一 、造價(jià)工程師執業(yè)資格制度的基本概念及其特征

　　1.造價(jià)工程師的基本概念

　　了解造價(jià)工程師執業(yè)資格制度，首先對造價(jià)工程師的名稱(chēng)作一個(gè)說(shuō)明。長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )上對我們專(zhuān)業(yè)的稱(chēng)呼叫概預算人員，認為是搞加、減、乘、除的，是個(gè)簡(jiǎn)單的計算工具?，F在叫造價(jià)工程師，從字義上理解，造價(jià)是指建設項目從籌建至竣工驗收交付使用所需的全部費用；工程是指把工程技術(shù)、工程原理和實(shí)踐經(jīng)驗相結合，用于工程造價(jià)的確定與控制、項目方案的優(yōu)化及管理；師是指有專(zhuān)門(mén)知識或技能的人。歸納起來(lái)講，“造價(jià)工程師”就是指既懂工程技術(shù)、又懂工程經(jīng)濟和管理，并具有實(shí)踐經(jīng)驗，為建設項目提供全過(guò)程造價(jià)確定、控制和管理，使工程技術(shù)與經(jīng)濟管理密切結合，達到人力、物力和建設資金最有效地利用，使既定的工程造價(jià)限額得到控制，并取得最大投資效益的人。更準確地說(shuō)，造價(jià)工程師是指由國家授予資格并準予注冊后執業(yè)，專(zhuān)門(mén)接受某個(gè)部門(mén)或某個(gè)單位的指定、委托或聘請，負責并協(xié)助其進(jìn)行工程造價(jià)的計價(jià)、定價(jià)及管理業(yè)務(wù)，以維護其合法權益的工程經(jīng)濟專(zhuān)業(yè)人員，這就是造價(jià)工程師。

　　2.造價(jià)工程師的特點(diǎn)

　　從上述定義可以看出，造價(jià)工程師具有以下特點(diǎn)：①造價(jià)工程師是指經(jīng)全國統一考試合格授予執業(yè)資格證書(shū)，并經(jīng)注冊取得注冊證準予從事建設工程造價(jià)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員，未經(jīng)國家授予資格并發(fā)給注冊證書(shū)，不得以造價(jià)工程師名義從事建設工程造價(jià)工作。②造價(jià)工程師是應某個(gè)部門(mén)或單位法人的指定、委托或聘請，而參與工程造價(jià)計價(jià)、定價(jià)及管理業(yè)務(wù)的，如果沒(méi)有接受指定、委托或聘請，造價(jià)工程師則無(wú)權參與上述業(yè)務(wù)工作。③造價(jià)工程師是面向社會(huì )提供工程技術(shù)、工程經(jīng)濟、工程管理幫助，出具工程造價(jià)成果文件，以維護當事人和國家及社會(huì )公共的利益。

　　3.造價(jià)工程師執業(yè)資格制度

　　根據造價(jià)工程師的定義和特征，所謂造價(jià)工程師執業(yè)資格制度就是指經(jīng)人事部、建設部規定的有關(guān)造價(jià)工程師的資格、性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍和管理體制，造價(jià)工程師的權利、義務(wù)、執業(yè)道德及為社會(huì )提供咨詢(xún)服務(wù)的制度。

　　二、建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度的作用及意義

　　人事部推行執業(yè)資格制度的思路是：執業(yè)資格的產(chǎn)生是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下對人才評價(jià)的手段，是政府為保證經(jīng)濟有序發(fā)展，規范職業(yè)秩序而對事關(guān)社會(huì )公眾利益、技術(shù)性強、有關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)實(shí)行的人員準入控制。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是政府對從事某些專(zhuān)業(yè)的人員提出的必須具備的條件，是專(zhuān)業(yè)人員獨立執行業(yè)務(wù)，面向社會(huì )服務(wù)的一種資質(zhì)條件。執業(yè)資格制度的作用主要要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是執業(yè)水準，二是執業(yè)道德。目前，我國許多專(zhuān)業(yè)的執業(yè)水平和執業(yè)道德都存在著(zhù)不少問(wèn)題，為了提高管理水平，國家開(kāi)始實(shí)行執行資格制度，但對執業(yè)資格的設置和管理剛剛起步，基本屬于政府行為，隨著(zhù)時(shí)間的推移，這項制度對提高專(zhuān)業(yè)人士的整體水平，規范職業(yè)行為將起到十分重要的作用。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，我國加入WTO，以及各行業(yè)人才市場(chǎng)運行機制逐步規范的情況下，這項制度的作用將更加明顯。

　　按照國家建立執業(yè)資格制度的總體要求，我們建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度的目的，就是要達到提高建設工程造價(jià)管理的質(zhì)量和水平，規范造價(jià)工程師的執業(yè)行為，維護國家和社會(huì )的公共利益，其意義有以下幾點(diǎn)：

　　1.是深化工程造價(jià)管理體制改革的需要

　　現行投資估算、預算、工程標底、企業(yè)報價(jià)的編制和審核，通常都按各部各地發(fā)布的工程定額和相應的費用為基礎進(jìn)行的，評標定標時(shí)中標價(jià)也是在接近標底的一定范圍內確定的。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員即使水平再高，也基本脫離不開(kāi)定額本計價(jià)，這是長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制下形成的工程造價(jià)定價(jià)制度，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的深入發(fā)展，國家對投資體制深化改革措施的逐步出臺，特別是今年起實(shí)施的“招投標法”提出了淡化標底，企業(yè)以個(gè)別成本報價(jià)，評標定標以評審的最低價(jià)中標。這些都意味著(zhù)工程造價(jià)管理體制將隨之發(fā)生重大的變化，今后工程造價(jià)要逐步地轉向，由原來(lái)以國家發(fā)布的指令性定額定價(jià)變?yōu)樵趪叶~指導下，按企業(yè)個(gè)別成本確定報價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競爭在合同中確定工程造價(jià)的新的計價(jià)模式，這是我們專(zhuān)業(yè)人員工作中所面臨的一個(gè)新形勢。

　　上述造價(jià)管理體制改革目標和思路早在1992年中央提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制時(shí)就提出來(lái)了，最近二年，隨著(zhù)建設市場(chǎng)招投標制的深入發(fā)展，各方面要求企業(yè)自主定價(jià)的呼聲更大。近幾年各級行政主管部門(mén)在一些方面進(jìn)行了改革嘗試，但總的感到步伐不大，當然這里有多方面的原因，其中完全放開(kāi)的條件尚不成熟是一個(gè)主要原因，但我們專(zhuān)業(yè)隊伍整體業(yè)務(wù)水平不高，缺乏市場(chǎng)應變能力也是一個(gè)重要原因。曾經(jīng)有同志指出，工程造價(jià)改革的最大阻力是企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員，他們長(cháng)期依靠現成的定額計價(jià)，習以為常，一旦拐杖沒(méi)有了則將不知所措。因此，盡快建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度，形成一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍，是深化工程造價(jià)改革的迫切需要。

　　2.是我國加入WTO，參與世界經(jīng)濟交流與合作的需要

　　國外大多數國家，為保證經(jīng)濟的有序發(fā)展，都實(shí)行執業(yè)資格制度，實(shí)施對專(zhuān)業(yè)人員依法管理已是國際上的慣例。如英國稱(chēng)工料測量師，美國稱(chēng)造價(jià)工程師，日本稱(chēng)積算師，上述國家工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員都經(jīng)過(guò)學(xué)會(huì )組織的考試，繼續教育等培訓后取得執業(yè)資格。這些國家經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐，得出的結論是：執業(yè)資格制度對市場(chǎng)經(jīng)濟的有序、規范發(fā)展起著(zhù)重要的作用。我國建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度，也是與國外進(jìn)行公平交易，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟的合作與交流的需要。過(guò)去，我們沒(méi)有這方面的制度，因此，國內的設計、施工和造價(jià)咨詢(xún)單位所做的工作得不到外方的認可。我國一些地區的外資項目，世行貸款項目等，基本上都被一些國外公司或中外合資公司控制。此外，國內一些高水平的造價(jià)咨詢(xún)機構及人員在國外承攬任務(wù)也是困難重重。90年代后，上海、廣東、北京等地已陸續有國外公司以及執業(yè)人員進(jìn)入我國執業(yè)，我國入關(guān)后，要取消對國民的岐視待遇，國外大批的機構和人員進(jìn)入已經(jīng)是必然的趨勢，如何對這些單位和人員進(jìn)行資格認定已經(jīng)是我們迫切需要解決的問(wèn)題，為了能夠使我們的隊伍在我國加入WTO后盡快融入國際市場(chǎng)開(kāi)放的需要，建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度是當務(wù)之急。

　　3.是維護國家和社會(huì )公共利益的需要

　　維護國家和社會(huì )公共利益是造價(jià)工程師注冊管理辦法第一章總則中明確規定的。維護國家和社會(huì )公共利益，不僅需要依靠政府行使其管理和監督職權，而且更需要造價(jià)工程師依法執行業(yè)務(wù)，向有關(guān)各方提供良好的服務(wù)。造價(jià)工程師通過(guò)指定、委托或聘請，為委托方的工程造價(jià)把好關(guān)，可以有效地維護國家或當事人的合法權益，這在造價(jià)工程師注冊辦法第六章權利和義務(wù)中已經(jīng)明確規定，保障造價(jià)工程師依法獨立執行業(yè)務(wù)，可以不受非法或行政干預，使造價(jià)工程師充分履行自己的職責，有效地發(fā)揮為社會(huì )提供造價(jià)咨詢(xún)幫助的作用。

　　4.是加快人才培養，提高和促進(jìn)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的需要

　　隨著(zhù)建設市場(chǎng)的全面開(kāi)放，工程造價(jià)通過(guò)招投標競爭定價(jià)將更加的激烈，無(wú)論是投資、設計、承包方或造價(jià)咨詢(xún)單位，運用最小的投入，取得最大的利潤或投資效益都是必須認真考慮的。這些都是需要競爭和加強管理才能做到的。市場(chǎng)的競爭最終將體現為人才的競爭，參與建設的各方，沒(méi)有一批高素質(zhì)的人才，就不可能編制和管理好工程造價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國家注重了經(jīng)濟效益，各單位開(kāi)始重視概預算人員的工作，目前專(zhuān)業(yè)人員的水平，總體上較以前有了提高，但仍然不適應形勢發(fā)展的需要。如工程造價(jià)在編制過(guò)程中存在計算上的漏算、缺項、工程計量不準，不會(huì )做補充定額等現象大量存在，更應引起注意的是，缺乏能動(dòng)的影響，優(yōu)化決策、設計、施工等方案的知識和技能；在開(kāi)拓一些新的領(lǐng)域方面，如索賠、風(fēng)險管理、投標策略等更缺乏相應的探索精神。所有這些情況說(shuō)明，我們這支專(zhuān)業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)水平離市場(chǎng)尚有一定的距離。要改變這種現狀，就必須實(shí)行準入制度，建立起適應人才市場(chǎng)競爭，促進(jìn)工程造價(jià)管理質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)水平和執業(yè)能力不斷提高的激勵機制。

　　三、造價(jià)工程師的任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍

　　1.造價(jià)工程師的任務(wù)

　　造價(jià)工程師的任務(wù)在75號部令總則第一章第一條有十分明確的規定：這就是“提高建設工程造價(jià)管理水平，維護國家和社會(huì )公共利益”。對這一條規定，應從兩個(gè)方面去理解：首先，造價(jià)工程師受?chē)?、單位的委托為委托方提供工程造價(jià)成果文件，在具體執行業(yè)務(wù)時(shí)，必須始終要牢記的一個(gè)宗旨是，對工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制，通過(guò)合理確定和有效控制工程造價(jià)達到不斷提高建設工程造價(jià)管理水平，是造價(jià)工程師執業(yè)中的具體任務(wù)；其次，通過(guò)造價(jià)工程師在執業(yè)中提供的工程造價(jià)成果文件，達到維護國家和社會(huì )公共利益，這就是造價(jià)工程師執行具體任務(wù)的根本目的。75號部令中對造價(jià)工程師規定的提高建設工程造價(jià)管理水平，維護國家社會(huì )公共利益這一任務(wù)，體現了二個(gè)方面的一致性：一是執行具體任務(wù)與執行任務(wù)的根本目的的一致性。造價(jià)工程師向單位或向委托方提供工程造價(jià)成果文件應服從于造價(jià)工程師執行任務(wù)的根本目的，任何有損于工程造價(jià)的合理確定和有效控制的正確實(shí)施，有損于國家、社會(huì )公共利益的不正確計價(jià)行為的活動(dòng)，都是與造價(jià)工程師的任務(wù)不符合的。如果發(fā)生上述違反這一規定的行為，造價(jià)工程師要承擔相應的法律責任。第二個(gè)一致性是，保證工程造價(jià)的合理確定和有效控制的正確實(shí)施與維護國家、社會(huì )公共利益的一致性：一方面，造價(jià)工程師不管接受來(lái)自于任何方面的指令，在執行具體任務(wù)時(shí)必須首先站在科學(xué)、公正的立場(chǎng)上，通過(guò)所提供的準確的工程造價(jià)成果文件，來(lái)維護國家、社會(huì )公共利益和當事人的合法權益，不能不講職業(yè)道德，受利益驅動(dòng)，片面迎合委托方的意愿，高估冒算，或壓價(jià)，甚至用不正當的手段謀求利益；另一方面，造價(jià)工程師必須通過(guò)維護國家、社會(huì )公共利益和當事人雙方的合法權益，來(lái)維護工程造價(jià)成果文件的順利實(shí)施，而不能盲目的聽(tīng)從長(cháng)官意志，使來(lái)自行政的干預和其他干預損害當事人的合法權益。

　　2.造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)范圍

　　首先要明確一點(diǎn)，造價(jià)工程師的任務(wù)與造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)是兩個(gè)不同的概念。造價(jià)工程師的任務(wù)要解決的問(wèn)題是，通過(guò)履行國家法律賦予的造價(jià)工程師的職責來(lái)達到執行具體任務(wù)的根本目的。這是75號令總則中明確規定的。而造價(jià)工程師業(yè)務(wù)所要解決的問(wèn)題是，造價(jià)工程師執業(yè)工作范圍問(wèn)題，也就是75號部令第二十、二十一條的規定。由此看出造價(jià)工程師的任務(wù)必須通過(guò)造價(jià)工程師的各項業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)實(shí)現，而造價(jià)工程師的各項業(yè)務(wù)活動(dòng)，則必須為實(shí)現造價(jià)工程師的任務(wù)服務(wù)。

　　關(guān)于造價(jià)工程師的業(yè)務(wù)范圍，人事部、建設部1996年下發(fā)的《關(guān)于建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度暫行規定》的文件以及建設部75號部令第二十、二十一條的規定是：國家在工程造價(jià)領(lǐng)域實(shí)施造價(jià)工程師執業(yè)資格制度，凡是從事工程建設活動(dòng)的建設、設計、施工、工程造價(jià)咨詢(xún)等單位，必須在計價(jià)、評估、審核、審查、控制及管理等崗位配備有造價(jià)工程師執業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；造價(jià)工程師只能在一個(gè)單位執業(yè)，部令第二十一條還規定，造價(jià)工程師執業(yè)范圍包括：建設項目投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟評價(jià)、工程概、預、結（決）算、標底價(jià)、投標報價(jià)的編審，工程變更及合同價(jià)款的調整和索賠費用的計算，建設項目各階段工程造價(jià)控制，工程經(jīng)濟糾紛的鑒定，工程造價(jià)計價(jià)依據的編審，與工程造價(jià)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他事項。上述文件中的規定有二個(gè)問(wèn)題應正確理解：首先，文件中規定的一個(gè)造價(jià)工程師只能接受一個(gè)單位的聘請，在一個(gè)單位中為本單位或委托方提供工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。這里應注意的是，只能在一個(gè)單位執業(yè)，這里所指的一個(gè)單位可以是建設單位，也可以是設計院、施工單位或工程造價(jià)咨詢(xún)單位；其次，二十一條執業(yè)范圍包括了從前期直至竣工以及造價(jià)糾紛的鑒定等，可見(jiàn)執業(yè)范圍是相當寬的。但這條規定的執業(yè)范圍并不是一個(gè)造價(jià)工程師去完成，對某個(gè)具體執業(yè)人員來(lái)講，他的執業(yè)范圍要受到單位資格的限制。也就是說(shuō)，造價(jià)工程師的執業(yè)范圍不得超越其所在單位的業(yè)務(wù)范圍，個(gè)人執業(yè)與所在單位業(yè)務(wù)不符時(shí)，個(gè)人執業(yè)范圍必須服從單位的業(yè)務(wù)范圍。

　　上述規定，一是有利于工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊伍整體水平的提高，大家有共同的專(zhuān)業(yè)語(yǔ)言，平等的執業(yè)環(huán)境以及共同的職業(yè)道德；二是可以運用各自的技能在從事不同階段的崗位上，為維護國家、社會(huì )公共利益，提出最優(yōu)資源方案，使得資金有效地得到利用，這對于維護聘請單位和當事人的合法權益，避免或減少不必要的經(jīng)濟糾紛和損失有重要的作用和意義。

　　四、造價(jià)工程師的權利和義務(wù)以及法律責任

　　75號部令的第二十三條～二十八條對造價(jià)工程師的權利和義務(wù)以及法律責任都作出了較明確的規定，可操作性也是很強的。

　　1.部令對造價(jià)工程師在執業(yè)中所享有的權利和義務(wù)以及承擔的相應法律責任，反映了造價(jià)工程師在依法執業(yè)中的地位，并起到規范造價(jià)工程師執業(yè)行為的目的，這些規定是十分重要的，也是整個(gè)造價(jià)工程師執業(yè)制度中的一個(gè)核心部分。

　　2. 按照制訂法規所要求的原則，一是權利和義務(wù)要相對應，二是要求必須做的而沒(méi)有做到的要承擔法律責任。另外，按法律對權利和義務(wù)的界定原則制訂相關(guān)的條款，如通常講所謂權利是指執業(yè)者可以行為的范圍；所謂義務(wù)是指執業(yè)者必須行為的范圍。在學(xué)習75號令時(shí)應當根據這一要求的原則，去理解和執行文件的精神。如二十三條享有的權利中關(guān)于簽署造價(jià)文件加蓋執業(yè)印章，是造價(jià)工程師可以行為的范圍，同時(shí)意味著(zhù)如果在執業(yè)中發(fā)生不正當的計價(jià)行為和行政干預的事情，你可以拒簽；又如在第二十四條履行義務(wù)中，規定不得允許他人以本人名義執業(yè)，這是每個(gè)造價(jià)工程師必須要求遵循的，如果誰(shuí)違反這個(gè)規定，主管部門(mén)可以按二十八條規定注銷(xiāo)注冊證。因此，每一個(gè)造價(jià)工程師應該認真地學(xué)習，領(lǐng)會(huì )文件中的這些精神和原則。

　　以上造價(jià)工程師的權利和義務(wù)及法律責任的貫徹落實(shí)，取決于我國整個(gè)社會(huì )的經(jīng)濟管理和政治基礎，以及建設市場(chǎng)規范的程度。文件中規定的造價(jià)工程師的權利和義務(wù)都是根據目前以及今后一段時(shí)期內需要和可能做到的。另外，所規定的權利和義務(wù)能否實(shí)現或能實(shí)現多少，要取決于各方面的條件，尤其是建設市場(chǎng)法制的不斷完善。同時(shí)，還要靠政府部門(mén)加強管理和全體專(zhuān)業(yè)人員共同努力。