各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為了規范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場(chǎng)秩序和建設工程主要參與方的合法權益，我部制定了《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。在執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報我部。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2014年8月4日

　　建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)

　　第一條　為了規范建筑工程施工承發(fā)包活動(dòng)，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場(chǎng)秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實(shí)施條例》等法律法規，結合建筑活動(dòng)實(shí)踐，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。

　　第三條　住房城鄉建設部負責統一監督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

　　縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內建筑工程違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。

　　第四條　本辦法所稱(chēng)違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規規定的行為。

　　第五條　存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

　　(一)建設單位將工程發(fā)包給個(gè)人的;

　　(二)建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的;

　　(三)未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進(jìn)行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的;

　　(四)建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的;

　　(五)建設單位將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或專(zhuān)業(yè)承包單位的;

　　(六)建設單位將施工合同范圍內的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的;

　　(七)建設單位違反施工合同約定，通過(guò)各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的;

　　(八)法律法規規定的其他違法發(fā)包行為。

　　第六條　本辦法所稱(chēng)轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的行為。

　　第七條　存在下列情形之一的，屬于轉包：

　　(一)施工單位將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人施工的;

　　(二)施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉給其他單位或個(gè)人施工的;

　　(三)施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位未在施工現場(chǎng)設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的;

　　(四)施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向實(shí)際施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的;

　　(五)勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位“管理費”之外的全部工程價(jià)款的;

　　(六)施工總承包單位或專(zhuān)業(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人施工的;

　　(七)法律法規規定的其他轉包行為。

　　第八條　本辦法所稱(chēng)違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規規定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。

　　第九條　存在下列情形之一的，屬于違法分包：

　　(一)施工單位將工程分包給個(gè)人的;

　　(二)施工單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的;

　　(三)施工合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的;

　　(四)施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外;

　　(五)專(zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;

　　(六)勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的;

　　(七)勞務(wù)分包單位除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉材料款和大中型施工機械設備費用的;

　　(八)法律法規規定的其他違法分包行為。

　　第十條　本辦法所稱(chēng)掛靠，是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。

　　前款所稱(chēng)承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續、從事施工等活動(dòng)。