人事部推行執業(yè)資格制度的思路是：執業(yè)資格的產(chǎn)生是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下對人才評價(jià)的手段，是政府為保證經(jīng)濟有序發(fā)展，規范職業(yè)秩序而對事關(guān)社會(huì )公眾利益、技術(shù)性強、有關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)實(shí)行的人員準入控制：簡(jiǎn)言之，就是政府對從事某些專(zhuān)業(yè)的人員提出的必須具備的條件，是專(zhuān)業(yè)人員獨立執行業(yè)務(wù)，面向社會(huì )服務(wù)的一種資質(zhì)條件。執業(yè)資格制度的作用主要要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是執業(yè)水準，二是執業(yè)道德。目前，我國許多專(zhuān)業(yè)的執業(yè)水平和執業(yè)道德都存在著(zhù)不少問(wèn)題，為了提高管理水平，國家開(kāi)始實(shí)行執業(yè)資格制度，但對執業(yè)資格的設置和管理剛剛起步，基本屬于政府行為，隨著(zhù)時(shí)間的推移，這項制度對提高專(zhuān)業(yè)人士的整體水平，規范職業(yè)行為將起到十分重要的作用。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，我國加入WTO，以及各行業(yè)人才市場(chǎng)運行機制逐步規范的情況下，這項制度的作用將更加明顯。

　　按照國家建立執業(yè)資格制度的總體要求，我們建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度的目的，就是要達到提高建設工程造價(jià)管理的質(zhì)量和水平。規范造價(jià)工程師的執業(yè)行為，維護國家和社會(huì )的公共利益。

　　歸納起來(lái)，建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度的意義有以下幾點(diǎn)：

　?。ㄒ唬?是深化工程造價(jià)管理體制改革的需要

　　現行投資估算、預算、工程標底、企業(yè)報價(jià)的編制和審核，通常都按各部門(mén)、各地區發(fā)布的工程定額和相應的費用為基礎進(jìn)行的，評標定標時(shí)中標價(jià)也是按規定的幅度在接近標底的一定范圍內確定的。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員即使水平再高，也基本脫離不開(kāi)定額本計價(jià)，這是長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制下形成的工程造價(jià)定價(jià)制度。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)體制的深入發(fā)展，國家對投資體制深化改革措施的逐步出臺，特別是今年起實(shí)施的“招投標法”提出了淡化標底，企業(yè)以個(gè)別成本報價(jià)，評標定標以評審的最低價(jià)中標。這些都意味著(zhù)工程造價(jià)管理體制將隨之發(fā)生重大的變化，今后工程造價(jià)要逐步地轉向，由原來(lái)以國家發(fā)布的指令性定額定價(jià)變?yōu)樵趪叶~指導下，按企業(yè)個(gè)別成本確定報價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競爭在合同中確定工程造價(jià)的新的計價(jià)模式，這是我們專(zhuān)業(yè)人員在工作中所面臨的一個(gè)新形勢。

　　上述造價(jià)管理體制改革目標和思路，早在92年中央提出建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制時(shí)就提出來(lái)了，最近兩年，隨著(zhù)建設市場(chǎng)招投標制的深入發(fā)展，各方面要求企業(yè)自主定價(jià)的呼聲更大。近幾年各級建設行政主管部門(mén)在一些方面進(jìn)行了改革嘗試，但總感到步伐不大，當然這里有多方面的原因，但一個(gè)重要原因我們專(zhuān)業(yè)隊伍整體業(yè)務(wù)水平不高，缺乏市場(chǎng)應變能力。曾經(jīng)有同志指出，工程造價(jià)改革的最大阻力是企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員，他們長(cháng)期依靠現成的定額計價(jià)，習以為常，一旦拐杖沒(méi)有了，則將不知所措。因此，盡快建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度，形成一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊伍，是深化工程造價(jià)改革的迫切需要。

　?。ǘ?是我國加入WTO，參與世界經(jīng)濟交流與合作的需要

　　國外大多數國家，為保證經(jīng)濟的有序發(fā)展，都實(shí)行執業(yè)資格制度，實(shí)施對專(zhuān)業(yè)人員依法管理已是國際上的慣例。如英國稱(chēng)工料測量師、美國稱(chēng)造價(jià)工程師、日本稱(chēng)積算師，上述國家工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員都經(jīng)過(guò)學(xué)會(huì )組織的考試、繼續教育等培訓后取得資格執業(yè)。這些國家經(jīng)過(guò)長(cháng)期的實(shí)踐，得出的結論是：執業(yè)資格制度對市場(chǎng)經(jīng)濟的有序、規范發(fā)展起著(zhù)重要的作用。我國建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度，也是與國外進(jìn)行公平交易，進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟的合作與交流的需要。過(guò)去，我們沒(méi)有這方面的制度，因此，國內的設計、施工和造價(jià)咨詢(xún)單位所做的工作得不到外方的認可。我國一些地區的外資項目、世行貸款項目等，基本上都被一些國外公司或中外合資公司控制。此外，國內一些高水平的造價(jià)咨詢(xún)機構及人員，在國外承攬任務(wù)也是困難重重。90年代后，上海、廣東、北京等地已陸續有國外公司以及執業(yè)人員進(jìn)入我國執業(yè)，我國入關(guān)后，要取消對國民的歧視待遇，國外大批的機構和人員進(jìn)入已經(jīng)是必然的趨勢，如何對這些機構和人員進(jìn)行資格認定已經(jīng)是我們迫切需要解決的問(wèn)題。為了能夠使我們的隊伍在我國加入WTO后盡快融入國際市場(chǎng)開(kāi)放的需要，建立造價(jià)工程師執業(yè)資格制度是當務(wù)之急。

　?。ㄈ?是維護國家和社會(huì )公共利益的需要

　　維護國家和社會(huì )公共利益是造價(jià)工程師注冊管理辦法第一章總則中明確規定的。

　　維護國家和社會(huì )公共利益，不僅需要依靠政府行使其管理和監督職權，而且更需要造價(jià)工程師依法執行業(yè)務(wù)，向有關(guān)各方提供良好的服務(wù)。造價(jià)工程師通過(guò)指定、委托或聘請，為委托方的工程造價(jià)把好關(guān)，可以有效地維護國家或當事人的合法權益，這在造價(jià)工程師注冊辦法第六章權利和義務(wù)中已經(jīng)明確規定，保障造價(jià)工程師依法獨立執行業(yè)務(wù)，可以不受非法或行政干預，使造價(jià)工程師充分履行自己的職責，有效地發(fā)揮為社會(huì )提供造價(jià)咨詢(xún)幫助的作用。

　?。ㄋ模?是加快人才培養，提高和促進(jìn)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的需要

　　隨著(zhù)建設市場(chǎng)的全面開(kāi)放，工程造價(jià)通過(guò)招投標競爭定價(jià)將更加的激烈，無(wú)論是投資、設計、承包方或造價(jià)咨詢(xún)單位，運用最小的投入，取得最大的利潤或投資效益都是必須認真考慮的。這些都是需要競爭和加強管理才能做到的。市場(chǎng)的競爭最終將體現為人才的競爭，參與建設的各方，沒(méi)有一批高素質(zhì)的人才，就不可能編制和管理好工程造價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們國家注重了經(jīng)濟效益，各單位開(kāi)始重視概預算人員的工作，目前專(zhuān)業(yè)人員的水平，總體上較以前有了提高，但仍然不適應形勢發(fā)展的需要。如工程造價(jià)在編制過(guò)程中存在計算上的漏算、缺項、工程計量不準，不會(huì )做補充定額等現象大量存在，更應引起注意的是，缺乏能動(dòng)的影響，優(yōu)化決策、設計、施工等方案的知識和技能；在開(kāi)拓一些新的領(lǐng)域方面，如索賠、風(fēng)險管理、投標策略等更缺乏相應的探索精神。所有這些情況說(shuō)明，我們這支專(zhuān)業(yè)隊伍的業(yè)務(wù)水平離市場(chǎng)尚有一定的距離。要改變這種現狀，就必須實(shí)行準入制度，建立起適應人才市場(chǎng)競爭，促進(jìn)工程造價(jià)管理質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)水平和執業(yè)能力不斷提高的激勵機制。