，還要面向現實(shí)，更要面向未來(lái)。只有面向世界，才能在世界經(jīng)濟開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、可持續發(fā)展的大格局中找準城市可持續發(fā)展的地位，明確開(kāi)發(fā)戰略的目標和方向；只有面向現實(shí)，才能摸清都市圈自然與社會(huì )經(jīng)濟條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜，突出構建重點(diǎn)，體現和創(chuàng )造城市的特色；只有面向未來(lái)，才能在跨世紀的高度高瞻遠矚，遠慮近憂(yōu)，妥善處理好城市可持續發(fā)展戰略工程構筑的遠近關(guān)聯(lián)，將其置于一個(gè)滾動(dòng)過(guò)程中，形成巨大合力的后勁。只有堅持三個(gè)面向的準則，才能從國內外可持續發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)謀劃城市可持續發(fā)展戰略，為增強城市的綜合實(shí)力和發(fā)展活力創(chuàng )造條件和新的動(dòng)力。

　　四、對市情的再認識棗城市可持續發(fā)展規劃的堅實(shí)基礎

　　科學(xué)確定城市可持續發(fā)展戰略對策，必須對城市市情進(jìn)行重新審視，從中挖掘真正有意義的優(yōu)勢條件，同時(shí)認清不足，以使城市可持續發(fā)展規劃制訂有明確依據。

　　地市合并給哈爾濱市帶來(lái)了更廣闊的發(fā)展空間，使哈爾濱市成為全國各省轄市中國土面積最大的城市，同時(shí)宏觀(guān)形勢的變化和社會(huì )經(jīng)濟二元化程度加大等給哈爾濱市的發(fā)展帶來(lái)新的問(wèn)題。

　　當前，對市情再認識和科學(xué)評估應重點(diǎn)把握住影響城市可持續發(fā)展的關(guān)鍵性因素，并進(jìn)行多視角的分析和評價(jià)。對于哈爾濱市而言，區位因素、歷史基礎，綜合經(jīng)濟基礎，知名度是制定可持續發(fā)展規劃的主要影響因素。

　　1.區位因素

　　哈爾濱市地處我國沿邊開(kāi)放的第一線(xiàn)，黑龍江省是我國內陸邊境地區發(fā)展程度最高、國際合作前景最佳的省份；從國際合作的區位來(lái)看，哈爾濱市處于東北亞腹地，是歐亞大陸橋重要的城市；從更廣闊的空間范圍來(lái)看，哈爾濱市是我國寒地中最具實(shí)力的城市�？傮w上講，哈爾濱市的宏觀(guān)區位既有優(yōu)勢，也存在劣勢，隨著(zhù)中俄貿易戰略伙伴關(guān)系的建立和關(guān)系的改善，哈爾濱的宏觀(guān)區位條件將進(jìn)一步得到改善。

　　2.歷史基礎

　　哈爾濱歷史上就曾是東北北部最大的商業(yè)中心和國際貿易中心，1903年中東鐵路建成通車(chē)后哈爾濱成為歐亞大陸橋上重要的交通樞紐。至二十年代初，日、蘇、英、美、法、德等國在東北北部經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口的投資幾乎全部集中于哈爾濱；1914－1931年先后有33個(gè)國家到哈投資辦企業(yè)，占外商在東北主要城市投資總額的33.6％；有28個(gè)國家14個(gè)外國僑民居住在哈市，共有16個(gè)國家在哈開(kāi)設領(lǐng)事館，國外設立的金融機構16家，外國商店最多時(shí)達2502家，與40多個(gè)國家（地區）的100個(gè)重要城市有經(jīng)貿往來(lái)②�？梢�(jiàn)，從歷史上哈爾濱市就是一個(gè)國際化非常強的都市。

　　3.綜合經(jīng)濟基礎

　　從“一五”時(shí)期開(kāi)始，哈爾濱市就已成為我國重要的重工業(yè)基地，目前，哈爾濱市的機電設備、工量具、中小型軸承、醫藥、亞麻紡織已成為具有國際水平的工業(yè)生產(chǎn)基地。地市合并給哈爾濱經(jīng)濟帶來(lái)的最大的變化是使哈爾濱市成為我國省轄市中最大的糧食生產(chǎn)基地。但經(jīng)濟效益隨著(zhù)設備陳舊等原因的下滑以及城鄉二元化經(jīng)濟格局也給哈爾濱的發(fā)展帶來(lái)巨大的困難。

　　4.知名度優(yōu)勢

　　哈爾濱素有“中國冰城”之美譽(yù)，哈爾濱的知名度首先來(lái)自她是中國最北的省會(huì )城市。作為中國的“冰都”，哈爾濱冰雪節成為世界四大冰雪節之一，‘9 6冬亞會(huì )的召開(kāi)，使哈爾濱在世界冬季體育活動(dòng)中也具有了一定的知名度。哈爾濱洽談會(huì )已成為與“廣交會(huì )”齊名的重要貿易盛會(huì )。哈爾濱之夏音樂(lè )會(huì )已成為令人矚目的國家級音樂(lè )文化藝術(shù)活動(dòng)盛會(huì )。另外，城市建筑的歐式風(fēng)格、“東方小巴黎”、“東方莫斯科”的美譽(yù)及眾多知名的文化活動(dòng)也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。作為中國寒地城市的象征，哈爾濱正日益走向世界。

　　五、“五定集成”：城市可持續發(fā)展規劃研制的方法論城市可持續發(fā)展戰略的制定，必須有科學(xué)的方法論進(jìn)行指導。

　　綜合區域科學(xué)、地理科學(xué)、規劃科學(xué)、景觀(guān)生態(tài)學(xué)、系統工程學(xué)等多門(mén)學(xué)科的方法，結合城市的發(fā)展特點(diǎn)，城市可持續發(fā)展規劃的制定應遵循定性、定量、定位、定景、定施的“五定集成”的方法。

　　“定性”是要科學(xué)分析城市可持續發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題，發(fā)展的優(yōu)勢、潛力、機遇與前景，從而科學(xué)界定城市發(fā)展的性質(zhì)、城市各組成要素的發(fā)展方向：“定量”是要在定性的前提之下，充分研究城市可持續發(fā)展的生態(tài)基礎和環(huán)境容量，在此基礎上，確定城市可持續發(fā)展的目標體系和標準體系，從而使各發(fā)展目標進(jìn)一步具體化、量化，使城市可持續發(fā)展的目標性更加明確：“定位”是要將可持續發(fā)展的戰略落實(shí)到空間布局，使城市空間資源得到最佳配置、優(yōu)化組合：“定景”是運用景觀(guān)生態(tài)學(xué)和CI理念將城市的可持續發(fā)展與城市形象設計有機結合起來(lái)，促進(jìn)城市生態(tài)、景觀(guān)建設：“定施”是要明確城市可持續發(fā)展規劃的實(shí)施措施，使城市發(fā)展戰略真正落實(shí)到城市發(fā)展實(shí)踐中�！拔宥�集成”方法是一個(gè)有機的整體，是城市可持續發(fā)展規劃制定重要的方法論基礎。

　　六、因地制宜地突出市場(chǎng)獨占性：城市可持續發(fā)展規劃目標

　　城市可持續發(fā)展應當有明確的目標指向，以便于城市發(fā)展規劃的制定，如寒地國際性城市應是哈爾濱市城市可持續發(fā)展的戰略目標。

　　從我國國際性城市體系的發(fā)展趨勢來(lái)看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標均可為區域性或專(zhuān)業(yè)性國際城市。

　　在我國東北地區目前已有沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設國際性城市的構想，而且大多數城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區域。這種大雷同如不從根本上打破勢必須造成盲目競爭和不可估量的損失。所以哈爾濱市應當立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國寒冷地區最大同時(shí)也是實(shí)力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強的城市。同時(shí)，無(wú)論從歷史還是現實(shí)加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動(dòng)范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機電、工量具、軸承、醫藥、亞麻等產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍已遍及全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場(chǎng)占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎，更是具有寒冷地區的特色�？梢哉f(shuō)，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值的綜合性開(kāi)發(fā)。所以應當將寒冷地區作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。

　　作為中國的冬城之都，哈爾濱市應率先建成中國的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應以寒地城市特殊的優(yōu)勢條件與國內外各級城市進(jìn)行廣泛地合作。從可持續發(fā)展觀(guān)點(diǎn)考察哈爾濱的現實(shí)與發(fā)展問(wèn)題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱市帶來(lái)在國內許多領(lǐng)域的市場(chǎng)獨占性，使其自然、人文、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng )造更多的發(fā)展機會(huì )，對哈爾濱市可持續發(fā)展戰略的實(shí)施具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　七、構筑具有活力的產(chǎn)業(yè)鏈條：可持續發(fā)展經(jīng)濟規劃的關(guān)鍵

　　健康穩定的經(jīng)濟增長(cháng)是促進(jìn)可持續發(fā)展戰略實(shí)施的最大推動(dòng)力，只有經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高才是可持續發(fā)展的最終目標。同時(shí)，充分運用各種經(jīng)濟手段，配合法律手段和行政手段，才能切實(shí)提高處理環(huán)境與問(wèn)題的綜合能力，達到可持續發(fā)展的戰略目標。例如，對于哈爾濱市來(lái)說(shuō)，建立資源節約型產(chǎn)業(yè)結構，擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的影響力，加快金融、商貿業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。哈爾濱市目前的產(chǎn)業(yè)結構最重要的特征是工業(yè)結構的偏重和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小。建設寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達的國際金融，國際貿易等高層次的第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)強化優(yōu)勢工業(yè)的改造力度，穩定糧食生產(chǎn)等第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　根據哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀優(yōu)勢及建設寒地國際性城市的需要，哈爾濱市應構筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主的現代化農業(yè)系列；以電站設備、汽車(chē)、工量具、軸承、飛機等為主導的機械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計算機、敏感元件、傳感器等為主導的電子工業(yè)系列；以寒地特色旅游為主導的國際旅游業(yè)；面向世界各地的國際金融業(yè)；立足東北亞，逐漸向外拓展的國際商貿業(yè)。

　　地市合并后的哈爾濱市存在著(zhù)明顯的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展二元化傾向，使寒地國際性城市的建設必須遵循一定的時(shí)空序列。哈爾濱市在穩定和更新農業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎上，產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)近期以工業(yè)調整和工業(yè)項目技術(shù)改造為重點(diǎn)，2000年之后重點(diǎn)建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，2005－2010年之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向國際金融、國際貿易、國際旅游業(yè)等高層次第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。

　　八、生態(tài)建設：可持續發(fā)展規劃的難點(diǎn)

　　環(huán)境的日趨破壞是可持續發(fā)展提出的最根本原因。環(huán)境保護是我國的一項基本國策，從實(shí)際出發(fā)，我國制定了經(jīng)濟建設、城鄉建設和環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益相統一的戰略方針，實(shí)行預防為主，誰(shuí)污染治理和強化環(huán)境管理三大政策，并頒布實(shí)施了多部環(huán)境和資源保護法律法規。哈爾濱市建設寒地國際性城市，良好的生態(tài)環(huán)境是重要的條件之一。哈爾濱市生態(tài)環(huán)境的建設同時(shí)面臨著(zhù)城市環(huán)境保護和國土整治兩方面的困難，其中有八項重點(diǎn)生態(tài)建設項目，即城市環(huán)境保護的水、大氣、固體廢棄物、噪聲四大污染的治理和生態(tài)農業(yè)區、生態(tài)示范區、綠色食品基地、自然保護區四大區域生態(tài)建設項目。

　　城市環(huán)境保護應重點(diǎn)突出城市環(huán)境的綜合治理和工業(yè)污染防治，加強水、大氣、固體廢棄物、噪聲等生態(tài)因子的防治，加大資源綜合利用的力度，逐漸恢復被破壞的各種城市綠地，特別要重視近遠郊風(fēng)景區和森林公園以及防護林帶的建設，使城市對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

　　國土整治是區域生態(tài)治理的重點(diǎn)。近年來(lái)由于鄉鎮工業(yè)的“遍地開(kāi)花”和旅游開(kāi)發(fā)等使區域生態(tài)環(huán)境面臨嚴峻考驗。國土整治應本著(zhù)開(kāi)發(fā)與治理并重的原則，積極推進(jìn)生態(tài)農業(yè)、生態(tài)示范區、綠色食品基地的建設；繼續加強阿城松峰山、通河烏龍狩獵場(chǎng)和尚志黑龍宮等自然保護區的建設，同時(shí)要適度控制自然保護區的旅游開(kāi)發(fā)。

　　九、政府支持與公眾參與：可持續發(fā)展規劃實(shí)施的社會(huì )措施

　　城市可持續發(fā)展規劃的制定，應當在國家相關(guān)政策的指導下，以國家利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)深入認清市情，注重與世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢的時(shí)空統一性，以獲取發(fā)展機遇的市場(chǎng)獨占性。所以，可持續發(fā)展首先必須是政府行為，才能達到預期的目標。

　　政府支持的關(guān)鍵是相關(guān)法規的制定和實(shí)施以及政府工作目標的確定和實(shí)施。目前，我國已經(jīng)制定了多部與可持續發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟、科技、環(huán)境、資源、社會(huì )等方面的法律、法規，初步形成了可持續發(fā)展的法律框架，各地也根據其發(fā)展條件和發(fā)展現狀制定了部分地方性法規，為可持續發(fā)展的實(shí)施奠定了堅實(shí)可靠的基礎。針對哈爾濱市的實(shí)際，哈爾濱市也應逐步健全地方性法規建設，特別是冰雪旅游資源的開(kāi)發(fā)與管理、城市和區域基礎設施建設、社會(huì )保障體系建設等方面的法規應盡快完成。

　　實(shí)現可持續發(fā)展的目標，還必須依靠公眾的支持和參與。只有得到公眾的認可，才能將可持續發(fā)展的戰略目標變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。近年來(lái)的宣傳和教育已使持續發(fā)展逐漸深入人心。所以，要真正重視可持續發(fā)展“精神工程”的建設。針對哈爾濱市建設寒地國際性城市的戰略目標，作為國際性城市的公民，哈爾濱市民應當有良好的精神面貌，勇于開(kāi)拓的思維和對各種文化的包容性。這就需要在建設物質(zhì)環(huán)境的同時(shí)，引導和幫助市民了解世界、認識世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。

　　社會(huì )措施對于促進(jìn)哈爾濱市可持續發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續發(fā)展規劃得以順利實(shí)施，同時(shí)便于可持續發(fā)展深入人心，可以重點(diǎn)采取以下社會(huì )措施進(jìn)行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報刊、競賽、研討會(huì )、專(zhuān)題講座、民意測驗、公眾聽(tīng)證會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )等。隨著(zhù)各項措施的深入，可持續發(fā)展將進(jìn)一步成為社會(huì )各屆的共識。

　　十、可持續發(fā)展系統工程建設：可持續發(fā)展規劃實(shí)施的項目庫

　　城市可持續發(fā)展規劃不應僅僅停留在理論上的探討，更重要的是落實(shí)在具體建設上，及時(shí)構筑一系列在經(jīng)濟、社會(huì )文化、環(huán)境生態(tài)和基礎設施等多領(lǐng)域對城市跨世紀發(fā)展有決定影響作用的可持續發(fā)展戰略工程是關(guān)系到城市集約化、現代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節的重要舉措。

　　可持續發(fā)展規劃實(shí)施項目庫的構筑，其目的在于把城市建設成具有一定規模經(jīng)濟、輻射力較強，社會(huì )功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現代化城市。與歷史上重點(diǎn)工程建設相比，可持續發(fā)戰略工程具有較大的不同（見(jiàn)表3）。

　　表3城市可持續發(fā)展戰略工程與歷史上重點(diǎn)工若干比較分析表

　　體制/內容社會(huì )主義計劃經(jīng)濟下的重點(diǎn)工程社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟下的持續發(fā)展戰略工程建設目的國民經(jīng)濟計劃的落實(shí)與深化在計劃宏觀(guān)指導下創(chuàng )造性的為發(fā)展經(jīng)濟、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)建設背景影響因素單一封閉型復雜性、開(kāi)放型把握因素程度確定性不確定性建設資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個(gè)人、外商多方融資（渠道多元化）

　　建設措施行政手段為主行政、經(jīng)濟、社會(huì )、法律手段并重建設功能與意義對城市發(fā)展成為我國重要的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)起到了骨干和保證作用以城市未來(lái)發(fā)展成為具有經(jīng)濟活力，環(huán)境魅力的現代化、國際化城市具有不可替代的戰略作用

　　跨世紀城市可持續發(fā)展戰略工程的具體要求是：為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件；完善文化、體育、醫療衛生、科技、體育、商飲服務(wù)等設施，使社會(huì )功能進(jìn)一步健全；配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統建設；加強市容市貌和生態(tài)建設，美化城市；逐步壯大城市的綜合實(shí)力，提高城市的國際知名度，以加快城市現代化、國際化進(jìn)程。

　　哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點(diǎn)工程建設在其中起著(zhù)不可替代的作用。僅如已成為國際四大冰雪節之一的哈爾濱冰雪節為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位的重要作用，具體表現在以下幾個(gè)方面：加速了冰雪資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習俗，培養了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進(jìn)了社會(huì )秩序好轉，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進(jìn)了文化流；增加了經(jīng)濟效益，促進(jìn)了開(kāi)放搞活③。哈爾濱未來(lái)的發(fā)展更需要類(lèi)似哈爾濱冰雪節這樣高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好的系統工程，各領(lǐng)域中均需要類(lèi)似的發(fā)動(dòng)型生長(cháng)極，以牽動(dòng)、促進(jìn)、保證哈爾濱走上持續發(fā)展，永續繁榮之路，向國際性都市目標邁進(jìn)。

　　可持續發(fā)展系統工程的建設包括經(jīng)濟、文化、生態(tài)、基礎設施等多方面的系統建設，與以往的建設工程相比，有著(zhù)工程浩大，標準高并與國際接軌的特點(diǎn)。

　　綜合哈爾濱市社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)、基礎設施等各方面的現狀特點(diǎn)及建設寒地國際性城市的戰略需求，哈爾濱寒地國際性城市應重點(diǎn)建設以下十二大工程：寒地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)系列工程、哈爾濱寒地國際金融貿易CBD工程，世界冰雪文化樂(lè )園工程、國際音樂(lè )文化藝術(shù)街區、世界啤酒文化公園、世界寒地文化中心、冬季奧運會(huì )體育中心、馬家溝治理綜合治理工程、寒地生態(tài)園林綠化工程、哈爾濱綜合交通網(wǎng)工程、哈爾濱水資源供給工程體系、哈爾濱國際通信網(wǎng)工程。

　　可持續發(fā)展城市的規劃與建設，是一個(gè)長(cháng)期的戰略目標，并非一朝一夕所能實(shí)現。只有經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力才能夠得以實(shí)現，面對世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢，哈爾濱市只有找準自己的方位，以高標準發(fā)展和建設才能趕上世界先進(jìn)水平。

　　注釋?zhuān)孩佟吨袊?1世紀議程》

　�、跅蠲鬟h，《哈爾濱市國際化目標模式與對策選擇》

　�、弁蹙案�，《偉大的創(chuàng )舉豐碩的成果——哈爾濱冰雪節的由來(lái)和發(fā)展》

　　參考文獻

　　1.俞濱洋著(zhù)《寒地邊境資源型城市發(fā)展戰略規劃初探》，遼寧大學(xué)出版社，19966月第一版。

　　2.加強宏觀(guān)調控，促進(jìn)城市化健康有序發(fā)展中國城市化與城市發(fā)展戰略座談會(huì )綜述，城市規劃，1998年第二期。

　　3.張叔君、張秉忱編著(zhù)，國際性城市研究文匯（上、下），中國城市規劃設計研究院學(xué)術(shù)信息中心，1996年10月。

　　4.王士君、田饒，21世紀中國國際性城市體系的結構與布局，城市規劃，1995年3月。

　　5.中國城市跨世紀發(fā)展若干戰略問(wèn)題，城市規劃，1997年1月。

　　6.馮家明，漫話(huà)冬城，中國城市導報1990年。

　　7.梁日：“冬寒世界”里的城市，《地理知識》，1991年9期。

　　8.俞濱洋等，中國冰城哈爾濱，《地理知識》，1992年3期。

　　9.俞濱洋等，寒地國際性城市：哈爾濱市可持續發(fā)展的戰略選擇，‘9 8哈爾濱國際北方城市論壇會(huì )宣讀，1998.1.哈爾濱