建質(zhì)綜函[2005]21號
　　
　　各省、自治區建設廳，直轄市建委，山東、江蘇、浙江建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：
　　
　　為了做好2005年全國工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監督管理工作，我司制定了2005年工作要點(diǎn)，現印發(fā)給你們。請各地結合實(shí)際貫徹執行。
　　
　　建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司
　　
　　二○○五年三月十四日
　　
　　工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司2005年工作要點(diǎn)
　　
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì )精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，按照全國建設工作會(huì )議精神，緊緊圍繞部黨組中心工作，進(jìn)一步加強工程質(zhì)量安全監督和建筑業(yè)改革與發(fā)展工作。
　　
　　工作思路：
　　
　　要始終貫穿一條主線(xiàn)，推進(jìn)形成兩種機制，緊緊抓住三項重點(diǎn)，重視提高四種能力，抓好五個(gè)薄弱環(huán)節。以切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進(jìn)建筑業(yè)健康持續發(fā)展為主線(xiàn)；推進(jìn)形成建筑市場(chǎng)自行調節機制和各方主體自我管理機制；緊緊抓住城市公共安全、施工安全和工程質(zhì)量安全三項重點(diǎn)；積極培育并提高應急管理能力、工程質(zhì)量安全和施工安全監管能力、行業(yè)發(fā)展形勢分析能力和工程技術(shù)發(fā)展引導能力；突出抓好改善建筑農民工作業(yè)環(huán)境、農民工生活環(huán)境、農民工就業(yè)環(huán)境、農房建造質(zhì)量安全和農村抗震安居工程五個(gè)環(huán)節。
　　
　　工作任務(wù)：
　　
　　一、建立城鄉建設綜合防災體系，保障公共安全
　　
　　1、切實(shí)履行部安委會(huì )辦公室職責。推動(dòng)指導各地貫徹落實(shí)《建設部2005年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，起草制定《建設部安全事故和自然災害預防、處置工作程序》。
　　
　　2、全面動(dòng)員布置城鄉建設綜合防災工作。組織召開(kāi)“全國城鄉建設綜合防災工作會(huì )議”，研究制定《城鄉建設綜合防災指導意見(jiàn)》，建立城鄉建設綜合防災技術(shù)標準體系。
　　
　　3、提高建設系統應對突發(fā)事件的能力。抓好落實(shí)建設系統工程質(zhì)量安全、城市地鐵、供氣、供水、橋梁等重大事故、破壞性地震和反恐怖工作應急預案，研究建立應急管理指揮協(xié)調信息系統。
　　
　　4、強化地鐵安全監管力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)九部委文件《關(guān)于進(jìn)一步加強地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》要求，建立地鐵安全聯(lián)絡(luò )員制度，制定下發(fā)《地鐵運營(yíng)安全督查技術(shù)要點(diǎn)》，進(jìn)行地鐵安全督查，組織地鐵設計施工技術(shù)風(fēng)險研究和評估工作，召開(kāi)地鐵設計施工技術(shù)風(fēng)險研討會(huì )，研究制定《地鐵建設技術(shù)風(fēng)險控制導則》。
　　
　　5、加強城市和村鎮的抗震防災工作。出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程抗震設防管理規定》，開(kāi)展《建設工程抗御地震災害管理條例》調研工作；認真總結村鎮抗震防災工作，開(kāi)展村鎮抗震防災政策、技術(shù)研究與試點(diǎn)工作，加強技術(shù)指導、服務(wù)；指導城市地震重點(diǎn)監視區開(kāi)展抗震設防普查，加強超限高層建筑工程抗震設防檢查。
　　
　　二、強化建筑施工安全監管，保障農民工生命安全
　　
　　1、落實(shí)控制指標，切實(shí)遏制重大事故發(fā)生。指導各地制定本地區建筑施工安全生產(chǎn)控制指標，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責任。
　　
　　2、加強法制建設，完善法規體系。將原有的關(guān)于建筑安全生產(chǎn)監管、施工現場(chǎng)管理和工程質(zhì)量管理等三個(gè)部令合并修訂《建設工程質(zhì)量安全監督管理規定》，并與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合出臺《房屋建筑和市政工程工地用起重機械設備安全監督管理規定》。修改完善《建筑施工安全技術(shù)標準體系》，繼續推動(dòng)在編、待編技術(shù)規范的編制和報批工作，指導各地制定相關(guān)配套文件和技術(shù)標準。
　　
　　3、嚴格依法行政，加大執法力度。一是針對全國建筑施工企業(yè)三類(lèi)人員安全生產(chǎn)考核和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，組織專(zhuān)項檢查并召開(kāi)總結會(huì )議。二是制定出臺《建設工程安全監督工作導則》，全面規范安全生產(chǎn)監管行為，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監督執法責任，組織開(kāi)展層級監督和專(zhuān)項整治活動(dòng)，并指導各地強化對《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的執法力度。三是與衛生主管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑工地食堂衛生管理工作的通知》，切實(shí)保護農民工身體健康。
　　
　　4、健全各項制度，建立長(cháng)效機制。一是繼續強化已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)形勢分析制度、建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò )員制度，安全生產(chǎn)預警制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全生產(chǎn)監管責任層級監督制度、重大事故約談制度。二是結合已發(fā)布的《危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》，在大中城市推行建立建筑施工重大危險源辯識和監控制度，做為遏制重大事故發(fā)生的重要手段。三是繼續深入推進(jìn)建筑意外傷害保險制度，并通過(guò)做好階段性調研總結和經(jīng)驗推廣工作，明確下一步工作方向。
　　
　　5、夯實(shí)基礎工作，改善安全條件。一是以推行《建筑施工現場(chǎng)環(huán)境與衛生標準》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標準》和《建筑施工安全檢查標準》為主線(xiàn)，全面開(kāi)展建筑施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化活動(dòng)，并出臺相關(guān)指導意見(jiàn)。二是制定《建設工程安全文明施工措施費用管理規定》落實(shí)各方在保證和監督安全措施費用使用方面的責任，指導并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。三是繼續貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，督促企業(yè)按規定設置獨立的安全生產(chǎn)監管機構，配備足夠數量的安全生產(chǎn)專(zhuān)職人員。落實(shí)安全生產(chǎn)培訓教育制度，強化對一線(xiàn)操作人員尤其是農民工的基本操作技能和安全防護、救護基本知識的培訓教育。
　　
　　三、加強工程質(zhì)量監督，創(chuàng )新模式突出重點(diǎn)
　　
　　1、加強制度建設，完善法規體系。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強對政府投資工程質(zhì)量安全監督管理的若干意見(jiàn)》，保證為社會(huì )提供公眾滿(mǎn)意的公共工程產(chǎn)品。出臺《工程質(zhì)量監督機構及人員考核管理辦法》，進(jìn)一步提高質(zhì)量監督人員素質(zhì)和執法能力。出臺《房屋建筑與市政基礎設施工程質(zhì)量檢測管理辦法》，進(jìn)一步培育和規范工程質(zhì)量檢測市場(chǎng)和檢測行業(yè)的發(fā)展。
　　
　　2、開(kāi)展全國工程質(zhì)量大檢查工作。開(kāi)展以大型公共建筑、市政橋梁和住宅工程為重點(diǎn)的工程質(zhì)量大檢查，對各地貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖文件審查管理辦法》、《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》和《關(guān)于加強城市橋梁管理工作的通知》的執行情況進(jìn)行復查，并將檢查情況進(jìn)行通報。
　　
　　3、加強薄弱環(huán)節的質(zhì)量監管，切實(shí)保障群眾利益。建立村鎮建設質(zhì)量安全聯(lián)絡(luò )員制度，積極指導各地落實(shí)《關(guān)于加強村鎮建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強農村中小學(xué)危改工程管理的意見(jiàn)》，統籌城鄉質(zhì)量安全監督管理工作，并配合部村鎮辦召開(kāi)村鎮工程質(zhì)量安全管理座談會(huì )。出臺《滑坡崩塌多發(fā)區城鎮建設工程安全管理導則》，防止或控制由于工程建設引發(fā)的地質(zhì)災害，切實(shí)防范高切坡垮塌事故發(fā)生。
　　
　　4、加強關(guān)鍵環(huán)節監督，強化建筑節能。重點(diǎn)抓好住宅工程和公共建筑的節能，組織部分骨干施工圖審查機構開(kāi)展節能技術(shù)強制性標準培訓，指導審圖機構嚴把施工圖設計審查關(guān)。召開(kāi)各地建管部門(mén)和質(zhì)量監督機構落實(shí)建筑節能標準座談會(huì )，從建筑材料進(jìn)現場(chǎng)檢測和竣工驗收備案環(huán)節加強節能監管工作，并大力推廣節能新技術(shù)。
　　
　　5、創(chuàng )新管理模式，實(shí)行差別化管理。指導各地整合監管資源，積極推行巡查制度和差別化管理，進(jìn)一步推進(jìn)《建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)不良記錄管理辦法》的落實(shí)，對企業(yè)業(yè)績(jì)、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力不強的，要進(jìn)行重點(diǎn)監督，并強化不良記錄管理。
　　
　　6、推進(jìn)工程質(zhì)量保險，控制工程技術(shù)風(fēng)險。加強技術(shù)風(fēng)險管理，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出臺《推進(jìn)工程質(zhì)量保險的若干意見(jiàn)》；加強對十個(gè)試點(diǎn)城市工作的指導，總結設計責任保險工作經(jīng)驗；加強對地下空間技術(shù)風(fēng)險特別是地鐵建設技術(shù)控制研究。高度重視工程全壽命周期內的質(zhì)量安全，研究工程全壽命周期質(zhì)量安全觀(guān)測鑒定和控制機制，開(kāi)展制定《工程安全性鑒定管理辦法》的調研。
　　
　　7、加強三類(lèi)企業(yè)質(zhì)量管理的基礎性建設。頒布實(shí)施《工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理標準》、《工程設計企業(yè)質(zhì)量管理標準》和《工程施工企業(yè)質(zhì)量管理標準》，強化勘察、設計、施工企業(yè)質(zhì)量體系管理。
　　
　　四、加快建筑業(yè)改革與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)建筑業(yè)增長(cháng)方式轉變
　　
　　1、繼續推進(jìn)建筑業(yè)的改革與發(fā)展。制定出臺《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見(jiàn)》，分類(lèi)指導中央和省屬大型國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。頒布《中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告》（2005年版）。
　　
　　2、加強建筑業(yè)農民工工作。研究提出改善建筑業(yè)農民工就業(yè)環(huán)境，保障建筑業(yè)農民工生命安全、身心健康和合法權益，為農民工服務(wù)的工作體系的政策建議和意見(jiàn)。
　　
　　3、培育發(fā)展工程咨詢(xún)服務(wù)體系。起草制定《關(guān)于大力發(fā)展現代工程咨詢(xún)服務(wù)體系的指導意見(jiàn)》，積極培育發(fā)展設計、監理、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理等工程咨詢(xún)服務(wù)機構。
　　
　　4、開(kāi)展技術(shù)進(jìn)步示范引導。制定或修訂《設計專(zhuān)有技術(shù)評定管理辦法》、《工程建設標準設計管理規定》、《工法管理辦法及編寫(xiě)導則》；推廣應用建筑業(yè)10項新技術(shù)（2005版），指導各地申報第五批示范工程。
　　
　　5、召開(kāi)全國工程建設技術(shù)創(chuàng )新工作會(huì )議。起草《加快工程建設技術(shù)進(jìn)步的指導意見(jiàn)》，研究制定建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標體系，研究制定建筑業(yè)安全生產(chǎn)十項新技術(shù)，并開(kāi)展推廣節能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)的前期研究。
　　
　　6、召開(kāi)全國工程勘察設計大師表彰和經(jīng)驗交流會(huì )�？偨Y交流勘察設計企業(yè)產(chǎn)權制度改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的經(jīng)驗，增強企業(yè)活力，促進(jìn)勘察設計事業(yè)健康持續發(fā)展。
　　
　　五、加強黨風(fēng)廉政和精神文明建設，促進(jìn)質(zhì)量安全工作
　　
　　1、認真開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。樹(shù)立馬克思主義世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，堅定共產(chǎn)主義理想信念，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全面動(dòng)員、精心準備、認真學(xué)習、深入思考，按照部黨組統一部署，把各階段的學(xué)習教育工作落到實(shí)處，做到學(xué)習工作兩不誤，兩促進(jìn)。
　　
　　2、治本抓源頭，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設。按照中央紀委五次全會(huì )、國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議及建設工作會(huì )議部署，認真落實(shí)《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強體制、機制和制度建設，治本抓源頭，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。
　　
　　3、實(shí)行黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)工作“兩同時(shí)”措施和制度。認真貫徹落實(shí)《行政許可法》，加強行政許可審批事項的監督管理，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度，堅持依法行政。加強對交由地方開(kāi)展的行政許可工作的監督和指導；加強對委托協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )開(kāi)展的評優(yōu)評獎工作的監管。
　　
　　4、加強工作作風(fēng)建設，依法行政、執政為民。按照構建和諧社會(huì )的要求，認真研究監管方式，加大監管力度，切實(shí)保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，特別是按照城鄉統籌的要求，保障農民工合法權益，加強對村鎮建設質(zhì)量安全監管和指導。加強對工程質(zhì)量安全監管機構精神文明創(chuàng )建工作的指導，將開(kāi)展安全質(zhì)量標準化活動(dòng)和創(chuàng )建文明工地活動(dòng)有機結合起來(lái)，推廣先進(jìn)典型和示范工程經(jīng)驗，不斷提高全行業(yè)安全意識和質(zhì)量意識，提高城鄉綜合防災和應急能力。