時(shí)評嘉賓陣容：

　　兩院院士、著(zhù)名建筑學(xué)家吳良鏞中國建筑西北設計研究院總建筑師、中國工程院院士張錦秋清華大學(xué)建設管理系工程管理研究所副所長(cháng)鄧曉梅東南大學(xué)建筑學(xué)系教授鄭光復建設部政策研究中心建筑業(yè)處處長(cháng)李德全

　　主持人語(yǔ)：

　　中國目前如此大規模的建設量在世界范圍內都是少有的，對擁有如此龐大建設量的建筑領(lǐng)域，其存在的問(wèn)題更加不能忽視。建筑行業(yè)耗資巨大，而建筑產(chǎn)品和建設工程一旦建成，將作為城市景觀(guān)甚至歷史的一部分長(cháng)久存在并發(fā)生影響，解決不好會(huì )讓整個(gè)社會(huì )支付代價(jià)。

　　求洋：中國幾成外國建筑師的試驗場(chǎng)

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：

　　兩院院士、著(zhù)名建筑學(xué)家吳良鏞指出，在西方往往只是書(shū)本、雜志或展覽會(huì )上出現的畸形建筑，現在正在北京及其他少數大城市興建。他警示說(shuō)，大型建筑工程還要以實(shí)用、經(jīng)濟、安全為前提，不能追新求特，不能做“外國建筑師的試驗場(chǎng)”。

　　吳良鏞院士說(shuō)，近些年來(lái)我國建筑業(yè)呈現出前所未有的繁榮與進(jìn)步，但一段時(shí)期以來(lái)種種“形象工程”、“標志性建筑”不斷出現，擺脫了實(shí)用、經(jīng)濟、安全、美觀(guān)等基本原則，盲目地追求新奇。

　　有新的理念不是壞事，但在實(shí)施之前必須經(jīng)過(guò)嚴格的論證�？赡壳安糠值貐^在大型工程的論證上存在很多問(wèn)題，很多大型工程幾乎沒(méi)有研究就倉促行事。有些項目雖然也組織了論證和評選，但評選機構的組織不合理，評委無(wú)權威、無(wú)責任、無(wú)義務(wù)，評定標準混亂。

　　不少建筑家指出，許多大工程和建筑項目愛(ài)搞國際招標，但現在不少領(lǐng)導者和評委在選擇方案時(shí)，不顧國家的現有實(shí)力，不考慮建筑的當地特色和經(jīng)濟水平、有效的使用功能、合理的造價(jià)、建成后的運行成本等，而是出于虛榮心和面子光鮮。北京、上海和其他地方最重大的建筑設計項目，幾乎都被外國人囊括。

　　招標中的中外不公平還表現在，外國設計師的設計費用常常是中國設計師的幾倍甚至十幾倍，且是用外幣支付，招標單位還絕不敢拖欠。而對國內的設計單位，不僅費用壓得很低，而且還常常不兌付，連在招標中支付標底費也是中外不同對待。而且，國外設計師報出的設計費都是天價(jià)，未來(lái)的運行費用巨大。許多專(zhuān)家批評說(shuō)，與支付這樣高昂的代價(jià)相反，這些建筑的使用功能（有效面積）、安全性卻大打折扣。

　　幾位了解國際建筑市場(chǎng)的專(zhuān)家指出，國外的建筑師的設計水準和職業(yè)操守也有好差之分，我們要學(xué)習和采納國外建筑技術(shù)（藝術(shù)）優(yōu)良的部分，但這不意味著(zhù)“是洋必佳”。尤其還應看到，歐美國家由于建筑市場(chǎng)進(jìn)入穩定期和飽和期，建筑設計市場(chǎng)萎縮，許多建筑師并沒(méi)有多少創(chuàng )作機會(huì )，實(shí)踐既衰，學(xué)術(shù)也虛。因此以為外來(lái)的就必然是好的，這種心態(tài)十分不妥。

　　另外，中國目前的建設高潮有很大一部分并不是經(jīng)濟規律在起作用，而是人為地掀起來(lái)的，這就是各級地方領(lǐng)導的所謂“政績(jì)工程”。這種倉促的“政績(jì)工程”其惡果為：大拆大建，城市面貌大改觀(guān)的同時(shí)失去特色，失去文化，代之以毫無(wú)特色的千篇一律的建筑或“假古董”和模仿的洋樓。

　　更嚴重的是，“政績(jì)工程”都是有時(shí)間限制的，長(cháng)官們必須在自己的任期內達到目標，才會(huì )對自身“進(jìn)步”有幫助，因此這種時(shí)間限制使他們不是按照科學(xué)的規律來(lái)制定計劃，而往往是違反規律的強迫命令，限定在很短時(shí)間內建成，于是從項目的論證到設計到建造全部過(guò)程都十分倉促，而倉促又帶來(lái)粗制濫造，粗制濫造又導致無(wú)數建筑劣品的產(chǎn)生。

　　貪大：大型公共建筑成能耗和資金的黑洞

　　建設部有關(guān)負責人在4月底透露，我國建筑能耗驚人，建造和使用建筑直接、間接消耗的能源已經(jīng)占到全社會(huì )總能耗的46.7％。

　　據該負責人介紹，我國現有建筑中95％達不到節能標準，新增建筑中節能不達標的超過(guò)八成，單位建筑面積能耗是發(fā)達國家的2—3倍，對社會(huì )造成了沉重的能源負擔和嚴重的環(huán)境污染。同時(shí)建設中還存在土地資源利用率低、水污染嚴重、建筑耗材高等問(wèn)題。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：

　　清華大學(xué)建設管理系工程管理研究所副所長(cháng)鄧曉梅認為：“許多公共投資項目建成之日即虧損之時(shí)�！焙芏啻笮徒ㄖ�由于盲目求大求新求洋，在一次性的高額投資之后，往往還伴隨著(zhù)長(cháng)期的高額運營(yíng)維持費用。

　　典型案例如重做方案的奧運文化體育中心。該建筑不僅最終核定造價(jià)達45億元人民幣，遠遠超過(guò)預算，而且為追求“極具震撼性的視覺(jué)效果”，對周邊區域造成了光、熱和聲污染，在抗震，防火和交通設計上也存在嚴重缺陷。經(jīng)多次優(yōu)化無(wú)法完滿(mǎn)解決，有關(guān)部門(mén)被迫花錢(qián)買(mǎi)斷原設計，徹底重做方案。

　　這些成本得由納稅人負擔，但普通納稅人卻難有機會(huì )享用這些代價(jià)高昂的設施。因為造價(jià)高，要收回成本和維持運行，這些大型公共建筑在建成后的使用中往往需要高額票價(jià)的支撐。

　　許多業(yè)內人士認為，目前我國的建筑正在拋棄適用、經(jīng)濟等基本原則，追求“前所未有”的怪、奇的形式。中國新建大型公共建筑，正成為“巨型結構的游戲”。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：

　　建設部政策研究中心建筑業(yè)處處長(cháng)李德全認為，“巨型結構的游戲”之所以不斷出現，有3個(gè)原因，一是搞基本建設的人都不是專(zhuān)家；二是工程建設中存在大量‘釣魚(yú)工程’，立項報批時(shí)縮小規模造價(jià)，實(shí)施時(shí)再擴大面積；三是建筑工程普遍缺乏監督。

　　李德全認為，在西方國家，建筑的使用單位、建設單位、監管部門(mén)和決策部門(mén)各司其職；但在中國，往往是多角色合一，很難相互制約，這使得“在政府投資的建設項目中，審批程序上的‘可行性研究’往往變成‘可批性研究’，時(shí)間精力花在公關(guān)審批領(lǐng)導身上�！崩畹氯�說(shuō)。

　　另外，與西方發(fā)達國家和我國香港地區的建筑市場(chǎng)相比，我國非經(jīng)營(yíng)性建筑使用部門(mén)的前期可行性研究確定性還比較差。而且在招投標環(huán)節，“加大了成本、監管不到位、監管成本高而效果差，虛假招標規避招標比比皆是�！崩畹氯�說(shuō)。

　　而中國建筑西北設計研究院總建筑師、中國工程院院士張錦秋則認為，“現在許多有爭議的建筑設計，雖由建筑師繪制，但其設計要求來(lái)源于領(lǐng)導思想。什么”新、奇、特“，什么”一百年不落后“，這些提法大多出自各級領(lǐng)導之口�！�

　　張錦秋提出，要制止建筑實(shí)踐中的不良現象，必須從有權提要求、有資格決策的人做起。

　　貪大求洋的建筑浪費誰(shuí)來(lái)負責？

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：

　　“如果是私營(yíng)企業(yè)，很明確，由私營(yíng)業(yè)主自己負責。但是對于用納稅人的錢(qián)建設的大型公共建筑，業(yè)主變?yōu)槌橄蠡�的國家，業(yè)主負責的機制如何落實(shí)？”東南大學(xué)建筑學(xué)系教授鄭光復提出了一個(gè)目前在中國極為棘手的問(wèn)題�！跋鄬τ谒綘I(yíng)企業(yè)投資的內部自我約束，公款投資必須加強外部約束來(lái)遏止浪費和貪污。目前國家發(fā)改委、建設部也正在對政府投資工程進(jìn)行相對集中、專(zhuān)業(yè)化管理的探索�！崩畹氯�說(shuō)。

　　李德全告訴記者，這種專(zhuān)業(yè)化的管理具體可以有兩種實(shí)現形式。

　　一是香港模式：即成立工務(wù)局，專(zhuān)門(mén)負責實(shí)施政府投資工程，從事大量技術(shù)性工作。深圳已經(jīng)模仿香港建立了類(lèi)似機構，該機構負責絕大部分城市基礎設施如公路局、自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)的建設和管理。

　　二是代建制：即業(yè)主通過(guò)招投標的方式選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責整個(gè)項目的實(shí)施。目前這種模式正在陜西、四川、寧波、廈門(mén)等省市進(jìn)行試點(diǎn)�！皩τ谔摷僬型稑说膯�(wèn)題，制度設計本身也有問(wèn)題�，F在法定強制招投標的范圍太大，而政府管理的資源有限，導致招投標處干事的工作飽和。今后要縮小法定強制招投標項目的范圍，擴大多元投資的主體�！崩畹氯�說(shuō)。據悉，建設部準備出臺新的建筑方針，此外，我國將于2005年7月1日起正式實(shí)施的《公共建筑節能設計標準》，也將為建筑設計中的節能問(wèn)題提供制度保證。

　　正是由于我國目前決策程序透明度、參與度不夠，沒(méi)人為建筑浪費埋單。

　　鄧曉梅認為，對比發(fā)達國家的經(jīng)驗，當前中國大型公共工程建設程序僅僅從環(huán)節上講還是相當完善的，其主要的欠缺在于：已有各環(huán)節中的“透明度”、“參與度”和“問(wèn)責度”不夠。

　　在國外的網(wǎng)站上，人們可以很容易地查閱到各種檔案資料，如：為批準某項公共工程的議會(huì )投票信息，為批準某項公共工程的發(fā)包合同，評標委員會(huì )的討論記錄等等。當這一切都暴露在陽(yáng)光下時(shí)，就可以有效遏制拿公共利益去做違背原則的交易。

　　在“參與度”上，德、法、英、美等各國的城市規劃決策程序中，通過(guò)公眾意見(jiàn)調查、社區論壇、公眾評議、公眾審查、公眾聽(tīng)證會(huì )等多種形式有效地保證了公眾的參與。為了確保公眾參與不流于形式，法律通常還規定，相關(guān)決策者對未予采納的意見(jiàn)必須逐條給出未予采納理由。而在我國，這方面還比較欠缺。

　　在問(wèn)責上，我國傳統上習慣的“集體決策”并不利于實(shí)施問(wèn)責制。一個(gè)大型公共工程參與者眾多，各參與者在其中究竟負有什么樣的責任，需要通過(guò)明確的法律授權，或通過(guò)合同程序予以明確。

　　在國外公共工程中，公共業(yè)主必須明確自己對預算的責任，設計方的酬金也與最終的實(shí)際工程造價(jià)掛鉤，節約有獎，超支受罰；為了避免腐敗，公共業(yè)主還可以通過(guò)與項目其他參與各方簽署“廉潔協(xié)議”來(lái)規避相關(guān)風(fēng)險。

　　此外，在責任的追究上，建立嚴格的財務(wù)審核體系，派遣獨立的項目審計人員，開(kāi)展有效的項目后評價(jià)、實(shí)施離任審計、完善群眾監督、保護和鼓勵舉報等，都是促進(jìn)責任追究的有效機