建質(zhì)防[2005]114號

各省、自治區建設廳，各直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

    為交流各地的抗震管理工作經(jīng)驗，提高抗震工作管理水平，現將安徽建設廳抗震辦公室、新疆建設廳抗震辦公室、北京市人民政府抗震辦公室和江蘇省建設廳抗震辦公室在2005年7月28－29日我部召開(kāi)的全國抗震辦公室主任座談會(huì )上的匯報材料印發(fā)給你們，供你們在抗震管理工作中參考。

    建設部工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司
二○○五年九月十九日

    附件1：

    與時(shí)俱進(jìn)　依法行政　加強對抗震工作的監督管理安徽省建設廳抗震辦（2005年7月）

    我省的抗震工作是自一九七七年開(kāi)始全面開(kāi)展的。多年來(lái)堅持“預防為主、平震結合、常備不懈”的方針，由單體工程抗震加固管理發(fā)展到對新建工程的全面抗震設防；由一般防御發(fā)展到編制實(shí)施城市抗震防災規劃和設防區劃的綜合防御；由城市延伸到鄉村�；�本實(shí)現了全過(guò)程、多層次、多方面地開(kāi)展抗震防災工作，提高了全省抗御地震災害的能力，取得了一定的成效。按照建設部的安排，現將我省開(kāi)展抗震防災工作的情況匯報如下：

    一、組織落實(shí)，建立了全省抗震防災工作管理體系

    抗震工作是建設系統長(cháng)期必須抓好的一項工作，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構很難將抗震工作搞好，我省首先抓了組織落實(shí)。1976年唐山地震后，我省抗震設防區的地、市、縣相繼成立了抗震辦公室或有專(zhuān)人負責抗震工作，在全省范圍內基本形成了抗震管理體系。多年來(lái)，各級政府在歷次機構改革中，都把抗震設防職能賦予建設行政主管部門(mén)，保證了抗震管理隊伍相對穩定，為我省抗震工作的發(fā)展提供了組織上的保證。2001年省政府機構改革，省建設廳在人員、機構大幅度精減的情況下，廳黨組仍然非常重視省級抗震機構的設置，將抗震辦和勘察設計標準定額處合署辦公，一個(gè)機構、兩個(gè)牌子。從組織上保證了抗震職能的有效履行，保證了國家抗震的方針、政策在我省得到落實(shí)。

    二、加強宣傳，提高全社會(huì )對抗震設防審查的認識，尤其是使有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導達成共識

    為了提高全社會(huì )對抗震設防審查必要性重要性的認識，1998年我們以抗震設防為主題，在《安徽日報》開(kāi)出專(zhuān)版，每周一期，連續十個(gè)月；1999年在《安徽建筑》雜志開(kāi)出專(zhuān)刊進(jìn)行宣傳。使全社會(huì )尤其是有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導，充分認識到工程的抗震質(zhì)量是工程質(zhì)量的主體之一，如果抗震設防質(zhì)量不合格，該工程的質(zhì)量就不能說(shuō)合格；認識到全面開(kāi)展抗震設防審查，既是確�？拐鹪O防質(zhì)量的有效手段，又是保證新建工程質(zhì)量和減輕災害的重要舉措；認識到地震是一種突發(fā)性的自然災害，目前還不能準確地預報，地震造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的主要原因是房屋建筑、工程設施、設備的倒塌和破壞引起的；認識到地震并不可怕，減輕地震災害最根本最有效的措施是抗震設防，只要設防到位房屋就不會(huì )倒塌，抗震設防直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到百年大計，可以設想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程設施、設備不倒塌和損壞，那么人們對待地震這一自然災害，完全可以象對待“刮風(fēng)下雨”一樣泰然處之。

    三、建章立制，全面推行抗震設防審查制度

    （一）一九九五年，省政府辦公廳發(fā)文要求建立健全新建工程抗震設防專(zhuān)項審查制度。

    （二）一九九五年，根據建設部第38號令，我廳出臺了《安徽省新建工程抗震設防管理辦法》，實(shí)行抗震設防質(zhì)量“一票否決”的專(zhuān)項審查制度，使審查工作有章可循。

    （三）制定頒布了全國第一部“抗震設計審查規范”—《安徽省建筑抗震設計審查規范》。把抗震設防審查的重點(diǎn)要求和內容，通過(guò)強制性的規范來(lái)貫徹實(shí)施，保證這項工作走入規范化、制度化管理的軌道，落到實(shí)處。特別是強制性的技術(shù)性規范，是必須要貫徹實(shí)施的，通過(guò)行政立法和技術(shù)法規，確立了抗震設防審查的地位和作用。

    （四）為加強工程建設場(chǎng)地抗震性能評價(jià)的管理，避免與地震部門(mén)的職能交叉，出臺了《安徽省工程建設場(chǎng)地抗震性能評價(jià)標準》，規范管理建設場(chǎng)地抗震性能評價(jià)工作。

    （五）制定《安徽省建設工程抗震設防技術(shù)審查須知》將審查的程序規范化、制度化。

    （六）貫徹實(shí)施《防震減災法》，根據《防震減災法》的有關(guān)規定，加大對抗震設防違法者的執法力度。

    （七）結合合肥市抗震設防專(zhuān)項審查的實(shí)際情況，報請建設部批準，將合肥市列為建設部（設計）抗震審查試點(diǎn)城市，并制定了《合肥市建設項目設計（抗震）審查實(shí)施試行辦法》。

    （八）部署各市按照國家和省里關(guān)于抗震設防審查的法規規章，將“抗震設防審查”納入基本建設管理程序形成制度，使抗震設防審查成為基本建設活動(dòng)中的必要環(huán)節。

    （九）省成立了“安徽省建設工程抗震設防審查專(zhuān)家委員會(huì )”，各市也相應成立了抗震審查機構，現充實(shí)人員后轉為施工圖審查機構。

    （十）2004年，隨著(zhù)行政許可法的實(shí)施，我們以省政府對行政許可項目進(jìn)行全面清理為契機，針對建設系統在防震減災工作中的的職責與任務(wù)，及時(shí)將“各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施建設工程抗震設計審查” 和“超限高層建筑工程抗震設防審批”，納入省政府向社會(huì )公布的行政許可項目目錄，從根本上建立了新建工程抗震設計質(zhì)量“一票否決”的專(zhuān)項審查制度。

    四、做好抗震防災規劃和抗震設防區劃的編制和實(shí)施工作

    城市抗震防災規劃是城市總體規劃的一項專(zhuān)業(yè)規劃，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強防震減災工作的通知》，進(jìn)一步明確了城市抗震防災規劃的地位和作用。明確規定 “要加強城市總體規劃中抗震專(zhuān)項規劃的編制工作，深化城市規劃中關(guān)于抗震防災的內容，切實(shí)加強規劃管理，保證規劃有效實(shí)施”。機構改革省政府在我廳“三定”方案的職能界定中，也明確“會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責城市總體規劃中抗震專(zhuān)項規劃的編制并監督實(shí)施”是我廳的主要職能。

    目前，我省已完成了58個(gè)市縣和兩個(gè)企業(yè)的抗震防災規劃，并要求已完成抗震防災規劃編制的市縣，要結合總體規劃的修編同步修編。合肥、淮南、馬鞍山、蚌埠四市的抗震設防區劃已經(jīng)建設部批準實(shí)施。

    為加強全省抗震防災規劃修編工作，按照建設部第117號令的要求，我們及時(shí)組織專(zhuān)家制定抗震防災規劃編制技術(shù)標準，2004年我省出臺了全國第一部省地方標準《安徽省城市抗震防災規劃編制技術(shù)標準》。要求凡位于抗震設防區內的城市，都要進(jìn)一步做好城市抗震防災規劃工作，加快編制、修訂抗震防災規劃的進(jìn)度。明確城市抗震防災規劃中的抗震設防標準、建設用地評價(jià)與要求、抗震防災措施等內容，是城市總體規劃中的強制性?xún)热�，是編制城市詳細規劃的依據，因此抗震防災規劃一�?jīng)批準，就要納入城市總體規劃一并實(shí)施，從而提高城市的綜合抗震能力。

    實(shí)施城市抗震防災規劃和設防區劃是提高城市綜合抗震能力，合理確定各類(lèi)建設的設計、施工條件，提高城市建設經(jīng)濟、社會(huì )效益的重要措施，對城市建設具有重要的指導意義。因此，我省在做好編制工作的同時(shí)，著(zhù)重做好抗震防災規劃和設防區劃的實(shí)施工作，使其成果及時(shí)應用于工程建設和城市建設中，在建設項目的規劃管理環(huán)節上，做好抗震設防審查制度的“規劃把關(guān)”工作。明確規定：

    （一）城市規劃管理部門(mén)，在進(jìn)行建設項目選址和布局的規劃審查時(shí)，要征求抗震主管部門(mén)的意見(jiàn)，充分利用抗震防災規劃和設防區劃中關(guān)于場(chǎng)地劃分、土地利用、城市改造等方面的成果，使其滿(mǎn)足抗震的要求。

    （二）規劃部門(mén)在向建設單位提供規劃設計條件以及進(jìn)行規劃設計方案審查時(shí)，要征求抗震主管部門(mén)的意見(jiàn)，把設防烈度或設計地震動(dòng)參數的應用作為規劃設計的必備條件之一。

    凡不符合抗震要求的工程，不得發(fā)給建設工程規劃許可證。

    五、結合施工圖審查制度，進(jìn)一步強化施工圖抗震設計專(zhuān)項審查

    抗震設防審查制度的“設計審查”，是指在初步設計和施工圖階段所進(jìn)行的抗震設計審查，經(jīng)審查不符合抗震設計規范的初步設計文件和施工圖設計文件，不得使用。

    初步設計階段的抗震設計審查，按照國家有關(guān)規定，主審部門(mén)在審查初步設計時(shí)，通知抗震主管部門(mén)參加，或由抗震主管部門(mén)組織專(zhuān)題審查，抗震設計審查意見(jiàn)列入初步設計批復意見(jiàn)之中。

    自1998年12月起，我省在全省范圍內，全面實(shí)施施工圖審查制度。施工圖的抗震設計審查，分一般工程和超限高層建筑工程區別對待�！耙话愎こ獭苯y一納入施工圖審查，實(shí)行一個(gè)窗口制度，統一報送、統一受理，通過(guò)抗震設計專(zhuān)項審查后，統一辦理《施工圖設計文件審查合格書(shū)》，抗震設計審查的程序和辦法，全部納入施工圖審查制度進(jìn)行管理�！俺�限高層建筑工程”統一報省建設廳由“安徽省建設工程抗震設防審查專(zhuān)家委員會(huì )”，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行抗震審查。

    施工圖設計文件未經(jīng)抗震設計審查的，或審查不合格的工程，不予頒發(fā)《施工圖設計文件審查合格書(shū)》。在施工管理的開(kāi)工許可環(huán)節上，不得發(fā)放施工許可證和辦理其他開(kāi)工手續，做好抗震設防審查制度的“開(kāi)工否決”工作。

    抗震設計審查的內容，嚴格按照《安徽省建筑抗震設計審查規范》明確的審查要點(diǎn)和內容，分清審查輕重主次。初步設計階段著(zhù)重審查設防依據、設防標準、概念設計、建筑平立面布置、結構選型、結構方案、抗側力構件布置等；施工圖階段著(zhù)重審查初步設計抗震審查意見(jiàn)的執行情況，抗震構造及對有疑問(wèn)的進(jìn)行地震作用和抗震計算復核。

    目前，全省各市施工圖審查機構的設置，充分考慮了當地原來(lái)的抗震審查機構和抗震審查現狀，在原有抗震審查基礎上，充實(shí)人員，對抗震審查機構進(jìn)行充實(shí)調整，使之同時(shí)承擔包括抗震審查在內的施工圖審查工作。大部分市還將施工圖審查機構，與抗震辦合署辦公或直接設在抗震辦公室內，如合肥、淮南、蚌埠、馬鞍山、銅陵、六安、池州、阜陽(yáng)等市。

    2004年，我省已明確將抗震設計項審查作為行政許可項目予以保留，做好抗震設計專(zhuān)項審查工作，是《防震減災法》和《安徽省防震減災條例》賦予建設行政主管部門(mén)的重要職責之一，各地高度重視這項工作，結合本地實(shí)際，采取有效措施使抗震設計審查工作落到實(shí)處。由于抗震設計審查是一項專(zhuān)業(yè)性比較強、技術(shù)性要求比較高的行政許可項目，按照《行政許可法》第28條的精神，我們把抗震設計審查與施工圖審查結合起來(lái)，統一報送，統一受理，簡(jiǎn)化手續，提高辦事效率，由審查機構及審查人員對抗震設計審查結論承擔法律責任。實(shí)行“一個(gè)窗口，對施工圖集中會(huì )審”，既提高了辦事效率，簡(jiǎn)化了行政手續，也保證了抗震設防審查制度的延續，保證了工程抗震質(zhì)量。

    抗震審查的收費也在施工圖審查收費中同步解決，超限高層建筑工程需進(jìn)行抗震設防專(zhuān)項審查的，收費按施工圖審查服務(wù)收費標準的20％收�。骸耙话愎こ獭笨拐鹪O計審查，收費按施工圖審查服務(wù)收費標準的10％收取，主要用于抗震技術(shù)審查的業(yè)務(wù)支出。

    六、采取多種方式，全面提高村鎮建設抗震能力，加強村鎮建設抗震工作管理

    （一）結合我省村鎮抗震防災情況，制定了加強村鎮建設抗震防災工作的規定。要求各級建設行政主管部門(mén)進(jìn)一步提高認識，明確職責，落實(shí)責任，加強指導和管理。要求各地在編制和修訂村鎮規劃時(shí)，應將村鎮抗震防災列為重要內容，與村鎮規劃同步編制，并納入村鎮規劃組織實(shí)施。明確了村鎮建設的各類(lèi)工程抗震設防標準。要求各地從抗震技術(shù)、抗震知識宣傳等方面，提高農民的抗震意識，積極引導農民正確建房，改變農民建房不注意抗震防災的習慣。

    （二）組織編制了簡(jiǎn)便易行的《村鎮居民抗震住房圖集》和《村鎮居民抗震住房配套構造詳圖》。發(fā)放各地引導村鎮居民建房滿(mǎn)足抗震的要求，推廣應用村鎮居民抗震住房圖集，全面提高我省村鎮住房建設的抗震能力。圖集所選的方案，按照經(jīng)濟、安全、適用、美觀(guān)的原則，充分考慮農事活動(dòng)和農民建房模仿性較強的特點(diǎn)，全部按照施工圖設計的深度進(jìn)行設計，并提供主要建筑經(jīng)濟指標，既有單建式又有聯(lián)建式，便于村鎮建房參考選用。

    （三）針對村鎮抗震工作較為薄弱問(wèn)題，組織開(kāi)展了村鎮抗震工作試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)示范村抗震試點(diǎn)工作。分別建立了當涂縣石橋鎮、壽縣小甸鎮兩個(gè)村鎮抗震暨小康住宅建設示范村。以此推廣抗震樣板房。

    七、積極爭取各方面的支持，籌措抗震加固經(jīng)費，做好抗震加固工作

    多年來(lái)，我省從國家、地方和企業(yè)三個(gè)渠道共投入抗震加固經(jīng)費近3億元，加固完成了各類(lèi)房屋建筑550多萬(wàn)平方米，各類(lèi)構筑物391座，橋梁72座 /6085延長(cháng)米，水庫61座/35.08億立方米，淮河大堤416公里，長(cháng)江大堤299公里。國家確定我省的重點(diǎn)抗震加固項目、大中城市及主要部門(mén)的生命線(xiàn)系統工程等基本加固完成。

    同時(shí)，嚴格按照抗震加固程序對抗震加固項目，加強監督管理，保證了加固工程的質(zhì)量。

    2000年省級體制改革后，省財政經(jīng)費實(shí)行預算管理模式的改革，管理方式、管理部門(mén)都與往年有所不同。針對新情況，我們又及時(shí)積極地向財政廳有關(guān)部門(mén)宣傳抗震重要意義，闡述我省抗震工作任務(wù)和抗震事業(yè)發(fā)展計劃的需要，使他們了解抗震、認識抗震，取得了財政對我省抗震工作的大力支持，保證了省財政抗震加固補助經(jīng)費渠道的暢通，保證了我省抗震防災工作順利進(jìn)行。

    八、幾點(diǎn)體會(huì )

    （一）抗震辦公室開(kāi)展抗震工作不能孤軍作戰，要充分發(fā)揮建設行政主管部門(mén)主管規劃、設計、施工的整體優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好規劃、設計、施工三個(gè)環(huán)節，用好 “規劃把關(guān)、設計審查、開(kāi)工否決”三個(gè)管理手段。要隨時(shí)將審查意見(jiàn)向規劃、設計、施工等有關(guān)部門(mén)通報，取得這些部門(mén)的配合把關(guān)，屬規劃方面的與“一書(shū)兩證”的發(fā)放掛起鉤來(lái)，屬設計方面的與設計資質(zhì)掛起鉤來(lái)，屬施工方面的與施工資質(zhì)掛起鉤來(lái)。

    （二）抗震審查的結果，充分說(shuō)明建立新建工程抗震設防審查制度是必要的�？梢哉f(shuō)每個(gè)項目在抗震設計的一些概念上，抗震計算上，方案選擇上，抗震構造上都存在著(zhù)一些不同的抗震質(zhì)量問(wèn)題。該加強處不加強，不該加強處又加的太強，造成設計浪費不安全，甚至還起負作用。過(guò)去的抗震加固，是對達不到抗震設防標準的工程，不得已采取的抗震對策，現在如果再不強化抗震設防審查制度，若干年后甚至剛投入使用，就會(huì )有很多工程成為新的加固對象，形成惡性循環(huán)。

    （三）抗震設防審查， 促進(jìn)了抗震工作的進(jìn)一步發(fā)展，使抗震工作更具生命力。一方面保證了工程抗震質(zhì)量又節約基本建設投資，一方面也是很好的宣傳方式，大大增強了建設單位和用戶(hù)的抗震意識。

    （四）抗震設防審查是一項工作量大，政策性強，技術(shù)性高的繁重管理工作，必須配備思想品質(zhì)好、技術(shù)水平較高的骨干才能做好這項工作。

    我們在基本建設全過(guò)程中，把抗震設防內容，作為規劃、設計和施工各環(huán)節監督管理的重要內容，全面推行“規劃把關(guān)、設計審查、開(kāi)工否決”的抗震設防審查制度，對抗震設防質(zhì)量不合格的工程實(shí)行“一票否決”，把住了抗震設防關(guān)，從而保證了抗震工作在基本建設各個(gè)環(huán)節都能得到落實(shí)，不留“死角”，保證了抗震設防質(zhì)量。使我省的抗震工作躍上了新的臺階，同時(shí)給抗震工作也注入了新的活力。

    抗震工作任重道遠，隨著(zhù)經(jīng)濟的持續快速發(fā)展，我省城市建設、村鎮建設、工程建設的規模不斷擴大，地震災害將是經(jīng)濟加速發(fā)展中一個(gè)不可忽視的潛在危害。為此，我們將認真領(lǐng)會(huì )和貫徹這次會(huì )議精神，學(xué)習兄弟省市的經(jīng)驗，進(jìn)一步扎實(shí)工作，努力提高我省工程建設和城鄉建設的綜合抗震能力。

    附件2：

    實(shí)施抗震安居工程　抓好抗震防災工作新疆建設廳（2005年7月16日）

    新疆是我國地震多發(fā)區，1996年以來(lái)新疆發(fā)生破壞性地震34次，造成327人死亡，5000余人受傷，直接經(jīng)濟損失35億多元。2003年我區巴楚發(fā)生6.8級強烈地震，造成268人死亡，直接經(jīng)濟損失13.7億元人民幣。據初步統計由于房屋倒塌造成的經(jīng)濟損失已占直接經(jīng)濟損失的80％以上。自治區黨委、政府鑒于新疆地震多發(fā)情況，決定在全疆范圍內開(kāi)展抗震安居工程，計劃用五年時(shí)間基本解決全區城鄉老百姓房屋抗震性能差的問(wèn)題。這是自治區黨委、政府站在全局高度結合新疆實(shí)際將被動(dòng)防災轉變?yōu)榉e極主動(dòng)預防的戰略決策，其意義重大而又深遠。

    2004年2月24日自治區黨委、政府召開(kāi)全疆實(shí)施抗震安居工程電視電話(huà)動(dòng)員會(huì )議，標志著(zhù)抗震安居工程正式啟動(dòng)。

    一、加強領(lǐng)導，建立機構

    實(shí)施抗震安居工程是自治區黨委、政府直接抓的一項利民工程、民心工程、穩定工程。2004年自治區成立了由自治區主席司馬義。鐵力瓦爾地任組長(cháng)的自治區抗震安居工程領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點(diǎn)設于建設廳。辦公室工作人員從自治區計劃、建設、農業(yè)、地震等部門(mén)抽調人員組成。目前全疆各地、州、縣（市）、鄉（鎮）均已成立了抗震安居辦公室，主抓抗震安居工程，初步形成了一級抓一級，地、州、縣市鄉鎮層層抓落實(shí)的良好局面。

    自治區實(shí)施抗震安居工程以后，自治區抗震辦的工作以抓抗震安居工程為主，2004年抗震辦為實(shí)施抗震安居工程，組織主持自治區專(zhuān)家編印了《農村住房抗震設防掛圖》、《村鎮建筑構造圖集》、《農村居民抗震鑒定實(shí)施細則》、《農村住房抗震設防掛圖培訓讀本》等一系列技術(shù)性文件，為抗震安居工程的實(shí)施奠定了基礎。

    二、開(kāi)展房屋普查鑒定工作

    實(shí)施抗震安居工程是自治區政府工作的重要組成部分，同時(shí)也是各級人民政府的重要工作，今年自治區召開(kāi)了抗震安居工程工作會(huì )議，自治區主席與各地州領(lǐng)導簽訂了抗震安居工程責任書(shū)，抗震安居工程已名符其實(shí)地成了一把手工程。

    2004年我們在全區范圍內組織開(kāi)展了房屋普查鑒定工作，房屋普查鑒定工作是一項涉及面較廣的工作，特別是農村房屋的普查鑒定一無(wú)鑒定標準，二無(wú)可借鑒的經(jīng)驗，開(kāi)展此項工作困難較大，對此自治區組成若干調研組分赴南北疆各地，對農村住房現狀進(jìn)行了調查，在此基礎上我們制定了《農村居民抗震鑒定實(shí)施細則》發(fā)放到各地，供農村房屋普查鑒定時(shí)使用。城市房屋按照現行標準《建筑抗震鑒定》標準進(jìn)行鑒定。

    據初步統計，全疆城鄉現有住房面積近3.09億平方米（農村1.87億平方米，城鎮1.22億平方米），城鄉居民住戶(hù)442.08萬(wàn)戶(hù)（農村251萬(wàn)戶(hù)，城鎮191.08萬(wàn)戶(hù)）；農村住房中達不到抗震要求住戶(hù)為200.8萬(wàn)戶(hù)，其中貧困戶(hù)占72.2萬(wàn)戶(hù)。實(shí)施抗震安居工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農村，其主要原因一是農村地區的經(jīng)濟發(fā)展較落后貧困人口多；二是農村住戶(hù)建設以自建為主，技術(shù)含量低，一些房屋根本就無(wú)抗震措施，這也是地震造成死亡人數多的主要原因，三是農村地區缺少必要的建材；四是農村地區建房缺乏技術(shù)人員指導。因此，我區實(shí)施抗震安居工程的重點(diǎn)放在了地震多發(fā)區的農村地區。城鎮抗震安居工程實(shí)施結合舊城改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，按照“誰(shuí)所有，誰(shuí)負責”的原則進(jìn)行加固和改造。

    自治區黨委、政府將抗震安居工程作為政府的主要工作，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究抗震安居工作，中共中央政治局委員自治區黨委書(shū)記王樂(lè )泉今年上半年已三次深入農牧區調研抗震安居工作，同時(shí)地方各級人民政府也將抗震安居工作做為考核干部的重要指標，真正為老百姓誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。

    2004年是我區實(shí)施抗震安居工程的第一年，通過(guò)全區廣大干部群眾的共同努力，已完成抗震安居工程18.5萬(wàn)戶(hù)，約60萬(wàn)人搬進(jìn)新居。實(shí)施抗震安居工程，不僅增強了地震多發(fā)區人民群眾的抗震防災能力，而且極大地改善了人民群眾的居住條件，改變了鄉村面貌，受到了人民群眾的擁護。樹(shù)立了黨在人民群眾心中的形象。特別是今年2月15日我區阿克蘇地區烏什縣境內發(fā)生了6.2級強烈地震，第一個(gè)出現現場(chǎng)的是我們各級黨政領(lǐng)導，及時(shí)解決災區人民的困難，為災區人民送去救災物資。2004年烏什縣所建的2458戶(hù)抗震安居房無(wú)一倒塌、裂縫情況發(fā)生，使災區人民深深感受到自治區抗震安居工程是實(shí)實(shí)在在為老百姓辦實(shí)事辦好事的一項民心工程，老百姓對抗震安居工程有了新的認識�，F在我區群眾已將政府讓我建安居房轉變?yōu)榉e極主動(dòng)地自覺(jué)行動(dòng)，目前我區群眾建設抗震安居房的熱情非常高漲，工程實(shí)施的非常順利，今年全區的任務(wù)是建設35萬(wàn)戶(hù)安居房任務(wù)，向自治區五十年大慶獻上一份厚禮。

    三、依靠各方力量，多渠道籌措資金

    實(shí)施城鄉抗震安居工程需要大量的建設資金作保證，如果每戶(hù)建50平方米的住房，每戶(hù)按1.5萬(wàn)元計算，全區完成210萬(wàn)戶(hù)不符合抗震要求的住房的建設任務(wù)，約需要建設資金315億。去年自治區財政已安排1.67億元資金用于抗震安居住房的特困戶(hù)和貧困戶(hù)的補助，今年我區將加大財政補助計劃拿出3億元用于補助，其他大部分資金主要依靠地方政府和群眾自籌。

    主要做法：

    1、地方財政籌措

    據統計，去年我區各級財政安排抗震安居建設補助資金為6666.7萬(wàn)元。

    2、銀行貸款

    2004年我區工商銀行、農業(yè)銀行、建設銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行用于抗震安居工程的貸款為2億元。

    3、社會(huì )各方面的支持

    自治區要求從2004年開(kāi)始，國家對口支援省市、自治區對口扶貧單位的支援項目都要重點(diǎn)支持抗震安居工程，其次動(dòng)員各級干部為抗震安居工程捐款；縣級領(lǐng)導班子實(shí)行包村包戶(hù)的辦法，引導農牧民建抗震安居房；鄉鎮一級為建房戶(hù)提供水泥、沙石料、木材、紅磚等物資性補助。通過(guò)以上辦法的實(shí)施有力地推動(dòng)了抗震安居房的實(shí)施。

    4、制定優(yōu)惠政策

    為了調動(dòng)群眾建設安居房的積極性，全疆各縣（市）普遍制定和出臺了優(yōu)惠政策，其優(yōu)惠政策主要有：一是在荒地較多的地方，可以適當擴大宅基地面積，并在保護好耕地的前提下減免宅基地稅費；二是減免當年義務(wù)工和積累工；三是放寬房前屋后樹(shù)木采伐權；四是提供通電、通水、通路的必要的基礎設施；五是為建房戶(hù)提供資金補助；六是城市結合舊城改建，建設廉租房用于安置無(wú)固定收入，無(wú)建房能力，無(wú)固定職業(yè)的低收入群眾的住房問(wèn)題。

    四、下一階段抗震工作的打算

    實(shí)施抗震安居工程是我區的一項重點(diǎn)工作，同時(shí)也是解決地震多發(fā)區房屋抗震能力的有效途徑，因此，我區今后抗震工作的重點(diǎn)是以實(shí)施抗震安居工程為主線(xiàn)，帶動(dòng)生推動(dòng)其它相關(guān)工作，做好以下幾個(gè)方面的工作：

    （一）抓好地震多發(fā)的抗震安居工程，力爭完成自治區的目標任務(wù)。

    （二）結合新疆實(shí)際大力培訓農村技術(shù)人員，指導農村建房，提高基層建設管理人員素質(zhì)。

    （三）組織編印農村房屋建設圖集，為農村地區提供技術(shù)服務(wù)。

    （四）深入基層調查研究，總結經(jīng)驗，推動(dòng)抗震工作深入發(fā)展。

    （五）編制新一輪抗震防災規劃的修編工作。

    （六）加強對城市生命線(xiàn)工程和重要工程抗震防災的指導。

    （七）做好突發(fā)性事件的應急工作，幫助災區做好災后重建工作。

    （八）進(jìn)一步加大施工圖審查力度，堅決杜絕初步設計階段帶來(lái)的安全隱患。

    附件3：

    與時(shí)俱進(jìn)　依法行政　確保建筑工程抗震設防質(zhì)量北京市人民政府抗震辦公室（2005年7月）

    北京市抗震防災工作在建設部、市政府、市建委的領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì )精神和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)執行《中華人民共和國防震減災法》和國務(wù)院、建設部有關(guān)法規和規章，與時(shí)俱進(jìn)，依法行政，強化管理，保障工程抗震設防質(zhì)量，進(jìn)一步提高北京的綜合抗震防災能力。

    一、進(jìn)一步建立健全地方抗震防災法規、規章，保障抗震防災工作順利、深入開(kāi)展

    《中華人民共和國防震減災法》頒布實(shí)施后，北京市制訂頒發(fā)了《北京市實(shí)施<中華人民共和國防震減災法>辦法》等抗震防災地方法規、規章，以法規形式明確了有關(guān)部門(mén)的職責和權利，理順了部門(mén)之間的工作關(guān)系。與此同時(shí)在總結全市抗震防災工作經(jīng)驗的基礎上，根據國家抗震防災法規和建設部的規定，北京市制訂了《北京市破壞性地震應急預案》等一系列抗震管理規定，進(jìn)一步完善了地方抗震防災規章制度。擬以市長(cháng)令頒發(fā)的《城鎮房屋安全使用管理辦法》，經(jīng)多次協(xié)調，反復修改，爭取06年完成。北京市抗震防災法規、規章框架已基本形成，并逐步充實(shí)完善，使抗震防災工作有法可依、有章可循，有力地推動(dòng)了抗震防災工作的發(fā)展。

    二、認真貫徹實(shí)施行政許可法，加強對超限高層建筑工程抗震設防的管理

    《中華人民共和國行政許可法》于2004年7月1日起正式施行。行政許可法的頒布實(shí)施，是我國行政管理體制的一次根本性變革，是建設法治政府、轉變政府職能的重大舉措。2004年12月1日，建設部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規定（建設部令第135號），將超限高層建筑工程抗震設防審批列入行政許可范圍，對我們的工作提出了更高要求。

    我們首先要對建設單位按建設部令第111號第九條規定提供的抗震設防專(zhuān)項審查申報表和相關(guān)資料，其詳盡程度和初步設計文件的設計深度是否滿(mǎn)足《抗震設防專(zhuān)項審查技術(shù)要點(diǎn)》的有關(guān)要求進(jìn)行審查，并審查承擔超限高層建筑工程勘察、設計任務(wù)的單位和人員的資質(zhì)是否符合建設部令第111號第十二條的規定，中外合作項目是否符合《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動(dòng)的管理暫行規定》的規定等。

    我們與全國專(zhuān)家委員會(huì )辦公室遵守審查回避制度并兼顧就近聘請原則，根據項目的規模、技術(shù)特點(diǎn)商定出專(zhuān)家組組長(cháng)、成員名單及審查日期，然后由我單位領(lǐng)導組織抗震設防專(zhuān)項審查會(huì )。

    對準予行政許可的項目，由北京市建委出具《北京市建設委員會(huì )行政許可事項批準通知書(shū)》；專(zhuān)家組審查結論為“復審”的項目，不予批準，向申請人出具《北京市建設委員會(huì )行政許可事項不予批準通知書(shū)》，說(shuō)明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利的相關(guān)權利，并將申請材料退回申請人。

    自2000年到目前為止，我市共對43項，工程累計約500萬(wàn)平方米的超限高層建筑工程進(jìn)行了抗震設防專(zhuān)項審查。其中，包括中央電視臺新臺址、北京電視中心、中國國際貿易中心三期主塔樓等采用國外建筑設計方案，造型獨特、結構形式復雜的超限高層建筑。

    1. 超限高層建筑抗震審查的必要性

    近十年來(lái)，北京市房屋的高度不斷增加，各種十分復雜的體型和結構時(shí)常出現，不少高層建筑結構超出抗震設計規范、規程的適用范圍和有關(guān)的抗震設計規定。這些高層建筑如不通過(guò)專(zhuān)門(mén)的研究，進(jìn)行可行性論證，并采取有效的抗震措施，將危及結構的抗震安全。超限高層建筑的抗震審查，主要是審查其超限的可行性，限制嚴重不規則的建筑結構；對于超高又不規則的結構，則需要審查其理論分析、試驗研究或所依據震害經(jīng)驗的可靠性，所采取的抗震措施是否有效。其目的，就是要避免、消除抗震安全隱患。

    例如，北京某公寓樓，混凝土剪力墻結構，總高度120m，由南北兩座塔樓局部連接而成。由于北樓底部跨越小區的人行道需在底部用框支梁轉換，原設計為減少扭轉將南樓底部也采用框支層轉換，使框支結構的總高度超過(guò)規范適用范圍50％。經(jīng)審查，取消南樓的框支層，使南樓滿(mǎn)足規范的高度控制；而北樓的底部框支層采用特一級措施和設防烈度下框支柱不屈服的設計要求；同時(shí)，要求調整墻體布置和加強邊梁以減少扭轉效應，不但要加強南北兩樓的連接，還要求按連接部位在大震下形成塑性鉸進(jìn)行雙塔的復核。這樣，不僅減少了轉換的部位，采取了有效的抗震措施，提高了大樓的安全性，而且可減少設計的難度。

    2.體型不規則的房屋建筑要達到國家標準規定的設防目標，需要較高的人力和經(jīng)濟投入。

    一個(gè)體型不規則的房屋，要達到國家標準規定的抗震設防目標，在設計、施工、監理方面都需要投入較多的力量，需要較高的投資，有時(shí)可能是不切實(shí)際的。因此，嚴重不規則的建筑方案應予以修改、調整。一般的不規則建筑方案，可按規范的具體規定進(jìn)行抗震設計；同時(shí)有多項明顯不規則或僅某項不規則接近上限的建筑方案，只要不屬于嚴重不規則，結構設計人員應采取比規范的具體要求更加有效的措施。

    例如，北京電視中心綜合樓屬8度乙類(lèi)設防，由四片巨型鋼支撐桁架組合而成，各片巨型桁架的總高度和層高彼此不等，使連接部位錯層，而且是L形橫截面的鋼框架筒，最高的一片巨型桁架在136m的結構屋面以上再向上高出92m，高寬比很大。該工程采用鋼結構，由于巨型桁架錯層，結構上許多樓層扭轉效應很大，錯層部位應力集中明顯，頂部出屋面的單片桁架鞭稍效應嚴重。

    針對結構的復雜情況和原設計存在的明顯的抗震不利因素，該項目審查結論為復審。審查組要求所有鋼柱按設防烈度不屈服設計，四片巨型桁架在結構屋面要形成封閉圈，出屋面的單片大桁架利用屋蓋圍護結構的斜桿加強，四個(gè)L形框架筒應考慮橫截面翹曲，并在錯層的連接處設置鋼板剪力墻，還要求進(jìn)行模型試驗，根據試驗結果調整細部構造。

    此后，該建筑結構調整了巨型桁架的布置，取消了錯層，在保持使用功能的同時(shí)減少了不規則性，相應的用鋼量和投資有所減少。

    3.通過(guò)超限專(zhuān)項審查，可集思廣益，使高層建筑滿(mǎn)足使用性能要求又達到抗震設防要求。

    超限高層建筑的抗震設防專(zhuān)項審查，根據具體問(wèn)題具體分析的原則，通過(guò)專(zhuān)家的論證和反復研究，集思廣議，結合試驗和震害經(jīng)驗，要求設計單位進(jìn)行相應的反復修改和計算。凡是通過(guò)專(zhuān)項審查的工程項目，可以明確該工程的抗震薄弱部位和薄弱程度，有針對性地采取抗震措施，必要時(shí)要求關(guān)鍵的部位在設防烈度地震下構件不屈服，在罕遇地震下該部位的損壞不致導致連鎖倒塌反應，使之盡可能滿(mǎn)足使用性能的要求，又確保整個(gè)結構達到抗震設防的要求。

    例如，北京蘭華大廈為框架-剪力墻結構，總高93m.底部五層的樓板偏于一側，無(wú)樓板的一側為穿層的型鋼混凝土斜柱，下部的斜柱和上部的斜支撐在五層頂板形成較大的拉力和壓力。

    針對上述特點(diǎn)，審查時(shí)提出的性能設計要求是：五層頂板采取加強措施確保靜力和地震下的安全；斜柱采取措施減少長(cháng)細比，并保證在中震下考慮P-△效應承載力按彈性設計，在大震下的變形可得到控制，約1/450；增加框架部分承擔的地震剪力，取20%的總地震剪力，且每個(gè)斜柱承擔2％的總地震剪力，而結構的剪力墻和六層以上基本按規范的要求進(jìn)行設計。

    三、加強抗震設防管理，提高工程抗震設防質(zhì)量

    這些年來(lái)，我們的主要工作是全面、認真地貫徹執行抗震防災法律、法規，堅定不移地把加強抗震設防管理、保障工程抗震設防質(zhì)量，作為貫徹落實(shí)抗震防災法規的主要內容。新一代《地震烈度區劃圖》和《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001）頒布后，我們按照新要求進(jìn)一步加強了新建工程抗震設防管理，把確保工程抗震設防質(zhì)量作為抗震防災管理工作的重中之重。加強抗震設防管理的工作，得到市有關(guān)主管部門(mén)和全市各級建設主管部門(mén)的理解和支持。目前，抗震設防管理已納入基本建設管理程序，走向規范化、制度化管理的軌道。據2004年的統計資料，全市進(jìn)行抗震設防審查的房屋建筑工程共1944項，4506萬(wàn)平方米。其中，北京市人民政府抗震辦公室直接組織進(jìn)行的超限建筑抗震設防專(zhuān)項審查的工程為12項，147萬(wàn)平方米，包括：中央電視臺新臺址主樓、國家體育場(chǎng)、國家游泳中心、中國國際貿易中心三期主塔樓等在國內具有重要影響的重大項目。

    四、努力構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，繼續搞好抗震加固，增強原有工程抗震防災能力

    1.為改善居民生活、提高平頂樓房保溫隔熱和防水能力、迎接2008年奧運會(huì )，創(chuàng )建優(yōu)美的城市景觀(guān)，充分展現北京的現代化國際大都市風(fēng)采和歷史文化名城風(fēng)貌，根據市政府的部署，從2004年起，北京市開(kāi)展以多層樓房屋頂平改坡為主的景觀(guān)改造工作。為此，對不同建造年代需平改坡的184棟（建筑面積 772155m2）住宅樓在進(jìn)行屋頂平改坡同時(shí)，一并進(jìn)行抗震鑒定。其中，25棟住宅樓達不到抗震設防要求，為此提出了抗震加固計劃。

    2.20世紀60年代中期，華北地區相繼發(fā)生邢臺地震與河間地震，1975年初又發(fā)生海城地震，引起人們對現有建筑的抗震能力問(wèn)題的關(guān)注。

    1976年唐山地震發(fā)生后，北京市對現有建筑的加固正式列入抗震工作的重要議事日程，作為抗震工作的一項重要、緊迫任務(wù)。

    自1976-1990年北京地區共完成加固各類(lèi)建筑2600萬(wàn)平方米，其中北京市屬各單位共加固600萬(wàn)平方米，中央機關(guān)、國家機關(guān)、中央和國家直屬在京企事業(yè)單位及在京部隊系統共加固2000萬(wàn)平方米。同時(shí)還加固了大量橋梁、水塔、煙囪、棧橋等構筑物和重要設施。歷年來(lái)，尚有不少基層單位自行籌措資金對本單位的房屋進(jìn)行加固，未申請納入全市加固計劃。從上世紀90年代以來(lái)，還有一些建筑在改造、裝修、接層的同時(shí)，對原結構進(jìn)行加固，這些都未能統計。

    《中華人民共和國防震減災法》自1998年3月1日起施行后，1998-2000年，國家集中安排國債資金13.1億元，用于首都圈中央國家機關(guān)行政事業(yè)單位建筑工程的抗震加固，在首都圈范圍內的600萬(wàn)平方米的工程已基本消除了抗震隱患。

    近年來(lái)，在我國一些地區和周邊國家時(shí)有破壞性地震發(fā)生，人民生命安全遭到威脅，財產(chǎn)受到巨大損失。在人類(lèi)目前尚不能完全認識的自然規律面前，我們應做到未雨綢繆，防患于未然。2002年3月，北京市國土資源和房屋管理局下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)〈北京市人民政府辦公廳轉發(fā)市地震局關(guān)于進(jìn)一步做好本市防震減災工作意見(jiàn)的通知〉的意見(jiàn)》，對各區縣國土房管局布置了全市已建成但未采取抗震設防措施或未達到抗震設防標準的建筑物進(jìn)行全面統計調查。近年來(lái)，北京市組織各區（縣）國土房管局和各管房單位在每年的全市房屋安全大檢查中，對未進(jìn)行過(guò)調查統計的1978年以前建的樓房抗震加固情況，按房屋產(chǎn)別分別進(jìn)行檢查統計，檢查出324萬(wàn)平方米樓房達不到抗震設防要求。隨著(zhù)城市現代化建設和舊城改造工作的進(jìn)展，原有不符合抗震要求的工程，不斷得到拆除和規劃改造，但抗震加固任務(wù)還十分艱巨。

    3.依據《中華人民共和國防震減災法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程抗御地震災害管理規定》（建設部令第38號）等法律法規要求，對建國門(mén)外外交公寓1#樓抗震加固方案邀請有關(guān)專(zhuān)家組成審查組，對工程進(jìn)行審查。

    建國門(mén)外外交公寓1#樓經(jīng)抗震鑒定，高度和層數均超出現行國家標準《建筑抗震鑒定標準》GB50023-95規定的范圍。由于房屋超高超層較多，為了對加固方案的合理性和可行性做出科學(xué)論證，我辦組織召開(kāi)了建國門(mén)外外交公寓1#樓加固方案審查會(huì )。專(zhuān)家組聽(tīng)取了設計單位對該公寓加固方案的詳細介紹和釋疑，并對加固方案的合理性和可行性進(jìn)行了認真細致的研討與論證。

    4.電力工業(yè)是資金、技術(shù)密集型行業(yè)，主要廠(chǎng)房和設備造價(jià)高、技術(shù)復雜，在遭到地震破壞后，經(jīng)濟損失巨大，短期內難以迅速恢復和重建。北京是全國的政治中心、文化中心和國際交往中心，又面臨著(zhù)舉辦2008年奧運會(huì )的重要任務(wù)，對電力服務(wù)提出了更高的要求。為此，我們組織了地震工程專(zhuān)家、中國科學(xué)院院士周錫元教授等4位專(zhuān)家對高井電廠(chǎng)主廠(chǎng)房結構的抗震性能進(jìn)行了調研與鑒定。

    五、依靠科技進(jìn)步，提高工程抗震等防災技術(shù)水平

    在科技不斷發(fā)展的今天，建筑工程技術(shù)也是日新月異。例如，威盛大廈系采用屈曲約束支撐框架的新型結構體系。為此，我辦主持召開(kāi)了威盛大廈新技術(shù)應用結構抗震審查會(huì )。經(jīng)過(guò)以歐進(jìn)萍院士為組長(cháng)的專(zhuān)家組認真討論，認為該新型結構體系屬于消能減震結構，具有較好的抗震性能，該項技術(shù)可以在本工程中采用。

    六、今后工作打算

    1. 繼續深入學(xué)習、認真貫徹國家和市抗震防災法律、法規和規章，認真履行法定職責，依法行政，強化管理，力爭把北京抗震防災工作提高到一個(gè)新的水平。

    2. 把抗震設防管理工作落實(shí)到建設管理的各個(gè)環(huán)節。要嚴格管理程序，加大執法力度，切實(shí)做到執法必嚴、違法必究。加強對建設單位、勘察、設計、施工、監理等單位執行防震減災法等法規的檢查，從項目的規劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收等各個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)，依法抓好抗震設防管理工作。并針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，認真進(jìn)行整改。對一些帶有普遍性的問(wèn)題，提出規范的行政管理措施。嚴格執行超限高層建筑抗震設防專(zhuān)項審查制度。

    3. 搞好重要建（構）筑物的抗震鑒定和加固。主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，多方籌集資金，力爭多完成一些加固工程。加強抗震鑒定資質(zhì)管理，制定抗震鑒定管理辦法，規范建筑市場(chǎng)，確�？拐痂b定、加固質(zhì)量。在加強對原有工程抗震加固管理的同時(shí)，加強對加層改造工程的抗震安全管理。

    4.協(xié)同北京市規劃委員會(huì )總體規劃處等有關(guān)部門(mén)組織編制城市抗震防災規劃，并監督實(shí)施。

    5. 進(jìn)一步探索農村抗震防災工作管理新思路。加強調查研究，適應農村改革發(fā)展和村鎮建設需要，協(xié)同農委等村鎮建設管理部門(mén)，推廣農村抗震示范小區，擴大農房抗震設防覆蓋率，提高農村抗震防災能力。

    6. 繼續開(kāi)展抗震科研工作。組織協(xié)調市抗震防災科研課題申報，協(xié)助落實(shí)科研經(jīng)費；繼續完成既定抗震科研題目，落實(shí)試點(diǎn)工程，做好科技成果轉化和推廣應用工作。

    附件4：

    依法行政，為民服務(wù)，確保工程抗震設防質(zhì)量江蘇省建設廳（二○○五年七月二十八日）

    江蘇省抗震防災工作在建設部、省政府的領(lǐng)導下，認真貫徹《中華人民共和國防震減災法》和國務(wù)院、建設部有關(guān)法規和規章，依法行政，強化管理，保障工程抗震質(zhì)量，進(jìn)一步提高了全省綜合抗震防災能力。

    一、主要工作情況

    （一）進(jìn)一步建立健全地方抗震防災法規、規章，促進(jìn)了抗震防災工作深入開(kāi)展

    《中華人民共和國防震減災法》頒布實(shí)施后，江蘇省及時(shí)制訂頒發(fā)了《江蘇省防震減災條例》等抗震防災地方法規、規章，以法規形式明確了有關(guān)部門(mén)的職責和權利，理順了部門(mén)之間的工作關(guān)系。與此同時(shí)，在總結全省抗震防災工作經(jīng)驗的基礎上，根據國家抗震防災法規和建設部的規定，省建設廳制訂了《江蘇省建設工程抗震設防審查管理暫行辦法》、《江蘇省建設廳破壞性地震應急預案》等一系列抗震管理規定，進(jìn)一步完善了地方抗震防災規章制度。擬以省長(cháng)令頒發(fā)的《江蘇省建設工程抗震防災管理規定》，經(jīng)多次協(xié)調，反復修改，已待省政府審批。江蘇省抗震防災法規、規章框架已基本形成，并逐步充實(shí)完善，使抗震防災工作有法可依、有章可循，有力地推動(dòng)了抗震防災工作的發(fā)展。

    （二）認真組織編制抗震防災規劃，積極開(kāi)展修編工作

    抗震防災規劃是一個(gè)地區綜合性的抗震防災措施，我省是全國開(kāi)展抗震防災規劃編制較早的省份之一，已完成了江蘇省長(cháng)江三角洲地區綜合防御體系編制工作， 13個(gè)省轄市均已編制城市抗震防災規劃。由于城市建設發(fā)展，原有的城市抗震防災規劃必須抓緊修訂，目前，我廳已頒發(fā)了《江蘇省抗震防災規劃修編技術(shù)要點(diǎn)》，編制了《城市總體規劃抗震防災專(zhuān)業(yè)規劃編制要點(diǎn)》（草案）。為全面開(kāi)展城市抗震防災規劃修編工作，做好必要的技術(shù)和組織準備，我廳還舉辦了全省城市抗震防災規劃修編研討班，邀請了建設部抗震辦、中國建科院抗震所和省規劃院的有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家到會(huì )講課，各市共120名技術(shù)骨干參加了研討。南京、徐州、南通、淮安、揚州、鎮江市已啟動(dòng)城市抗震防災規劃修編工作。

    （三）加強抗震設防管理，提高了工程抗震設防質(zhì)量

    這些年來(lái)，我們的主要工作是認真地、全面地貫徹執行抗震防災法律、法規，堅定不移地把加強抗震設防管理，保障工程抗震設防質(zhì)量，作為貫徹落實(shí)抗震防災法規的主要內容。為加強市政基礎設施抗震設防管理，擬草了《市政基礎設施抗震設防管理規定》（草案）。規定新一代《地震烈度區劃圖》和《建筑抗震設計規范》（GB50011－2001）頒布后，我們按照新要求進(jìn)一步加強了新建工程抗震設防管理，把確保工程抗震設防質(zhì)量作為抗震防災管理工作的重中之重。加強抗震設防管理的工作，不僅在建設廳內部有關(guān)業(yè)務(wù)處室取得共識，而且得到省有關(guān)主管部門(mén)和全省各級建設主管部門(mén)的理解和支持。目前，抗震設防管理已納入基本建設管理程序，走向規范化、制度化管理的軌道。

    1、各級抗震和勘察設計管理部門(mén)把抗震設防質(zhì)量作為設計審查重點(diǎn)工作來(lái)抓。一是抓審查機構的建立。全省有三種形式的審查機構：一種是獨立的抗震審查機構；第二種是在原抗震審查機構基礎上建立的施工圖審查機構；第三種是新建立的獨立的施工圖審查機構，均較好地開(kāi)展了抗震審查工作。二是抓有關(guān)法律法規落實(shí)。要求各地建設單位報審時(shí)，必須按政策性審查要求進(jìn)行對照檢查。對不符合有關(guān)法律法規的退審，對建設單位沒(méi)有領(lǐng)取“江蘇省建設工程抗震設防審查證書(shū)”，或未進(jìn)行抗震專(zhuān)項審查的工程項目不予發(fā)放“施工許可證”，施工圖上未加蓋“江蘇省建設工程抗震設防審查專(zhuān)用章”不得作為質(zhì)監、施工、監理的依據。三是抓抗震規范標準的執行。各審查機構均制定了質(zhì)量管理制度、臺帳登記及文件資料備案存檔制度、勘察設計單位不良記錄登記制度、為保證審查質(zhì)量還建立了重大及復雜工程專(zhuān)家會(huì )審交換意見(jiàn)制度。對審查設計項目審查被認定為不通過(guò)需要修改調整的，必須經(jīng)復審通過(guò)后，方可辦理有關(guān)手續，確保了抗震設防審查的質(zhì)量。四是實(shí)行了技術(shù)性分級審查制度。各市、縣（市）按照建設部令第111號文件要求，規定超限高層建筑工程必須報省進(jìn)行抗震設防審查。據2002-2004年的統計資料，全省進(jìn)行抗震設防審查的房屋建筑工程共21231項，約16289.6萬(wàn)平方米。其中，省建設廳直接組織進(jìn)行的超限建筑抗震設防專(zhuān)項審查的工程為50 項，約401.6萬(wàn)平方米。五是規范了審查統一技術(shù)標準。印發(fā)了《江蘇省建筑工程抗震設防審查管理暫行辦法》，編制了《建筑工程抗震設防技術(shù)審查要點(diǎn)》。

    2、各級施工、監理和工程質(zhì)量監督管理部門(mén)，均按照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》規定，對工程各方主體責任和義務(wù)實(shí)行管理和監督。要求建設單位工程開(kāi)工前提供施工圖審查（抗震審查）意見(jiàn)及設計單位復審通過(guò)的圖紙及資料，進(jìn)行驗證。開(kāi)工后，對在建工程按抗震設計進(jìn)行抗震施工質(zhì)量監督，使抗震設防審查意見(jiàn)在工程施工中得到落實(shí)。工程監理監督中把抗震構造措施的落實(shí)作為考核監理的重要內容之一，督察施工和監理單位各負其責，把好抗震設防質(zhì)量關(guān)。

    3、抗震設防質(zhì)量管理中積極創(chuàng )造條件，優(yōu)化服務(wù)，改善投資軟環(huán)境。各級建設行政主管部門(mén)認真貫徹省委、省政府提出的關(guān)于加強機關(guān)作風(fēng)建設、行風(fēng)建設、創(chuàng )最佳辦事環(huán)境的指示精神，在優(yōu)化服務(wù)上采取了一些新措施。如南通、蘇州和鹽城等市，縮短抗震設計政策性和技術(shù)性審查時(shí)限，建立了重點(diǎn)項目快捷通道，讓業(yè)主預知抗震設防審查的辦事程序；建立承諾守信回訪(fǎng)制度，增加辦事透明度；各市還建立了抗震設防審查工作職責公示制度，明示工作內容、審查時(shí)限和收費標準、審批結果等。

    （四）繼續搞好抗震加固，增強了原有工程抗震防災能力

    自1976年唐山地震和1979年江蘇溧陽(yáng)地震以來(lái)，我們一直把抗震加固工作作為抗震防災工作的重要內容，堅持常抓不懈。自20世紀80年代以來(lái)，省財政每年仍補助抗震加固經(jīng)費250萬(wàn)元，每年加固約10萬(wàn)平方米。到目前為止，全省已加固各類(lèi)建筑近1300萬(wàn)平方米，約占全省需要加固面積的三分之一，投入資金3億元，其中國家和省財政補助1.4億元左右�！斗勒饻p災法》和《江蘇省防震減災條例》頒發(fā)后，進(jìn)一步明確了抗震加固范圍和有關(guān)部門(mén)職責。為更好地了解全省抗震加固經(jīng)費使用和加固工程質(zhì)量情況，我廳于2003年6、7月份，組織檢查組分別對13個(gè)省轄市和13個(gè)縣級市（縣城）的抗震加固工作情況進(jìn)行了抽查和調研。共抽查31項工程，計38500平方米。檢查工作結束后，向省政府作了專(zhuān)題報告，向省財政廳和有關(guān)市縣通報了抽查和調研情況。隨著(zhù)城市現代化建設和舊城改造工作的進(jìn)展，原有不符合抗震要求的工程，不斷得到拆除和規劃改造。但是，據不完全統計，全省屬于法定范圍內需要加固的重大工程、易發(fā)生嚴重次生災害及有紀念意義的建筑物現存約300萬(wàn)平方米，抗震加固任務(wù)還十分艱巨。

    在加強對原有工程抗震加固管理的同時(shí)，加強了對加層改造工程的抗震安全管理。根據《江蘇省建筑加層改造抗震防災管理規定》的要求，2002-2004年建設廳組織審查加層改造建筑工程74項，計36萬(wàn)平方米，提高了現有工程抗震能力，延長(cháng)了這些建筑的使用期。

    （五）積極推進(jìn)村鎮抗震防災工作，提高了農房抗震能力

    建設部1999年在我省召開(kāi)村鎮建設抗震工作現場(chǎng)會(huì )議以后，全省認真貫徹建設部《關(guān)于加強村鎮建設抗震防災工作的通知》和《江蘇省農村抗震防災工作暫行規定》（第30號省長(cháng)令。1992），各市根據村鎮建設發(fā)展要求及時(shí)調整工作思路。一是把農村抗震防災與村鎮規劃、建設和管理有機結合起來(lái)。為把抗震管理措施落到實(shí)處，抗震與村鎮建設部門(mén)密切配合，把抗震防災規劃技術(shù)要點(diǎn)納入村鎮總體規劃一并實(shí)施，把是否持證進(jìn)行農房抗震設計和施工，作為村鎮建設審批的重要內容，取得了成效。其次是積極推進(jìn)村鎮住宅抗震示范小區試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。近幾年來(lái)，我省已開(kāi)展了農房抗震示范小區（示范村）12個(gè)，面積達 3萬(wàn)平方米以上。三是引導農民建房采用具有抗震構造措施的地方標準圖集，為農民建造符合抗震要求的房屋提供方便。針對蘇中、蘇南地區空斗墻較普遍的特點(diǎn)，省政府、省建委多次發(fā)文，明確規定農民新建二層和二層以上房屋不得再砌筑空斗墻和毛石砌體。有的市在試點(diǎn)的基礎上對村鎮建設助理員進(jìn)行培訓，加強技術(shù)指導。目前，農村建造空斗墻房屋的越來(lái)越少，采取抗震構造措施的房屋越來(lái)越多。

    （六）開(kāi)展了抗震科研、新技術(shù)試點(diǎn)和技術(shù)培訓

    為適應工程抗震實(shí)踐和建筑市場(chǎng)需要，有針對性地開(kāi)展了建筑抗震科研和抗震新技術(shù)試點(diǎn)工作，取得一定成效。近幾年來(lái)，先后組織有關(guān)院校和科研單位開(kāi)展了《鋼筋砼柱增層改造連接節點(diǎn)抗震性能研究》、《底部大空間磚混房屋建筑和結構優(yōu)化設計研究》、《重大文物和紀念性建筑的抗震加固新技術(shù)研究》、《豎向 TMD與水平隔震的復合體系研究》及《高烈度區隔震與減震技術(shù)的研究與應用》等。通過(guò)抗震科研及其成果的應用，解決了我省工程抗震實(shí)踐的一些難題，提高了抗震安全性。

    南京、徐州、南通、宿遷等市有計劃地開(kāi)展了建筑基礎隔震、減震等抗震新技術(shù)試點(diǎn)與推廣應用，已完成試點(diǎn)和推廣應用工程26項，建筑面積達30萬(wàn)平方米。建設單位普遍反應，采用抗震新技術(shù)，不僅增加了建筑容積率和安全儲備，而且節省了原材料，降低了工程造價(jià)。特別是高烈度區，采用隔震、減震新技術(shù)，取得了較好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

    為配合新抗震設計規范的頒布實(shí)施，使設計人員盡快熟悉、正確掌握新規范，省市建設行政主管部門(mén)從實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)用為主，舉辦不同類(lèi)型的培訓班、研討班和宣講班，分期分批對勘察、建筑、結構、設計人員和抗震業(yè)務(wù)管理干部進(jìn)行技術(shù)培訓，邀請省內外著(zhù)名的工程抗震專(zhuān)家、學(xué)者傳授抗震科學(xué)知識和抗震設計新經(jīng)驗，參加學(xué)習的人數約3000人次，為順利貫徹實(shí)施新地震烈度區劃圖和新抗震設計規范作了技術(shù)和人才準備。

    （七）利用多種形式，開(kāi)展抗震防災知識宣傳，增強全民抗震防災意識

    為更好宣傳普及抗震防災知識，利用現代化傳媒技術(shù)，與建設廳信息中心密切配合，在江蘇建設信息網(wǎng)開(kāi)設“抗震防災”專(zhuān)題，主要內容包括：工作動(dòng)態(tài)、法規文件、抗震規劃、抗震設防、抗震加固、加層改造、農村抗震、抗震知識、工程震害等內容�！翱拐鸱罏摹睂�(zhuān)題的開(kāi)設，擴大了抗震防災知識的宣傳面，有利于在更廣范圍宣傳普及抗震防災知識。

    二、存在的主要問(wèn)題

    （一）2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》頒布施行，我省“抗震設計審查”作為行政許可事項由抗震辦具體執行，從目前抗震辦機構設置情形看，從符合行政許可主體要求出發(fā)，我省部分抗震機構的性質(zhì)與《行政許可法》要求有沖突，理順我省抗震管理機構性質(zhì)，以便更好地貫徹實(shí)施《行政許可法》在這方面還有許多工作要做。

    （二）市政工程抗震設防審查工作因缺少審查技術(shù)要點(diǎn)和市政審查專(zhuān)家，目前尚未開(kāi)展這項工作。

    （三）抗震加固經(jīng)費異常短缺，補助資金嚴重不足。在1978-1993年，國家每年補助江蘇省抗震加固專(zhuān)項資金80-800萬(wàn)元不等，省財政每年配套補助200萬(wàn)元（1996年后，省財政每年增加50萬(wàn)元）。但是，1994年國家和地方財政實(shí)行分灶吃飯，停止了對江蘇的補助，全省抗震加固工作只能依靠省財政每年250萬(wàn)元補助經(jīng)費維持，分配至每個(gè)市只有10多萬(wàn)元，每個(gè)項目補助2-5萬(wàn)元，杯水車(chē)薪。據2000年調查摸底資料顯示，仍有約300萬(wàn)平方米法定范圍內的建、構筑物急需進(jìn)行抗震加固，抗震加固資金緊缺，是制約抗震加固進(jìn)程的關(guān)鍵因素。

    三、關(guān)于今后工作的打算

    （一）2004年全國防震減災工作會(huì )議召開(kāi)，之后國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強防震減災工作地通知》[國發(fā)（2004）25號]文件，江蘇省人民政府印發(fā)了《省政府關(guān)于加強防震減災工作地通知》[蘇政發(fā)（2005）20號]文件，充分肯定了建設系統抗震設防工作的一系列成績(jì)、經(jīng)驗和做法，為我們今后進(jìn)一步深化抗震防災管理鼓舞了士氣、奠定了基礎、鼓足了信心。我省抗震戰線(xiàn)要以此為契機，乘勢而上、搶抓機遇、努力開(kāi)創(chuàng )工作新局面。

    （二）自《行政許可法》實(shí)施以來(lái)，許多城市在行政許可管理方式上普遍實(shí)行了窗口式管理，以方便行政相對人的工作方式，抗震設防審查作為有充分法律依據的行政許可事項，在行政許可的申請受理、依法審查的內容、許可的決定等方面，還需要進(jìn)一步在工作程序上加以規范，認真加以總結、推廣。

    （三）在今后的工作中，力爭把抗震設防管理工作從結構方案階段和初步設計階段就能予以落實(shí)，以此減少或避免施工圖階段抗震設防管理的相對滯后所引發(fā)的矛盾�？拐鸸ぷ饕�進(jìn)一步明確法律地位，理清與施工圖審查、地震工作部門(mén)的工作關(guān)系和銜接關(guān)系，以免發(fā)生權責不清，相互爭權，推諉、扯皮現象，造成不良的社會(huì )影響。

    （四）下一步的工作重點(diǎn)，強化法律法規的宣傳、加大執法力度、狠抓工作的落實(shí)，擴大抗震設防管理的覆蓋面，廣大的鄉鎮地區、農房建設應是抗震設防工作予以特別關(guān)注的工作內容，全省抗震設防應從組織建設、技術(shù)指導、標準要求、程序規范上向鄉鎮延伸，把農村建設的抗震設防切實(shí)開(kāi)展起來(lái)。

    （五）要切實(shí)加強對抗震加固工作的領(lǐng)導，保證原有抗震加固經(jīng)費渠道，研究開(kāi)辟新渠道，按國務(wù)院文件要求，啟動(dòng)2010年前地震重點(diǎn)監視防御區縣級以上城市建筑物抗震性能普查工作，加快抗震加固步伐。