第一條　為加強土地用途管制，切實(shí)保護耕地，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)我市城市建設和經(jīng)濟持續、穩定發(fā)展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《河北省土地管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區域內的建設用地，實(shí)行統一規劃、統一轉用征用、統一開(kāi)發(fā)、統一出讓、統一管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)五統一管理）。市城市規劃區范圍內的建設用地，由市人民政府實(shí)行五統一管理；縣（市）行政區域內的建設用地（不含市城市規劃區內的土地）由縣（市）人民政府實(shí)行五統一管理。

　　第三條　統一規劃按下列規定執行：

　�。ㄒ唬└鶕�國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)負責編制市、縣（市、區）土地利用總體規劃，市、縣（市）城市規劃行政主管部門(mén)負責編制市、縣（市）城市總體規劃；城市總體規劃和土地利用總體規劃應當協(xié)調。在城市規劃區內，土地利用應當符合城市規劃。

　�。ǘ�）在城市總體規劃的指導下，城市規劃行政主管部門(mén)超前編制城市發(fā)展的控制性詳細規劃，詳細規劃應能為土地供應提供充分依據，包括各類(lèi)建設用地的用地性質(zhì)、具體范圍、建設密度和高度控制等指標，報市、縣（區）人民政府批準執行。

　�。ㄈ�）市人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì )同計劃等有關(guān)部門(mén)，根據土地利用總體規劃和城市總體規劃、省下達的土地利用年度計劃及市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，編制年度土地利用計劃。土地行政主管部門(mén)依據城鎮發(fā)展計劃、土地利用年度計劃、建設項目投資計劃等制定各類(lèi)建設用地年度土地供應計劃，報市、縣（市）人民政府批準后由土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第四條　統一轉用、征用按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬┦谐鞘幸巹潊^范圍內集體所有土地，依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城市總體規劃，由市人民政府根據建設需要統一制定農用地分批次轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設用地呈報說(shuō)明書(shū)，經(jīng)市人民政府審核同意后，逐級報有批準權的人民政府審批�？h（市）人民政府應積極配合做好農用地轉用和征用工作；縣（市）行政區域內的集體所有土地（不含市城市規劃區內的土地），由縣（市）人民政府依據土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和城市總體規劃，根據建設需要統一制定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案、供地方案，編制建設用地呈報說(shuō)明書(shū)，逐級報有批準權的人民政府審批。

　�。ǘ�）征用土地的補償費、安置補助費，依據縣級以上人民政府統計部門(mén)出具的前三年產(chǎn)值的統計資料，按《河北省土地管理條例》有關(guān)規定執行。征用土地的青苗補償費，按當季作物的產(chǎn)值計算。地上附著(zhù)物補償費按市政府制定的標準執行。特殊用地按有關(guān)規定執行。

　�。ㄈ�）土地補償費、安置補償費、青苗和地上附著(zhù)物補償費標準要嚴格按有關(guān)法律、法規和規定執行，不得突破，不得附加其他條件，任何單位和個(gè)人不得阻撓統一征地。

　�。ㄋ模┏鞘薪ㄔO區內已農轉非的、改變建制后原村莊的土地，以及不再繳納農業(yè)稅的土地為國有土地，國家建設需要時(shí)，只辦理供地方案，并按有關(guān)規定給予補償。

　�。ㄎ澹┓渤鞘谢�礎設施和公共設施建設需征用土地的，該設施周?chē)�土地由政府統一劃定控制范圍，與基礎設施或公共設施項目同時(shí)規劃，同時(shí)轉用、征用�？刂品秶鷥鹊耐恋胤矖l件允許的，應采取招標或拍賣(mài)的方式進(jìn)行出讓。

　�。�六）建設單位進(jìn)行項目可行性研究論證時(shí)，應先向建設項目批準機關(guān)的同級土地行政主管部門(mén)提出建設用地預申請，預申請通過(guò)后，方可進(jìn)行項目立項。屬于行政劃撥或協(xié)議方式出讓的，應持《建設用地規劃許可證》到土地行政主管部門(mén)辦理用地手續；屬于招標或拍賣(mài)方式出讓的，取得土地使用權資格后，再申領(lǐng)《建設用地規劃許可證》，辦理用地手續。

　　第五條　統一開(kāi)發(fā)按下列規定實(shí)施：

　�。ㄒ唬┙y一轉用、征用后的土地和依法收回國有的土地，由市、縣（市）人民政府建設行政主管部門(mén)會(huì )同土地行政主管部門(mén)按照城市規劃共同制定開(kāi)發(fā)計劃。

　�。ǘ�）舊城改造原則上禁止零星插建，實(shí)施成片規模開(kāi)發(fā)。由規劃部門(mén)牽頭，土地部門(mén)配合，制定出舊城改造的近、中期方案。

　�。ㄈ�）對納入近期改造方案的地塊，由政府拆遷管理機構負責制定擬改造地塊的拆遷補償方案。

　　第六條　統一出讓按下列規定實(shí)施：

　�。ㄒ唬┍臼行姓�區域內的國有土地，除法律、法規規定可繼續實(shí)行行政劃撥外，一律實(shí)行有償、有限期、可流動(dòng)的使用制度。

　�。ǘ�）統一轉用、征用開(kāi)發(fā)后和依法收回的國有土地使用權由市、縣（市）人民政府統一出讓?zhuān)�縣級以上人民政府壟斷土地一級市場(chǎng)。

　�。ㄈ�）市、縣（市、區）人民政府土地行政主管部門(mén)對本轄區內的國有土地應做好定級估價(jià)和標定地價(jià)的評估工作，為國有土地使用權出讓、轉讓提供合理的地價(jià)。

　�。ㄋ模┏鲎寚�有土地使用權應根據土地的不同用途，采取不同的出讓方式。工業(yè)用地采取協(xié)議方式出讓?zhuān)簧虡I(yè)、金融、娛樂(lè )、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、涉外工程等用地，不論在城鎮內外，凡條件允許的，應采取招標或拍賣(mài)方式出讓。

　�。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)出讓方式取得國有土地使用權的，在投入占總投資30％以上的建設資金后，建筑面積達25％以上的，方可轉讓、出租或抵押。

　�。�六）原以行政劃撥方式取得的國有土地使用權，按規定補交出讓金并簽定出讓合同后，方可轉讓、出租、抵押土地使用權。

　�。ㄆ撸┩恋厥褂脵喑鲎�、轉讓后，土地使用者需改變土地出讓合同規定的土地用途和規劃要求時(shí)，應征得出讓方同意并經(jīng)城市規劃部門(mén)和土地管理部門(mén)批準，重新簽訂出讓合同，調整出讓金，辦理變更登記。

　�。ò耍└鲉挝皇褂玫脑瓌潛芡恋�，為提高土地利用率需轉讓或改變用途的，應先經(jīng)市規劃行政主管部門(mén)同意后，再向土地行政主管部門(mén)提出申請，批準后，具備競價(jià)出讓條件的，在取得土地使用資格后，到城市規劃行政主管部門(mén)辦理《建設用地規劃許可證》；不具備競價(jià)出讓條件的，可由城市規劃行政主管部門(mén)辦理《建設用地規劃許可證》，再到土地行政主管部門(mén)辦理用地手續。

　�。ň牛┕膭钇�、事業(yè)單位對其使用的原劃撥的土地進(jìn)行置換，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置。凡符合城市規劃要求實(shí)施“退二進(jìn)三”進(jìn)行土地置換，提高城區土地利用率的，其置換土地所獲土地收益，原土地使用者可留80％用于搬遷、技改和下崗職工安置。

　�。ㄊ�）市、縣（市）人民政府要建立土地市場(chǎng)調控基金和存量土地儲備庫。

　�。ㄊ�一）任何單位和個(gè)人不得隨意減免出讓金。對確有困難的企業(yè)，其出讓金要由土地行政主管部門(mén)足額收取后，再經(jīng)政府批準決定返還的數額，以幫助和支取企業(yè)的發(fā)展。

　　第七條　統一管理按下列規定執行：

　�。ㄒ唬┩恋貦鄬儆墒�、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)統一管理，組織查處違法行為，處理土地權屬糾紛。

　�。ǘ�）取得國有土地使用權超過(guò)一年未按批準用途使用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)罰收土地閑置費；超過(guò)二年未使用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權。

　�。ㄈ�）各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和建設單位不得擅自使用原劃撥土地或集體土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或其他建設。凡未經(jīng)批準進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設的，按違法占地論處。

　　第八條　有關(guān)部門(mén)應加強建設用地執法監察工作，對違反本辦法的用地行為依法予以處罰。

　　土地行政主管部門(mén)、建設行政主管部門(mén)和城市規劃行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第九條　本辦法自發(fā)布之日起執行，《邯鄲市建設用地管理暫行規定》（邯鄲市人民政府令第39號）同時(shí)廢止。