加強領(lǐng)導統籌規劃　努力開(kāi)創(chuàng )建設系統信息化建設的新局面

　　建設系統首次信息化工作會(huì )議今天在這里召開(kāi)了。這次會(huì )議的主要任務(wù)是，遵循江澤民總書(shū)記提出的“三個(gè)代表”的重要思想，按照中央確立的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展”的指示精神，部署“十五”期間建設系統信息化工作的主要任務(wù)；表彰在信息化工作中取得優(yōu)異成績(jì)的先進(jìn)單位和個(gè)人。這是繼建設系統科技創(chuàng )新大會(huì )之后，在建設領(lǐng)域貫徹落實(shí)科教興國戰略的又一次重要會(huì )議。下面我就建設系統的信息化工作講四個(gè)問(wèn)題。

　　一、建設系統信息化建設取得的成績(jì)和存在的問(wèn)題

　　建設系統的信息化建設起步于80年代，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，信息技術(shù)在建設系統的應用領(lǐng)域大大拓展和深化，近年來(lái)，又出現了以“數字城市”為龍頭，全面規劃信息化建設的新局面�？偟闹v，建設系統信息化工作的進(jìn)展主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、各級建設行政管理部門(mén)加強了對信息化工作的領(lǐng)導。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在信息技術(shù)飛速進(jìn)步的推動(dòng)下，各級建設行政主管部門(mén)和建設系統的企事業(yè)單位的信息化工作得到普遍加強。1989年底建設部成立了信息中心，大多數省、自治區、直轄市和地級以上城市建設行政主管部門(mén)也都陸續成立了相應的推進(jìn)機構。近年來(lái)，部黨組對信息化工作十分重視，多次研究如何推動(dòng)建設系統信息化建設工作。從去年2月起，俞正聲部長(cháng)親自擔任部信息化工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，并決定在部科技司設信息處，將信息化工作納入了建設行政管理序列；隨著(zhù)認識的深化和管理力度的加強，推進(jìn)信息化的各項工作迅速展開(kāi)，今年上半年，建設部發(fā)布了《建設事業(yè)信息化“十五”規劃》、《建設領(lǐng)域信息化工作基本要點(diǎn)》等文件，這次會(huì )議又提交了《建設部關(guān)于加快推進(jìn)建設系統信息化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》等四個(gè)文件供代表討論。

　　地方各級領(lǐng)導對信息化工作也給予了充分重視，各管理部門(mén)的信息系統建設取得了很大的進(jìn)展。目前全國已有上百個(gè)城市初步建成或正在建設“城市規劃管理信息系統”，房地產(chǎn)交易管理信息系統和產(chǎn)權產(chǎn)籍管理信息系統也在近百個(gè)管理部門(mén)投入使用，許多大城市還相繼開(kāi)發(fā)了招投標管理系統。

　　建設系統各行各業(yè)在地理信息系統、城市遙感系統、全球定位系統、遠程控制、智能交通系統、IC卡應用等領(lǐng)域取得了明顯的成效，成為建設系統信息化建設的一個(gè)重要特點(diǎn)。

　　2、全國建設系統的信息網(wǎng)工程建設已初具規模。目前，建設部已建成三個(gè)涵蓋業(yè)務(wù)管理和為公眾服務(wù)的網(wǎng)站。一是中國工程建設信息網(wǎng)，目前，已有22個(gè)省、自治區、直轄市和106個(gè)地級以上城市與該網(wǎng)相聯(lián)，建成地方分中心12個(gè)。該網(wǎng)開(kāi)設了政策法規、企業(yè)信息、工程信息、行業(yè)統計等6大類(lèi)、20多個(gè)欄目，每天點(diǎn)擊率已達28萬(wàn)人次，登錄的有關(guān)工程招投標信息有3萬(wàn)多條，各類(lèi)注冊監理工程師、項目經(jīng)理等信息近9萬(wàn)條，各類(lèi)市場(chǎng)信息1萬(wàn)7千余條，為溝通全國建筑市場(chǎng)信息、規范市場(chǎng)秩序起到了積極作用。二是全國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)，于去年12月開(kāi)通，在網(wǎng)上發(fā)布房地產(chǎn)業(yè)政策法規、行業(yè)動(dòng)態(tài)、企業(yè)資訊、市場(chǎng)分析等信息，并提供網(wǎng)上投訴服務(wù)，得到了社會(huì )的關(guān)注。三是全國建設信息網(wǎng)，這是一個(gè)涵蓋建設系統各行業(yè)的綜合性網(wǎng)站，該網(wǎng)已與150多個(gè)省、市的城市建設行政主管部門(mén)互聯(lián)，基本實(shí)現了建設部所發(fā)文件以及地方文件、信息的電子化雙向快速傳遞。

　　各地建設主管行政部門(mén)、科研院所和大中型企業(yè)，相繼建立了網(wǎng)站并進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )向社會(huì )提供信息服務(wù)。許多省、市建設行政主管部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了主頁(yè)或域名，對外發(fā)布政務(wù)信息，邁出了政府上網(wǎng)工程的第一步，為實(shí)現政務(wù)公開(kāi)和市民參與城市管理提供了條件。如上海市建委開(kāi)通了“上海建設”信息網(wǎng)站，有關(guān)局分別開(kāi)設了 “上海房地產(chǎn)”、“上海園林綠化”、 “上海市政”等信息網(wǎng)站。北京市以“數字北京”為目標，以“首都之窗”為平臺，建立了開(kāi)放型的“北京建設網(wǎng)”。有的城市還充分運用網(wǎng)絡(luò )信息量大、傳遞快捷、服務(wù)面廣的特點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)站提供信息服務(wù)，引導和監控市場(chǎng)。如南京市房地產(chǎn)網(wǎng)站收錄了全市95％以上的商品樓盤(pán)項目，以及部分二手房源信息，房屋租賃信息，市民可以在網(wǎng)上免費發(fā)布、查詢(xún)各類(lèi)房屋供求信息；網(wǎng)站還提供商品房銷(xiāo)售許可證查詢(xún)、網(wǎng)上售房等多種服務(wù)。上述這些網(wǎng)站欄目多、信息全、權威性強、互動(dòng)性好，受到社會(huì )各界的廣泛好評。

　　據部信息中心1999年的統計，在抽樣調查的253個(gè)省市建設行政主管部門(mén)、科研院所和大型企業(yè)中，有半數左右的單位建立了內部局域網(wǎng)并經(jīng)常上網(wǎng)收集信息，有40％左右的單位建立了公眾服務(wù)網(wǎng)站，對外發(fā)布信息。近年來(lái)，越來(lái)越多的單位開(kāi)始依靠網(wǎng)絡(luò )提高管理效率，實(shí)現決策的科學(xué)化。

　　3.以衛星定位、遙感和地理信息系統技術(shù)（即3S）為核心的地理空間信息技術(shù)在城市規劃、建設與管理實(shí)踐中得到廣泛應用。地理空間信息技術(shù)作為采集、存儲、管理、分析并顯示空間數據及其屬性信息的基本手段，近20年來(lái)發(fā)展迅速。人類(lèi)信息的80％與空間位置有關(guān)，因此，地理空間信息技術(shù)的發(fā)展對包括城市規劃、建設和管理在內的眾多領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響。目前，我國地級以上城市都不同程度地利用3S技術(shù)改造和擴展了直接服務(wù)于城市建設的控制基準。

　　城市規劃、建設和管理是地理信息系統建立與應用最為活躍和最為成功的領(lǐng)域之一。目前，各直轄市、計劃單列市和幾乎所有的省會(huì )城市以及許多地級市已經(jīng)建立起包括大比例尺數字線(xiàn)劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型和各種專(zhuān)題圖在內的城市空間數據庫，并以此為基礎，已經(jīng)或正在建立各自的城市基礎地理信息系統、規劃管理信息系統、房地產(chǎn)管理信息系統、地下管線(xiàn)管理信息系統和其它專(zhuān)業(yè)信息系統。這些系統在城市現代化建設中發(fā)揮了重要的作用，并且成為城市信息化的標志之一。地理空間信息技術(shù)在建設行業(yè)的成功應用，大大提高了城市規劃、建設和管理的科學(xué)水平和工作效率，有力地促進(jìn)和推動(dòng)了城市建設領(lǐng)域信息化的進(jìn)程。

　　城市規劃、建設、管理是遙感技術(shù)在我國最早應用的領(lǐng)域之一。包括北京、上海、天津、重慶、廣州等特大城市在內的許多城市先后開(kāi)展了多輪次的衛星與航空遙感綜合應用研究，取得了一批科學(xué)研究和實(shí)際應用成果。遙感技術(shù)已經(jīng)成為城市空間數據獲取與更新的重要途徑、是城市總體與分區規劃方案制定與實(shí)施、城市建筑與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)狀況監測、城市用地與園林綠化管理等不可或缺的技術(shù)手段。

　　在勘察設計、市政工程測量、規劃定線(xiàn)、房地產(chǎn)測繪以及城市公共交通管理等許多方面，衛星定位技術(shù)都已成為最基本的空間定位工具。

　　4、信息技術(shù)在各企事業(yè)單位的應用中取得了巨大的效益。

　　——勘察設計行業(yè)在建設領(lǐng)域中率先應用計算機技術(shù)，成為我國信息化建設起步早、發(fā)展快、效益高的先進(jìn)行業(yè)。工程設計自80年代后期開(kāi)始推廣CAD應用， 目前全行業(yè)CAD出圖率已達到95％以上，不僅徹底把工程設計人員從傳統的繪圖中解放出來(lái)，而且大大縮短了設計周期，提高了設計質(zhì)量，經(jīng)濟效益十分顯著(zhù)。一些先進(jìn)單位正在開(kāi)發(fā)建設設計與管理集成化、智能化應用系統，與國際接軌。目前出現的CAD、三維動(dòng)畫(huà)、多媒體等技術(shù)的綜合應用，使傳統的設計觀(guān)念、手段和方式發(fā)生了根本的變化，使方案的比選、優(yōu)化更為直觀(guān)，對提高設計質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。

　　——信息技術(shù)在城市市政公用事業(yè)中的應用，有力地促進(jìn)了城市運行效率和服務(wù)水平的提高。上海、青島、南京、哈爾濱等市先后建立起以IC卡為主要載體的公共交通智能卡自動(dòng)收費系統，在公交、地鐵、出租車(chē)、渡船、收費路橋中得到應用。以青島、南京市所建系統為例，通過(guò)充值機、車(chē)載檢票系統、數據采集系統、公交運營(yíng)管理系統、結算中心系統、安全認證系統等組成了公交IC卡收費管理系統，不僅為公交乘客提供方便、安全的付費方式，還由于實(shí)現了信息匯集、調度管理、運行安全保障等自動(dòng)化管理，為各公交公司提供了高效、準確、實(shí)時(shí)的運營(yíng)管理和結算現代化的手段，目前IC卡的應用量都已達70萬(wàn)余張。此外，在城市交通領(lǐng)域，以不停車(chē)收費系統和公交衛星定位輔助運營(yíng)調度系統為主的城市智能交通體系已經(jīng)在北京、重慶、上海等城市開(kāi)始規劃和建設。其中，重慶市不停車(chē)收費系統已成功運行了一年，效果良好。

　　全國各大城市和大多數中等城市已建立了計算機輔助供水監測調度系統，計算機輔助燃氣、供熱監測調度系統的應用也已展開(kāi)。如長(cháng)沙自來(lái)水公司采用了現代集成技術(shù)（CIMS），結合網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和自動(dòng)化控制技術(shù)，將全市所有水廠(chǎng)的設備運行情況、水質(zhì)參數、圖像信息匯集一起，即時(shí)監控，不但提高了供水水質(zhì)，而且通過(guò)優(yōu)化調度解決了某些地方用戶(hù)因水壓低而用水難的問(wèn)題，使供水量提高了5個(gè)百分點(diǎn)、年增產(chǎn)1500萬(wàn)立方米，每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益800多萬(wàn)元。

　　城市公用事業(yè)熱線(xiàn)服務(wù)中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化管理，在及時(shí)滿(mǎn)足用戶(hù)服務(wù)需求和處理緊急事件等方面作用顯著(zhù)。如青島市公用事業(yè)局開(kāi)通的98111服務(wù)熱線(xiàn)，采用計算機網(wǎng)絡(luò )管理，一個(gè)電話(huà)即可聯(lián)通供水、供氣、供熱、公共交通、排水等各項業(yè)務(wù)，可以及時(shí)解決居民報修、投訴、建議、咨詢(xún)等各項服務(wù)要求。同時(shí)，由于借助了信息技術(shù)的輔助決策功能和量化統計考核手段，形成了強有力的服務(wù)監督管理體系，從而提高了公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，得到了社會(huì )各界和廣大市民的贊譽(yù)。

　　——在建筑施工中已開(kāi)始運用工具軟件進(jìn)行各項計算作業(yè)和輔助管理。目前，一些先進(jìn)企業(yè)在建筑施工中，已開(kāi)始探索應用計算機控制和輔助管理等進(jìn)行施工組織管理，工程概預算以及材料和人工管理軟件的應用，有效地提高了建筑施工的工作效率、技術(shù)水平和安全水平。特別是在一些專(zhuān)業(yè)施工中應用了計算機信息處理和自動(dòng)化控制等先進(jìn)技術(shù)，不僅降低了成本、減輕了工作強度，而且克服了傳統施工方法難以解決的復雜問(wèn)題，使一些高難度的施工項目得以完成。例如采用計算機控制的液壓提升技術(shù)，成功地解決了上海電視塔發(fā)射天線(xiàn)、上海大劇院和浦東國際機場(chǎng)鋼結構整體提升、安裝等項目的施工難題就是成功的例證。但是，總體上講，目前在施工全過(guò)程中應用計算機管理和應用計算機技術(shù)還比較落后。

　　——房地產(chǎn)交易信息化水平不斷提高，物業(yè)管理服務(wù)水平得到提升。目前立足于面向百姓市場(chǎng)的房屋置換、租賃、銷(xiāo)售的信息化服務(wù)模式已經(jīng)出現，對房地產(chǎn)行業(yè)傳統的經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷(xiāo)策略、管理模式、運作方式產(chǎn)生了積極的影響。如上海金豐易居中介公司自1997年引入房屋置換信息系統，至今已為160萬(wàn)人（次）提供了信息咨詢(xún)和服務(wù)。其中2000年房屋置換成交金額23億5千萬(wàn)元，咨詢(xún)人數 120余萬(wàn)人（次），為活躍住房市場(chǎng)起到了積極作用。一些近年新開(kāi)發(fā)的住宅小區中，采用了自動(dòng)化的水、電、氣、熱計量收費系統和安全監控系統，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )控制小區照明、綠地、噴灌、出入車(chē)輛，以及寬帶網(wǎng)接入居民家庭等，營(yíng)造了現代、文明的居住生活空間，深受居民歡迎。

　　5、開(kāi)發(fā)了一批適應建設系統各行業(yè)需要的軟硬件技術(shù)，初步形成了一支信息化專(zhuān)業(yè)隊伍。在應用信息化技術(shù)實(shí)踐中，一些單位開(kāi)發(fā)了一批擁有自主版權的先進(jìn)應用軟件，有的已達到了國內先進(jìn)水平。如：深圳市規劃國土信息中心完成的深圳市房地產(chǎn)管理信息系統獲得2000年國家科技進(jìn)步二等獎。廣州市規劃局、廣州市規劃自動(dòng)化中心完成的廣州市地下管線(xiàn)信息系統獲建設部科技進(jìn)步一等獎。同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)和研制了一批信息技術(shù)產(chǎn)品，如水、氣、熱計量信息采集器具，公交智能化收費系統的軟件、硬件，以及各種行業(yè)管理應用軟件等。促進(jìn)了建設系統信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　在信息化建設中，培養起一支信息化工作專(zhuān)業(yè)骨干隊伍。他們有的長(cháng)期在建設系統各單位從事信息化建設工作，有的在科研機構和高等院校長(cháng)期與建設行業(yè)進(jìn)行信息化技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用的合作，逐步形成了一批貼近建設行業(yè)需要的、專(zhuān)業(yè)性強的信息技術(shù)支撐力量，這是建設系統信息化建設能夠不斷發(fā)展的基礎條件，是建設系統的信息化建設的一支寶貴力量。

　　在回顧我們在信息化建設中取得成績(jì)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，總體上看，我國建設系統的信息化與美國、日本和西歐等發(fā)達國家相比，由于起步較晚，加之綜合實(shí)力、基礎研究較弱，我們的差距還很大。首先是在軟件方面，我們缺乏具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵、核心技術(shù)，如建設領(lǐng)域應用較多的CAD技術(shù)，目前絕大多數還僅僅停留在對國外引進(jìn)CAD軟件的二次開(kāi)發(fā)上，沒(méi)有建立起我們自己的具有自主知識產(chǎn)權的基礎平臺軟件，為此我們不得不花大量的資金向國外購買(mǎi)，并有可能失去在這一領(lǐng)域發(fā)展的主動(dòng)權。其次，與發(fā)達國家相比，我們在標準化方面差距也很大，他們在項目管理、工程設計、工程施工、房地產(chǎn)交易管理、市政公用等各個(gè)領(lǐng)域，已逐步建立起較為完善的標準體系，能有效地引導、規范、整合信息化的過(guò)程，達到事半功倍的目的，而我們這方面的工作才剛剛起步，嚴重滯后于信息化的實(shí)際進(jìn)程。由于缺乏數據標準，已有的信息也不能得到充分應用。如目前我國建筑設計企業(yè)已基本實(shí)現了電腦出圖，但這些眾多的圖形電子文檔并未或很少能在其后的建筑施工、建設監理、物業(yè)管理中得到再利用，許多基礎工作又在各個(gè)建設管理環(huán)節重復。所以，在總結經(jīng)驗和肯定成績(jì)的同時(shí)，我們更要高度正視信息化工作中存在的問(wèn)題。

　　造成這些差距的原因是多方面的，而以下幾問(wèn)題在建設系統尤為突出，需要引起我們的高度重視。

　　一是對推進(jìn)信息化的重要性認識不夠。國家從我國現代化建設全局的高度提出了“加快國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化”的發(fā)展戰略，意義非常重大。對于建設系統來(lái)講，應用包括信息技術(shù)在內的高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造我們這個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)是建設系統各行業(yè)實(shí)現結構優(yōu)化升級提高整體素質(zhì)的重要途徑。但是，我們有些領(lǐng)導和同志對此并未給予足夠的重視。一些建設行政主管部門(mén)的領(lǐng)導，認為整頓市場(chǎng)秩序、解決工程質(zhì)量問(wèn)題、保證重點(diǎn)工程建設等等才是重要工作，是硬任務(wù)，而信息化工作可有可無(wú)，不必？quot；風(fēng)“跟”潮“，是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要的軟任務(wù)，排不上自己的工作日程，更沒(méi)有把信息化作為提升政府管理水平、提高效率、改進(jìn)工作的重要手段來(lái)抓；有些企業(yè)只著(zhù)眼于抓項目、攬工程，認為信息化工作對企業(yè)的發(fā)展是遠水不解近渴，不下力氣，不愿投入，缺乏利用信息化改造企業(yè)的緊迫感和危機感；一些科研單位和軟件企業(yè)，對建設行業(yè)特點(diǎn)、規律缺乏認識，沒(méi)有把建設行業(yè)作為信息化主戰場(chǎng)。因此，至今相當一部分企業(yè)還沒(méi)有從本單位發(fā)展戰略的高度出發(fā)，制定與企業(yè)的發(fā)展目標相適應的，切實(shí)可行的信息化建設規劃，對信息化建設的投入嚴重不足，信息化基礎設施十分薄弱，信息資源的開(kāi)發(fā)嚴重滯后。

　　二是法規、標準規范方面的建設滯后于信息化發(fā)展的實(shí)際需要。信息化具有系統性強、集成度高和技術(shù)更新周期短的特點(diǎn)。在信息化過(guò)程中，對信息的規范化和標準化有著(zhù)嚴格的要求，否則將無(wú)法實(shí)現網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通和信息的大規模集成。但是，我們過(guò)去對規范化、標準化重視不夠、工作滯后，造成了行業(yè)內各自為政、遍地開(kāi)花式的開(kāi)發(fā)，導致重復勞動(dòng)、資源浪費以及通用性差、生命周期短等一系列弊端。由于缺少對信息傳輸、共享、安全等方面的管理性法規，一些單位不愿將應當共享的信息拿出來(lái)供行業(yè)和社會(huì )共享，而另一些單位的應當受到保護的信息又不能得到有效保護。

　　三是信息化專(zhuān)業(yè)人才不足，先進(jìn)適用軟件還十分缺乏。雖然在以往的信息化建設中培養、鍛煉了一些人才，但總體上講，建設行業(yè)從事信息化工作的技術(shù)人才不僅數量嚴重不足，結構也不甚合理，素質(zhì)更亟待提高。高層次的智力資源嚴重短缺，創(chuàng )新體系尚未真正建立，創(chuàng )新能力與實(shí)際需求差距較遠。目前尤其缺少既熟悉信息技術(shù)同時(shí)又了解、熟悉建設專(zhuān)業(yè)的復合型技術(shù)骨干。規范化、制度化、普遍的信息技術(shù)培訓制度還沒(méi)有建立，許多在崗人員對信息技術(shù)的掌握能力較低。

　　在應用軟件方面，目前適合建設系統特點(diǎn)和實(shí)際需要的軟件還遠遠不能滿(mǎn)足需要。由于各個(gè)應用單位的業(yè)務(wù)、管理、運行方式差距較大，大多數軟件必須經(jīng)過(guò)使用單位參與進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)才能符合實(shí)際使用的需要。但是盲目引進(jìn)先進(jìn)軟件，缺乏消化吸收，沒(méi)有進(jìn)行二次深度開(kāi)發(fā)的情況還相當普遍。目前軟件企業(yè)還大多不能提供單個(gè)的、長(cháng)期跟蹤服務(wù)。

　　二、從全面推進(jìn)建設事業(yè)現代化的高度，充分認識建設系統信息化建設的重要性，努力增強推進(jìn)建設系統信息化建設的自覺(jué)性和緊迫性。

　　隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化正從整體上引導和影響著(zhù)世界經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程，成為新世紀經(jīng)濟競爭的制高點(diǎn)。我國在“十五”計劃中，進(jìn)一步明確了信息化在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重要地位。江澤民總書(shū)記明確指出：“四個(gè)現代化，哪一化也離不開(kāi)信息化”。推進(jìn)信息化是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的迫切要求，也是保證建設事業(yè)持續健康發(fā)展的一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，對此，我們必須予以足夠的重視。為此，建設系統廣大干部職工應當在以下幾個(gè)方面取得高度的共識。

　　1、以信息技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)建設領(lǐng)域結構調整和實(shí)現跨越式發(fā)展的必由之路。建設系統中各行業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較大份額，但多屬傳統產(chǎn)業(yè)，科技水平不高、管理手段滯后，企業(yè)大而不強、小而不專(zhuān)，競爭能力較弱等狀況仍然普遍存在，粗放型的增長(cháng)方式遠未得到根本轉變，面臨著(zhù)極為艱巨的結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的任務(wù)。信息技術(shù)的出現和運用，使得生產(chǎn)組織方式的精細化成為可能，從而將大幅度地提高管理水平和綜合效益，促使傳統產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型轉變。目前，建設系統的企業(yè)正在進(jìn)行以?xún)?yōu)化結構、提高經(jīng)濟效益為目標的企業(yè)改組和改造，我們必須抓住這個(gè)時(shí)機，將企業(yè)的信息化與體制改革緊密結合，互相促進(jìn)，以信息化所代表的先進(jìn)管理思想推動(dòng)新管理體制的建立，充分利用信息技術(shù)提升企業(yè)的技術(shù)、管理水平，達到提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)水平，提高企業(yè)效率，提高企業(yè)競爭力的目的。這是我們傳統產(chǎn)業(yè)在新技術(shù)支持下實(shí)現跨越式發(fā)展的良機，是增強建設事業(yè)生機和活力的必由之路。特別是在我國加入WTO以后，我國企業(yè)的生存和競爭環(huán)境會(huì )發(fā)生巨大變化，實(shí)現信息化是企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要選擇之一。

　　2、以信息化促進(jìn)城市可持續發(fā)展戰略的實(shí)施，是提高人民生活水平的重要保證�？缛胄率兰o，我國進(jìn)入了全面建設小康社會(huì )和社會(huì )主義現代化建設的新的發(fā)展階段，在這一發(fā)展階段，城鎮化和城市現代化水平將不斷提高。如何依靠科技進(jìn)步，保持城市建設和資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，實(shí)現各類(lèi)資源的合理利用，促進(jìn)城市的可持續發(fā)展，是建設系統的一項重要任務(wù)。目前，部里已經(jīng)確立了“十五”時(shí)期，要將生態(tài)環(huán)境建設作為城鄉建設的一個(gè)工作重點(diǎn)，下大力氣做好節水、節能、節地、治污等項工作，努力降低城市建設的資源消耗和環(huán)境污染，增強城市的可持續發(fā)展能力。要實(shí)現這方面的目標，不僅要運用新的技術(shù)手段改造現有的各類(lèi)市政公用設施，而且必須加強這些寶貴資源的需求管理，跟蹤監督使用者的行為，要做到這一點(diǎn)，單靠傳統的管理手段不僅事倍功半，而且有許多環(huán)節是根本做不到的，出路就是大力發(fā)展信息化，通過(guò)采用先進(jìn)的技術(shù)手段，改變城市粗放型的規劃、建設和管理方式，提高管理的科學(xué)性，解決城市發(fā)展中資源浪費、環(huán)境污染等傳統危機，實(shí)現可持續發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的目標。

　　3、將信息化與轉變政府職能相結合，是提高政府效率的重要途徑。隨著(zhù)社會(huì )信息化的發(fā)展和政府職能的轉變，社會(huì )公眾對政府工作質(zhì)量和決策水平的要求日漸提高，對參與政府決策、監督政務(wù)活動(dòng)的要求日益強烈。建設系統的政務(wù)工作很多是直接面向人民群眾的，在機構精簡(jiǎn)、公務(wù)人員減少的情況下，只有借助信息化等現代技術(shù)才能提高辦事效率和工作質(zhì)量，減少決策失誤；只有應用信息技術(shù)手段才能增強行政工作和市場(chǎng)交易行為的公開(kāi)化和透明度，從源頭上遏制腐敗。近年來(lái)，許多城市的實(shí)踐證明，應用信息技術(shù)是提高建設市場(chǎng)監管能力、提高行業(yè)管理質(zhì)量和效率的重要途徑。

　　三、抓住機遇，勇于創(chuàng )新，努力開(kāi)創(chuàng )建設系統“十五”時(shí)期信息化建設的新局面

　　為做好建設系統信息化工作，建設部制定了“十五”時(shí)期建設事業(yè)信息化發(fā)展規劃，部黨組近日再次明確了今后幾年信息化工作的重點(diǎn)：

　　一是在3～5年內，組建建設系統各級行政管理部門(mén)的電子政務(wù)系統，形成連接中央到地方的政府業(yè)務(wù)信息系統，并實(shí)現政府網(wǎng)上信息交換、信息發(fā)布和信息服務(wù)。

　　二是加快“中國工程建設信息網(wǎng)”、“中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”建設�！爸袊�工程建設信息網(wǎng)”要爭取在2001年底前基本完成全國各省市與部的聯(lián)網(wǎng)。著(zhù)力抓好網(wǎng)站欄目建設和充實(shí)內容。明年7月1日前實(shí)現企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jì)及從業(yè)人員資格的網(wǎng)上發(fā)布。

　　三是繼續完善提高CAD技術(shù)應用水平并以開(kāi)發(fā)計算機輔助施工管理技術(shù)為重點(diǎn)，加速信息技術(shù)改造施工企業(yè)的步伐。市政公用類(lèi)企業(yè)要以大幅度提高服務(wù)供應能力和服務(wù)質(zhì)量為目標，逐步實(shí)現對生產(chǎn)調度、監控系統的改造。

　　四是以實(shí)施國家“十五”科技攻關(guān)項目《城市規劃、建設、管理與服務(wù)的數字化工程》為契機，建立建設系統信息化標準體系，開(kāi)發(fā)城市規劃、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市建設業(yè)務(wù)應用系統，全面提高建設系統信息技術(shù)水平。

　　為了實(shí)現“十五”規劃目標，要做好以下工作：

　　1、加快政府辦公自動(dòng)化進(jìn)程，建立建設系統各級政府的電子政務(wù)系統。國務(wù)院對“十五”期間的政府系統政務(wù)信息化建設提出了明確的要求，各地要結合建設行政管理部門(mén)機關(guān)內部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的建設，在2004年基本實(shí)現全國與各�。▍^、市）建設行政主管部門(mén)之間及內部公文、信息、會(huì )議、督查等主要辦公業(yè)務(wù)的數字化和網(wǎng)絡(luò )化，實(shí)現文檔無(wú)紙化傳輸。

　　要通過(guò)城市規劃、城市建設、勘測設計、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)性政府業(yè)務(wù)管理信息系統的建設，將易于網(wǎng)上作業(yè)的各類(lèi)申請報批、登記備案、統計、年審等管理事項和查詢(xún)、服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)遷移到政府網(wǎng)上運行。將規劃審批、資質(zhì)審查、招投標管理、房地產(chǎn)預售審批、產(chǎn)權登記等業(yè)務(wù)實(shí)現網(wǎng)上對外辦公。這方面的效益也是可觀(guān)的。

　　2、完善建設系統公眾信息服務(wù)網(wǎng)，加強市場(chǎng)服務(wù)和監管？quot；中國工程建設信息網(wǎng)“、”中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)“是建設系統兩個(gè)主要的政府公眾信息服務(wù)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，也是促進(jìn)建設行政主管部門(mén)轉變職能、公開(kāi)政務(wù)、監控市場(chǎng)、密切與社會(huì )公眾聯(lián)系、提高服務(wù)意識和辦事效率、加強自身建設的重要手段。要通過(guò)這兩個(gè)網(wǎng)的建設，大力宣傳并及時(shí)發(fā)布各項政策法規、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、政府工作情況、業(yè)務(wù)辦事流程、企業(yè)信息和重大事項。要建立社會(huì )公眾反映意見(jiàn)、反饋信息的網(wǎng)上途徑。要堅持為整頓規范建筑市場(chǎng)秩序、提高工程質(zhì)量服務(wù)的辦網(wǎng)方針。為更好地提供服務(wù)，今后要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)網(wǎng)站欄目，改進(jìn)網(wǎng)站信息結構，充實(shí)網(wǎng)站信息內容，突出網(wǎng)站服務(wù)意識。特別是要將企業(yè)在建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)上的違法違規行為，發(fā)生的重大質(zhì)量安全事故等方面的情況盡快在網(wǎng)上公布。建設系統各級政府及企事業(yè)單位，既要建立自己的公眾信息發(fā)布平臺，也要注意與全國網(wǎng)的聯(lián)接，形成既有行業(yè)主渠道，又有各地各專(zhuān)業(yè)特色的建設系統政府公眾信息網(wǎng)絡(luò )群。

　　3、提高企業(yè)信息化的應用水平，促進(jìn)建設系統企業(yè)的優(yōu)化升級。企業(yè)信息化是建設系統信息化的重要基礎，建設系統各企業(yè)要將信息化作為加速傳統產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)的升級、全面提升競爭力的重要途徑，根據不同企業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟水平狀況，選準運用信息技術(shù)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的切入點(diǎn)和制訂切實(shí)可行的實(shí)施計劃。

　　——勘察設計企業(yè)要在現有CAD技術(shù)應用的基礎上，進(jìn)一步實(shí)現以網(wǎng)絡(luò )集成技術(shù)為支撐的工程設計項目管理信息系統，將項目的設計流程與管理工作結合起來(lái)，實(shí)現設計與管理的一體化。隨著(zhù)集成應用系統的建設與發(fā)展，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化重構，為建成一批具有國際水平、現代化的工程勘察設計科技型企業(yè)提供技術(shù)支撐。

　　——建筑業(yè)企業(yè)要將信息化建設作為用先進(jìn)技術(shù)改造傳統管理模式，大幅度提高生產(chǎn)效率和工程質(zhì)量的重點(diǎn)內容，首先要在企業(yè)財務(wù)管理、造價(jià)管理、投標管理、合同管理、項目管理等方面實(shí)現信息化。同時(shí)，開(kāi)展合作攻關(guān)，盡快實(shí)現生產(chǎn)進(jìn)度控制、現場(chǎng)施工管理、質(zhì)量控制、材料選購和調配等施工輔助管理方面的信息化，最終達到利用信息技術(shù)實(shí)現企業(yè)的優(yōu)化管理和科學(xué)決策的目標。

　　——房地產(chǎn)企業(yè)要深入研究現代辦公、現代居住以及物業(yè)管理對應用信息技術(shù)的要求，在新開(kāi)發(fā)項目中積極采用信息管理與監控系統以及為居民服務(wù)的各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )系統，預留必要的信息接口，全面提升開(kāi)發(fā)項目的品質(zhì)，滿(mǎn)足消費者在信息社會(huì )中的各種工作和生活需要。要開(kāi)展多種類(lèi)型的網(wǎng)上交易和信息服務(wù)，方便居民購、換、租房。

　　——供水、供氣、供熱等生產(chǎn)企業(yè)和輸配企業(yè)，要根據企業(yè)的不同條件（規模、技術(shù)、經(jīng)濟及需求等）盡快建立計算機輔助調度、監控系統，提高數據加工處理能力，逐步推行生產(chǎn)、調度、營(yíng)銷(xiāo)、管理一體化的計算機集成管理系統，實(shí)現優(yōu)化調度和經(jīng)濟運行的目標，減少資源浪費，提高對突發(fā)事件的應急處理能力。

　　——城市交通企業(yè)，要加快推廣IC卡技術(shù)在公共汽（電）車(chē)、出租車(chē)、地鐵、輪渡等運營(yíng)中的應用，建立計算機輔助運營(yíng)調度指揮系統，在大中城市建立統一的市政公用服務(wù)收費結算中心和投訴咨詢(xún)服務(wù)中心，全面提高服務(wù)水平。在百萬(wàn)人口以上的城市，要逐步建設智能交通體系，當前的建設重點(diǎn)應放在不停車(chē)收費、交通需求控制和提高公交運營(yíng)調度水平，以及道路信息的提供等方面，藉此提高道路通行能力，減少交通事故，減輕大氣污染。

　　——市政、環(huán)衛、園林、風(fēng)景等單位都要根據實(shí)際情況，積極創(chuàng )造條件建立適合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的計算機信息管理、信息服務(wù)系統。

　　——各類(lèi)中介服務(wù)企業(yè)都要在實(shí)現辦公自動(dòng)化的基礎上，建立對外服務(wù)的信息窗口，提供準確、快速、及時(shí)的咨詢(xún)和服務(wù)。

　　4、組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決建設系統信息化建設中具有共性的技術(shù)難題和薄弱環(huán)節。即將啟動(dòng)的“城市規劃、建設、管理與服務(wù)的數字化工程”，是在城市建設領(lǐng)域實(shí)現現代化的綜合性信息化科技攻關(guān)項目。各參加單位要開(kāi)拓創(chuàng )新，通力協(xié)作，努力攻克一批建設系統信息化的關(guān)鍵技�，重甸`牽撼鞘械乩硇畔⑾低常 ║GIS）與管理信息系統（MIS）及辦公自動(dòng)化系統（OA）實(shí)現綜合應用的技術(shù)；已建成的分散式數據庫如何實(shí)現信息共享的技術(shù)；數字城市可視化技術(shù)；城市管理中的智能技術(shù)等。要組織制定一批標準，重點(diǎn)是：數據標準體系、數據政策、數據分類(lèi)編碼標準、數據庫設計規范等。

　　要將推廣建筑業(yè)企業(yè)的計算機輔助施工管理技術(shù)作為技術(shù)攻關(guān)的重點(diǎn)項目來(lái)抓。建筑業(yè)施工企業(yè)信息化建設起步較晚，與國外差距很大，面臨著(zhù)國內外市場(chǎng)激烈競爭的巨大壓力，采用先進(jìn)的信息化技術(shù)管理施工過(guò)程，提高企業(yè)綜合效益和整體實(shí)力的任務(wù)迫在眉睫，我們各級建設行政主管部門(mén)要緊緊抓住建設系統信息化建設的薄弱環(huán)節，切實(shí)組織好技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)。

　　5、加強建設信息法律、法規和標準化、規范化工作，盡快形成建設系統信息化的技術(shù)標準體系和行政法規體系。法律法規和標準規范是信息化建設健康發(fā)展的基本保證，我們要在國家信息標準指導下，建立建設系統各行業(yè)和地方建設信息標準體系，制定信息基礎通用標準和專(zhuān)用標準，建立建設信息安全保障技術(shù)規范和網(wǎng)絡(luò )設計技術(shù)規范。要加強信息化軟環(huán)境建設，建立公平、公開(kāi)、公正的競爭秩序，規范市場(chǎng)主體行為，保障信息化建設的健康發(fā)展。建設部擬制定《建設行業(yè)軟硬件測評管理辦法》，制定相關(guān)標準，組織軟硬件測評，解決當前建設行業(yè)應用軟件管理比較混亂、軟件產(chǎn)品質(zhì)量不穩定和服務(wù)不到位的問(wèn)題。要建立行業(yè)軟硬件評估推薦制度，規范市場(chǎng)秩序，保護知識產(chǎn)權，扶持那些產(chǎn)品技術(shù)含量高、質(zhì)量有保證、服務(wù)好的企業(yè)參與建設行業(yè)軟件開(kāi)發(fā)。

　　6、加強信息化人才培訓工作，提高建設系統各級領(lǐng)導和廣大職工掌握信息技術(shù)的基本素質(zhì)。信息技術(shù)的發(fā)展，對建設系統的領(lǐng)導干部及從業(yè)人員提出了新的要求。各單位要將信息技術(shù)教育列入各單位和各專(zhuān)業(yè)執業(yè)資格培訓計劃之中，建立起多層次、多渠道、多形式、重實(shí)效的信息化人力資源的培養制度。在建設系統中的項目經(jīng)理、注冊建筑師、注冊結構師、注冊監理工程師等執業(yè)資格評定中相應增加有關(guān)信息技術(shù)方面的技能測試內容。為做好培訓與考核工作，我部正在廣泛進(jìn)行調研并在借鑒國外的成功經(jīng)驗的基礎上，起草制定相關(guān)的管理辦法。希望各地能關(guān)注這方面的工作，多出主意、多想辦法，共同推進(jìn)信息化人才培訓與教育這項基礎工作。

　　四、推進(jìn)建設系統信息化工作需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　建設系統的信息化工作要規劃優(yōu)先，應用為主，腳踏實(shí)地，穩步推進(jìn)。注意解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1、領(lǐng)導重視，組織落實(shí)，保證投入，加快發(fā)展。

　　信息化是系統工程，但不純粹是計算機技術(shù)問(wèn)題，它涉及到部門(mén)工作人員的思想觀(guān)念、傳統管理方式和工作習慣的變革，涉及人財物力的投入，涉及到工作的協(xié)調和信息資源的組織，其中哪個(gè)環(huán)節工作不到位，都會(huì )影響整個(gè)信息化的進(jìn)程，因此，各單位一把手要親自抓信息化工作，實(shí)施統一的、強有力的領(lǐng)導。同時(shí)要制定相應的工作計劃，做到機構落實(shí)，人員落實(shí)，經(jīng)費落實(shí)，工作任務(wù)落實(shí)。信息系統能否有效運行和發(fā)揮出應有的作用，領(lǐng)導帶頭使用也是一個(gè)關(guān)鍵。各部門(mén)領(lǐng)導要帶頭學(xué)、帶頭用，防止信息傳輸到?jīng)Q策環(huán)節發(fā)生“死機”的現象。

　　信息化建設必須保證必要的投入。各地要探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制下相適應的新的投資融資體制，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設系統信息服務(wù)市場(chǎng)，吸納商務(wù)公司、風(fēng)險公司、民營(yíng)公司和個(gè)人的投資；要根據各單位的信息化建設發(fā)展計劃切實(shí)保證信息化建設的資金投入；要特別注意利用基本建設和更新改造機會(huì )，提升本單位的信息化水平。

　　2、全面規劃，分步實(shí)施，因業(yè)制宜，量力而行。

　　信息化建設是長(cháng)期持續的過(guò)程，不可能一蹴而就。必須統籌規劃，循序漸進(jìn)。各地建設系統要確保信息化規劃與國家和地方信息化規劃相銜接，信息化建設要符合國家和本�。ㄊ�、區）的總體要求和部署，不能各行其是，從而保證實(shí)現資源的合理配置和有效使用。在信息化建設特別是在網(wǎng)絡(luò )建設中，凡有條件的都要聯(lián)合建設，資源共享，防止大而全、小而散，特別要避免盲目投資和重復建設。要充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，利用好已經(jīng)具備的條件，既要積極推進(jìn)，又要從實(shí)際需求出發(fā)，分步實(shí)施，量力而行，注重實(shí)效。由于各地區、各行業(yè)發(fā)展不平衡，信息化建設要從實(shí)際出發(fā)，因地、因業(yè)制宜，不搞一刀切，堅持先試點(diǎn)后推廣，做到邊建設邊見(jiàn)效。

　　3、緊緊把握需求方向，采用先進(jìn)適用技術(shù)，建立相應制度，強有力地推行信息化技術(shù)的應用。

　　信息技術(shù)是一項革命性的技術(shù)，但是其生命力在于應用，如果脫離了實(shí)際應用，信息技術(shù)就會(huì )變成泡沫，就不能創(chuàng )造出實(shí)際財富。所以對信息化建設而言，需求是動(dòng)力，應用出效益。各單位的信息化規劃，必須貼近管理和經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，扎扎實(shí)實(shí)地遵循著(zhù)“建設－應用－提高－再應用－再提高”的過(guò)程，逐步發(fā)揮信息化的實(shí)效。在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)越來(lái)越多，信息化建設在考慮系統先進(jìn)性的同時(shí)，必須與管理和生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題緊密結合。要避免盲目求新，片面追求所謂的“一步到位”；避免脫離實(shí)際需要地單純?yōu)樾畔⒒�而信息化；避免重建設、輕應用，重硬件、輕軟件，重投入、輕維護，導致投資浪費的現象發(fā)生；避免各自為政，自搞一套獨立的信息系統，造成信息“孤島”。系統建成后要經(jīng)歷一段適應期，使用時(shí)可能會(huì )增加某些使用人員的工作負擔，也可能會(huì )有一些工作習慣和方法的不適應。為保證信息系統的成功，一定要建立完備的配套制度，強力推行系統的使用，確保系統的高效運行。

　　4、企業(yè)信息化建設要與實(shí)施現代化管理緊密結合，互相促進(jìn)。

　　企業(yè)應用信息系統的根本目的是提高自身的經(jīng)營(yíng)管理水平。企業(yè)在推進(jìn)信息化的同時(shí)，必須學(xué)習、研究和應用現代企業(yè)的管理思想、管理方法和應用信息技術(shù)的策略，只有這樣，企業(yè)信息化才有正確的方向、明確的目標和應用的動(dòng)力。真正將信息化技術(shù)有機地融入企業(yè)現代化管理中，提高企業(yè)的整體運作水平。

　　企業(yè)信息化建設也是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)極其重要的組成部分。企業(yè)要把信息化建設列為技術(shù)進(jìn)步的首要內容，特別是在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，充分考慮信息化的要求，使企業(yè)的整體技術(shù)水平提高的同時(shí)，信息化建設也上一個(gè)新臺階。

　　5、要樹(shù)立創(chuàng )新意識，加強產(chǎn)、學(xué)、研結合，增強建設系統信息化專(zhuān)業(yè)力量。

　　信息系統是一項涉及面廣、建設周期長(cháng)、風(fēng)險大的系統工程。特別是建設系統各行業(yè)都有自己獨特的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的特點(diǎn)，對信息化系統的需求各不相同，再加上傳統企業(yè)實(shí)施信息系統所需要的各種基礎數據準備起來(lái)比較復雜，調整和優(yōu)化流程需要較長(cháng)的周期，與現代信息技術(shù)的結合需要一段較長(cháng)的磨合期，長(cháng)期穩定的技術(shù)支撐是十分必要的。因此，各單位要通過(guò)產(chǎn)、學(xué)、研的結合，充分利用高等院校、科研院所的資源，選擇好技術(shù)依托單位或咨詢(xún)服務(wù)機構，大力開(kāi)發(fā)創(chuàng )新，共同實(shí)施信息化工程。

　　同志們，信息化是一個(gè)嶄新的的事業(yè)，在一定程度上關(guān)系到建設事業(yè)的興衰。發(fā)展高科技，推進(jìn)信息化，學(xué)習和吸收一切外國的優(yōu)秀文化成果，極大地滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)和精神需要，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步，這是我們黨代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表先進(jìn)文化前進(jìn)方向和廣大人民根本利益的必然要求，是落實(shí)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現。我們堅信，只要提高認識、抓住機遇，勇于創(chuàng )新，一定會(huì )高起點(diǎn)，高水平，腳踏實(shí)地地將建設系統信息化不斷推向前進(jìn)。