1.公共利益是客觀(guān)的。公共利益的客觀(guān)性表現在它客觀(guān)地影響著(zhù)社會(huì )公眾整體的生存與發(fā)展。公共利益不是完全主觀(guān)地從不同的層級利益中剝離出來(lái)的，不因各個(gè)利益主體主觀(guān)認識上的不同有所改變，而是獨立地、真實(shí)地存在于各種利益之上的客觀(guān)利益。

2.公共利益是共享的。公共利益具有整體性、相對普遍性和共有性。社會(huì )公共利益具有整體性和普遍性?xún)纱筇攸c(diǎn)。社會(huì )公共利益在主體上是整體的而不是局部的利益，在內容上是普遍的而不是特殊的利益。公共利益當然涉及多數人與少數人的利益問(wèn)題，但并不能說(shuō)多數人的就一定是公共利益，公共利益還必須有價(jià)值判斷。

3.公共利益是不確定的。公共利益在實(shí)體法上是一個(gè)廣泛存在的概念，但同時(shí)它又是一個(gè)不確定的概念。公共利益的“最大特別之處，在于其概念內容的不確定性”，包括“利益內容的不確定性”和“受益對象的不確定性”。利益的實(shí)質(zhì)是某種價(jià)值，社會(huì )客觀(guān)事實(shí)決定利益的形成和同時(shí)期的利益價(jià)值的內容，而社會(huì )客觀(guān)事實(shí)本身是不確定的，利益內容也就具有不確定性。受益對象的不確定性源于“公共”的不確定性，普遍的對“公共”的理解是許多個(gè)體的集合，“許多”又是一個(gè)沒(méi)有界限的概念。