房地產(chǎn)特別是土地，是各種生產(chǎn)、生活活動(dòng)都不可缺少的要素，又不可移動(dòng)，有時(shí)為了國防和外交以及由政府組織實(shí)施的基礎設施建設、公共事業(yè)、保障性安居工程建設、舊城區改建等公共利益的需要，或者因搶險、救災等緊急需要，國家不得不征收或者征用集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是強制性的，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要給予公平補償。不同之處在于，征收主要是所有權的改變，是國家將集體所有或者私人所有的財產(chǎn)強制地征歸國有，不存在返還的問(wèn)題，通俗地說(shuō)是“強買(mǎi)”；征用只是使用權的改變，是國家強制地使用集體所有或者私人所有的財產(chǎn)，被征用的財產(chǎn)使用后，應當返還被征用人，通俗地說(shuō)是“強租”。